Постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2012 № 590-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА N 27-ПП
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от24 декабря 2012 г. N 590-пп
ОВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ ОТ 25 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА N 27-ПП
Во исполнение распоряжения Губернатора области от 26 мая 2011 годаN 351-р "Об утверждении плана первоочередных мероприятий по запуску иреализации Белгородской интеллектуально-инновационной системы",постановления Правительства области от 20 августа 2012 года N 345-пп "Обутверждении комплекса мер по увеличению валового регионального продуктаБелгородской области в 1,5 раза", а также в целях актуализации Стратегиисоциально-экономического развития Белгородской области на период до2025 года с учетом новых приоритетных направлений развития регионаПравительство Белгородской области постановляет:
Внестиследующие изменения в постановление Правительства Белгородской области от 25января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Белгородской области на период до 2025года":
- втексте постановления, Стратегии социально-экономического развития Белгородскойобласти на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной в пункте 1названного постановления, слова "губернатор области" и"правительство области" в соответствующих падежах заменить словами"Губернатор области" и "Правительство области" всоответствующих падежах;
-дополнить постановление пунктом 2 следующего содержания: "2. Органамисполнительной власти и государственным органам области обеспечить достижениеиндикаторов Стратегии и их интеграцию в долгосрочные целевые программыБелгородской области в курируемых сферах";
-пункты 2 - 6 постановления считать пунктами 3 - 7 соответственно;
- впункте 3 постановления слова "15 июля" заменить словами "1апреля";
- впункте 4 постановления слова "1 сентября" заменить словами "1июня";
- впункте 7 постановления слова "первого заместителя Губернатора области -руководителя аппарата Губернатора области О.Н.Полухина"заменить словами "первого заместителя Губернатора области - начальникадепартамента кадровой политики области В.А.Сергачева";
- вСтратегию, утвержденную в пункте 1 названного постановления:
- втексте Стратегии слова "Региональная инновационная система" всоответствующих падежах заменить словами "Белгородскаяинтеллектуально-инновационная система" в соответствующих падежах, слово"РИС" заменить словом "БИИС";
- подраздел1.1 раздела 1 Стратегии изложить в редакции согласно приложению N 1 кнастоящему постановлению;
-пункт 2 подраздела 3.2 раздела 3 Стратегии после слов "повышение уровнябезопасности населения области" дополнить абзацами следующего содержания:
"развитиедуховного потенциала, улучшение качества человеческих отношений путемформирования регионального солидарного общества;
развитиеинститутов гражданского общества, повышение уровня самоорганизации общества,гражданской активности населения";
-после абзаца 33 подраздел 3.3 раздела 3 Стратегии дополнить абзацем следующегосодержания:
"зонуопережающего развития "Машиностроительный комплекс";
- вабзаце 29 подраздела 4.1 раздела 4 Стратегии цифры "106,4" и"3" заменить цифрами "106,8" и "3,2"соответственно;
-подраздел 4.2 раздела 4 Стратегии изложить в редакции согласно приложению N 2 кнастоящему постановлению;
-раздел 5 Стратегии изложить в редакции согласно приложению N 3 к настоящемупостановлению;
-абзац 16 подраздела 6.1 раздела 6 Стратегии после слова "строительства," дополнить словами "скоростного пригородноготранспорта,";
-подразделы 6.2, 6.3 раздела 6 Стратегии изложить в редакции согласно приложениюN 4 к настоящему постановлению;
-абзац 19 подраздела 7.1.1 подраздела 7.1 раздела 7 Стратегии после слов:"система электронных административных регламентов "Административныйрегламент"," дополнить словами:"которая впоследствии в 2008 году была заменена подсистемой управлениявнутренними процессами региональной информационно-аналитической системы";
-абзацы 21 - 23 подраздела 7.1.1 подраздела 7.1 раздела 7 Стратегии изложить вследующей редакции:
"-система работы с кадровым резервом на гражданской и муниципальной службеобласти требует дальнейшего совершенствования;
-отсутствуют научно обоснованные критерии оценки результативности деятельностигражданских служащих;
-мотивация гражданских и муниципальных служащих области к профессиональномуразвитию требует дальнейшего совершенствования";
-дополнить подраздел 7.1.1 подраздела 7.1 раздела 7 Стратегии абзацами 24 - 27следующего содержания:
"-уделяется недостаточное внимание профессиональному развитию муниципальныхслужащих;
-качество профессионального обучения гражданских и муниципальных служащих не вполной мере отвечает необходимым потребностям, диктуемым современнымиусловиями;
-недостаточная открытость и прозрачность государственной гражданской имуниципальной службы способствует проявлению бюрократизма и коррупции;
-применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органахместного самоуправления";
-подраздел 7.1.2 подраздела 7.1 и подраздел 7.2 раздела 7 Стратегии изложить вредакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению;
-раздел 8 Стратегии изложить в редакции согласно приложению N 6 к настоящемупостановлению;
