Постановление Правительства Белгородской области от 15.10.2018 № 370-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от15 октября 2018г. N 370-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области
Во исполнение пункта 2 перечня поручений порезультатам проверки исполнения решений Президента Российской Федерации повопросам эффективности принятия мер по сокращению дефицитов региональныхбюджетов и уровня долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации,утвержденного Президентом Российской Федерации 4 января 2017 года N Пр-32,Правительство Белгородской области постановляет:
1. Утвердить основные направления долговой политикиБелгородской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов(прилагаются).
2. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
ГубернаторБелгородскойобласти Е.САВЧЕНКО
Утверждены
постановлением
Правительства Белгородской области
от 15 октября 2018 года N 370-пп
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ
Основные направления долговой политики Белгородскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов основаны наприоритетных для субъектов Российской Федерации направлениях по сокращениюдефицитов бюджетов, мобилизации дополнительных доходных источников, оптимизациирасходных обязательств и снижению государственного долга.
Долговая политика Белгородской области являетсяпроизводной от бюджетной политики, непосредственно связана с бюджетнымпроцессом Белгородской области и представляет собой совокупность мероприятий порегулированию объема и структуры государственного долга, осуществлению государственныхзаимствований при поддержании приемлемого уровня риска и стоимостизаимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств и предоставлениюгосударственных гарантий Белгородской области.
Формирование долговой политики Белгородской области, начинаяс формирования основных направлений долговой политики Белгородской области на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, осуществляется на ежегоднойоснове до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год, но непозднее 1 ноября, определяющей активное использование государственных ценныхбумаг Белгородской области как источника долгосрочного финансирования дефицитаобластного бюджета и минимизацию привлечения коммерческих кредитов.
1. Основные результаты проводимой долговой политики
Белгородской области
В Белгородской области, начиная с подготовки проектаобластного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,осуществляется разработка основных направлений долговой политики на трехлетнийпериод.
Основные результаты проводимой долговой политикиБелгородской области до 1 января 2019 года отражены в основных направленияхдолговой политики Белгородской области, утвержденных постановлениямиПравительства Белгородской области от 22 декабря 2014 года № 473-пп,
от 29 декабря 2015 года № 470-пп, от 26 декабря 2016 года № 466-пп
и от 18 октября 2017 года № 370-пп.
Объем государственного долга Белгородской области на 1января
2018 года составил 39 762 млн рублей, в том числе по государственнымгарантиям области – 10 029 млн рублей, на 1 января 2019 года составил
33 020 млн рублей, в том числе по государственным гарантиям –
6 271 млн рублей. Удельный вес гарантийных обязательств в структурегосударственного долга области по итогам 2018 года снизился до 19 процентов илина 6,2 процента по сравнению с 2017 годом.
Государственные гарантии в 2014 – 2018 годахпредоставлялись только Микрокредитной компании Белгородский областной фондподдержки малого
и среднего предпринимательства в рамках предоставления займов субъектам малогои среднего предпринимательства: в сумме 50 млн рублей в 2014 году
и по 150 млн рублей в 2015 – 2017 годах, в 2018 году – 155 млн рублей.
За 2014 – 2018 годы в результате принимаемых мер,включающих досрочный вывод государственных гарантий путем замены на залогимущества, приобретенного в ходе реализации инвестиционных проектов,
а также снижение лимита ответственности в связи с частичным исполнениемобязательств объем долга по государственным гарантиям снижен
на 9 968 млн рублей.
В результате проводимой политики ограниченияосуществления государственных заимствований в 2015 – 2018 годах Белгородскаяобласть полностью отказалась от привлечения банковских кредитов. В 2018 году
в соответствии с поручением Президента Российской Федерации
от 7 октября 2017 года № Пр-2048 была проведена работа по снижению процентныхставок по банковским кредитам, привлеченным
в 2013 – 2014 годах, за счет перекредитования под более низкие процентныеставки и пересмотра условий действующих контрактов. Бюджетный эффект
по сокращению расходов на обслуживание государственного долга:
в 2018 году – 34 233 тыс. рублей, в 2019 году – 54 079 тыс. рублей,
в 2020 году – 52 438 тыс. рублей, в 2021 году – 18 637 тыс. рублей.
