Постановление Губернатора Белгородской области от 23.12.2003 № 207-1

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГУБЕРНАТОРА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 23 декабря 2003 г.                                                          N 207

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И ЗАЩИТЫ ОТЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХПРОЯВЛЕНИЙ

 

В целях координации усилий администрации области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления городов и районов области, организаций и гражданобласти по повышению защищенности важных объектов инфраструктуры и населенияБелгородской области от угроз техногенного, природного характера итеррористических проявлений постановляю:

 

1. Утвердить Концепцию безопасности населенияБелгородской области, снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуацийприродного, техногенного характера и террористических проявлений (далее -Концепция, прилагается).

 

2. Определить координирующими органами по реализации положенийКонцепции областную, городские и районные комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности.

 

3. Рекомендовать главам местного самоуправления городов ирайонов области:

- рассмотреть на заседаниях коллегий вопросы обеспечениябезопасности потенциально опасных объектов и важных объектов жизнеобеспечения,с учетом местных условий разработать и утвердить мероприятия по реализации Концепциив соответствии с планом основных мероприятий по реализации Концепции;

- до 31 декабря 2003 года совместно с Главнымуправлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области(Шульженко В.Н.) организовать и обеспечить эффективную деятельность единойслужбы спасения на базе "01";

- до 31 декабря 2003 года предусмотреть введение должности заместителя главы администрации города и районасекретаря Совета безопасности и создание структурного подразделения,обеспечивающего деятельность Совета безопасности.

 

4. Департаменту безопасности и укрепления правопорядкаадминистрации области (Щербаков В.В.) совместно с заинтересованными ведомствамидо 1 февраля 2004 года разработать программу по реализации Концепции.

 

5. Департаменту финансов и бюджетной политикиправительства администрации области (Боровик В.Ф.) производить финансирование Концепциив пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям в областномбюджете на соответствующий год.

 

6. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области (Шульженко В.Н.) до 1 января 2004 годаразработать программу обучения населения области действиям при чрезвычайныхситуациях и организовать ее исполнение.

 

7. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя губернатора области секретаря Совета безопасностиадминистрации области Пучкова В.В.

О ходе исполнения постановления информировать к 1 июня2004 года, об исполнении - к 1 декабря 2004 года.

 

 

    ГубернаторБелгородской области               Е.САВЧЕНКО

 

 

 

 

 

Утверждена

постановлением губернатора

Белгородской области

от 23 декабря 2003 года N 207

 

КОНЦЕПЦИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, СНИЖЕНИЯ РИСКОВИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПРОЯВЛЕНИЙ

 

Цель и задачи Концепции

 

Главной целью настоящей Концепции является повышениеуровня защиты населения и территорий Белгородской области от аварий, катастроф,стихийных бедствий, экстремистских и террористических проявлений, снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Настоящая Концепция обеспечивает реализацию основных направлений Программы улучшения качества жизни населенияБелгородской области, утвержденной законом Белгородской области от 2апреля 2003 года N 74 "Об утверждении Программы улучшения качества жизнинаселения Белгородской области".

 

Краткая характеристика Белгородской области

 

1. Белгородская область расположена в центре европейскойчасти Российской Федерации в лесостепной зоне, на отрогах Среднерусскойвозвышенности, в бассейнах рек Дона и Днепра, на пересечении важнейшихтранспортных магистралей, соединяющих Москву с южными районами России иУкраины.

Площадь области в административных границах составляет27,1 тыс. кв. км. Наибольшая протяженность территории с северо-запада наюго-восток 296 км, наименьшая - с севера на юг - 98 км.

По плотности населения (55 человек на кв. км)область занимает 18 место, по численности населения (1,5 млн. человек) - 34, потерритории (27 тыс. кв. км) - 74 место среди субъектов Российской Федерации.

Область занимает ведущие позиции по добыче железной руды,выпуску цемента, асбестоцементных изделий, жилищному и культурно-бытовомустроительству, газификации, благоустройству населенных пунктов, строительствудорог, развитию агропромышленного комплекса.