- вабзаце 3 подраздела 9.1 раздела 9 Стратегии последнее предложение изложить вследующей редакции: "Успешно будут функционировать созданныетерриториально-производственные кластеры в агропромышленноми машиностроительном комплексах, а также горно-металлургический, строительный,транспортно-логистический, туристско-рекреационный";
-абзац 5 подраздела 9.1 раздела 9 Стратегии изложить в следующей редакции:"В полной мере будет реализовываться транзитный потенциал Белгородскойобласти. Сформируются современные высококлассные инфраструктурные объекты:международный аэропорт в г. Белгород, логистические центры, грузообрабатывающиетерминалы, авто- и железнодорожные вокзалы, которыеобеспечат высокий уровень сервисного обслуживания, соответствующиймеждународным стандартам";
-абзац 10 подраздела 9.1 раздела 1 Стратегии изложить в следующей редакции:"Общественно-политическое единство Белгородской области достигнет высокогоуровня. Укрепится солидарность населения области, улучшится качествочеловеческих отношений. Будут сформированы институты гражданского общества,население области, занимая активную гражданскую позицию, ощутит уверенность взавтрашнем дне";
-подраздел 9.2 раздела 9 Стратегии изложить в редакции согласно приложению N 7 кнастоящему постановлению.
Губернатор Белгородскойобласти Е.САВЧЕНКО
Приложение N 1
кпостановлению
Правительстваобласти
от24 декабря 2012 г. N 590-пп
1.1.Макроэкономические и макросоциальные ориентиры
стратегическогоразвития регионов
Формированиецелей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требуетчеткого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационно активной экономике и устойчивой социальнойполитике.
Руководствомстраны поставлены основные цели стратегического развития: достижениекачественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Дляэтого необходимы увеличение ВВП, повышение диверсификации и придание российскойэкономике инновационного характера, рост производительности труда, укреплениеобороноспособности и экономической безопасности страны.
Приоритеты социально-экономического, политического идемографического развития государства отражены в Указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственнойэкономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики", N 598 "О совершенствовании в сферездравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки", N 600 "О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным икомфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601"Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N603 "О реализации планов (программ) строительства и развития вооруженныхсил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов имодернизации оборонно-промышленного комплекса", N 604 "О дальнейшемсовершенствовании военной службы в Российской Федерации", N 605"О мерах по реализации внешнеполитического курса РоссийскойФедерации", N 606 "О мерах по реализации демографической политикиРоссийской Федерации" и в основных стратегических документах.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года (Концепция-2020), утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N1662-р, обозначены важнейшие цели развития страны на долгосрочную перспективу,в том числе формирование комфортной для жизни людей среды, обеспечивающейлидерские позиции России в мире, путем решения задач развития и реализациичеловеческого потенциала, использования потенциала информационного общества и интернет-технологий, а также определены целевые показателиразвития страны, пути и способы обеспечения устойчивого повышенияблагосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальнойбезопасности.
Длядостижения стратегических целей социально-экономического развития РоссийскойФедерации необходим переход экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социальноориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентныйпотенциал экономики страны за счет наращивания ее сравнительных преимуществ внауке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новыеисточники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Концепция-2020 определяет приоритеты долгосрочного развитиясубъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземной зоне,связанные с использованием их природноресурсной базы- плодородных земель и рудных запасов Курской магнитной аномалии, заключающиесяв развитии:
инновационноговектора горнодобывающей и металлургической отраслей, базирующегося наприменении новых технологий, обеспечивающих повышение производительности трудаи качества продукции;
агропромышленногокомплекса на основе применения современных технологий выращивания и переработкисельскохозяйственной продукции, включая производство биотоплива,расширение рынков сбыта пищевой продукции, индуцируемое спросом крупнейшихцентров потребления;
транспортно-логистической инфраструктуры, включающей создание полимагистральных транспортных коридоров, обеспечивающихинфраструктурный базис для развития внешней торговли, повышение уровнятранспортных связей между областями, расположенными в Центрально-Черноземнойзоне, а также с Московской агломерацией, развитие железнодорожного сообщения догосударственной границы Российской Федерации с Украиной для приграничногосотрудничества и интеграции в глобальную экономику;
дополнительныхэнергетических мощностей;
секторауслуг и сервисных отраслей.
