Постановление Правительства Белгородской области от 24.10.2011 № 388-пп
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
(Утратил силу - Постановление ПравительстваБелгородской области от 16.12.2013г. № 517-пп)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 24 октября 2011 г. N388-пп
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ
И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Списокизменяющих документов
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от15.04.2013 N 139-пп)
Вцелях повышения качества и уровня жизни населения области, сохранениябиологического разнообразия и природных ресурсов области, соблюдениягарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятнуюокружающую среду, создания комфортных и благоприятных условий проживания,а также во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" правительство области постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды ирациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа,прилагается).
2.Определить координатором Программы департамент природопользования и охраныокружающей среды Белгородской области (Панин А.Г.).
3.Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.)ежегодно при формировании проекта областного бюджета предусматривать средствадля финансирования Программы.
4.Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области(Панин А.Г.) осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств,выделяемых на реализацию Программы.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на департаментприродопользования и охраны окружающей среды области (Панин А.Г.).
Информациюо ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 15 февраля начинаяс 2013 года, итоговую информацию представить к 15 апреля 2015 года.
Губернатор Белгородской области Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
правительстваБелгородской области
от24 октября 2011 г. N 388-пп
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ИРАЦИОНАЛЬНОЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ" НА 2012 - 2014ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 15.04.2013 N 139-пп)
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Охрана окружающейсреды
и рациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы
Наименованиепрограммы - долгосрочная целевая программа "Охрана
окружающей среды и рациональное
природопользование" на 2012 - 2014 годы (далее
- Программа)
Основаниедля разработки - постановление правительства Белгородской
Программы области от 20 сентября 2011 г. N 346-пп "Об
утверждении Положения и штатных расписаний
департамента природопользования и охраны
окружающей среды Белгородской области";
- постановление правительства Белгородской
области от 11 июля 2011 г. N 264-пп "О
подготовке проекта консолидированного бюджета
области на 2012 год"
Государственныйзаказчик - правительство Белгородской области
Программы
Представитель - департамент природопользования и охраны
государственного окружающей среды Белгородской области
заказчика(координатор)
Программы
РуководительПрограммы - Панин А.Г. - начальник департамента
природопользования и охраны окружающей среды
Белгородской области - заместитель председателя
правительства Белгородской области
РазработчикПрограммы - департамент природопользования и охраны
окружающей среды Белгородской области
ИсполнителиПрограммы - департамент природопользования и охраны
окружающей среды Белгородской области;
- ФГУ "Центр агрохимслужбы "Белгородский" (по
согласованию);
-НИУ БелГУ (по согласованию);
- БГТУ им. Шухова (по согласованию)
ЦельПрограммы -создание условий для стабилизации и улучшения
качества окружающей среды области,
экологической безопасности;
- реализация мер по созданию комфортной и
безопасной среды обитания;
- снижение воздействия вредных экологических
факторов техногенного и антропогенного
характера на окружающую среду;
- сохранение и восстановление природных
экосистем в бассейнах рек;
- обеспечение экологической безопасности
водопользования;
- рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов, в том числе почв земель
сельскохозяйственного назначения;
- обеспечение безопасности при эксплуатации
гидротехнических сооружений (далее - ГТС);
- повышение экологической культуры и
формирование экологического мировоззрения
населения области
ЗадачиПрограммы - формированиесети регионального мониторинга
состояния природных ресурсов и окружающей
среды;
- осуществление мер по оздоровлению
экологической обстановки в муниципальных
образованиях;
- снижение объема сброса загрязненных сточных
вод (без очистки и недостаточно очищенных) в
открытые водоемы;
- охрана и рациональное использование водных
ресурсов;
- повышение уровня безопасности ГТС,
находящихся в аварийном и предаварийном
состоянии, расположенных на территории области;
- определение границ водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов;
- внедрение бассейновой модели
природопользования;
- осуществление мероприятий, направленных на
повышение уровня экологического просвещения и
образования населения
Срокиреализации - 2012 - 2014годы
Программы
Направленияреализации - охрана земли, недр, почвы;
Программы - защита поверхностных и подземных вод;
- защита атмосферного воздуха;
- экологическое образование и просвещение
Объемыи источники - предполагаемый общий объем финансирования
финансированияПрограммы Программы на 2012 - 2014 годы составит 26189,4
погодам реализации тыс. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 19791,0 тыс.
руб.,
- средства бюджетов муниципальных районов и
городских округов - 6219,1 тыс. руб.,
- средства внебюджетных источников - 179,3 тыс.
руб.
По мероприятиям:
- "Охрана земли, недр, почвы" - 2470,0 тыс.
руб.;
- "Защита поверхностных и подземных вод" -
20037,4 тыс. руб., в том числе:
- средства областного бюджета - 13639,0 тыс.
руб.,
- средства бюджетов муниципальных районов и
городских округов - 6219,1 тыс. руб.,
- средства внебюджетных источников - 179,3 тыс.
руб.;
- "Защита атмосферного воздуха" - 1550,0 тыс.
руб.;
- "Экологическое образование" - 2132,0 тыс.
руб.
