Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 29.05.2018 № 652

Для принятия мер поустранению установленных нарушений и недостатков направлено представлениеМКУ «Управление капитального строительства» Администрации г.Белгорода.Возмещено в бюджет 122,9 тыс.рублей, разработаны и находятся в стадиисогласования документы, регулирующие трудовые отношения.

Объектамипроверки использования средств бюджета городского округа на ремонт истроительство автомобильных дорог в 2016 году и I полугодии 2017 года являлись МКУ«Управление капитального строительства» Администрации города Белгорода и МБУ«Управление Белгорблагоустройство».

В утвержденномПеречне автомобильных дорог города отсутствуют 9 автомобильных дорог, однаулица указана дважды под разными идентификационными номерами.

В нарушение Порядкаустановления муниципальными образованиями показателей определения автомобильныхдорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местногозначения, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от9 декабря 2013 года   № 502-пп,в Перечне автомобильных дорог города не указаны класс и категория автомобильныхдорог.

Паспортизацияавтомобильных дорог проведена с нарушением требований, установленныхВедомственными строительныминормами                    ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизацииавтомобильных дорог общего пользования».

В проверяемомпериоде ремонт и строительство дорог осуществлялись на основании распоряженийадминистрации города Белгорода о финансировании объектов капитальногостроительства, а также предписаний ОГИБДД УМВД России по городу Белгороду  в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

РешениемСовета депутатов города Белгорода от 26 декабря 2015 года № 313 «О бюджетегородского округа «Город Белгород» на 2016 год» на строительство и ремонтавтомобильных дорог МКУ УКС предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 283248,0 тыс.рублей, фактически в 2016 году освоено по 17 объектам 267 386,0тыс.рублей или 94,4 процента.

РешениемСовета депутатов города Белгорода от 26 декабря 2016 года № 462 «О бюджетегородского округа «Город Белгород» на 2017 год и плановый период 2018-2019годов» (ред. от 28.03.2017) на строительство и ремонт автомобильных дорогучреждению предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 458 740,0 тыс.рублей,фактически в  1 полугодии 2017 освоено по8-ми объектам 111 839,0 тыс.рублей, что составляет 24,4 процента годовыхплановых назначений.

Привыборочной проверке исполнения муниципальных контрактов, заключенных навыполнение подрядных работ МКУ УКС, установлено:

- в соответствии с муниципальнымконтрактом №Ф.2016.249238 от 16 сентября 2016 года на выполнение подрядныхработ по капитальному ремонту ул. 50-летия Белгородской области от пр-та Славыдо Белгородского пр-та в городе Белгороде выполнение работ предусмотрено втечение 14 дней. Согласно актам о приемке выполненных работ ООО«Белгороддорстрой» не выполнилобязательства в сроки, установленные контрактом. Требование об уплате неустойкиподрядчику за просрочку 57 календарных дней не предъявлено;

- в соответствии с муниципальным контрактом № Ф.2016.227595 от 24.08.2016года навыполнение подрядных работ по объектуустройство сетей наружного освещения автодороги МТТЦ Сити-Молл Белгородский -пос.Репное - пос.Дубовое выполнение работ предусмотрено в течении 40 дней. Согласноактам о приемке выполненных работ ООО «Высота-31» не выполнил обязательства в сроки, установленные контрактом. Требованиеоб уплате неустойки подрядчику за просрочку 54 календарных дня не предъявлено;

- в нарушениетребований статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не расторгнуты  муниципальные контракты №Ф.2016.444855 от 27декабря 2016 года на выполнение подрядных работ по объекту обустройствоквартального проезда по пер.5-й Сургутский в городе Белгороде и №Ф.2016.444839от 27 декабря 2016 года на выполнение подрядных работ по объекту устройствоводоотвода по ул. Тихая в городе Белгороде, в связи с уменьшением объемавыполненных работ по взаимной договоренности.

МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство» без внесения изменений в титульные списки ямочногоремонта улично-дорожной сети дополнительно выполнены работы в 2016 году по 85улицам, в 1 полугодии 2017 года – по 42 улицам, по отдельным улицам выполненямочный ремонт, объем которого превышает объем допустимых повреждений на 1 000кв метров. Установлены расхождения при сверке объемов выполненных работ поямочному ремонту улично-дорожной сети за 2016 год и 1 полугодие 2017 года поотчетам эксплуатационно-дорожной службы учреждения и сводным отчетампроизводственно-технического отдела учреждения.

