Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 26.09.2017 № 563

308000,г. Белгород,

Гражданский проспект, 38

Обутверждении Порядка

осуществлениямуниципального

контроля вобласти торговой

деятельностина территории города Белгорода

Всоответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года      № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральнымзаконом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности вРоссийской Федерации», Федеральным закономот 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля »,руководствуясь Уставом городского округа «Город Белгород»,

Белгородский городской Совет РЕШИЛ:

1. Утвердить Порядокосуществления муниципального контроля в области торговой деятельности натерритории города Белгорода (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня егоразмещения на официальном сайте «Белгородский городской Совет» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(www.sovetdep31.ru) и опубликования в газете «Наш Белгород».

3. Контроль за выполнениемнастоящего решения возложить на постоянную комиссию Белгородского городскогоСовета по законности и развитию местного самоуправления.

                   Председатель

Белгородского городского Совета                                            С.Н.Глаголев

Секретарьсессии                                                                       Ю.Г.Шашнин

УТВЕРЖДЁН

решением Белгородского городского Совета

от « 26 »сентября 2017 г. № 563

Порядок

осуществления муниципального контроля в областиторговой деятельности на территории города Белгорода

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. НастоящийПорядок осуществления муниципального контроля в области торговой деятельностина территории города Белгорода (далее - Порядок) разработан в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральнымзаконом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговойдеятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля», иными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Порядок регламентирует деятельность уполномоченногооргана местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля вобласти торговой деятельности на территории города Белгорода.

1.2.  Муниципальный контроль вобласти торговой деятельности на территории города Белгорода (далее –муниципальный контроль) – деятельность уполномоченного органа местногосамоуправления на организацию и проведение на территории города Белгородапроверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямитребований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований,установленных федеральными законами, законами Белгородской области в областиторговой деятельности, а также на организацию и проведение мероприятий попрофилактике нарушений указанных требований.

1.3. Целямимуниципального контроля являются:

-предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами,законами Белгородской области в области торговой деятельности;

- профилактиканарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, а такжетребований, установленных федеральными законами, законами Белгородской областив области торговой деятельности.

1.4. Основнойзадачей муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими торговой деятельности,требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований,установленных федеральными законами, законами Белгородской области в областиторговой деятельности.

1.5.Муниципальный контроль осуществляет администрация города Белгорода в лицеуправления потребительского рынка департамента экономического развития (далее -уполномоченный орган).

1.6.Муниципальный контроль осуществляется во взаимодействии с органами прокуратуры,внутренних дел, другими органами государственной власти и органами местногосамоуправления, экспертными организациями.

1.7. Переченьдолжностных лиц уполномоченного органа на осуществление муниципального контроляустанавливается правовым актом администрации города Белгорода.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГОКОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Муниципальный контроль в областиторговой деятельности на территории города Белгорода осуществляется в формепроверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми уполномоченныморганом, и внеплановых проверок, проводимых с соблюдением прав и законныхинтересов организаций и граждан.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхи утверждаемых уполномоченным органом в соответствии с его полномочиями ежегодныхпланов.

2.2. Планы проведения проверок в отношении юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей ежегодно разрабатываются и утверждаютсяначальником уполномоченного органа, размещаются на официальном сайте органовместного самоуправления города Белгорода ( www.beladm.ru ) и направляются в органы прокуратуры для внесения в реестр проверок вустановленные законом сроки.

В ежегодных планах проведения плановых проверокюридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурныхподразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующиесведения:

- наименования юридических лиц (их филиалов,представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена,отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,представительств, обособленных структурных подразделений) или местафактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

- цель и основание проведения каждой плановойпроверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановойпроверки;

- наименование уполномоченного органа муниципальногоконтроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановойпроверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципальногоконтроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверкеорганов.

2.3. Плановые проверки в отношении каждогообъекта торговой деятельности проводятся не чаще чем один раз в три года.

