Постановление Правительства Белгородской области от 05.02.2018 № 33-пп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от5 февраля 2018 г.                                                                                 N 33-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО

НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

В соответствии с Федеральнымизаконами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации", от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля2006 года N 54 "Огосударственном строительном надзоре в Российской Федерации" ПравительствоБелгородской области постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке осуществлениярегионального государственного строительного надзора на территории Белгородскойобласти (прилагается).

2. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя Губернатора Белгородской области -начальника департамента строительства и транспорта Белгородской областиЕ.С.Глаголева.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

ГубернаторБелгородской области                                             Е.САВЧЕНКО

 

 

Утверждено

постановлением

Правительства Белгородской области

от 5 февраля 2018 года N 33-пп

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГОСТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Настоящее Положение о порядкеосуществления регионального государственного строительного надзора натерритории Белгородской области (далее - Положение) разработано в соответствиис Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительныйкодекс РФ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон), Положением об осуществлении государственного строительногонадзора в Российской Федерации, утвержденным ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственномстроительном надзоре в Российской Федерации", распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 января 2017 года N 147-р, постановлениемПравительства Белгородской области от 24 марта 2014 года N 110-пп "Обутверждении Положения об управлении государственного строительного надзораБелгородской области".

2. Региональный государственныйстроительный надзор - деятельность уполномоченного органа исполнительной властиБелгородской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение допущенныхзастройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство наосновании договора с застройщиком или техническим заказчиком (далее - субъектынадзора), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в томчисле технических регламентов, и проектной документации (далее - обязательныетребования) при строительстве, реконструкции иных (кроме указанных в части 3статьи 54 Градостроительного кодекса РФ) объектовкапитального строительства, если при их строительстве, реконструкциипредусмотрено осуществление государственного строительного надзора, посредствоморганизации и проведения проверок субъектов надзора, организации и проведениямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий поконтролю, осуществляемых без взаимодействия с субъектами надзора, а такжедеятельность указанного уполномоченного органа государственной власти посистематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу ипрогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами надзора.

3. Региональный государственный строительный надзоросуществляется управлением государственного строительного надзора Белгородскойобласти (далее - управление).

4. Должностными лицами управления, уполномоченными наосуществление регионального государственного строительного надзора (далее -уполномоченное должностное лицо), являются:

- начальник управления;

- первый заместитель начальника управления;

- заместитель начальника управления - начальник отделанадзора за общестроительными работами;

- заместитель начальника управления - начальник отделанадзора за специализированными видами работ;

- заместитель начальника отдела надзора заобщестроительными работами;

- консультант отдела надзора за общестроительнымиработами;

- консультант отдела надзора за специализированнымивидами работ.

5. Региональный государственный строительный надзорвключает в себя:

1) организацию и проведение провероквыполнения субъектами надзора обязательных требований, предписаний обустранении выявленных нарушений, выданных уполномоченными должностными лицами;

2) применение в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушенийобязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, а такжевыдачу предписаний об устранении выявленных нарушений и привлечение кответственности лиц, совершивших такие нарушения;

3) организацию и проведение мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований;

4) систематическое наблюдение за исполнениемобязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнениязаконодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов приосуществлении субъектами надзора своей деятельности;

5) проведение ежегодныханализа и оценки эффективности регионального государственного строительногонадзора;

6) подготовку на основаниирезультатов деятельности ежегодных докладов об осуществлении региональногогосударственного строительного надзора, об эффективности такого надзора всоответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферахдеятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215.

6. Предметом регионального государственногостроительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемыхстроительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектакапитального строительства, а также результатов таких работ требованиямтехнических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в томчисле требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям вотношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учетаиспользуемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52Градостроительного кодекса РФ.

В случае отсутствия техническихрегламентов предметом регионального государственного строительного надзораявляется проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительныхматериалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам,санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарнойбезопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям вотношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенностиобъекта капитального строительства приборами учета используемых энергетическихресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия итребованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правиламинженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленнойбезопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормами правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасностии государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовыхактов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве,реконструкции объектов капитального строительства.

7. Если при строительстве,реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществлениерегионального государственного строительного надзора, то управлением в рамкахрегионального государственного строительного надзора осуществляются федеральныйгосударственный пожарный надзор, федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор, региональный государственный контроль(надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям вотношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении егооснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, заисключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ,государственный экологический надзор.

8. Организация и проведение проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлениирегионального государственного строительного надзора производятся с соблюдениемтребований Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 5статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, а также в соответствии с настоящимПоложением и административным регламентом исполнения государственной функции поосуществлению регионального государственного строительного надзора натерритории Белгородской области.