В то же время значительная распаханностьземельных угодий (до 80 процентов), высокая концентрация объектов сельскогохозяйства и промышленности, особенно горнорудных предприятий и стройиндустрии,инженерных и транспортных коммуникаций, наличие магистральных газопроводов,нефтепроводов, аммиакопроводов, приграничноеположение области, активность миграционных процессов являются причинойзначительных антропогенных и техногенных нагрузок.

По состоянию на 1 июня 2003 года на территории областирасположено 414 объектов, относящихся к категории наиболее важных дляжизнеобеспечения и потенциально опасных для населения, в том числе 2 гидроузлаводохранилищ, 141 аварийная гидросистема, 57 химическиопасных предприятий, 191 пожароопасный объект, 15 объектов электроэнергетики, 5магистральных трубопроводов, 3 взрывоопасных объекта.

 

Комплексная оценка риска возникновения

чрезвычайных ситуаций. Объекты прогнозирования

 

Объектами прогнозирования на территории области являютсячрезвычайные ситуации как совокупности характеристик, их источников (объектов,явлений и процессов), параметров возникновения и развитиясвязанных с ними опасностей для населения и территорий.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на три класса:техногенного, природного, биолого-социального характера, а также в зависимостиот количества пострадавших людей, размера материального ущерба, масштаба зонпоражения классифицируются на локальные, местные, территориальные,региональные, федеральные и трансграничные.

Наиболее характерными чрезвычайными ситуациями дляобласти являются локальные, местные и территориальные.

Прогнозирование возможных поражений и разрушенийосуществляется:

а) для землетрясений - для объектов, расположенных насейсмоопасной территории в соответствии с данными карты общего сейсмическогорайонирования (карты ОСР-78);

б) для наводнений - для объектов, попадающих в зонывозможного катастрофического затопления при прорыве напорного фронта гидроузлови попадающих в зоны наводнений при сезонных и дождевых паводках;

в) для природных пожаров - для лесной зоны с леснымимассивами площадью более 20 кв. км;

г) для бурь и ураганов - для районов, где значенияпараметров природного явления могут превышать критические;

д) для террористических актов по опасным объектам иобъектам обеспечения жизнедеятельности, а также объектам с массовым пребываниемлюдей;

е) для экстремистских проявлений - по местам социальнойнапряженности, имеющей экономические и социальные корни.

 

Опасности чрезвычайных ситуаций техногенного

характера для населения и территорий

 

На территории области сохраняется высокий уровень угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и тенденция ростаколичества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

Опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характерадля населения и территорий может возникнуть в случае аварий:

- на потенциально опасных объектах, на которыхиспользуются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические (радиоактивные) ибиологические вещества;

- на установках, хранилищах, инженерных сооружениях икоммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушениюнормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом,теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя объектовканализации и очистки сточных вод).

При прогнозировании чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера определяются:

показатели степени риска для населения в связи свозможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск,коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба);

опасность, которую представляет чрезвычайная ситуация техногенногохарактера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций.

 

Химическая опасность

 

В области имеются 5 городов с повышенной химическойопасностью, в том числе первой степени опасности - Белгород, Старый Оскол,Шебекино, второй степени опасности - Губкин, Алексеевка.

Химически опасных объектов 57, в том числе первой,второй, третьей степени опасности - 36.

Общее количество используемых и хранимыхаварийно-химических опасных веществ (АХОВ) 30264 т, в том числе хлора 93,6 т,аммиака 1553 т.

При возникновении чрезвычайной ситуации площадьвозможного химического заражения (загрязнения) составит 675,5 кв. км, гдепроживает 392,12 тыс. человек, что может привести к суммарным потерям 234,4тыс. человек.

 

Взрывопожароопасность

 

В области размещено 3 взрывоопасных объекта - складывзрывчатых веществ Лебединского, Стойленского ГОКов, Яковлевского рудника и пожароопасных 191.

Прогноз пожарной обстановки: количество возможных крупныхпожаров - 20, а общая площадь возможных сплошных пожаров - 10 кв. км.