2.4. Внеплановые проверки в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям,установленным Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2.5. Юридические лица,индивидуальные предприниматели уведомляются о проведении соответствующей плановой,внеплановой проверки способами и в сроки, установленные Федеральным законом от26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».

2.6. По результатам каждой проведеннойпроверки составляется акт по утвержденной форме в соответствии с требованиямиФедерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».

При выявлении в ходе проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя административного правонарушения вобласти торговой деятельности, предусмотренного Законом Белгородской области от04.07.2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях на территорииБелгородской области», должностными лицами уполномоченного органа вместе сактом оформляется протокол об административном правонарушении.

2.7. В случаеобнаружения достаточных данных, указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения, предусмотренного административнымзаконодательством Российской Федерации и Белгородской области, должностные лицауполномоченного органа, в 3-дневный срок после проведения проверки направляютматериалы проверки по принадлежности в орган, уполномоченный на рассмотрениедел об административных правонарушениях, для рассмотрения и принятия решения опривлечении к административной ответственности виновного лица.

К материалам проверки прилагаютсяследующие документы (при их наличии):

-       копиясвидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц);

-       копиясвидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя (для индивидуальныхпредпринимателей);

-       правоустанавливающиеи (или) правоудостоверяющие документы, подтверждающиеправо пользования объектом торговой деятельности;

-       сопроводительнаязаписка;

-       иные документы,подтверждающие наличие нарушения законодательства в области торговойдеятельности.

2.8.Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в отношении которогопроводилась проверка, одновременно с актом проверки, в случае выявлениянарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а такжетребований, установленных федеральными законами, законами Белгородской областив области торговой деятельности, выдаётся предписание об устранении выявленногонарушения.

Срок устранения выявленного нарушения,указанный в предписании, не может превышать одного месяца сдаты составления акта проверки, либо протокола об административномправонарушении.

 Установленный предписанием срок для устранениявыявленного нарушения продлевается при поступлении от юридического лица,индивидуального предпринимателя, в отношении которого было выдано предписание,заявления о необходимости продления ранее установленного срока исполненияпредписания с обоснованием причин такого продления и приложения копийдокументов, подтверждающих совершение действий, направленных на устранениевыявленного нарушения.

Должностные лица уполномоченного органаосуществляют проверку исполнения предписаний об устранении выявленныхнарушений, вынесенных по результатам проведенных проверок.

Проверка исполнения предписания обустранении выявленных нарушений осуществляется в течение 15 дней с моментаистечения срока устранения выявленного нарушения, установленного предписанием.

 Проверка исполнения предписания проводится ввиде внеплановой проверки.

Юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случаенесогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки,либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течениепятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить вуполномоченный орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и(или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо,индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы,подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо всогласованный срок передать их в уполномоченный орган.

Указанные документы могут быть направленыв форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанныхусиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Глава 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНА, УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГОКОНТРОЛЯ

В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Должностные лица уполномоченногооргана в соответствии с возложенными на них функциями имеют право:

-  запрашиватьв соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральныхорганов исполнительной власти и их территориальных органов, органовисполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления,организаций необходимые для осуществления муниципального контроля сведения иматериалы, в том числе документы, удостоверяющие права владения (собственности)на объекты торговли, а также сведения о лицах, использующих торговые объекты, вотношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предметупроверки;

-  посещать припредъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать(производить фотосъемку и т.д.), для осуществления муниципального контроля;

-  выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходепроверок нарушений;

-  в пределах своейкомпетенции составлять протоколы в порядке, установленном законодательством обадминистративных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностнымлицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с цельюпривлечения виновных лиц к ответственности;

-  привлекатьспециалистов для проведения обследований и экспертиз объектов;

-  обращаться ворганы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий,препятствующих осуществлению сотрудниками уполномоченного органа законнойдеятельности, а также в установлении лиц, виновных в правонарушениях в сфереторговой деятельности;

-  вноситьпредложения о расторжении договоров размещения нестационарных торговыхобъектов.