Направленыпредставления в адрес начальника МКУ «Управление капитального строительства»Администрации города Белгорода, генерального директора МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство», информационные письма руководителям департаментагородского хозяйства и департамента строительства и архитектуры администрациигорода Белгорода.

Тематическаяпроверка использования бюджетных средств, направленных в рамках муниципальнойпрограммы «Развитие культуры и искусства городского округа «Город Белгород» на2015-2020 годы» на выявление и поддержку одаренных детей в 2015-2016 году итекущем периоде 2017 года проведена в отношении муниципальных бюджетныхучреждений дополнительного образования «Детская художественная школа городаБелгорода», «Детская музыкальная школа № 1 города Белгорода», «Детская музыкальнаяшкола № 3 города Белгорода», «Детская музыкальная школа № 5 города Белгорода»,«Детская музыкально-хоровая школа города Белгорода», «Детская школа искусств №1 города Белгорода».

Финансирование мероприятий по выявлению и поддержкеодаренных детей города Белгорода в проверяемом периоде осуществлено в рамкахподпрограммы «Развитие дополнительного образования детей в сфере культуры»муниципальной программы «Развитие культуры и искусства городского округа «ГородБелгород» на 2015-2020 годы» (далее – Программа), утвержденной постановлениемадминистрации г.Белгорода от 06.11.2014 №220.

Планамифинансово-хозяйственной деятельности проверяемых учреждений на 2015-2017 годыпредусмотрены целевые субсидии, предоставляемые на выявление и поддержкуодаренных детей, а также денежные средства иных источников в общем объеме7 035,9 тыс.рублей. В 2015-2016 годах и I полугодии 2017 года освоеносубсидии бюджета городского округа на участие в конкурсах, фестивалях иприобретение сценических костюмов в общем объеме 1 911,2 тыс.рублей(2015 год – 911,9 тыс.рублей, 2016 год – 859,3 тыс.рублей, в I полугодии 2017 года –140,0 тыс.рублей из 496,0 тыс.рублей запланированных на 2017 год), чтосоставляет 27,2 процента общих расходов за счет всех источников, включаясобственные доходы учреждений.

Участие ввыездных мероприятиях муниципальными учреждениями осуществлялось в соответствиис установленным порядком.

Проверкапоказала, что управлением культуры администрации  г.Белгорода как учредителем не исполнялисьтребования бюджетного законодательства по своевременному финансовомуобеспечению расходов на участие в мероприятиях на общую сумму 283,1 тыс.рублей,как ответственным исполнителем муниципальной программы - не внесенысоответствующие изменения по объемам финансирования основного мероприятия 3.2.«Выявление и поддержка одаренных детей» Программы (постановление администрацииг. Белгорода от 06.11.2014 № 220) по итогам 2016 года. Не внесенысоответствующие изменения в планы финансово-хозяйственной деятельности МБУДО«Детская музыкальная школа № 1» и «Детская музыкальная школа № 5», у всехобъектов проверки имеются нарушения в оформлении платежных поручений. Внарушение Гражданского кодекса РФ в договорах, заключенных МБУДО «Детскаямузыкальная школа № 5 города Белгорода», отсутствуют существенные условия онаименовании оказываемой услуги, сроках оплаты и др.

Направлены представления Контрольно-счетной палатыдля принятия соответствующих мер в адрес проверенных муниципальных бюджетныхучреждений дополнительного образования и управления культуры администрации г.Белгорода. Представления рассмотрены, четверым работникам централизованнойбухгалтерии управления культуры снижен размер премии по итогам работы за месяц.

Совместнаяпроверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Спортивная школаолимпийского резерва № 3» г. Белгорода (далее - Учреждение) за истекший период2017 года проведена на основании Решения о проведении совместного контрольногомероприятия Контрольно-счетной палатой Белгородской области иКонтрольно-счетной палатой г.Белгорода Белгородской области от 27 июля 2017года.

Предметомдеятельности Учреждения является предоставление муниципальных услуг (работ)гражданам городского округа «Город Белгород» по реализации программ спортивнойподготовки на этапах начальной подготовки, тренировочном (спортивнойспециализации), совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивногомастерства по плаванию, тяжелой и легкой атлетике. Общая численностьспортсменов по реализуемым программам спортивной подготовки в 2016-2017 спортивномсезоне составила 390 спортсменов.