В 2015 году Министерством финансов РоссийскойФедерации осуществлена реструктуризация двух «дорожных» бюджетных кредитов,предоставленных Белгородской области, на общую сумму 1 719 млн рублей
с рассрочкой платежа с 2025 по 2034 годы под 0,1 процента годовых.
За период 2015 – 2017 годов Белгородской областью изфедерального бюджета были получены бюджетные кредиты на сумму 9 840 млнрублей, которые были направлены на погашение долговых обязательств.
Министерством финансов Российской Федерации 25 декабря2017 года была проведена реструктуризация бюджетных кредитов на сумму
8 183 млн рублей, полученных Белгородской областью в 2015 – 2017 годах,
с рассрочкой платежа до 2024 года.
Удельный вес государственного долга Белгородскойобласти в объеме доходов без учета безвозмездных поступлений соответствуетнормативному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Основные факторы, определяющие направления долговойполитики
Белгородской области в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов
Для решения проблем сбалансированности областногобюджета потребность в заемных средствах на предстоящий трехлетний периодсохраняется.
Долговая политика Белгородской области в 2019 – 2021годах будет направлена на обеспечение финансирования дефицита областногобюджета
и погашение долговых обязательств. Привлечение заемного капитала
на приемлемых условиях из-за волатильности финансового рынка будет зависеть отполитики Банка России, ожиданий инвесторов по сроку размещения и ставке купонаоблигаций субъектов Российской Федерации,
а также от крупных российских банков при установлении процентных ставок покредитам и срокам их предоставления. При этом необходимо обеспечиватьпривлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам не более
чем уровень ключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный
на один процент годовых. Данное ограничение устанавливается
и для муниципальных образований Белгородской области.
Белгородская область начиная с 2014 года проводитполитику ограничения объема предоставления государственных гарантий
и осуществления государственных заимствований. В 2019 году и плановом периоде2020 – 2021 годов эта политика также будет продолжена.
В соответствии с решением Правительства РоссийскойФедерации Белгородской области осуществлена реструктуризация бюджетныхкредитов, первый этап которой предполагает рассрочку их погашения в течение 7лет
(до 2024 года включительно). В 2018 – 2019 годах погашается по 5 процентовзадолженности или 409 млн рублей, в 2020 году – 10 процентов задолженности или818 млн рублей, с 2021 по 2024 годы – по 20 процентов задолженности
или 1 636,5 млн рублей. Задача Правительства Белгородской области –обеспечить для региона более льготные условия реструктуризации до 12 лет. Дляэтого необходимо в 2018 и 2019 годах достичь роста налоговых
и неналоговых доходов бюджета области не ниже темпов инфляции.
Привлечение государственных заимствований в 2019 –2021 годах преимущественно будет осуществляться в объемах не более погашенияимеющихся долговых обязательств. Белгородской области
для рефинансирования государственного долга будут необходимы долгосрочныересурсы.
Вышеназванные подходы учитываются при формированиипоказателей закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод в части параметров государственного долга. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от27.08.2019 г. № 364-пп)
3. Основные принципы, цели и задачи
долговой политики Белгородской области
Стратегической: целью управления государственнымдолгом Белгородской области является обеспечение сбалансированности бюджетаБелгородской области при безусловном выполнении принятых обязательств исоблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.
Правительством Белгородской области регулируютсямеханизмы принятия решений по привлечению заимствований, предоставлениюгосударственных гарантий и управлению рисками в долговой сфере.
Планирование объемов, выбор инструментов новыхзаимствований, формирование расходов на погашение и обслуживание долговыхобязательств основано на анализе структуры государственного долга области сучетом обеспечения устойчивости и платежеспособности бюджета. Отборинвестиционных проектов для предоставления государственных гарантийосуществляется Инвестиционным советом при Губернаторе области по областнымпрограммным направлениям и мероприятиям.
Управление государственным долгом - одно из важнейшихнаправлений бюджетной политики органов исполнительной власти Белгородскойобласти.