Объемы финансирования на 2012 - 2014 годы из
областного бюджета подлежат уточнению в
соответствии с итогами рассмотрения заявок,
подаваемых участниками Программы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 15.04.2013
N139-пп)
Целевыепоказатели - научно обоснованные проекты бассейнового
Программы природопользования;
- снижение площади эрозионно опасных земель,
повышение водности рек;
- капитальный ремонт бесхозяйных ГТС;
- установление границ водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов;
- внедрение научно обоснованной модели
бассейновогоприродопользования;
- пилотный проект по восстановлению
естественного природопользования на территории
Новооскольского района.
Оценка целевых показателей изменения
интенсивности негативного антропогенного
воздействия на окружающую среду от валового
регионального продукта в перспективе до 2014
года представлена в приложении N 1 к Программе
Показатели - повышение качества жизни населения;
социально-экономической - снижение удельных выбросов вредных веществ в
эффективностиПрограммы атмосферный воздух, сбросов загрязненных
сточных вод, объемов размещаемых отходов;
- снижение антропогенной нагрузки на окружающую
среду области;
- сохранение и восстановление природных
экосистем в бассейнах рек;
- снижение риска химического и биологического
загрязнения поверхностных и подземных вод;
- привлечение населения области к социально
значимым природоохранным мероприятиям,
способствующим формированию бережного отношения
к природе;
- оздоровление и восстановление нарушенных
экосистем, развитие сети рекреационных зон;
- повышение экологической культуры населения
области
Системаорганизации - контроль за реализациеймероприятий Программы
контроляза реализацией осуществляет департамент природопользования и
Программы охраны окружающей среды Белгородской области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости
еерешения программно-целевым методом
Запоследние десятилетия в Белгородской области отмечались следующие тенденции,отразившиеся на качестве окружающей среды и природных ресурсов: продолжилисьдальнейшая концентрация промышленности и транспорта в городах и поселках,развитие горнодобывающего, металлургического и агропромышленного комплексов,рост численности и плотности населения области; дальнейшее хозяйственноеосвоение территории области с одновременным уменьшением площадей относительнонетронутых естественных экосистем; возрастание антропогенных и техногенныхнагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшением экологической емкостирегиона; увеличение объемов изъятия невозобновляемых минеральных ресурсов(железной руды, мела, глин, песка, строительных камней, воды).
Состояниеатмосферного воздуха
Впоследние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем, от решениякоторой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферноговоздуха.
Основнымивеществами (по результатам исследований), контролируемыми на территорииобласти, являются аммиак, хлористый водород, аэрозоль серной кислоты, диоксидазота, пыль, фенол, формальдегид, бенз(а)пирен, оксид углерода, сероводород, атакже группа тяжелых металлов, включающая медь, марганец, железо, цинк исвинец.
Нафоне некоторого уменьшения удельных валовых объемов выбросов загрязняющихвеществ возрастают абсолютные выбросы от предприятий горнодобывающего,металлургического комплексов и автотранспорта. В 2010 году по сравнению с 2009годом увеличился объем валовых выбросов на ЗАО "Белгородский цемент"на 0,5 процента, ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат"(ОАО "ОЭМК") - на 2 процента, ОАО "Осколцемент" - на 27процентов, ОАО "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (ОАО"ЛГОК") - на 20 процентов, что обусловлено ростом объемов продукции.
Средигородов 56,1 процента от общих выбросов всех стационарных источников приходятсяна Старый Оскол, 18,1 процента - на Губкин и 7,2 процента - наБелгород, доля остальных населенных пунктов в сумме не превышает 18,6процента.
Состояниеи использование водных ресурсов
Определениемероприятий для включения в Программу проведено на основе анализа наиболееострых проблем в области водопользования и с учетом предложений администрациймуниципальных районов и городских округов.
Структурапромышленного водопотребления в области в целом стабильна и распределяетсяследующим образом: 36,8 процента - на объекты хозяйственно-питьевого назначенияи 38,2 процента - на производственные нужды; 21,1 процента - на прудоворыбноехозяйство и 3,7 процента – на водоснабжение предприятий сельскогохозяйства. Основной объем - 34,3 процента, или 99,63 млн. куб. метра,приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства и 38,7 процента(112,41 млн. куб. метра) - на объекты промышленности.
Объемсброса сточных вод в 2009 году составил 130,06 млн. куб. м, что на 7,71млн. куб. м меньше показателей 2008 года.
Сброссточных вод, подлежащих очистке, в 2009 году составил 113,28 млн. куб. м, чтона 0,96 млн. куб. м больше, чем в 2008 году. Из 113,28 млн. куб. м сбрасываемыхсточных вод, подлежащих очистке, объем загрязненных сточных вод составил 48,96млн. куб. м, в том числе без очистки - 0,14 млн. куб. м и недостаточноочищенных - 48,82 млн. куб. м, нормативно очищенных на очистных сооружениях -64,31 млн. куб. м.
Основнымипричинами неэффективной работы очистных сооружений являются морально устаревшиеконструкции, превышение установленных параметров по гидравлической нагрузке,необходимость капитального ремонта и реконструкции очистных сооружений, высокаястепень концентрации загрязняющих веществ.