Согласнопредоставленной отчетности общая сумма доходов учреждения за 1 полугодие 2017года составила 13 935,0 тыс. рублей, из которых субсидия на выполнениемуниципального задания – 12 579,7 тыс. рублей (50,6 процента плановогопоказателя), доходы от оказания платных услуг – 1 355,3 тыс.рублей (54,2процента от утвержденного плана). В структуре доходов МБУ СШОР №3 субсидия избюджета составила 90,3 процента, доходы от оказания платных услуг – 9,7процента.

Общая сумма расходовза 1 полугодие 2017 года составила             13 748,0 тыс.рублей или 49,6 процента от плановых назначений, в томчисле за счет субсидии на выполнение муниципального задания 12 453,8тыс.рублей (49,6 процента), доходов от оказания платных услуг - 1 294,2тыс.рублей  (47,7 процента).

Установлено втом числе:

-несоблюдение отдельных норм постановления администрации                 г. Белгорода от 09.10.2015г. №137 «О Порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальныхуслуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа«Город Белгород» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»,п.17 и п. 19 Приказа Минфина России от 28.07.2010г. № 81 «О требованиях к плануфинансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального)учреждения» и п.2.13., п.2.15. распоряжения администрации города Белгорода от22.09.2011г. № 3245 «О порядке составления и утверждения планафинансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения города Белгорода»;

-укомплектованность штата по состоянию на 01.07.2017 года составила 94,9процента и достигнута путем внутреннего совмещения должностей, утвержденныхштатным расписанием. Тренерская работа в Учреждении выполняется 15-ю тренерамипри 46- ти утвержденных штатным расписанием ставках;

- сумманеобоснованно начисленных и произведенных выплат заработной платы составила16,7 тыс.рублей;

- допущенынеэффективные расходы на общую сумму 35,2 тыс.рублей: оплата пени (штрафов) поимущественным налогам в сумме 0,2 тыс.рублей, оплата административного штрафа -35,0 тыс.рублей.

ПредставлениеКонтрольно-счетной палаты Белгородской области направлено в адрес главыадминистрации города Белгорода, во исполнение которого откорректированы муниципальное задание на 2017год  и плановый период 2018-2019 гг. иПоложение об оказании платных спортивно-оздоровительных услуг  МБУ СШОР №3 г.Белгорода, внесены изменения вПоложение о выплате стимулирующего характера работникам МБУ СШОР №3 занепрерывный стаж работы в учреждениях физкультурно-спортивной направленности,оформлены должным образом документы по совмещению должностей.

В ходе проверки расходованиябюджетных средств на исполнение судебных актов по обращению взыскания насредства бюджета городского округа, судебных актов по предоставлениюблагоустроенного жилья и других в 2015-2016 годах и текущем периоде 2017 годаустановлено следующее.

В соответствии с бюджетнымзаконодательством функции по исполнению, учету и хранению судебных актов пообращению взыскания на средства бюджета городского округа, формированию дел, ихучету и хранению возложены на комитет финансов и бюджетных отношенийадминистрации города Белгорода (далее – комитет).

В проверяемом периоде наисполнение поступило 222 исполнительных документа по исполнению судебных актово возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результатедействий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лицэтих органов, по исполнению судебных актов, предусматривающих обращениевзыскания на средства казенных и бюджетных учреждений, по исполнению судебныхактов о выкупной стоимости за изымаемое для муниципальных нужд недвижимоеимущество: в 2015 году – 55 исполнительных листов на общую сумму 33 510,4тыс.рублей, в 2016 году – 69 исполнительных листов на общую сумму 20 671,7тыс.рублей, за 10 месяцев 2017 года – 98 исполнительных листов на общую сумму30 340,0 тыс.рублей.

Все исполнительные листы,предъявленные к исполнению в 2015-2016 годах, исполнены и оплачены в полномобъеме в установленные законодательством сроки. Из 98 исполнительных листов за2017 год (на 01.11.2017г ) не исполнены 9 на общую сумму 6 364,1тыс.рублей, по которым  срок платежа неистек, 8 – просроченных на общую сумму 5 468,7 тыс.рублей.