Переводк 2020 году экономики России на инновационный путь является целью Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011года N 2227-р. Для достижения этой цели необходимо в первую очередь развиватькадровый потенциал в сфере науки, образования, технологий и инноваций, повышатьинновационную активность бизнеса и ускорить появление новых инновационныхкомпаний, максимально широко внедрить в деятельность органов государственногоуправления современные инновационные технологии, сформировать сбалансированныйи устойчиво развивающийся сектор исследований и разработок.
ВСтратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа напериод до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, сформулированы цели, задачи,подходы и принципы развития макрорегиона.
Базовымпринципом развития Центрального федерального округа является максимальная ресурсоэффективность, природосбережение,локализация полного производственного цикла, использование транзитныхвозможностей территории, проведение модернизации и усиление инновационностиэкономики и социальной сферы.
Формированиеинновационной экономики Белгородской области означает превращение интеллекта,творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста инациональной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективностииспользования природных ресурсов и производственного капитала. Источникомвысоких доходов станет не только возможность получения ренты от использованияприродных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей,технологий и социальных инноваций.
Основныенаправления перехода российской экономики к инновационному социальноориентированному типу развития являются целевым ориентиром развитияБелгородской области, включающим:
развитиечеловеческого потенциала;
созданиевысококонкурентной институциональной среды,стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала вэкономику;
структурнуюдиверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития;
закреплениеи расширение конкурентных преимуществ в традиционныхсферах (аграрный сектор, переработка природных ресурсов);
расширениеи укрепление внешнеэкономических позиций, повышение эффективности участия вобщероссийском и мировом разделении труда;
переходк новой модели пространственного развития экономики.
Формированиепредпосылок для перехода к инновационному социально ориентированному типуразвития требует поиска новых управленческих решений, способствующих созданиюусловий для дальнейшего повышения качества жизни населения на основеинтенсивного развития экономики. При этом надо учитывать следующие важныефакторы: проведение административной реформы, реформ общественных финансов иместного самоуправления, совершенствование региональной политики и влияние наэкономику области глобализации российской экономики, вступление России воВсемирную торговую организацию.
Стратегия социально-экономического развития Белгородской областина период до 2025 года (далее - Стратегия развития области) базируется науказанных выше основных стратегических документах страны, основывается наположениях Программы улучшения качества жизни населения области, утвержденнойзаконом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74, Стратегии"Формирование регионального солидарного общества", утвержденнойпостановлением Правительства области от 24 ноября 2011 года N 435-пп, концепциисоздания Белгородской интеллектуально-инновационной системы, утвержденнойраспоряжением правительства области от 28 февраля 2011 года N 75-рп, и Планамероприятий по решению задач, изложенных Губернатором области на церемониивступления в должность 20 октября 2012 года, утвержденного распоряжениемПравительства области от 19 ноября 2012 года N 618-рп. Стратегияразвития области является одним из элементов системы государственногопланирования Белгородской области, представляющей собой комплекс управленческихдокументов и правовых актов, принятых органами государственной власти инаправленных на эффективное управление, обеспечение роста валовогорегионального продукта, капитализацию активов территории и повышение благосостоянияграждан.
Стратегияразвития области включает в себя необходимые сведения о развитии экономикирегиона, анализ нынешнего состояния экономики области и ее конкурентныхпреимуществ, определяет стратегические цели и задачи, содержит основные программыи проекты.
ВСтратегии развития области спроектированы основные направления экономического исоциального развития территории, а также соответствующие управленческиерешения, которые обеспечивают выбор наиболее эффективных путей достиженияпоставленных целей, преимущественную ориентацию планов на решение социальныхзадач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня икачества жизни населения.
Стратегияразвития области определяет целевые ориентиры, количественные и качественныеиндикаторы социально-экономического развития области, выражающиеся в достижениии закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющихобеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную средудля жизни человека, обеспечить духовное благополучие белгородцев.
Приложение N 2
кпостановлению
Правительстваобласти
от24 декабря 2012 г. N 590-пп
4.2.Анализ сценариев социально-экономического развития
Белгородскойобласти с точки зрения обеспечения
инновационногосоциально ориентированного развития региона
Различныесценарии социально-экономического развития Белгородской области в разнойстепени обеспечивают устойчивость развития региона.