Концептуальным подходом к управлению государственнымдолгом является соблюдение норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, выполнение обязательств по снижению государственногодолга в соответствии с соглашениями, заключенными с Министерством финансовРоссийской Федерации.
Долговая политика в Белгородской области базируется надостижении долговой устойчивости, исключающей возможности кризисовплатежеспособности бюджета.
Правительство Белгородской области в процессеуправления государственным долгом Белгородской области решает следующиеосновные задачи;
а) анализ состояния государственного долгаБелгородской области, его структуры и динамики в целях оптимизации структурыгосударственного долга и стоимости обслуживания государственного долга;
б) оптимизация платежных графиков по государственномудолгу Белгородской области в части недопущения пиков платежей по долговымобязательствам областного бюджета;
в) минимизация стоимости привлекаемых заимствований;
г) поддержка развития экономики региона и повышениесоциальной стабильности;
д) минимизация рисков областного бюджета, связанных сисполнением гарантом своих обязательств по государственным гарантиям повозможным гарантийным случаям.
4. Сокращение государственного долга,совершенствование
долговой политики Белгородской области и выполнение
условий реструктуризации бюджетных кредитов
Мероприятия по сокращению государственного долга исовершенствованию долговой политики Белгородской области, выполнению условийреструктуризации бюджетных кредитов осуществляются в соответствии с Планоммероприятий по сокращению государственного долга, совершенствованию долговойполитики Белгородской области и выполнению условий реструктуризации бюджетных кредитовна 2019 - 2021 годы, который представлен в приложении к настоящим основнымнаправлениям долговой политики Белгородской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов.
5. Структура государственного долга Белгородскойобласти
и расходы на его обслуживание
тыс. рублей
| Наименование | 2017 (факт) | 2018 (факт) | 2019 (прогноз) | 2020 (прогноз) | 2021 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Государственные ценные бумаги Белгородской области | 15 175 000 | 12 600 000 | 12 975 000 | 14 975 000 | 14 975 000 |
| Кредиты кредитных организаций | 4 656 760 | 4 656 760 | 4 684 260 | 2 944 260 | 4 350 000 |
| Бюджетные кредиты из федерального бюджета (с учетом реструктуризации) | 9 901 882 | 9 492 751 | 9 083 620 | 8 265 358 | 6 628 835 |
| Государственные гарантии Белгородской области | 10 028 846 | 6 270 556 | 5 073 388 | 5 011 098 | 3 556 954 |
| Государственный долг Белгородской области, всего | 39 762 488 | 33 020 067 | 31 816 268 | 31 195 716 | 29 510 789 |
| Расходы | 2 118 602 | 1 769 119 | 1 981 847 | 2 288 009 | 2 359 761 |
Бюджетные ассигнования по расходам наобслуживание государственного долга и структура государственного долга могуткорректироваться в ходе исполнения областного бюджета в зависимости
от стоимости привлекаемых заимствований и принятия решения по видам заемных средствсогласно конъюнктуре финансового рынка.»
6. Анализ рисков выполнения
долговой политики Белгородской области
Базовым риском, влияющим на соблюдение условийдолговой политики Белгородской области, по-прежнему является неопределенностьожиданий налога на прибыль основных налогоплательщиков - организацийгорно-металлургического комплекса и изменения налогового законодательства,приводящие к потерям областного бюджета.
Несмотря на принимаемые меры по мобилизации доходоврегионального бюджета и эффективному использованию бюджетных средств, остаютсянерешенными на федеральном уровне отдельные инициативы Белгородской области,которые направлены на повышение доходной части областного бюджета и решениепроблем его сбалансированности.
Так, несмотря на неоднократное инициирование решенийпо расширению налоговой самостоятельности регионов, до настоящего временизаконодательно ограничены полномочия субъектов Российской Федерации понаполняемости собственной доходной базы, в частности, по праву самостоятельноустанавливать для сельхозтоваропроизводителей ставки налога на прибыль (впределах региональной ставки), подлежащего зачислению в бюджеты субъектовРоссийской Федерации, и других полномочий и решений, позволяющих болееполномасштабно вовлекать в процесс налогообложения граждан, не занятыхлегальной трудовой деятельностью.