Причинами исковых заявлений всуд являются возмещение материального и морального ущерба, задолженность подоговорам купли – продажи, а также по договорам на выполнение работ и оказаниеуслуг и др.

По результатам проверки вадрес комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгороданаправлено представление.

Просроченная задолженностьпогашена в полном объеме, ведется работа по обеспечению оплаты расходов запоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги в соответствии сусловиями заключенных договоров.

Проверка использованиябюджетных средств, направленных негосударственным дошкольным учреждениям городаБелгорода в 2016 году и текущем периоде 2017 года, проведена в управленииэкономического развития и инвестиций и управлении образования администрации города Белгорода.

Проверкойустановлено следующее.

На 1 октября2017 года сектор частных дошкольных учреждений и организаций в городе Белгородепредставлен 12 частными организациями и учреждениями, имеющими лицензии надошкольное образование и 33 частными организациями и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающими услуги по присмотру и уходу за детьмидошкольного возраста. Общее количество детей, посещающих частные дошкольныеучреждения города - 1 365 человек.

Поддержканегосударственных (частных) дошкольных организаций города Белгородаосуществляется в виде:

-предоставления субсидии на получение гражданами услуги по присмотру и уходу задетьми дошкольного возраста от индивидуальных предпринимателей или ворганизациях частной формы собственности;

-предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям дляобеспечения реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования;

- компенсациичасти родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях,реализующих образовательные программы дошкольного образования.

В 2016 году иI полугодии 2017 годафинансирование вышеперечисленных форм поддержки осуществлялось в рамкахподпрограммы «Развитие дошкольного образования» муниципальной программы «Развитиеобразования городского округа «Город Белгород» на 2015-2020 годы» исоставило в 2016 году в общем объеме 82 579,0тыс.рублей(в т.ч. 54 828,2 тыс.рублей -средства областного бюджета,27 750,8тыс.рублей - средства бюджета городскогоокруга), в Iполугодии2017 года – 44 707,9 тыс.рублей (в т.ч. 31 287,9 тыс. рублей –средства областного бюджета, 13 420,0 тыс.рублей – средства бюджетагородского округа).

Выборочнойпроверкой установлены нарушения условий Порядка предоставления субсидии наполучение гражданами услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возрастаот индивидуальных предпринимателей или в организациях частной формысобственности, осуществляющих образовательную деятельность и (или) присмотр иуход за детьми дошкольного возраста, утвержденного постановлением администрацииг. Белгорода от 30.01.2015 № 9:

- отдельныезаявления получателей (родителей или законных представителей детей) составленыне по утвержденной Порядком форме (отсутствуют сведения о дате рождения ребенкаи условия об обязательном возврате излишне выплаченной субсидии, отсутствуетфакт подтверждения совместного проживания с ребенком родителя, с которымзаключен договор на получение субсидии);

- начислениесубсидии производится без учета даты поступления ребенка в учреждение и егопребывания в последнем месяце.

В проверенныхнегосударственных дошкольных учреждениях города назначение и выплатакомпенсации части родительской платы осуществлялась на основании личногозаявления родителей (законных представителей), требуемого пакета документов,квитанции об оплате услуг дошкольной организации, а также ежемесячных списковдетей дошкольного возраста с фактическим посещением, очередностью рождения исуммой рассчитанной компенсации.

На территориигорода Белгорода осуществляют образовательную деятельность два православныхдетских сада: ЧДОУ «Православный детский сад «Покровский» и ЧДОУ «Православныйдетский сад «Рождественский», учредителем которых является Православнаярелигиозная организация Белгородская и Старооскольская епархия Русской ПравославнойЦеркви Московского Патриархата.

В 2016 годуправославные ЧДОУ получали государственную и муниципальную поддержку в общемобъеме 24 833,3 тыс. рублей, в I полугодии 2017 года 13 408,3 тыс. рублей.