Оценкареализуемости основных сценариев показывает, что сценарий:
инерционногоразвития не требует специальных усилий по его поддержке со стороныисполнительной и законодательной власти региона и Российской Федерации;
инновационный социально ориентированныйтребует объединения усилий органов государственной власти области и местного самоуправления,бизнес-сообщества и населения. Это позволит расширить конкурентный потенциалэкономики региона за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке,развития образования, высоких технологий и на этой основе задействовать новыеисточники экономического роста, роста производительности труда и повышенияблагосостояния населения.
Анализсценариев социально-экономического развития Белгородской области надолгосрочную перспективу проведен на основе выделенных зон опережающегоразвития и территориальных кластеров (таблица 4.1), что позволило сформироватьобобщенный итоговый результат, иллюстрирующий преимущества сценарияинновационного социально ориентированного развития региона.
Таблица 4.1
Основные сценарии развития социально-экономической ситуации
Белгородской области на долгосрочную перспективу
| Факторы экономического и социального развития | Сценарий инерционного развития | Инновационный сценарий, основанный на формировании зон опережающего развития и территориальных кластеров | ||||||||
| Горно- металлурги- ческий кластер | Зона опережающего развития "Агропро- мышленный комплекс" | Строительный кластер | Зона опережающего развития "Машино- строительный комплекс" | Белгородская интеллектуально- инновационная система | Транспортно- логистический кластер | Туристско- рекреационный кластер | Многокомпо- нентный социальный кластер | Обобщенный результат | ||
| Приоритетные направления экономической деятельности, обеспечивающие конкуренто- способность региона | Замедление темпов роста экономики, снижение конкуренто- способности местных товаро- производителей | Обеспечивается за счет выхода предприятий кластера на принципиально новый технический уровень добычи, обогащения и переработки сырья для наращивания объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью, востребованной как на внутреннем, так и на внешнем рынках | Развитие конкуренто- способных предприятий на индустриальной основе в сфере птицеводства, свиноводства, молочного животноводства и переработки сельхозпродукции | Обеспечение высоких темпов жилищного строительства и опережающее обустройство массивов индивидуальной жилищной застройки инженерной инфраструктурой, автомобильными дорогами. Создание новых и развитие действующих предприятий стройматериалов на инновационной основе | Формирование конкуренто- способной на российском и зарубежном рынках зоны опережающего развития "Машино- строительный комплекс", отвечающей перспективным мировым требованиям по экономической эффективности, экологическим характеристикам и ресурсосбережению | Формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий на основе превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики как конкуренто- способного сектора с выходом на национальный рынок | Создается на основе использования выгодного приграничного положения и развитой инженерной и транспортной инфраструктуры области | Развитие всех составляющих элементов туристско- рекреационного кластера: природного комплекса, историко- культурного наследия, средств размещения, туристских фирм, предприятий питания и индустрии развлечений, транспорта, их объединение посредством системы туристских маршрутов в единое туристическое пространство области | Создание условий для эффективного развития и использования человеческого потенциала на основе благоприятной социальной среды | Расширение конкурентного потенциала региональной экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ на инновационной основе как в традиционных отраслях экономики, так и в науке, образовании, высоких технологиях и на этой основе использование новых источников экономического роста в зонах опережающего развития, способствующих повышению благосостояния населения |
| Отраслевая и рыночная политика | Экстенсивное развитие производства | Переход к активной промышленной политике на основе модернизации, территори- ального маркетинга, рекрутинга новых производств, кластерной политики | Проведение активной аграрной политики инновационного обновления агропро- мышленного комплекса региона на основе развития конкуренто- способных территориально- производственных кластеров | Финансово- кредитная политика по поддержке застройщиков, предоставление земельных участков, финансирование инженерного обустройства при строительстве жилья, комплексное обеспечение инвесторами- застройщиками жилых массивов социальной инфраструктурой | Проведение политики, направленной на стимулирование сетевого взаимодействия предприятий, выстраивание отдельных проектов и программ в систему, интегрирующую потенциальных участников зоны опережающего развития | Проведение научно- технической политики по созданию региональной инновационной системы, включающей инновационную инфраструктуру для формирования сети промышленных парков, бизнес- инкубаторов, технопарков. Проведение