Сцелью улучшения работ очистных сооружений, снижения потерь воды притранспортировке необходимо:
-проводить мероприятия по реконструкции существующих очистных сооружений;
-внедрять новые технологии очистки сточных вод, оборотного иповторно-последовательного водоснабжения.
В тоже время проводимые мероприятия не позволяют радикально решить проблемыбезопасного водоснабжения. Это обусловлено в ряде случаев неудовлетворительнымтехническим состоянием водозаборных сооружений, отсутствием организованных зонсанитарной охраны источников и сооружений водопроводов, значительнойизношенностью сетей водопроводов, нехваткой сооружений по водоподготовке.
Вцелях подготовки и проведения предупредительных противопаводковых мероприятий вфеврале - марте 2010 проведено совместное обследование ГТС 25 прудов иводохранилищ.
Посостоянию на январь 2011 года на территории Белгородской области расположены 8ГТС прудов, находящихся в аварийном состоянии, 58 ГТС прудов в предаварийномсостоянии.
Дляпитьевых целей в области используется вода подземных источников. Числоводопроводов хозяйственно-питьевого назначения в области, состоящих на контролев Управлении Роспотребнадзора по Белгородской области, в 2010 году составляло1209, в том числе сельских - 962.
Удельныйвес источников централизованного питьевого водоснабжения, не соответствующихтребованиям санитарных правил, в 2010 году составил 23,4 процента, в том числеиз-за отсутствия зон санитарной охраны - 20,4 процента (в 2009 году - 24процента и 21 процент соответственно), что существенно выше, чем в целом постране.
Количествонаселенных пунктов, обеспеченных водой, отвечающей требованиям безопасности, в2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось с 609 до 655; удельный веснаселения, обеспеченного водой надлежащего качества, в области в отчетном годувырос с 84,9 процента до 87,1 процента, что несколько выше средних показателейпо Российской Федерации за 2009 год.
Всоответствии с Водным кодексом Российской Федерации полномочия по охране водныхобъектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенныхна территории субъекта Российской Федерации, переданы субъекту РоссийскойФедерации - Белгородской области. В связи с этим необходимо определить границыводоохранных зон и прибрежных полос водных объектов на территории Белгородскойобласти.
Состояниеи использование земельных ресурсов
Одноиз основных богатств области - плодородные черноземные почвы в сочетании сблагоприятными природно-климатическими условиями делают область привлекательнойдля эффективного ведения сельского хозяйства. По данным мониторинга 2010 года,в структуре земельных угодий в населенных пунктах наибольший удельный весприходится на сельскохозяйственные угодья - 213,8 тыс. га (64,9 процента).Застроенные территории, площади, улицы, дороги - 74,0 тыс. га (22,5 процента),городские леса, земли лесничеств, лесопарков, земли лесных насаждений, невходящих в лесной фонд, занимают 23,2 тыс. га (7,0 процентов), водные объекты(болота, реки, водоемы) - 7,1 тыс. га (2,2 процента), прочие земли (овраги,карьеры, рытвины, развалины) - 10,6 тыс. га (3,2 процента), нарушенные земли -0,7 тыс. га (0,2 процента).
Воисполнение поручения Губернатора области о проведении постоянного мониторингапроцесса утилизации отходов животноводческих комплексов специалистамидепартамента агропромышленного комплекса области и Управления Россельхознадзорапо Белгородской области была проверена деятельность сельскохозяйственныхпредприятий, связанных с производством и использованием животноводческих стоковв качестве органических удобрений.
Результатыпроведенной работы показали, что контроль качества стоков, применяемых вкачестве органических удобрений, осуществляется на свинокомплексах нерегулярно.При производстве органического удобрения - животноводческих стоков насвинокомплексах практически отсутствует понятие "партия произведенногопродукта". Существует значительная степень риска загрязнения пашни (20процентов от общей площади) при регулярном использовании животноводческихстоков. Из проверенных 2535 га земель (226 образцов) на площади 638 га (31образец) обнаружены жизнеспособные яйца гельминтов и превышение предельнодопустимой концентрации нитратного азота (25 процентов от проверенной площади).
Серьезнуюугрозу экологической обстановке области представляет наличие в областинепригодных и запрещенных к применению пестицидов, хранящихся на складаххозяйств, прекративших производственную деятельность.
Посостоянию на декабрь 2010 года на территории области в Ивнянском районе иСтарооскольском городском округе остается более 110 т непригодных пестицидов.Вопрос об обеспечении их утилизации остается нерешенным, так как они не имеютвладельцев и являются бесхозными.
ВИвнянском районе пестициды находятся в разрушенных или полуразрушенных складахс открытым доступом. В Старооскольском городском округе непригодные пестицидыразмещены в складских помещениях, не отвечающих санитарным правилам и нормам.
Решениеуказанной проблемы в рамках Программы позволит прекратить поступление вокружающую среду опасных для здоровья человека химических и биологическихвеществ.
Охранаи рациональное использование почв - важнейшие составные части стратегиисбалансированного развития агропромышленного комплекса. За счет использованияплодородия почв человечество получает около 95 процентов всех продуктовпитания.