Проверкойвыявлены недостатки и нарушения при предоставлении бюджетной поддержкиправославным детским садам:

- субсидия заприсмотр и уход за детьми дошкольного возраста ЧДОУ «Православный детский сад«Покровский» за декабрь 2016 года завышена вследствие арифметической ошибки на13,8 тыс.рублей;

- договоры наоказание образовательной услуги и услуги по присмотру и уходу с родителямидетей, посещающих ЧДОУ «Православный детский сад «Покровский», по форме исодержанию не соответствуют типовой форме договора, утвержденнойпостановлениями Правительства Белгородской области от 10.02.2014 № 20-пп и от24.04.2017 № 137-пп «О поддержке альтернативных форм предоставления дошкольногообразования»;

- анализпосещаемости воспитанниками православных детских садов, без учеталетне-оздоровительных мероприятий, показал, что имеет место более двух месяцевподряд не посещение воспитанниками ЧДОУ, тогда как согласно условиям договораЧДОУ с родителями за ребенком «сохраняется место в случае болезни, карантина,отпуска родителей, не более 28 календарных дней»;

- заявки ЧДОУв управление образования администрации г. Белгорода на получение субсидиидля обеспечения прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования составлялись и предоставлялись один раз в месяц вместодвух;

- сверкойколичества воспитанников ЧДОУ «Православный детский сад «Покровский» по заявками спискам с табелями учета посещаемости детей за проверяемый период выявленыфакты выплаты субсидии для обеспечения прав граждан на получение общедоступногои бесплатного дошкольного образования воспитанникам, выбывшим на момент подачизаявки. Вследствие чего излишне выплачена субсидия на сумму 9,0 тыс. рублей;

- по итогамвыборочной сверки дней посещаемости воспитанников ЧДОУ «Православный детскийсад «Покровский» по табелям учета посещаемости детей с медицинскими справкамипо болезни установлена переплата компенсации родительской платы в размере 0,7тыс. рублей, недоплата 0,12 тыс. рублей;

- не заключеносоответствующее дополнительное соглашение к соглашению с ЧДОУ «Православныйдетский сад «Рождественский» на перечисление субсидии на обеспечениегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организацияхна 2016 год при изменении размера предоставляемой субсидии на 121,5 тыс.рублей;

- в 2016 годуосуществлены необоснованные выплаты субсидии для обеспечения прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования9 воспитанникам ЧДОУ «Православный сад «Рождественский», выбывшим на моментсоставления заявки, на сумму 26,4 тыс. рублей;

- по филиалу«Владимирский» ЧДОУ «Православный сад «Рождественский» установлено расхождениечисленности воспитанников, указанных в списке (3 чел.) и заявленных в акте (10чел.), вследствие чего необоснованно выплачено субсидии на сумму 12,5 тыс.рублей.

В рамках муниципальной программы «Повышениеинвестиционной привлекательности города и формированию благоприятногопредпринимательского климата на 2015-2020 годы» осуществлялось субсидированиечасти затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающихуслуги дошкольного образования и по присмотру и уходу за детьми дошкольноговозраста, в части коммунальных платежей.

Отбор субъектов малого и среднего предпринимательствадля предоставления субсидий осуществлялся городской межведомственнойинвестиционной комиссией при администрации города Белгорода.

Прием и предварительный анализ документов,поступивших от заявителей, претендующих на муниципальную поддержку,осуществлялись управлением экономического развитияадминистрации г. Белгорода, субсидирование части коммунальных платежейсубъектам малого и среднего предпринимательства - управлением образованияадминистрации г. Белгорода.

Установлено,что отдельные положения порядка субсидирования части затрат субъектов малого исреднего предпринимательства, оказывающих услуги дошкольного образования и поприсмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, в части коммунальных платежей(постановление администрации г. Белгорода от 26.08.2014 № 156) содержатпротиворечия и нечеткие формулировки, что привело к разнонаправленнойправоприменительной практике, имеют место нарушения финансовой отчетности обиспользовании субсидии в таких субъектах, как ИП Поддубная Т.К.(ЧДС Белгородская школа «Монтессори»), ЧДОУ «Детский сад «Гудвин»,ИП Шкарпеткина Н.С. (ЧДС «Арована»), ИП Воропаева И.Н.

Направлено представление Контрольно-счетной палатыг. Белгорода для принятия соответствующих мер в адрес управленияобразования администрации г. Белгорода, в том числе к возмещению в бюджет348,3 тыс.рублей. В ходе подготовки итоговых материалов проверки с учетомзамечаний Контрольно-счетной палаты города Белгорода утверждено новое Положениео субсидировании части затрат частным организациям и индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность и (или) присмотри уход за детьми дошкольного возраста, в соответствии с которым решение опредоставлении субсидии или отказе в предоставлении принимается комиссией,состав которой утверждается приказом управления образования администрации г.Белгорода.