политики рекрутинга идей и специалистов | Обеспечение внешне- экономической политики, направленной на развитие внешне- экономических связей как конкурентного преимущества и перспективного развития региона | Проведение перспективной маркетинговой политики для региона в сфере туризма и отдыха, в том числе развитие системы франчайзинга как формы взаимодействия малого и крупного бизнеса, гостиничных цепей | Проведение социальной политики, основанной на социальном благополучии и согласии за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, а также осуществления социальной поддержки уязвимых слоев населения | Единая маркетинговая политика на основе поддержки создания конкуренто- способных кластеров и зон опережающего развития, развитие инженерной инфраструктуры |
| Рынок труда | Диспропорция между рынком труда и рынком образовательных услуг | Подготовка высоко- квалифици- рованных специалистов, способных осуществить прорыв в традиционных отраслях специализации на новый технологический уровень, с повышением доли малого производствен- ного бизнеса | Подготовка и переподготовка специалистов в соответствии с современными требованиями для работы на сельско- хозяйственных предприятиях индустриального типа и развитие малых форм хозяйствования на селе с созданием новых рабочих мест | Оптимизация структуры подготовки специалистов как высокой квалификации, так и среднего звена и рабочих профессий | Совершенствование системы подготовки квалифицированных инженерных и рабочих кадров для машиностроения | Координация и взаимодействие представителей органов власти, бизнеса, вузов по совершенство- ванию кластерной системы непрерывного междисципли- нарного профес- сионального образования | Формирование международного рынка труда (с привлекательной бизнес-средой), способствующего укреплению стабильности приграничных территорий | Подготовка компетентных специалистов среднего звена и бакалавров в сфере туризма, создание новых рабочих мест в результате развития туристской индустрии | Соответствие рынка образовательных услуг рынку труда на основе роста новых компетенций, формирование системы непрерывного образования | Становление гибкого рынка труда, высокой профессиональной и территориальной мобильности населения для развития инновационной экономики |
| Демография | Пролонгируется сложившаяся в 2007 году ситуация с рождаемостью, смертностью и миграцией, что оправдано стабильностью основных демографических процессов, которую они приобрели | Тенденции улучшения показателей естественного воспроизводства населения, прежде всего на основе развития предприятий кластера, обеспечивающих высокий уровень доходов и стимулирование развития образования | Рост численности населения, в том числе за счет притока мигрантов, на основе создания новых рабочих мест, обеспечения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в целях формирования благоприятных условий для жизнедеятельности в сельской местности | Создание социально- экономических предпосылок для повышения рождаемости, включающих кредитование строительства жилья молодым семьям, интенсификацию строительства и создание системы социальных гарантий населению | Популяризация профессий машино- строительной отрасли и создание условий для обеспечения устойчивого функционирования машино- строительных предприятий области | Положительное влияние на рост численности населения, привлекаемого интеллекту- ального капитала и создание условий для закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной экономики области | Рост численности населения за счет политической, социальной и межконфес- сиональной стабильности, однородного состава населения, что гарантирует отсутствие национальных проблем и этнических конфликтов | Прирост населения за счет расширения сферы услуг, включая привлечение специалистов для сферы туризма из других регионов и выпускников по направлению "Туризм и гостиничный бизнес" | Естественный прирост населения за счет увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения в результате улучшения здоровья, снижения уровня смертности и регулирования миграционных потоков для компенсации естественной убыли населения | Реализация оптимисти- ческого, наиболее благоприятного для области сценария развития демографической ситуации на основе концентрации усилий по проведению социальной политики в области повышения качества жизни населения |