9. Должностные лица, осуществляющиерегиональный государственный строительный надзор, при проведении проверокосуществляют полномочия, установленные Градостроительным кодексом РФ, КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, настоящим Положением,Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительногонадзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных,отремонтированных объектов капитального строительства требованиям техническихрегламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектнойдокументации (РД-11-04-2006), утвержденным Приказом Федеральной службыпо экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 годаN 1129, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями15, 18 Федерального закона,

10. Региональный государственныйстроительный надзор осуществляется управлением с даты получения им всоответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ извещения оначале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного,реконструированного объекта капитального строительства требованиям техническихрегламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектнойдокументации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективностии требованиям в отношении оснащенности объекта капитальногостроительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

11. Региональный государственный строительный надзоросуществляется управлением с применением риск-ориентированногоподхода.

В целях применения при осуществлении региональногогосударственного строительного надзора риск-ориентированногоподхода деятельность застройщика, технического заказчика, объекты капитальногостроительства подлежат отнесению к одной из категорий риска либо определенномуклассу опасности.

12. Отнесение деятельностизастройщика, технического заказчика, строящихся, реконструируемых объектовкапитального строительства к определенной категории риска либо определенномуклассу опасности осуществляется с учетом тяжести негативных последствийвозможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований при строительстве,реконструкции объектов капитального строительства, потенциальных случаевпричинения вреда жизни и (или) здоровью физических лиц, имуществу физическихлиц и (или) юридических лиц, в соответствии с критериями, устанавливаемымисогласно части 4 статьи 8.1 Федерального закона ПравительствомРоссийской Федерации.

13. Присвоение категории риска либо класса опасностидеятельности застройщика, технического заказчика строящемуся, реконструируемомуобъекту капитального строительства, в отношении которого в управлениенаправлено извещение о начале работ, осуществляется на основаниисоответствующего распоряжения управления.

14. При отнесении объектовкапитального строительства к определенным категориям риска либо определеннымклассам опасности управление размещает соответствующую информацию о данныхобъектах на своем официальном сайте в соответствии с пунктом 12 Правилотнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и(или) используемых ими производственных объектов к определенной категории рискаили определенному классу (категории) опасности (далее - Правила), утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016года N 806.

В соответствии с критерием тяжести потенциальныхнегативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитальногостроительства такие объекты относятся к следующим категориям риска:

1) высокий риск - общественные здания и сооружения,многоквартирные жилые дома, путепроводы, тоннели, мосты и эстакады, а такжеобъекты капитального строительства с пролетом от 20 до 100 метров;

2) значительный риск - производственные здания;

3) умеренный риск - объекты капитальногостроительства, не указанные в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта.

15. Размещение информации, указанной в пункте 14настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации о защите государственной тайны.

16. По запросу застройщика,технического заказчика строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства управление в срок, установленный пунктом 13 Правил, предоставляетим информацию о присвоенных их деятельности и (или) объектам капитальногостроительства категории риска либо классе опасности, а также сведения,использованные при отнесении их деятельности и (или) объектов капитальногостроительства к определенным категориям риска или определенному классуопасности.

17. Застройщик, технический заказчик строительства,реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с пунктами 17 -18 Правил вправе подать в установленном порядке в управление заявление обизменении присвоенной ранее застройщику, техническому заказчику и (или) объектукапитального строительства категории риска или класса опасности.

18. В соответствии с пунктом 10 Положения обосуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерациипроверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов впроцессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства ирезультатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам,а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документацииподлежит соблюдение:

1) при строительстве - требований к осуществлениюподготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажуфундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетейинженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей),инженерных систем и оборудования;

2) при реконструкции - требований квыполнению работ по подготовке объекта капитального строительства дляреконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства,его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительныхконструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельныхэлементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели такихконструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а такжетребований к выполнению работ поизменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечетза собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленныхпоказателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности идругих) или при котором требуется изменение границполос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

19. Для определения соответствия выполняемых работтребованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовыхактов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношенииэнергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объектакапитального строительства приборами учета используемых энергетическихресурсов, уполномоченным должностным лицом проверяются:

1) соблюдение требований квыполнению работ, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения;

2) соблюдение порядка проведения строительногоконтроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учетвыполнения работ, исполнительной документации, составления актовосвидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-техническогообеспечения в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Положения обосуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации;

3) устранение выявленных при проведении строительногоконтроля и осуществлении регионального государственного строительного надзоранарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации(далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работдо составления актов об устранении таких нарушений;

4) обеспечение доступности для инвалидов в строящихся,реконструируемых объектах капитального строительства;

5) соблюдение иных требований при выполнении работ,установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иныминормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требованийв отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенностиобъекта капитального строительства приборами учета используемых энергетическихресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено спроведением (назначением) управлением экспертизы, обследований, лабораторных ииных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 8 статьи 7Федерального закона управление при организации и проведении проверокзапрашивает и получает на безвозмездной основе, в том числе в электроннойформе, документы и (или) информацию, включенные в перечень, установленныйраспоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года N724-р, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия согласно Правилам направлениязапроса и получения на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме,документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций,в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, утвержденным ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года N 323.

20. На основании поступившего в управление извещения оначале строительства, реконструкции объекта капитального строительства сприложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительногокодекса РФ, уполномоченным должностным лицом разрабатывается программапроведения проверок.