Пахотныепочвы лесостепной зоны в процессе интенсивного сельскохозяйственногоиспользования декальцируются и подкисляются. За последние годы доля кислых почвв области увеличилась почти в два раза - с 22,9 процента (1975 - 1983 г.г.) до41,9 процента (2005 - 2009 г.г.). В результате этого недобор продукциирастениеводства в пересчете на зерно составляет около 190 тыс. т/год.
Начинаяс 2006 года, в связи с интенсивным развитием животноводства объемыиспользования органических удобрений (в первую очередь птичьего помета исвиного бесподстилочного навоза) в области стали возрастать. Основныморганическим удобрением на территории области долгие годы являлся навозкрупного рогатого скота, однако в связи с существенным сокращением поголовьярезко сократились объемы его использования. В 2010 году сельхозпредприятиямиобласти было внесено 970 тыс. т этого удобрения и с ним в почву поступило около13,5 тыс. т действующего вещества (NPK). Ежегодно в области увеличиваютсяобъемы использования птичьего помета и компостов на его основе. В 2010 г. быловнесено 760 тыс. т этого ценного органического удобрения, с которым поступило57 тыс. т действующего вещества. По содержанию органического вещества компостыв 2,4 раза превосходят навоз КРС, а по содержанию основных элементов питания -в 5,4 раза. Со всеми видами органических удобрений в области было внесено 91,5тыс. т действующего вещества, а с минеральными удобрениями - 112 тыс. тдействующего вещества. На каждый гектар посевной площади в среднем вносилось 98кг действующего вещества с минеральными удобрениями и 80 кг действующеговещества - с органическими. Таким образом, с органическими удобрениямипоступало 44,9 процента питательных веществ от их общего количества. Крометого, органические удобрения являются основным источником поступления в почвымикроэлементов.
Запоследние годы в области усилился государственный контроль за состоянием почвы.Полученные данные свидетельствуют о наличии загрязнений химического ибиологического происхождения. При этом количество исследований, проводимых ФГУЗ"Центр гигиены и эпидемиологии", в 2010 году по сравнению с 2009годом незначительно увеличилось: по микробиологическим показателям - в 1,2раза, химическим показателям - в 1,1 раза, гельминтологическим показателям - в1,2 раза.
Экологическоеобразование и воспитание
Вобласти активно ведется работа и по развитию системы непрерывногоэкологического образования. В 2009 - 2010 учебном году в 194 (30,3 процента)школах предмет "Экология" изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1процент от общего контингента учащихся области. В 142 школах организовано 179факультативных курсов, на которых 7194 учащихся получили углубленные идифференцированные знания по различным направлениям экологической науки, чтосоставляет 5,3 процента от общего контингента учащихся области. В 582экологических кружках, организованных на базе 164 школ, знания, умения и навыкипрактической экологии получали 9720 учащихся, что составляет 7,2 процента отобщего контингента учащихся области.
Общееколичество школ, в которых реализация экологического образования осуществляетсякомплексно, через предмет "Экология", факультативы и кружки,составляет 48,7 процента (312) от общего количества школ области.
Анализорганизации и состояния экологического образования и воспитания в региональнойсистеме общего образования детей показал, что в 2009 - 2010 учебном годуэкологическим образованием было охвачено 19,2 процента школьников сельскихтерриторий и городских - 12,1 процента. Общий охват составил 15,5 процента.
Развитиюучебно-исследовательской деятельности способствует участие школьников вконкурсах и конференциях различного уровня.
Эффективнаяреализация системы экологического образования осуществляется большинствомобщеобразовательных учреждений области при творческом взаимодействии сучреждениями дополнительного образования эколого-биологической направленности.
РеализацияПрограммы позволит решить природоохранные задачи в муниципальных образованияхобласти, улучшить экологическую ситуацию за счет строительства илиреконструкции природоохранных объектов, внедрения инновационных разработок иметодик, позволяющих предотвратить и улучшить состояние компонентов природнойсреды, - атмосферного воздуха, почв, водных объектов.
Программасодержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраныокружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территорииБелгородской области, осуществление которых направлено на обеспечениеблагоприятной окружающей среды, создание комфортной и безопасной средыобитания, устойчивое функционирование естественных экологических систем,сохранение биоразнообразия, защиту территорий и населения Белгородской областиот воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенногохарактера, оздоровление экологической обстановки на водных объектах, повышениебюджетной и социальной эффективности использования минерально-сырьевыхресурсов. Разработка мероприятий Программы основана на анализе экологическойситуации в Белгородской области.
Всвязи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состоянияокружающей среды, изучения динамики ее изменения, определения причин иисточников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализациимер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованиюприродных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы снаселением Белгородской области.
МероприятияПрограммы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могутбыть решены в рамках одного финансового года, что определяет целесообразностьиспользования программно-целевого метода для решения вопросов экологии и охраныокружающей среды на территории области.
Возможнымирисками в ходе реализации Программы могут стать повышение стоимости работ пообъектам капитального строительства, связанное с инфляционными процессами вэкономике, сокращение объемов финансирования из областного бюджета, нарушениевыполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам.
Вцелях предупреждения возможных рисков в ходе реализации Программы исполнительПрограммы осуществляет контроль за их выполнением.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1.Основные цели и задачи.