3.2. Должностные лица уполномоченногооргана, при проведении проверок обязаны соблюдать требования, установленныеФедеральным законом от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля».

3.3. Должностные лица уполномоченного органа в случаененадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 4. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЮРИДИЧЕСКИХЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТОРГОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие торговую деятельность, и их законныепредставители при проведении мероприятий по муниципальному контролю имеютправо:

-       присутствоватьпри проведении мероприятий по муниципальному контролю и давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

-       знакомиться сматериалами по результатам мероприятий по муниципальному контролю и указывать вактах проверок о своём ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями сотрудников уполномоченного органа;

-       обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа в установленномзаконом порядке.

4.2. Юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие торговую деятельность, и их законныепредставители обязаны:

-       при проведениимероприятий по муниципальному контролю обеспечить своё присутствие илиприсутствие уполномоченных представителей;

-       по требованиюдолжностных лиц уполномоченного органа предъявлять правоустанавливающие и (или)правоудостоверяющие документы на объекты торговойдеятельности;

-       непрепятствовать должностным лицам уполномоченного органа при проведении проверокв допуске на территорию объекта торговой деятельности;

-       выполнятьпредписания об устранении выявленных нарушений.

4.3. Юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие торговую деятельность, допустившие нарушениенастоящего Порядка, необоснованно препятствующие проведению проверок,уклоняющиеся от проведения проверок, а также не исполняющие в установленныйсрок предписания уполномоченного органа, несут ответственность в установленномзаконодательством порядке.

Глава 5. ВЕДЕНИЕ УЧЁТА ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВ ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1. Должностные лица, осуществляющиемуниципальный контроль в области торговой деятельности на территории городаБелгорода, ведут учёт проверок, организуют и проводят мониторинг эффективностимуниципального контроля.

5.2. В журнале проверок указываютсяследующие позиции в колонках:

-       в первой -порядковый номер проводимой проверки с нумерацией с начала года, через дробьуказывается год проверки;

-       во второй -наименование юридического лица и его юридический адрес, фамилия и инициалыдолжностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношениикоторого проводится проверка;

-       в третьей -адрес проверяемого объекта торговой деятельности;

-       в четвертой -тип проверяемого объекта (стационарный, нестационарный);

-       в пятой - номери дата вынесения приказа о проведении проверки;

-       в шестой - датаи номер акта (число, месяц). При отсутствии правонарушений указанная колонкаявляется заключительной и далее строка не заполняется;

-       в седьмой -статья закона Белгородской области от 04.07.2002 г. № 35 «Об административныхправонарушениях на территории Белгородской области»;

-       в восьмой -наименование органа и дата передачи акта и приложенных к нему документов длярассмотрения в пределах компетенции;

-       в девятой - датаи номер постановления о наложении административного наказания;

-       в десятой - датаи номер предписания;

-       в одиннадцатой -дата составления акта проверки исполнения предписания;

-       в двенадцатой -архивный номер и дата передачи акта и материалов в архив.

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ,НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРОФИЛАКТИКУ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

6.1. В целях предупреждения нарушений юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устраненияпричин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,уполномоченный орган осуществляет мероприятия по профилактике нарушенийобязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программойпрофилактики нарушений.

6.2. В целях профилактики нарушенийобязательных требований уполномоченный орган:

-обеспечивает размещение на официальном сайте органов местного самоуправлениягорода Белгорода (www.beladm.ru) в сети «Интернет» перечней нормативныхправовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования,оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в областиторговой деятельности на территории городского округа «Город Белгород», а такжетекстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляет информированиеюридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований орган муниципальногоконтроля подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательныхтребований;

-обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления муниципального контроля в области торговой деятельности иразмещение на официальном сайте органов местного самоуправления городаБелгорода (www.beladm.ru) в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в томчисле с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательныхтребований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматьсяюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целяхнедопущения таких нарушений;

- выдаёт предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если инойпорядок не установлен федеральным законом.