Опасность представляют также взрывоопасные предметывремен войны, которых ежегодно обнаруживается и уничтожается до 2000 единиц.Определенную опасность локального характера представляют нефтебазы,автозаправочные и газозаправочные станции, газонаполнительная станция, жилыегазифицированные дома и квартиры 295 тыс. в городах и населенных пунктахгородского типа, 186 тыс. в сельской местности, а также предприятия иорганизации, использующие в производстве кислород и ацетилен.

По области проходят нефтепровод, три газопровода, аммиакопровод.

Нефтепровод Белгород - Сумы в эксплуатации с 1996 года,протяженность по территории области 148 км, диаметр 273 мм, рабочее давление 64атм. Транспортируемое топливо - бензин, дизельное топливо. Производительность135 - 150 куб. м в час.

Нефтепровод Воронеж - Белгород введен в эксплуатацию в1985 году, протяженность по территории области - 153 км, диаметр трубопровода -426 мм, рабочее давление 64 атм. Транспортируемое топливо - бензин, дизельноетопливо.

Производительность - 400 - 450 куб. м/час.

При повреждении нефтепровода может быть выброшено до 1000тонн топлива, площадь загрязнения составит 0,07 кв. км, в зоне пораженияокажется до 500 человек.

Магистральный аммиакопроводТольятти - Одесса введен в эксплуатацию в 1980 году, протяженность потерритории области - 82,2 км, диаметр трубопровода - 355,6 мм, рабочее давление83 атм., раздаточных станций - 2, постов секционирования - 12.

Выдача аммиака из магистрали, его временное хранение врезервуарах осуществляется с раздаточных станций, расположенных в с. Свистовка Ровеньскогои с. Копонки Вейделевскогорайонов.

При аварии на аммиакопроводеколичество выброшенного вещества в атмосферу может составить до 5000 тонн, приэтом на возможной площади заражения до 10 кв. км может пострадать около 10,4тыс. человек.

 

Магистральные газопроводы

 

Шебелинка - Белгород - Брянск - Москва введен в эксплуатацию в1957 году, протяженность по территории области 97 км, диаметр трубопровода -800 мм, максимальное давление - 55 атм.

Шебелинка - Острогожск - Алексеевка - Никитовка - Герасимовкавведен в эксплуатацию в 1961 году, протяженность на территории области -105 км,диаметр трубопровода - 800 мм, максимальное давление - 55 атм.

Ставрополь - Острогожск - Губкин - Москва введен вэксплуатацию в 1959 году, протяженность по территории области 103 км, диаметртрубопровода - 800 мм, максимальное давление - 55 атм.

Пропускная способность трех газопроводов - 7,5 млрд. куб.м в год. Имеется 30 распределительных станций.

 

Радиационная опасность

 

В области объектов атомной энергетики нет.

Радиационное загрязнение местности возможно вслучае аварии на АЭС в Курской и Воронежской областях.

Общая площадь зон радиоактивного загрязнения можетсоставить 17529 кв. км. На данной территории окажется 919 населенных пунктов снаселением 745,6 тыс. человек.

В городах Белгород, Губкин, Старый Оскол действуют 14предприятий, на балансе которых имеются 1200 единиц радиоактивных источников ирадиоактивных веществ, представляющих опасность.

 

Гидродинамическая опасность

 

В области имеются 423 пруда и водохранилища емкостьюсвыше 100 тыс. куб. м, имеющих гидротехнические сооружения, в том числеводохранилищ емкостью свыше 10 млн. куб. м - 2; водохранилищ емкостью от 1 до10 млн. куб. м - 111; прудов емкостью от 0,5 до 1 млн. куб. м - 100. Построеныони в основном в период с 1965 по 1994 годы для орошения и борьбы с эрозиейпочвы.

Все водохозяйственные объекты, водохранилища и прудыпредставляют опасность, особенно в периоды весеннего половодья и при обильныхвыпадениях атмосферных осадков в виде дождя.

Кроме этого имеется 141 пруд, гидротехнические сооружения которых находятся в аварийном и предаварийномсостоянии, и 71 бесхозный.