| Инвестиции | Снижение инвестиционной привлека- тельности. Инвестиции сохраняются на прежнем уровне или уменьшаются | Реализация инвестиционных проектов по вводу в эксплуатацию новых производствен- ных мощностей, модернизация и техническое перевооружение производств и совершенство- вание технологий для создания конкуренто- способной продукции | Приток капитала в приоритетные направления развития агропромышленного комплекса за счет исключительных возможностей области для интенсивного развития конкуренто- способного сельско- хозяйственного производства на индустриальной основе | Повышение организационно- технического уровня строительства за счет роста эффективности управления инвестиционными проектами, реализация мероприятий, ориентированных на максимальное использование резервов строительного комплекса | Реализация инвестиционных проектов по созданию новых, модернизации и расширению действующих производств | Создание инвестиционных площадок, предназначенных для развития новых предприятий и приоритетных отраслей новой экономики, ориентированных на использование интеллектуальной составляющей и базирующихся на передовых информационных технологиях | Реализация инвестиционных проектов для повышения эффективности транспортной системы области: реконструкция международного аэропорта в г. Белгороде, создание таможенно- логистических терминалов и сервисных зон обслуживания | Создание с помощью привлечения инвестиций новых туристических объектов, модернизация и реконструкция существующих, способных оказывать широкий спектр услуг | Проведение инвестиционной политики, направленной на инвестиции в человека как инвестиции в будущее. Активная реализация национальных проектов, определяющих качество жизни людей, создающих стартовые условия для развития человеческого капитала | Развитие системы государственной поддержки и сопровождения реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов. Проведение инвестиционной политики по сохранению и улучшению имиджа области как максимально комфортного места для вложения средств в организацию производств широкого отраслевого профиля |
| Инновации | Сохранение существующих тенденций развития науки, технологий и инноваций с преимущественным использованием иностранных технологий и оборудования для модернизации производств и отраслей экономики | Техническое и технологическое перевооружение в области добычи полезных ископаемых и метал- лургического производства не только на основе импортных технологий, но и в результате локального внедрения созданных отечественных разработок | Развитие аграрных технологий, включая биотехнологии микроорганизмов, нанотехнологии, альтернативную энергетику, глобальные информационные сети, биотехнологии растений, животных, лекарств, что позволит обеспечить конкуренто- способность продукции на мировом и внутреннем рынках | Формирование новой градостроительной политики, направленной на создание нового облика городов, поселков и сел, архитектурной среды, рациональное сочетание разнообразных типов строительства. Внедрение прогрессивных методов и технологий строительства и новых строительных материалов | Технологическое развитие машино- строительных предприятий на базе инновационных технологий с привлечением научно- исследовательских институтов для внедрения инновационных программ, центров трансфера технологий | Комплексное инновационное развитие, включающее активное продвижение на рынок инновационной и наукоемкой продукции, и выработку основных траекторий технологического развития региона - критических технологий, включающих информационно- телекоммуника- ционные системы, индустрию наносистем и материалов, живые системы, рациональное природо- пользование, энергетику и энергоснабжение | Распространение новых транспортно- логистических технологий и реализация транзитного потенциала региона | Проведение системных мероприятий, имеющих качественную новизну, таких как: франчайзинг, вхождение в гостиничные цепи, создание аттракторов, способствующих организации дополнительных рабочих мест и росту доходов населения, - для устойчивого развития отрасли в регионе | Обеспечение инновационного характера базового образования на основе баланса фундаментальности и прикладного подхода; качественного прорыва в системе здравоохранения на основе новейших инновационных разработок. Формирование у населения модели инновационного поведения на основе инновационной культуры | Интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики: промышленности, аграрного сектора, строительства, транспорта, базирующихся на новых информационных, нано- и биотехнологиях, как важнейшее условие инновационного социально ориентированного развития региона в условиях глобальной конкуренции |
| Инфраструктура | Сохранение существующей инфраструктуры | Формирование инфраструктур, обеспечивающих устойчивое развитие существующих секторов экономики и стимулирующих модернизацию и строительство новых предприятий, инженерно- коммуника- ционных систем, инженерное обустройство площадок под строительство новых инновационных производств | Формирование производ- ственной инфраструктуры в агропромышленном комплексе по развитию мощностей и внедрению высокоэффективных технологий в производство, хранение и переработку продуктов, обеспечивающих оптимизацию развития АПК | Организационно- технологическое реформирование материально- технической базы; модернизация объектов водопроводно- канализационного комплекса области; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; совершенствование и развитие дорожной сети | Создание, развитие и поддержка бизнес- инкубаторов и технопарков, призванных обеспечить взаимодействие между машино- строительными предприятиями и разработчиками инновационных технологий | Развитие инновационной инфраструктуры, включающей создание центров инновационных технологий в промышленных комплексах, проектно- технологических