Основнымицелями Программы на 2012 - 2014 годы являются:
-создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей средыобласти, экологической безопасности;
-реализация мер по созданию комфортной и безопасной среды обитания;
-снижение воздействия вредных экологических факторов техногенного иантропогенного характера на окружающую среду;
-рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числепочв земель сельскохозяйственного назначения;
-сохранение и восстановление природных экосистем в бассейнах рек;
-обеспечение экологической безопасности водопользования;
-обеспечение безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений;
-повышение экологической культуры и формирование экологического мировоззрениянаселения области.
Всоответствии с целями предусмотрено решение следующих задач:
-формирование сети регионального мониторинга состояния природных ресурсов иокружающей среды;
-осуществление мер по оздоровлению экологической обстановки в муниципальныхобразованиях;
-внедрение бассейновой модели природопользования;
-снижение объема сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточноочищенных) в открытые водоемы;
-охрана и рациональное использование водных ресурсов;
-повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС),находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, расположенных на территорииобласти;
-определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водныхобъектов;
-осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня экологическогопросвещения и образования населения.
Дляпоэтапного достижения поставленных целей разработаны программные мероприятия напериод 2012 - 2014 годов (приложение N 2).
2.2.Сроки реализации Программы.
Программарассчитана на период с 2012 по 2014 годы.
3.Система программных мероприятий
Врамках реализации Программы будут осуществляться следующие мероприятия всоответствии со сроками их реализации (таблица 1).
Таблица1
Программныемероприятия
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от15.04.2013 N 139-пп)
| Мероприятия | Стоимость мероприятий, тыс. руб. | |||
| Средства областного бюджета, всего: | В том числе по годам | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| 1. Охрана земли, недр, почв | 2470,0 | 1480,0 | 495,0 | 495,0 |
| 2. Защита поверхностных и подземных вод | 13639,0 | 3667,0 | 5252,0 | 4720,0 |
| 3. Защита атмосферного воздуха | 1550,0 | 300,0 | 525,0 | 725,0 |
| 4. Экологическое образование | 2132,0 | 600,0 | 600,0 | 932,0 |
| Итого: | 19791,0 | 6047,0 | 6872,0 | 6872,0 |
Основнойзадачей в сфере природопользования является снижение загрязнения окружающейсреды выбросами, сбросами и отходами, для чего необходимо:
-формировать стратегию, направленную на охрану и оздоровление окружающей среды;
-проводить санитарно-реабилитационные мероприятия в области;
-внедрять ресурсосберегающие и безотходные технологии во всех сфераххозяйственной деятельности;
-проводить технологическое перевооружение предприятий, оснащая их современнымприродоохранным оборудованием;
-обеспечивать качество воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии сустановленными нормативными требованиями;
-развивать систему использования вторичных ресурсов, в том числе переработкиотходов;
-реабилитировать территории и акватории, подвергшиеся негативному влияниюхозяйственной деятельности;
-повышать экологическую культуру населения;
-создавать системы непрерывного экологического просвещения;
-усиливать роль социальных и гуманитарных аспектов эколого-просветительскойдеятельности.
Дляпоэтапного достижения поставленных целей разработаны программные мероприятия,предусматривающие организацию работ по следующим приоритетным направлениям:
-охрана земли, недр, почвы;
-защита поверхностных и подземных вод;
-защита атмосферного воздуха;
-экологическое образование и воспитание.
Приэтом в составе Программы предусматриваются мероприятия, связанные как спредотвращением негативных воздействий на окружающую среду (строительство иреконструкция природоохранных объектов), направленные на:
-уменьшение загрязнения земель;
-снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты;
-сокращение производственных и бытовых отходов;
таки мероприятия, связанные с восстановлением (реабилитацией) природных объектов:
-восстановление нарушенных земель и рельефов;
-ликвидация последствий загрязнения земель;
-восстановление растительного покрова;
-прочие текущие природоохранные мероприятия.
4.Ресурсное обеспечение Программы
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от15.04.2013 N 139-пп)
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 19791,0тыс. рублей, бюджетов муниципальных районов и городских округов в размере6219,1 тыс. руб. и средств внебюджетных источников - 179,3 тыс. руб.
Выполнениеорганизационных мероприятий направлено на повышение уровня экологическогопросвещения и образования населения, развитие и поддержание сети особоохраняемых природных территорий, информационную поддержку и программноеобеспечение природоохранной деятельности.
Расчетоснован на анализе проведения мероприятий, реализуемых в рамках областнойпрограммы по охране окружающей среды, утвержденной постановлением ПравительстваБелгородской области от 3 сентября 2007 года N 198-пп "Об областнойПрограмме финансирования природоохранных мероприятий на 2008 - 2011 годы",и информационных материалов профильных организаций.
Навыполнение мероприятий по защите атмосферного воздуха необходимо финансированиев размере 1550,0 тыс. рублей. Основными мероприятиями в этом направленииявляются модернизация передвижной лаборатории контроля атмосферного воздуха ипроведение промышленных экспериментов по внедрению инновационных разработок всфере охраны окружающей среды. Реализация мероприятий позволит совершенствоватьсистему контроля атмосферного воздуха, осуществлять оперативный контрользагрязнения атмосферного воздуха и способствовать своевременному принятию мерпо обеспечению его качественного состояния.