В области в результате аварий на гидротехническихсооружениях возможны катастрофические затопления местности.

При прорыве Старооскольскойплотины на р. Оскол может произойти образование зоны катастрофическогозатопления общей площадью 45 кв. км, в которую попадает один город, 13 сельскихнаселенных пунктов и проживающее население общей численностью 19,6 тыс.человек.

 

Экологическая опасность

 

К основным экологическим угрозам относятся:

- критическое состояние атмосферы, рост опасных пределовконцентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, диоксида углерода идругих веществ) в воздушном пространстве городов;

- загрязнение до критических уровней сточными водамиводоемов области, подземных вод;

- превышение допустимых концентраций опасных для здоровьявеществ в продуктах питания (ядохимикаты, нитраты,тяжелые металлы и т.д.).

Основными предпосылками, усугубляющимивозникновение экологической угрозы являются :

- невыполнение природоохранного законодательства,отсутствие контроля за газоочистными установками исистемой их эксплуатации;

- применение технологий и веществ, не обеспечивающихэкологическую безопасность;

- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнемзагрязненности выхлопных газов.

В хозяйствах агропромышленного комплекса области нахранении находится 302 тонны непригодных и запрещенных к применению пестицидови ядохимикатов, представляющих собой опасность для населения области иокружающей среды.

 

Опасные природные явления

 

На территории области имеют место наводнения, лесныепожары.

Наводнения возникают из-за дождевых паводков (август -сентябрь) и половодий (апрель). Максимальный уровень воды достигает над нулемпоста 6,77 м, доля территории области, подвергающаяся наводнениям, составляет12 процентов.

Степень пожарной опасности средняя (3,6), среднееколичество пожаров в году - 7, средняя суммарная площадь пожаров в году - 0,23- 1,16 га средняя потеря лесной площади в год - 2 - 4 га.

Инфекционная заболеваемость населения обусловленаналичием природно-очаговой инфекции. Возможны групповые иединичные случаи заболеваний: сибирской язвой в Вейделевскоми Чернянском районах; лептоспирозом в Белгородском, Новооскольском, Прохоровском, Шебекинском районах; геморрагической лихорадкой вБорисовском и Красногвардейском районах; клещевым энцефалитом в Алексеевском, Новооскольском, Прохоровском, Шебекинском, Яковлевском районах.

 

Опасности чрезвычайных ситуаций террористического

и экстремистского характера.

 

Опасность чрезвычайных ситуаций террористического иэкстремистского характера на территории области может возникнуть в связи соследующими факторами:

- трансграничность области;

- наличие стратегически важных объектов, объектовповышенной опасности, объектов обеспечения жизнедеятельности и режимныхпредприятий;

- наличие большого количества объектов с массовымпребыванием населения;

- наличие развитой сети транспортных международныхсообщений, возрастающий объем перевозок пассажиров, грузов, в том числеопасных;

- незаконный оборот оружия, боеприпасов, наркотических ипсихотропных веществ;

- интенсивность миграционных процессов, обусловленных, впервую очередь, сложной обстановкой в Северо-Кавказском регионе, создающихусловия для легализации и беспрепятственного перемещения террористов потерритории страны; начиная с 1992 года в область прибыло более 320 тыс.мигрантов. Общая численность выходцев из республик Средней Азии, СеверногоКавказа и Закавказья составляет почти 14 тыс. человек;

- активизация деятельности ряда религиозных сект итечений с использованием средств и методов, противоречащих действующемузаконодательству. В управлении Минюста России по Белгородской области зарегистрированооколо 70 общественно-политических и более 260 религиозных организаций, в томчисле около 40 так называемой "нетрадиционной направленности".

Для защиты населения и объектов экономики оттеррористических и экстремистских проявлений правоохранительные органы имеютспециальные планы и располагают необходимыми силами и средствами, которыеприменяются в строгом соответствии с действующим законодательством инормативными правовыми актами.

Учитывая объективные реалии, механизмом практическойреализации основных положений государственной политики по предупреждениючрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий должна стать Концепциябезопасности населения Белгородской области, снижения рисков и защиты отчрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористическихпроявлений.