центров, технопарков и структур, направленных на поддержку предприни- мательства, благоприятной деловой среды, включая формирование инновационной финансовой системы и системы страхования инвестиционных рисков | Реализация инвестиционных проектов для повышения эффективности транспортной системы области | Технологическая модернизация туристского комплекса и пассажирского транспорта; создание новой инфраструктуры для развития туристско- рекреационного комплекса | Развитие инфраструктуры, обеспечивающей благоустройство территорий населенных пунктов; развитие медицинской, образовательной сфер, модернизация транспортной и теле- коммуникационной сетей, улучшение торгового и бытового обслуживания жителей области | Создание инфраструктуры, обеспечивающей благоприятную экономическую среду для формирования зон опережающего развития и территориальных кластеров на основе сбалансирования механизмов управления с ресурсными возможностями экономики и повышения эффективности инноваций |
| Пространствен- ная организация | Сохранение сложившейся пространственной структуры и усиление поляризации между "благополучными" и "неблаго- получными" территориями | Развитие Старооскольско- Губкинской агломерации и научно- технологи- ческого центра горно- металлурги- ческого комплекса области | Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, включая их обустройство и создание новых рабочих мест, повышение престижности сельско- хозяйственного труда | Формирование Белгородской и Старооскольско- Губкинской агломераций: комплексное создание новых микрорайонов массовой жилой застройки, включая производственную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуры | Создание сети центров реструктуризации, промышленного субконтрактинга и аутсорсинга. Создание интегрированных структур (альянсы, консорциумы, ассоциации, промышленные холдинги и т.д.) | Создание в развивающихся агломерациях промышленных парков для развития малого бизнеса; инженерное обустройство инвестиционных площадок для развития предприятий инновационного типа | Создание региональной логистической транспортной системы, основой которой будет являться международный аэропорт в г. Белгороде, для привлечения и распределения части грузо- и пассажиропотоков между Россией, Украиной, Западной Европой и Азией | В соответствии со Схемой территориального планирования Белгородской области развитие десяти зон концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения и четырех зон областного значения, наиболее привлекательных историко- культурным наследием, природно- климатическими и географическими особенностями для инвестирования и туристов | Развитие агломераций, включающее разработку и реализацию проектов комплексного освоения территорий, на основе создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, новых рабочих мест и разнообразной жилой среды по современным требованиям и стандартам | Развитие агломераций вокруг крупных и средних населенных пунктов путем формирования единого урбанизи- рованного пространства, обеспечивающего условия для развития новой экономики, повышения уровня и качества жизни населения |
Макроэкономические особенности основных сценариев развитияв целом за прогнозный период представлены в таблице 4.2.
Таблица 4.2
| | Инерционный | Инновационный |
| Валовой региональный продукт 2025 год к 2007 году, % в сопоставимых ценах | 241 | 324 |
| Инвестиции в основной капитал 2025 год к 2007 году, % в сопоставимых ценах | 215 | 322 |
| Доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВРП в 2025 году, % | 15 | 20 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения 2025 год к 2007 году, % | 277 | 312 |
| Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2025 году, % | 4,2 | 2,0 |
Инновационныйвариант долгосрочного развития характеризуется более интенсивнымиэкономическими и социальными преобразованиями, способствующими достижениюуровня развития, соответствующего статусу высокоразвитого региона.
Приложение N 3
кпостановлению
Правительстваобласти
от24 декабря 2012 г. N 590-пп
5.Формирование зон опережающего развития
итерриториальных кластеров
5.1. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей формирование
ифункционирование потенциальных зон опережающего
развитияи территориальных кластеров
Системнаяреализация инновационного социально ориентированного сценария развития областибудет способствовать повышению конкурентоспособности белгородских предприятий иорганизаций как в реальном секторе экономики, так и всоциальной сфере, которая проявится в увеличении доли и значимости региона нароссийском и международном рынках. Соотношение масштабов и степени концентрациипроизводства в отдельных секторах экономики, а также интенсивность инаправления динамики их развития являются основой для формирования иэффективного функционирования зон опережающего развития и территориальныхкластеров.
Учитывая,что утверждение на рынках является результатом, к которому стремятся участникикластеров и зон опережающего развития, предприятия и организации Белгородскойобласти могут быть разделены на три группы по потенциалу кластерообразования(таблица 5.1).