21. При осуществлении регионального государственногостроительного надзора программа проверок составляется с учетом следующегоколичества проверок за период строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства для соответствующей категории рискастроящегося, реконструируемого объекта капитального строительства:

1) для категории высокого риска - не более 12проверок;

2) для категории значительного риска - не более 10проверок;

3) для категории умеренного риска - не более 7проверок.

22. В случае выдачи разрешения на строительство 2 иболее объектов капитального строительства, относящихся к разным категориямриска, категории риска определяются отдельно в отношении каждого объектакапитального строительства.

23. Количество проверок за период строительства,реконструкции объекта капитального строительства, указанное в пункте 21настоящего Положения, может быть увеличено не более чем на 2 проверки вслучаях:

1) строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства в условиях стесненной городской застройки (в соответствии спроектной документацией);

2) строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства в сложных инженерно-геологических условиях (в соответствии спроектной документацией);

3) строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства, общая площадь которого превышает 20000 кв. метров.

24. Количество проверок за периодстроительства, реконструкции объекта капитального строительства, указанное впункте 21 настоящего Положения, может быть увеличено соответственно в отношенииобъекта капитального строительства, которому присвоена категория высокогориска, - до 24 проверок, в отношении объекта капитального строительства,которому присвоена категория значительного риска, - до 20 проверок, в отношенииобъекта капитального строительства, которому присвоена категория умеренногориска, - до 14 проверок в случаях:

1) привлечения юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство, реконструкциюобъекта капитального строительства, в течение одного календарного года 3 иболее раза к административной ответственности за правонарушения,предусмотренные статьями 6.3, 8.1 и 9.4, частями 1 - 3 статьи 9.5, статьей9.5.1, частью 3 статьи 9.16, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5,статьями 19.6, 19.7 и 19.33 и частями 1, 2, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации обадминистративных нарушениях;

2) нарушения сроков строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства, предусмотренных проектом организациистроительства в проектной документации, получившей положительное заключениеэкспертизы, более чем на 6 месяцев или его консервации, приостановлениястроительства.

25. Решение об увеличении количества проверок вслучаях, предусмотренных пунктами 23 и 24 настоящего Положения, оформляетсяраспоряжением начальника управления.

26. В целях предупреждения нарушений субъектаминадзора обязательных требований, устранения причин, факторов и условий,способствующих таким нарушениям, управление осуществляет мероприятия попрофилактике нарушений в соответствии с ежегодно утверждаемой управлениемпрограммой профилактики нарушений обязательных требований.

В целях профилактики нарушений обязательных требованийуправление:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте в сетиИнтернет перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом регионального государственного строительного надзора, а также текстовсоответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование субъектов надзора повопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработкии опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований управлениеподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных измененияхв действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает регулярное (не режеодного раза в год) обобщение практики осуществления региональногогосударственного строительного надзора и размещение на официальном сайте в сетиИнтернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями вотношении мер, которые должны приниматься субъектами надзора в целяхнедопущения таких нарушений;

4) выдает предостережения о недопустимости нарушенияобязательных требований, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

27. Если иное не установленозаконом, при наличии у управления сведений о готовящихся нарушениях или опризнаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализациимероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с субъектаминадзора, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (заисключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено),информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации в случаях, еслиотсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требованийпричинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновениючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или создалонепосредственную угрозу указанных последствий, и если субъект надзора ранее непривлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований,управление объявляет субъекту надзора предостережение о недопустимостинарушения обязательных требований и предлагает субъекту надзора принять меры пообеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом управление вустановленный в таком предостережении срок.

28. Предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований должно содержать указания на соответствующиеобязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, атакже информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) субъекта надзорамогут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядокуведомления об исполнении такого предостережения в соответствии с частью 7статьи 8.2 Федерального закона определяются Правительством РоссийскойФедерации.

29. После завершения строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства управлением проводится проверка, порезультатам которой оцениваются выполненные работы ипринимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного,реконструированного объекта капитального строительства требованиям техническихрегламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в томчисле требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенностиобъекта капитального строительства приборами учета используемых энергетическихресурсов (далее - заключение о соответствии), а при отсутствии оснований длявыдачи заключения принимает решение об отказе в выдаче заключения осоответствии.

30. Осуществление регионального государственногостроительного надзора заканчивается выдачей застройщику (техническомузаказчику) по окончании строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства заключения о соответствии либо решения об отказе в выдаче такогозаключения.

31. Сроки и последовательность административныхпроцедур при осуществлении регионального государственного строительного надзорав соответствии с Федеральным законом определяются административным регламентомпо исполнению государственной функции.

32. Решения и действия (бездействие) должностных лиц,уполномоченных на осуществление регионального государственного строительногонадзора, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с действующим законодательством.

Субъекты надзора имеют право на обжалование действий(бездействия) и решений должностных лиц управления в досудебном (внесудебном)порядке.

33. Уполномоченные должностные лица несутустановленную законодательством Российской Федерации ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, совершениепротивоправных действий (бездействия) при осуществлении региональногогосударственного строительного надзора.