Кроме того, значительное влияние на реализациюдолговой политики оказывают отсутствие альтернативных заемным средствамисточников финансирования дефицита бюджета и необходимость исполнения обязательствпо условиям предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Одним из факторов, влияющих на решение проблемсбалансированности бюджета и выполнение соглашений о реструктуризации бюджетныхкредитов, может являться отказ банков при складывающейся негативной ситуации нафинансовых рынках предоставлять государственному и муниципальному секторукредиты по ставкам, соответствующим установленному Министерством финансовРоссийской Федерации ограничению - не более чем уровень ключевой ставки, увеличенныйна 1 процент.
Также при управлении государственным долгом исоблюдении условий долговой политики Белгородская область может столкнуться соследующими базовыми рисками:
а) процентный риск - вероятность увеличения суммырасходов областного бюджета на обслуживание государственного долга вследствиеувеличения процентных ставок при осуществлении новых заимствований;
б) операционный риск - вероятность возникновенияпотерь (убытков) для областного бюджета при осуществлении и обслуживаниигосударственных заимствований вследствие технических ошибок, сбоев или отказаиспользуемых учетно-расчетных, информационных и иных систем у агентов(исполнителей) по государственным контрактам.
| Приложение к постановлению Правительства Белгородской области
Приложение |
План мероприятий по сокращению государственного долга,совершенствованию
долговой политики Белгородской области и выполнению условий реструктуризации
бюджетных кредитов на 2019 - 2021 годы
(В редакции Постановления Правительства Белгородской областиот27.08.2019 г. № 364-пп)
| № п/п | Наименование мероприятия | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные | Срок реализации | Финансовая оценка, тыс. рублей | ||||
| 2017 год (факт) | 2018 год (факт) | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||
| 1. | Проведение работы по сокращению государственного долга области | Департаменты финансов и бюджетной политики, экономического развития, агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды, строительства и транспорта Белгородской области | На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года |
| ||||
| 1.1. | Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям | 10 028 846 | 6 270 556 | 5 073 388 | 5 011 098 | 3 556 954 | ||
| 1.2. | Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий | 1 994 224 | 3 913 290 | 1 352 168 | 217 290 | 1 609 144 | ||
| 1.3. | Ограничение объема предоставления государственных гарантий | 150 000 | 155 000 | 1 555 000 | 155 000 | 155 000 | ||
| 2. | Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля Отсутствие выплат из областного бюджета | Департаменты экономического развития агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды, строительства и транспорта Белгородской области | В течение 2019 – 2021 годов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Доля государственных ценных бумаг | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года | 100 % | Ценные бумаги | 89 % | 80 % | 54 % |
| 4. | При планировании новых государственных заимствований предусматривание годовой суммы платежей по погашению | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года | 14 % | 6 % | Не более 13 – 18 % | Не более 13 – 18 % | Не более 13 – 18 % |
| 5. | Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года | 2,9 % | 2,2 % | Не более | Не более | Не более |
| 6. | Выполнение условий реструктуризации (задолженности) Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В сроки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации |
|
|
|
|
|
| 6.1. | Проценты за рассрочку | В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | |
| 6.2. | Проценты за рассрочку |
| В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря | 0 | 8 148 | 7 738 | 7 295 | 6 407 |
| 6.3. | Сумма возврата основного долга | 0 | 409 131 | 409 131 | 818 262 | 1 636 523 | ||
| 7. | Обеспечение доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В соответствии с условиями соглашений и дополнительных соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации | 66 % | 45 % | Не более 54 % | Не более 52 % | Не более 46 % |
| 8. | Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений | 33 % | 23 % | Не более 32 % | Не более 32 % | Не более 34 % | ||
| 9. | Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов Количество муниципальных образований, допустивших нарушение нормативов Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед. | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В течение 2019 – 2021 годов, 25 апреля по годовому отчету, 25 августа за первое полугодие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9.1. | Объем муниципального долга | 4 606 365 | 3 704 818 | 4 639 990 | 4 816 175 | 5 328 639 | ||
| 10. | Обеспечение дефицита областного бюджета | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года | Профицит 1 410 370 | Профицит | Не более 10 % | Не более 10 % | Не более 10 |