Таблица 5.1
Оценкапотенциала кластерообразования и зон
опережающегоразвития Белгородской области
| Критерии оценки | Глобальные | Макрорегиональные | Локальные |
| Организация видов экономической деятельности | 2 - 3 крупных компании глобального масштаба и несколько мелких и средних обслуживающих | Несколько крупных компаний | Несколько крупных, средних и много мелких компаний и организаций. Некоторые входят в холдинги или другие объединения |
| Виды экономической деятельности | Добыча полезных ископаемых, металлургическое производство | Сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, включая напитки | Строительство, производство прочих неметаллических изделий, машиностроение, здравоохранение, социальная защита, образование, культура, физическая культура, оказание транспортно- логистических, туристско-рекреационных услуг, развитие Белгородской интеллектуально- инновационной системы |
| Доля в ВРП в 2007 году | 17,8 и 10,4% соответственно | 10,9 и 9,9% соответственно | 8%; 2,6%; 3%; 2,7%; 2,8%; 4%; 3% и 3,6% соответственно |
| Масштаб рынка | Мировой | Российский, СНГ | Внутрирегиональный |
| Этап развития рынка | Развитый | Активно развивающийся | Развивающийся |
| Потенциал образования зон опережающего развития и кластеров | Взаимодействующие крупные компании в разных отраслях, технологически связанные между собой, выступают полноценным исторически сложившимся кластером | Несколько компаний в рамках одной специализации формируют зоны опережающего развития и кластеры | Высокий потенциал за счет наличия групп конкурирующих компаний и организаций |
В соответствии со стратегическими направлениями развития области всреднесрочной и долгосрочной перспективах основные усилия будут направлены какна дальнейшее использование конкурентных преимуществ экономики области и наращиваниеинновационной активности в традиционных секторах, таких как добычаметаллических руд, металлургическое производство, аграрный сектор,строительство, машиностроение, так и в других, в том числе наукоемких секторах"новой экономики", для превращения инновационных факторов в основнойисточник экономического и социального роста. При этом со значительнымповышением эффективности использования природных ресурсов и производственногопотенциала ведущим фактором формирования инновационной экономики и экономическогороста станет развитие человеческого потенциала за счет улучшения качествасоциальной среды, условий жизни и повышения благосостояния населения.
Дляразвития и создания конкурентоспособных зон опережающего развития и кластеров вобласти будет продолжена политика по дальнейшему улучшению инвестиционногоклимата. В целях увеличения объемов привлекаемых инвестиций планируется болееактивно использовать механизмы государственно-частного партнерства и средствароссийских институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Банкразвития, Российский венчурный фонд и другие).
Крометого, в качестве инструментов проводимой инвестиционной политики выступаетрегиональный кластерный подход к развитию не только реального сектораэкономики, но и социальной сферы. При этом укрепляетсявзаимодействие органов власти и бизнеса в реализации следующих мер: разработкаи реализация целевых программ и проектов, направленных на увеличение доходногопотенциала консолидированного бюджета области; оказание содействия выстраиваниюэффективных коммуникаций между предприятиями и организациями внутри кластеровдля разработки единой маркетинговой политики и стандартов позиционирования нарынках; поддержка проведения конференций, специализированных выставок, форумовсовещаний, рабочих встреч; содействие развитию контактов малого бизнесас участниками кластеров.
Мерыгосударственной поддержки кластерного развития будут направленыпрежде всего на:
-создание центра кластерного развития;
-заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве междуПравительством области и инвесторами;
-сопровождение реализации инвестиционных проектов;
-предоставление гарантий области и ее государственного имущества для обеспеченияпривлекаемых инвесторами кредитных ресурсов;
-участие средств областного бюджета в формированииуставных капиталов создаваемых предприятий;
-субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам;
-предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проектыв наиболее значимых сферах;
-содействие в развитии всех форм образования;
-создание Белгородской интеллектуально-инновационной системы, в том числеинновационной инфраструктуры, включающей промышленные парки, инвестиционныеплощадки, технопарки, бизнес-инкубаторы;
- софинансирование развития инженерной, транспортной иинформационно-коммуникационной инфраструктуры (рис. 5.1).
Исторически сложившиеся и созданные[1] [1] Формируемые перспективные кластеры и
кластеры: [1][1] зоны опережающего
1. Горно-металлургический кластер [1] [1] 1. Белгородская
2. Кластер по развитию птицеводства[1] [1] интеллектуально-инновационная система [1]
3. Кластер по развитию свиноводства[1] [1] 2.Машиностроительные кластеры
4. Кластер по развитию молочного [1] [1] 3. Транспортно-логистический кластер
животноводства [1] [1] 4.Туристско-рекреационный кластер
5. Строительный кластер [1] [1]5. Многокомпонентный социальный кластер[1]
ПОВЫШЕНИЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
БЕЛГОРОДСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ИОРГАНИЗАЦИЙ
[1][1] Энерго- [1] [1] Развитие [1][1] Транспортно- [1][1]Промышленные [1][1] Создание [1][1]
[1] [1] сберегающие [1] [1] отраслей [1][1]логистические [1][1] парки, [1][1] инновационных [1][1]
[1][1]технологии. [1]