Общийобъем финансирования мероприятий по защите поверхностных и подземных вод, в томчисле на организацию проведения исследований водных объектов, разработкупроектно-сметной документации и капитальный ремонт ГТС, находящихся всобственности области, и бесхозяйных ГТС, проведение противоэрозионных работ вводоохранных зонах водных объектов, составляет 20037,4 тыс. рублей.
Реализациямероприятий позволит с использованием научно обоснованных технологий(почвозащитные севообороты, агротехнические и лесомелиоративные мероприятия,строительство гидротехнических сооружений) защитить почвы от разрушения.
Внедрениебассейнового принципа управления водными ресурсами позволит стабилизироватьэкологическую ситуацию в области, рационально использовать водные ресурсы,сохранить и восстановить природные экосистемы в бассейнах рек.
Мероприятияпо охране земли, недр, почв ориентированы на восстановление почвенногоплодородия, уменьшение степени эродированности почв бассейнов рек, а также наиспользование современных, экологически безопасных методов и технологий вобласти охраны окружающей среды. Одним из мероприятий данного раздела являетсяразработка пилотного проекта по восстановлению естественного природопользованияна территории Новооскольского района. Для реализации мероприятий необходимо300,0 тыс. рублей.
Дляобъективной оценки состояния окружающей среды необходимо создавать комплексныймониторинг на новой высокотехнической основе с использованием наземных икосмических средств. Комплексный мониторинг должен охватывать атмосферныйвоздух и водные объекты, почвы, ландшафты, рекреационные ресурсы, растительныйи животный мир. Реализация мероприятий позволит с использованиемспециализированных приборов и лаборатории экологического надзора получать нарегулярной методической основе объективную информацию об источникахзагрязнения, о характеристиках фактического состояния окружающей среды,превышениях фактических антропогенных нагрузок над критическими, способствоватьсвоевременному принятию мер по обеспечению качественного состояния объектовокружающей среды, предотвращению их загрязнения.
5.Механизм реализации Программы,
контрольза ходом ее реализации
УчастникамиПрограммы являются органы исполнительной власти области, заинтересованныеслужбы и ведомства, муниципальные предприятия и учреждения, удовлетворяющиетребованиям настоящей Программы.
Механизмреализации Программы включает следующие направления деятельности:
-организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию,корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;
-уточнение сроков исполнения мероприятий, объемов финансирования;
-выбор организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для реализациипрограммных мероприятий;
-заключение муниципальных контрактов;
-реализация мероприятий Программы.
Объемыденежных средств, направляемых на реализацию Программы, ежегодно корректируютсяс учетом фактических поступлений платы за негативное воздействие на окружающуюсреду и затрат по уточненным природоохранным мероприятиям.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Общаяэффективность реализации программных мероприятий заключается в достижении поставленныхцелей Программы и решении ее основных задач.
Важнейшимсоциальным результатом реализации Программы будет создание более благоприятныхусловий проживания населения.
Эффективностьреализации Программы определяется путем оценки целевых показателей измененияинтенсивности негативного антропогенного воздействия на окружающую среду отвалового регионального продукта в перспективе до 2014 года, представленных вприложении N 1 к Программе.
Реализацияпланируемых мероприятий по охране водных объектов позволит снизить объемзагрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и нарельеф местности.
Мероприятияпо очистке внутригородских водоемов позволят сохранить их, что окажетблагоприятное климатическое влияние на город.
Реализацияпрограммных мероприятий позволит снизить объем выбросов загрязняющих веществ,уменьшить их токсичность, снизить уровень загрязнения атмосферы до нормативныхпоказателей.
Реализациямероприятий по охране земли, недр и почв позволит обеспечить проведение оперативногоконтроля качества почв и органических удобрений, увеличить площади зауженнойтерритории, сократить плоскостную водную эрозию, что в свою очередь будетспособствовать восстановлению почвенного плодородия.
Внедрениесовременного оборудования и применение новых технологий позволят значительноснизить антропогенную нагрузку на атмосферный воздух.
Совершенствованиесистемы экологического мониторинга и контроля экологической обстановкиобеспечит получение объективной информации для принятия управленческих решений,повысит действенность управления охраной окружающей среды в целом.
ОсуществлениеПрограммы позволит совершенствовать систему экологического воспитания ипропаганды экологических знаний, формирования экологической культуры черезпроведение массовых экологических мероприятий (смотры-конкурсы, выставки,конференции), обеспечить информирование населения по вопросам экологии путемиздания справочно-информационных и методических материалов.
Мероприятияпо экологизации общества позволят повысить уровень экологического сознаниянаселения, стимулировать соблюдение основных принципов экологическойбезопасности, формировать у населения бережное отношение к природе.
Реализациямероприятий в рамках Программы позволит:
-продолжить процесс по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду;
-улучшить условия жизнедеятельности населения;
-обеспечить системный подход к решению экологических проблем;
-привлечь внимание общества к проблемам охраны окружающей среды, в результатечего произойдет снижение техногенной нагрузки на существующую экосистему;
-добиться уменьшения и локализации негативного воздействия на окружающуюприродную среду, улучшить экологический баланс на территории области, чтоявляется одним из необходимых условий для оздоровления экологическойобстановки, перехода к устойчивому развитию;
-достигнуть к 2014 году следующих целевых показателей: удельного объема выбросовзагрязняющих веществ в атмосферный воздух в расчете на один миллион рублейвалового регионального продукта (ВРП) - 0,2 т/млн. руб.; удельного объемасбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные водные объекты в расчете наодин миллион рублей валового регионального продукта (ВРП) - 119 куб. м/млн.руб.; удельного объема образующихся отходов в расчете на один миллион рублей валовогорегионального продукта (ВРП) - 201,6 т/млн. руб., что позволяет прогнозироватьв целом улучшение экологической обстановки на территории Белгородской области.
Текущаяоценка эффективности мероприятий, выполняемых в рамках Программы,осуществляется департаментом природных ресурсов и охраны окружающей средыБелгородской области. В качестве критериев экологической эффективности согласноГОСТ Р ИСО 14031-2001 используются удельные значения: количество тонн (куб. м)выбрасываемого, сбрасываемого, размещаемого загрязняющего вещества,приходящегося на единицу регионального продукта.
Общаяоценка эффективности реализации Программы осуществляется правительствомобласти.
ПриложениеN 1
кдолгосрочной целевой программе
"Охранаокружающей среды и рациональное
природопользование"на 2012 - 2014 годы
Изменениеинтенсивности негативного антропогенного
воздействияна окружающую среду от валового
региональногопродукта в перспективе до 2014 года
| Год | Валовый регио- нальный продукт (ВРП), млрд. руб. | Основные факторы негативного воздействия | ||||||||
|
|
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу | Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты | Образование отходов | ||||||
|
|
| Всего, тыс. тонн | т/млн. руб. ВРП | Откло- нение к преды- дущему году, % | Всего, млн. куб. м | куб. м/млн. руб. ВРП | Откло- нение к преды- дущему году, % | Всего, млн. тонн | т/млн. руб. ВРП | Откло- нение к преды- дущему году, % |
| 2012 | 494,6 | 136,0 | 0,27 | снижение на 10 | 76,90 | 155 | снижение на 12 | 124,8 | 252,3 | снижение на 14 |
| 2013 | 553,4 | 138,0 | 0,25 | снижение на 7,4 | 74,60 | 135 | снижение на 13 | 125,6 | 227 | снижение на 10 |
| 2014 | 624,4 | 135,0 | 0,2 | снижение на 20 | 74,60 | 119 | снижение на 11,8 | 125,9 | 201,6 | снижение на 11,2 |
Приложение N 2
к долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование" на 2012 - 2014 годы
Основные мероприятия и ожидаемые результаты от реализации
долгосрочной целевой программы "Охрана окружающейсреды и
рациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 15.04.2013 N 139-пп)
| N п/п | Наименование мероприятий | Объем финансирования, тыс. руб. | Ожидаемый результат от реализации мероприятия | |||
| Всего | в том числе по годам | |||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Охрана земли, недр, почв | ||||||
| 1. | Проведение агроэкологического обследования почвенного покрова в бассейнах рек и районах интенсивной сельскохозяйственной деятельности | 590,0 | 400,0 | 95,0 | 95,0 | Заключение о качестве почвенного покрова. Выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства |
| 2. | Проведение почвенно-эрозионного обследования почв склонов в бассейнах рек и корректировки почвенных карт | 1330,0 | 530,0 | 400,0 | 400,0 | Заключение о наличии и степени эродированности почв в бассейнах рек |
| 3. | Разработка пилотного проекта по восстановлению естественного природопользования на территории Новооскольского района | 300,0 | 300,0 | - | - | Увеличение площади залуженной территории, сокращение плоскостной водной эрозии, восстановление почвенного плодородия |
| 4. | Приобретение компьютерного оборудования и средств программного обеспечения для эффективного управления мониторинга мероприятий проектов бассейнового природопользования | 250,0 | 250,0 | - | - | Создание базы данных земельных участков, подверженных эрозии и техногенному воздействию |
|
| Всего по разделу 1 | 2470,0 | 1480,0 | 495,0 | 495,0 |
|
| 2. Защита поверхностных и подземных вод | ||||||
| 5. | Софинансирование проектных работ согласно Плану проектных работ по реализации бассейновой организации природопользования, утвержденному Губернатором Белгородской области 16 августа 2011 г., в том числе: | 6957,6 | 3503,6 | 2654,0 | 800,0 | Научно обоснованные проекты бассейнового природопользования на площади 27 тыс. кв. км. План реализации проектных решений, авторский надзор за внедрением проектов |
| средства областного бюджета | 3494,0 | 1767,0 | 1327,0 | 400,0 | ||
| средства бюджетов муниципальных районов и городских округов | 3284,3 | 1557,3 | 1327,0 | 400,0 | ||
|
| средства внебюджетных источников | 179,3 | 179,3 | - | - | |
| 6. | Научное обоснование концепции бассейнового природопользования в Белгородской области. Разработка модели управления водными ресурсами, оперативных и стратегических планов управления. Определение критериев оценки реализации Программы (водоохранных, противоэрозионных, почвозащитных, агротехнических, лесомелиоративных, биоэкологических, средоформирующих и др.) для 50 речных бассейнов Белгородской области в соответствии с их гидрологической типологией и перспективами регионального социально- экономического развития территорий | 200,0 | 200,0 | - | - | Научно обоснованная модель управления водными ресурсами, критерии оценки реализации программы бассейнового природопользования. Рациональное использование водных ресурсов, сохранение рек и водоемов. Сохранение и восстановление природных экосистем в бассейнах рек. Снижение риска химического и биологического загрязнения поверхностных и подземных вод |
| 7. | Обследование качества вод и донных отложений водных объектов области | 1305,0 | 300,0 | 505,0 | 500,0 | Заключение о состоянии водных объектов. Подготовка карт загрязненности водных объектов области. Предложения по улучшению экологической ситуации |
| 8. | Проведение аккредитованными и аттестованными лабораториями аналитического контроля вод, сбрасываемых из очистных сооружений в водные объекты | 250,0 | - | 125,0 | 125,0 | Подготовка исходных документов и актов для принятия мер воздействия к нарушителям природоохранного законодательства |
| 9. | Софинансирование разработки проектно-сметной документации и организации проведения государственной экспертизы проектов для осуществления капитального ремонта бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений, в том числе: работы по капитальному ремонту бесхозяйных гидротехнических сооружений | 10614,8 | 1357,6 | 4114,3 | 5142,9 | Проектно-сметная документация для включения в план федерального финансирования ремонта ГТС |
| средства областного бюджета | 7680,0 | 1200,0 | 2880,0 | 3600,0 | ||
| средства бюджетов муниципальных районов и городских округов | 2934,8 | 157,6 | 1234,3 | 1542,9 | ||
| 10. | Приобретение компьютерного оборудования и средств программного обеспечения для ведения реестра гидротехнических сооружений и водных объектов | 200,0 | 200,0 | - | - | Реестр наличия и состояния гидротехнических сооружений и водных объектов на территории области |
| 11. | Корректировка проекта 3-й очереди расчистки реки Нежеголь в Шебекинском районе | 320,0 | - | 320,0 | - | Проектно-сметная документация для включения в план федерального финансирования |
| 12. | Организация изготовления и установки водоохранных знаков в водоохранной зоне реки Лопань | 190 | - | 95,0 | 95,0 | Осуществление полномочий по выносу в натуру водоохранной зоны водного объекта |
|
| Всего по разделу 2, в том числе: | 20037,4 | 5561,2 | 7813,3 | 6662,9 |
|
|
| средства областного бюджета | 13639,0 | 3667,0 | 5252,0 | 4720,0 |
|
|
| средства бюджетов муниципальных районов и городских округов | 6219,1 | 1714,9 | 2561,3 | 1942,9 |
|
|
| средства внебюджетных источников | 179,3 | 179,3 | - | - |
|
|
| 3. Защита атмосферного воздуха | |||||
| 13. | Обеспечение работы приборов контроля загрязнения атмосферного воздуха департамента и оснащение их расходными материалами | 200,0 | - | 100,0 | 100,0 | Получение первичных результатов качества атмосферного воздуха для пресечения нарушений в сфере природоохранного законодательства |
| 14. | Проведение аналитического контроля атмосферного воздуха аккредитованными и аттестованными лабораториями | 250,0 | - | 125,0 | 125,0 | Подготовка исходных документов и актов для принятия мер воздействия к нарушителям природоохранного законодательства |
| 15. | Проведение промышленных экспериментов по внедрению инновационных разработок в сфере охраны окружающей среды | 1100,0 | 300,0 | 300,0 | 500,0 | Внедрение экологически эффективных технологий, направленных на улучшение качества окружающей среды |
|
| Всего по разделу 3 | 1550,0 | 300,0 | 525,0 | 725,0 |
|
| 4. Экологическое образование | ||||||
| 16. | Развитие экологического просвещения, образования, в том числе подготовка методической литературы, агитационного материала экологической направленности, организация семинаров-совещаний по вопросам охраны окружающей среды | 1600,0 | 600,0 | 600,0 | 400,0 | Развитие системы экологического просвещения. Формирование бережного отношения к природе, пропаганда экологических знаний |
| 17. | Сбор и обработка материала для книги "Реки и воды Белгородского края" | 532,0 | - | - | 532,0 | Подготовка макета книги "Реки и воды Белгородского края" |
|
| Всего по разделу 4 | 2132,0 | 600,0 | 600,0 | 932,0 |
|
|
| Итого: | 26189,4 | 7941,2 | 9433,3 | 8814,9 |
|
|
| Средства областного бюджета | 19791,0 | 6047,0 | 6872,0 | 6872,0 | |
|
| Средства бюджетов муниципальных районов и городских округов | 6219,1 | 1714,9 | 2561,3 | 1942,9 | |
|
| Средства внебюджетных источников | 179,3 | 179,3 | - | - | |