Реализация Концепции позволит осуществлять на территорииБелгородской области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновениячрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать иреализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,а также надежно осуществлять защиту населения области от аварий, катастроф,стихийных бедствий, экстремистских и террористических проявлений.

Для достижения этой цели необходимо решить следующиеосновные задачи:

1. Формирование нормативно-правовой и методической базыдля обеспечения контроля за происходящими процессамиприродного, техногенного, социального характера и другими, которые могутповлечь возникновение чрезвычайных ситуаций различной степени тяжести.

 

2. Создание и развитие систем прогнозирования имониторинга чрезвычайных ситуаций.

 

3. Развитие системы информационного обеспечения привозникновении чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы связи иоповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

 

4. Совершенствование материально-технического обеспеченияхозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, территориальныхорганов федеральных органов власти, участвующих в предупреждении, снижениирисков и смягчении последствий чрезвычайных ситуаций.

 

5. Внедрение передовых технологий и инженерно-техническихсредств для предупреждения и ликвидации опасностей.

 

6. Совершенствование системы подготовки специалистов поуправлению комплексом сил и средств при возникновениичрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайныхситуациях.

 

Система программных мероприятий

 

1. Разработка нормативно-правового и методическогообеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций предусматривает:

- разработку нормативно-правовых документов,регулирующих вопросы управления силами и средствами, задействованными привозникновении чрезвычайных ситуаций, и определяющих нормативные показателирисков природного, техногенного и социального характера с учетом реальныхсоциально-экономических условий;

- разработку методики определения материального ущерба отчрезвычайных ситуаций, организации деятельности органов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов по снижению рисков возникновениячрезвычайных происшествий и смягчению их последствий;

- разработку мер по реализации полномочий государственныхорганов власти области и органов местного самоуправления, определенныхФедеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

 

2. Разработка и реализация системы мер по выявлениюопасностей возникновения чрезвычайных ситуаций предусматривает:

- систематизацию потенциально опасных объектов,производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработкувозможных сценариев чрезвычайных ситуаций;

- анализ социально-психологических настроений и поведенияразличных социальных категорий населения, этнических и религиозных группировок;

- обеспечение непрерывного контроля защищенностиобъектов, опасных в террористическом отношении;

- осуществление непрерывного анализа криминогеннойобстановки, своевременное вскрытие и предотвращение угроз безопасности;

- разработку новых методов оценки вероятности крупныхаварий в сложных технических системах, проведение оценки вероятности чрезвычайныхситуаций природного характера на территории области;

- развитие научно-методической базы по оценкеэкологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций ирисков их возникновения

 

3. Разработка и реализация системы мер по мониторингу ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций предусматривает:

- дальнейшее развитие и совершенствование единойдежурно-диспетчерской службы и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий;

- создание и развитие центра мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций на базе Главного управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям области и его структурных подразделений в городах ирайонах.

 

4. Разработка и реализация системы мер по снижениюрисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций предусматривает:

- разработку и реализацию инженерно-техническихмероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуацийпри проектировании и строительстве объектов;

- создание и внедрение защитного снаряжения персонала,технологий и оборудования для ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов;

- разработку и реализацию комплекса мер по выводупроизводственного процесса изношенного оборудования, а также по конструкциижилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах,подверженных воздействию опасных природных процессов и явлений;

- обеспечение населения и сил спасения средствамииндивидуальной защиты, медикаментами, спасательным инструментом и оборудованием;

- внедрение систем и средств контроля, оценки обстановкипри авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска иобнаружения пострадавших;

- укрепление материально-технической базыпожарно-спасательных отрядов.

 

5. Разработка и реализация системы мер по подготовкенаселения и специалистов единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуацияхпредусматривает:

- организацию обучения населения приемам самозащиты,взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование учебных программ и пособий в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения,а также для ответственных лиц предприятий и организаций области;

- совершенствование работы и материальной базыучебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- подготовку информационных передач в средствах массовойинформации по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайныхситуаций.