Постановление Правительства Белгородской области от 24.12.2012 № 563-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 24 декабря 2012 г. N 563-пп

ОБУТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ

Списокизменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области

от 07.04.2014 N 139-пп (В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп)

Вцелях повышения качества, доступности услуг в сфере культуры и ихконкурентоспособности, формирования имиджа Белгородчины как одного изкультурных центров Центрально-Черноземного региона Правительство Белгородскойобласти постановляет:

1.Утвердить Стратегию развития сферы культуры Белгородской области на 2013 - 2017годы (далее - Стратегия, прилагается).

2.Управлению культуры Белгородской области (Курганский С.И.) обеспечитьреализацию Стратегии.

3.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округовучитывать положения Стратегии при разработке стратегий, концепций, программ,планов действий в сфере культуры.

4.Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечитьопубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

(п.4 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 07.04.2014 N139-пп)

5.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент внутренней икадровой политики области (Павлова О.А.).

(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп)

Информациюо ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 15 марта начиная с 2014года, об исполнении постановления - к 15 марта 2018 года.

Губернатор Белгородскойобласти Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

правительства Белгородской области

от 24декабря 2012 года N 563-пп

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯСФЕРЫ КУЛЬТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА2013 - 2017 ГОДЫ

Списокизменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области

от 07.04.2014 N 139-пп (В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп)

1. Введение

Вусловиях модернизации российского государства актуализируется проблемаразработки новых механизмов региональной культурной политики, соответствующейсоциокультурному вектору развития страны и способствующей политическойстабильности, успеху социально-экономических преобразований, укреплениюгражданского общества.

Культуракак совокупность материальных и духовных ценностей, жизненных представлений,образцов поведения и результатов социальной деятельности людей рассматриваетсякак главный движущий фактор в формировании солидарного и конкурентоспособногообщества.

Внетакого понимания роли культуры и культурной политики любые преобразования иреформы становятся малоэффективными, сводятся преимущественно кинституциональным усилиям сверху, не затрагивающим образ жизни, общественноесознание, уровень культурного развития и образования значительной частинаселения.

Подвлиянием целого ряда негативных факторов: общего падения уровня культуры,связанного с цивилизационным сдвигом, молодостью нового общества, а также врезультате снижения качества общего образования, прежде всего, уменьшения егогуманитарно-культурной составляющей, засилья массовой культуры и наличияэкономических проблем, особенно в провинции, некоторые культурные способности ипотребности не воспроизводятся, не формируются в процессе социализации детей имолодежи или воспроизводятся в крайне усеченных, примитивных вариантах, а увзрослых утрачиваются.

Уровеньморали современного общества все больше понижается, программы телевидениязаполнены рекламой и передачами низкого качества. Таким образом, развиваетсяневосприимчивость населения, в особенности молодых людей, к классическому исовременному искусству, снижение посещаемости культурных событий и ценностныхтребований, культурное потребление в режиме развлечения - симптоматика, опаснаядля духовного здоровья населения, его продуктивной дееспособности.

Основнойпричиной данных негативных тенденций является ослабление органических связеймежду институциональным (специализированные институты и структуры, главнойфункцией которых является накопление, сохранение, трансляция, популяризациякультурных достижений), социальным (система коллективно разделяемых ценностей,убеждений, образцов и норм поведения, которые складываются в обществе иреализуются через социальные институты) и личностным (индивидуальное мышление,поведение и творчество) аспектами культуры.

Врезультате происходят бюрократизация и формализация институционального аспектакультуры, переориентация его на "ведомственные" интересы, критерии ипоказатели деятельности; маргинализация социальногоаспекта культуры, принижение его общественного значения и игнорирование еготворческого, социально-конструктивного потенциала; утрата контакта с личностьюкак основным субъектом культурного творчества и восприятия культурных благ. Этосущественно сказывается на состоянии культурного потенциала регионального и вцелом социального сообщества, ведет к его "распылению", росту влиянияв культурной сфере стихийных неконтролируемых процессов и существенномуснижению возможности ее целенаправленного, рационально обоснованногорегулирования.

Вэтой связи целесообразной представляется комплексная переориентация основныхнаправлений деятельности специализированных институтов культуры и культурнойактивности населения региона на социальную модальность культурной сферы;консолидация усилий региональных органов государственной власти, органовместного самоуправления, организаций культуры, образования, науки, туризма,массовых коммуникаций, социальной защиты, а также общественных объединений инаселения по обеспечению стратегического решения проблем развития сферыкультуры региона.

2. Общие положения

Стратегияразвития сферы культуры Белгородской области на 2013 - 2017 годы (далее -Стратегия) представляет собой совокупность целевых установок, взглядов, принципови приоритетов в деятельности Правительства Белгородской области, других органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры.

Стратегияразработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ЗакономРоссийской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основызаконодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, нормативными правовыми актами Белгородской области.

ВСтратегии развиваются и конкретизируются в части, касающейся вопросов сферыкультуры, соответствующие положения Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на периоддо 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на периоддо 2020 года "Инновационная Россия - 2020", Концепции федеральнойцелевой программы "Культура России" (2012 - 2016 годы)",Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в РоссийскойФедерации на 2008 - 2015 годы, Стратегии социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлениемправительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп, Концепциипроектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованияхБелгородской области на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлениемправительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года N 423-пп.

Финансированиеразвития сферы культуры осуществляется в рамках реализации государственнойпрограммы Белгородской области "Развитие культуры и искусства Белгородскойобласти на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением ПравительстваБелгородской области от 16 декабря 2013 года N 526-пп.

(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп)

-абзацы пятый - одиннадцатый (Исключен - Постановление ПравительстваБелгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп) .

Поистечении сроков реализации указанных программ планируется их актуализация сучетом положений настоящей Стратегии.

ПоложенияСтратегии опираются на комплексную оценку состояния сферы культуры Белгородскойобласти и прогноз ее развития, обоснованное определение объективных культурныхпотребностей населения и реальных возможностей обеспечения их развития, а такжесистемный анализ содержания и характера рассматриваемых проблем.

Стратегияопирается на следующие основные принципы:

-интеграция институционального, социального и личностного аспектовфункционирования культуры на уровне регионального сообщества;

-соотнесение региональных культурных процессов с современным культурнымконтекстом и в целом с вызовами современности, где культура выступает мощнымресурсом развития социальности, в частности, фундаментом новой экономики и источникоминновационного мышления;

-моделирование культурного пространства Белгородской области посредствомстратегических и ситуационных технологий проектирования, организации икоммуникации.

Стратегияпризвана стать инструментом формирования современной культурной политикирегиона, сохраняя, приумножая достижения и решая те непростые проблемы, которыенакопились в отрасли за прошедшие два десятилетия адаптации к новым реалиямсовременной России. Вместе с обществом и структурами государственной власти регионакультура должна достойно выйти на новый исторический этапсоциально-экономического развития Белгородской области.

ПоложенияСтратегии могут уточняться и дополняться с учетом изменений обстановки,характера, масштаба и содержания проблем развития культуры населения, а такжеконкретизироваться в иных документах по вопросам развития сферы культурыобласти.

ВСтратегии применяются следующие понятия и термины с соответствующимиопределениями:

сфера культуры - область применения культурной деятельности, объединяющаяличностный, социальный и институциональный аспекты функционирования культуры;

культура - смысловое содержание человеческойжизни, отражающее исторически сложившийся уровень развития общества, творческихсил и способностей человека, выраженное в типах и формах организациижизнедеятельности людей, а также создаваемых ими материальных и духовныхценностей;

культурные ценности - нравственные и эстетическиеидеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальныетрадиции и обычаи; исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы иремесла; произведения культуры и искусства; результаты и методы научныхисследований культурной деятельности; имеющие историко-культурную значимостьздания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурномотношении территории и объекты;

культурно -ценностные ориентации - это отражение всознании человека культурных ценностей, признаваемых им в качествестратегических жизненных целей и общих мировоззренческих ориентиров;

культурные блага - материальные и духовныеценности, условия и услуги для их потребления, предоставляемые организациямикультуры, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворениякультурных потребностей граждан;

культурные потребности - внутренние мотивы личности,побуждающие к активному познанию, усвоению и творческому приумножениюкультурного наследия; проявлению духовно-нравственных, моральных качеств,художественно-эстетических способностей; повышению культурного,образовательного уровня и потреблению субъектом культурных услуг;

культурное наследие - духовный, культурный,экономический и социальный капитал невозместимой ценности;

культурная услуга - деятельность, результатыкоторой реализуются и потребляются в процессе осуществления культурной,творческой и досуговой деятельности учреждения культуры;

культурный продукт - культурная услуга, вопределенном формате предлагаемая потенциальному потребителю;

культурный бренд региона - это широко узнаваемое иассоциируемое с культурой региона учреждение культуры, культурный продукт иликультурное событие.

3. Анализ состояния сферы культуры Белгородской области

Сложностьи противоречивость современного культурного пространства области обусловленытенденциями, отражающими общероссийскую проблематику, сформировавшимисявследствие проведения политико-экономических реформ без учетасоциально-культурных аспектов.

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Уникальное материальное и нематериальное культурно-историческое наследие области.

2. Многообразие и самобытность региональной этнокультуры с особенными традициями, представленными во всех видах искусства.

3. Мощный художественный потенциал региональных школ изящных искусств.

4. Развитая система непрерывного художественного образования, позволяющая сохранять преемственность традиций профессионального искусства.

5. Уникальность природно-культурных ландшафтов области.

6. Широкая сеть культурной инфраструктуры в крупных и малых городах области, сельских поселениях.

7. Богатая история жизнедеятельности известных творцов: художников, писателей, хореографов, архитекторов, творческих коллективов, отдельных исполнителей, прославивших город Белгород и Белгородскую область в России и за рубежом, а также меценатов, подвижников, общественных деятелей, внесших вклад в сохранение и развитие культуры области.

8. Богатство области творческими талантами. Возможности реализации и финансовой поддержки значимых для жителей области социально-культурных проектов, лучших творческих работников и одаренных детей области

1. Существенные различия в структуре культурных потребностей и культурно-ценностных ориентаций разных категорий населения области.

2. Тенденция нарастания потребительского отношения к культуре и падения общего уровня потребления произведений духовной классической культуры у подрастающего поколения и молодежи.

3. Ограничения в беспрепятственном доступе к качественным культурным продуктам уязвимых категорий населения области.

4. Несоответствие предложения сельских учреждений культуры спросу населения на культурно-досуговые услуги.

5. Слабый учет традиционными институтами культуры актуальных социально-культурных процессов и досуговых предпочтений различных категорий населения.

6. Устаревший инструментарный фонд в большинстве детских музыкальных школ и детских школ искусств, образовательных и культурно-досуговых учреждениях сферы культуры.

7. Старение кадров в сфере культуры.

8. Низкий уровень заработной платы работников сферы культуры. Недостаточно сформирован притягательный и привлекательный образ сферы культуры области для ее жителей и гостей

Возможности (O)

Угрозы (T)

1. Высокий стратегический потенциал области для развития сферы культуры (историко-культурное наследие, уникальная природа в сочетании с удачным географическим положением, богатый творческий потенциал).

2. Рост спроса на продукцию и услуги мастеров декоративно-прикладного творчества.

3. Растущая потребность населения в культурной жизни (увеличивается количество общественных инициатив в виде различных частных проектов).

4. Насыщенный культурный календарь (международные, межрегиональные фестивали, гастроли, развитие событийного туризма).

5. Более интенсивное использование имеющихся на территории города Белгорода объектов историко-культурного наследия в создании культурных услуг

1. Сокращение бюджетных расходов на сферу культуры в ситуации финансового кризиса. Как следствие - высокий риск потери уникальности и самобытности региональной культуры.

2. Отсутствие капиталовложений в инновации в сфере культуры. Как следствие - высокий риск утраты привлекательности территории для жизни молодежи.

3. Влияние глобальной массовизации культуры и, как следствие, упрощение культурных вкусов молодого поколения, усиление его отрыва от традиций многонациональной культуры России, этнокультуры региона.

4. Перевод учреждений культуры на уровень муниципальных услуг, что неизбежно негативно скажется на развитии сферы культуры как стратегического фундамента развития региона

Врезультате SWOT-анализа состояния сферы культуры региона выявлены следующиепротиворечия между:

-современными культурными потребностями общества и неготовностьюспециализированных институтов и структур сферы культуры наполнить егопредложениями, адекватными спросу;

-необходимостью обеспечения беспрепятственного доступа к качественномукультурному продукту всех категорий населения и отсутствием комплексарегиональных мероприятий, направленных на приобщение к культуре целевых группнаселения: студенческой молодежи, лиц с ограниченными физическимивозможностями, лиц пенсионного возраста;

-потребностью сферы культуры в новых кадрах, обладающих современнымипрофессиональными компетенциями, и низким социальным престижем данной отрасли;

-необходимостью быстрого обновления сложившегося культурного достояния, уже неотвечающего новым потребностям общества, и сохранением культурной идентичности,историко-культурного богатства региона;

-необходимостью закрепления уже существующих и развития новых культурных брендовБелгородской области и отсутствием брендинговыхпрограмм в сфере культуры;

-пониманием важности формирования культурной элиты региона и отсутствиемэффективной региональной системы выявления, поддержки и сопровожденияталантливых и одаренных детей.

Дляразработки механизма преодоления существующих противоречий развитиясоциально-культурной практики необходим системный анализ культурной ситуации вобласти, который позволит не только более точно сформулировать проблемы,стоящие перед сферой культуры в целом, но и детально разработать перспективныенаправления ее развития.

4. Цель Стратегии

ЦельСтратегии определяет культурную политику Правительства Белгородской области каксоциально ответственную, ориентированную на интересы общества и на интересыконкретного человека, творца и потребителя культурных благ.

Главнаяцель Стратегии - формирование культурно-ценностных ориентаций населения регионапосредством развития сферы культуры.

Культурапризнана важнейшим фактором, без которого невозможно создание качественнойсоциально-природной среды обитания, где каждый человек имеет возможностьтворчества и приобщения к культуре, а культурная жизнь региона становитсячастью его повседневного бытия.

Исходяиз данных положений, выявленных противоречий, учитывая институциональные,социальные и личностные аспекты культуры, выделены приоритетные направленияразвития сферы культуры.

5. Приоритетные направления развития сферы культуры

Белгородскойобласти на 2013 - 2017 годы

5.1.Сохранение культурно-исторического наследия Белгородской области

5.1.1.Анализ ситуации

Насегодняшний день на территории Белгородской области расположено 2167 объектовкультурного наследия (из них 34 - федерального значения), включенных в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, и 453 выявленных. С 2006 по 2011 годвыявлено 365 объектов культурного наследия. Из них: 16 - объектов истории; 79 -архитектуры и градостроительства; 270 - археологии. Количество объектов,требующих реставрации, составляет ориентировочно 60 процентов от общегоколичества объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)Белгородской области.

Сохранениекультурно-исторического наследия является основой политики ПравительстваБелгородской области в сфере культуры.

Долгосрочнойцелевой программой "Государственная охрана и сохранение объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородской области на2012 - 2016 годы" предусмотрена деятельность по сохранению недвижимыхпамятников, ансамблей и исторической среды, а также широкий комплекс мер,включающий учет, изучение, консервацию, реставрацию.

Публичнаядоступность музейных коллекций на экспозициях, выставках, в печатных иэлектронных публикациях и других способах представления должна соответствоватьвосприятию поколения, сформировавшегося в информационно-цифровую эпоху, чтопредполагает активное использование коммуникативных и интерактивных элементов,в том числе современных технических средств.

КультураБелгородской области богата традициями. Утрата традиций в сфереисполнительского искусства так же губительна для культуры, как разрушениевыдающихся памятников искусства. Это позволяет рассматривать культурныетрадиции как составную часть культурно-исторического наследия и основуформирования культурно-ценностных ориентаций населения.

5.1.2.Задачи в рамках данного направления:

1.Реализация комплекса мер по сохранению памятников истории и культуры, музейныхи библиотечных фондов.

2.Обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечных фондов.

3.Пополнение фондов государственных музеев и библиотек области.

4.Обеспечение дальнейшего развития экспозиционно-выставочной, издательской инаучно-просветительской деятельности белгородских государственных музеев ибиблиотек.

5.2.Формирование культурных потребностей населения

5.2.1.Анализ ситуации

Мониторингразличных возрастных категорий потребителей культурных услуг показалсущественные различия в их предпочтениях и запросах.

Культурныепотребности детей в возрасте дошкольного и младшего школьного возраста восновном формируются родителями. Семья, где происходит самообразование и наэтой основе развитие творческого потенциала, становится первичным этапомсоциализации формирования культурных потребностей. Содержательность иразнообразие досуга, установки, потребности, традиции и привычки зависят отценностных ориентаций самой семьи. Показателем культурных потребностей являетсяпосещение музеев, театров, выставок, чтение художественной литературы, занятиев кружках, прикладное творчество. Косвенным признаком могут служить затратывремени и финансовых средств. Соответственно, у детей из семей социальногориска, а также проживающих в удаленных сельских территориях, удовлетворениекультурных потребностей находится на низком уровне.

Школьникисредних классов посещают музеи, театры чаще всего по причине обязательноговключения экскурсий в школьную программу. Исходя из индивидуальных потребностейкультурные учреждения посещает лишь каждый четвертый. При этом представителиэтой группы часто посещают только кинотеатры. Источниками информации для нихявляются компьютер и телевидение.

Привлечениеаудитории, пропаганда культуры и общественных идеалов, организация масштабныхмероприятий затруднительны без использования альянсов тех основных социальныхинститутов, которые в наибольшей степени отвечают за формирование культурныхпотребностей. В этой связи основной тенденцией в решении данной проблемы должнастать интеграция учреждений культуры и образовательных учреждений вформировании культурно-ценностных ориентаций и целенаправленного нравственноговоспитания подрастающего поколения белгородцев.

Старшимишкольниками, студентами ссузов и вузов потребляютсяуслуги, которые позволяют общаться. Характер социализации для этого этапаразвития личности главным субъектом делает внешнее окружение. Семья слабоучаствует в формировании культурного потребления этой группы. Большинство типовкультурных учреждений в структуре своей деятельности не имеют форм,объединяющих интересы многопоколенной семьи. В лучшем случае есть возможностьсемейного культурного потребления с детьми младшего возраста. Таким образом,учреждениями, формирующими сегодня культурные вкусы, взгляды и мировоззрениешкольников и студентов, фактически являются кинотеатры.

Потребителейв возрасте 20 - 35 лет (без детей) можно считать потребителями нового типа,поведение которых, пользуясь современным сленгом, можно назвать тусовочным.Зачастую они посещают лишь кинотеатры, кафе, бары, рестораны.

Вгруппе, включающей средние возрастные позиции (36 - 55 и 36 - 60 лет), резкосокращается уровень коммуникаций и заметно расширяется индивидуальноеэмоциональное и эстетическое потребление. Этой группой посещаются практическивсе доступные виды культурных учреждений, но редко.

Внастоящее время в сфере досуга начинают преобладать приватные, домашние формы(телевидение, компьютер, интернет) и, как следствие, происходит снижениепосещаемости публичных культурных мероприятий и возможности институтов культурывлиять на развитие вкусов и культурных потребностей, развиваетсяневосприимчивость населения, в особенности молодых людей, к классическому исовременному искусству, культурное потребление сводится к режиму развлечения -симптоматике, опасной для духовного здоровья населения.

Всоответствии с проведенным анализом установлено, что высокий уровенькультурного потребления характерен в большей степени для той части населения Белгородскойобласти, которая имеет базовые признаки среднего класса (высокий уровеньобразования, достаточные показатели дохода, приверженность семейным ценностям,позитивный характер социального самочувствия, стремление к индивидуальномупотреблению) и составляет 20 - 30 процентов всего населения.

Такимобразом, сложились существенные различия в структуре культурных потребностей икультурно-ценностных ориентаций населения региона, но при этом важнейшей ипреобладающей тенденцией является нарастание потребительского отношения ккультуре и падение общего уровня потребления произведений духовной классическойкультуры у молодежи. Для преодоления сложившейся ситуации необходимацеленаправленная и взвешенная культурная политика, которая должнаосуществляться во взаимосвязи с учетом современных изменений в развитиироссийского государства.

5.2.2.Задачи в рамках данного направления:

1.Совершенствование механизма межведомственного взаимодействия на уровнеотношений учреждений культуры с образовательными учреждениями.

2.Формирование духовных потребностей у детей и молодежи посредством новых формработы.

3.Приобщение населения к ценностям "высокой" культуры на основе лучшихобразцов классического и современного искусства.

4.Повышение общего уровня культуры населения в местах массовоговремяпрепровождения.

5.Формирование культуры чтения населения Белгородской области.

5.3.Повышение уровня доступности и привлекательности культурных благ

5.3.1.Анализ ситуации

Правона доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни относится косновным правам личности и гарантируется государством.

Насегодняшний день значительная доля населения региона ограничена в возможностяхбеспрепятственного доступа к качественному культурному продукту. Часть жителейиспытывает ограничения в силу территориальной удаленности проживания отобластного центра, где сосредоточено большинство учреждений культуры.

Дляжителей мелких и удаленных населенных пунктов наряду с объективными факторами,ограничивающими потребление культурных благ, существенную роль играетнедостаточно оптимальное соотношение предложений сельских учреждений культуры испроса населения на культурно-досуговые услуги.

Работасовременных культурно-досуговых центров должна базироваться на такой системемероприятий, которая бы удовлетворяла не только потребности в отдыхе иразвлечениях, но и способствовала формированию культурно-ценностных ориентацийнаселения. Констатируются такие негативные явления, как недостаточнаяинформационная обеспеченность, финансовые проблемы населения, отсутствиекомфорта и специальных удобств для детей, пенсионеров, лиц с ограниченнымифизическими возможностями.

Тольков областном центре и Старооскольском, Губкинском городских округах доступны услугипрофессиональных театров, современных кинотеатров, филармонии, зоопарков. Запределами городских округов на территориях муниципальных образований существуетдефицит данных услуг. Услуги музеев распространены шире - они доступны в 20муниципальных образованиях. Услугами детских музыкальных школ, школ искусств ихудожественных школ, а также клубов и библиотек население области обеспечено на97 процентов.

Дляграждан с ограниченными физическими возможностями трудности реализации прав научастие в культурной жизни в первую очередь выражаются в отсутствии узначительной части учреждений и объектов культуры специального оборудования(пандусов, подъемников). Доля доступных зданий учреждений культуры региона длялиц с ограниченными физическими возможностями составляет 14,6 процента.

Вцелом, для всех категорий населения проблема доступности и привлекательностикультурных благ должна решаться посредством расширения сети учреждений иобъектов культуры, развития системы информационного сопровождениякультурно-досуговых мероприятий, являющихся для подавляющего большинствапотребителей основным источником приобщения к продуктам творческойдеятельности.

5.3.2.Задачи в рамках данного направления:

1.Обеспечение жителей отдаленных районов области широким спектром культурныхуслуг.

2.Расширение участия в культурной жизни категорий населения, нуждающихся вдополнительных мерах социальной поддержки.

3.Развитие виртуальных, дистанционных и нестационарных форм культурногообслуживания населения.

5.4.Совершенствование ресурсной базы сферы культуры

5.4.1.Анализ ситуации

Культурныеблага являются результатом деятельности организаций культуры, которые для ихполучения используют финансовые, материально-технические, информационные,кадровые ресурсы. Наличие достаточных ресурсов определяет производственныйпотенциал субъектов культурной деятельности, реальную возможность реализациисоциально-культурных проектов и инициатив.

ВБелгородской области численность государственных и муниципальных учрежденийкультуры составляет около 2000 учреждений, в том числе 3 профессиональныхтеатра, одна филармония и 4 концертные организации, 651 библиотека, 40 музеев,740 культурно-досуговых учреждений, более 250 кинотеатров и киноустановок, 6парков культуры и отдыха, 2 зоопарка.

17областных учреждений культуры осуществляют организацию выставочной итеатрально-концертной деятельности, досуга и праздничных мероприятий,способствуя сохранению и популяризации культурного наследия, предоставлениювозможностей для творческой самореализации граждан, профессиональной подготовкев сфере культуры и искусства, организации научно-методической деятельности.

Вместес тем, необходимо признать, что спрос на некоторые услуги учреждений культурыобласти превышает предложение. Анализ статистических данных по количествупосещений профессиональных театров области показал рост зрительской аудитории впоследние годы. Однако услугами театрально-зрелищной сферы населениеБелгородской области обеспечено лишь на 60 процентов. Согласно нормативнойпотребности субъекта Российской Федерации с населением более 800 тысяч человекпомимо имеющихся трех профессиональных театров (Белгородского государственногоакадемического драматического театра имени М.С. Щепкина, Белгородскогогосударственного театра кукол, Старооскольского театра для детей и молодежи)область нуждается в создании музыкального театра, театра оперы и балета (либофилиалов существующих театров) и стационарного цирка, наличие которыхзначительно расширило бы спектр культурных услуг и способствовало быформированию культурно-ценностных ориентаций населения.

Несмотряна очевидное улучшение состояния материально-технической базы учрежденийкультуры Белгородской области за последние годы, главной проблемой остаетсянехватка финансовых средств на приобретение нового оборудования, мебели,инвентаря, современной техники. Недостаточное обеспечение компьютерной техникойявляется сдерживающим фактором для внедрения в работу учреждений культуры новыхинформационных технологий в соответствии с современными требованиями.

Инновациив культуре и искусстве невозможны без развития процессов информатизации сферыкультуры. Несмотря на значительные усилия со стороны государственной власти, насегодняшний день по-прежнему отсутствует единый информационный ресурс,представляющий культуру Белгородской области во всей ее полноте и обновляющийсяв режиме on-line. Белгородские государственные учреждения и другие субъектыкультурной деятельности также используют информационные технологии недостаточноэффективно.

Однимиз важнейших показателей культурного потенциала региона являются кадровыересурсы. В учреждениях культуры области работает около 10 тыс. человек, в томчисле 80 процентов - в муниципальных учреждениях культуры, 20 процентов - вгосударственных учреждениях культуры.

Молодыеспециалисты составляют 20 процентов от общего количества работающих, 28процентов - работники старше 50 лет, основной состав работников учрежденийкультуры области в возрасте от 30 до 50 лет (42 процента). Высок процентспециалистов (более 20 процентов), не имеющих профильного профессиональногообразования.

Притоки омоложение кадров в сфере культуры осуществляется за счет выпускниковБелгородского государственного института искусств и культуры (далее - БГИИК), атакже музыкальных колледжей области. Однако белгородские профессиональныеучебные заведения различных уровней, выпуская тех или иных специалистов, большеориентированы на спрос населения в образовательных услугах, чем на потребностиотрасли культуры. Несмотря на действующую в БГИИК систему целевой контрактнойподготовки, остро стоит проблема закрепления молодых специалистов. Выпускникине идут работать в сельские учреждения культуры в силу невысокого среднегоуровня заработной платы работников муниципальных учреждений культуры (около 7тыс. руб.), низкого качества жизни сельских территорий, отсутствия целевыхмеханизмов государственной поддержки в вопросах приобретения жилья.

Кадроваяпроблема в части полного отсутствия или недостаточной обеспеченностиспециалистами узкой направленности (аккомпаниаторов, хореографов, режиссеровмассовых мероприятий, руководителей духовых оркестров, хора) существует вподавляющем большинстве учреждений отрасли Белгородской области.

5.4.2.Задачи в рамках данного направления:

1.Оснащение учреждений культуры современным компьютерным оборудованием, системамисвязи, информационными ресурсами.

2.Создание единого современного информационного ресурса сферы культурыБелгородской области.

3.Удовлетворение кадровых потребностей в сфере культуры.

4.Усиление социальной защищенности работников сферы культуры.

5.5.Создание и продвижение культурных брендов региона

5.5.1.Анализ ситуации

Культура,ее творческие достижения - во всем мире признанный, сильный имиджепорождающийфактор. Особенно следует подчеркнуть важность не только международного, но ивнутреннего регионального культурного имиджа, который позволяет населениюсубъекта гордиться своей территорией, стремится сделать ее лучше, гостей -заинтересоваться, познакомиться, увлечься, захотеть жить в данном регионе.

Знаковыми,имиджевыми событиями культурной жизни Белгородскойобласти являются: Всероссийский театральный фестиваль "Актеры России -Михаилу Щепкину"; Международный фестиваль театров кукол "Белгородскаязабава"; Международный фестиваль славянской культуры "Хотмыжская осень"; Межрегиональный фольклорныйфестиваль "Лето красное"; Межрегиональный фестиваль казачьей культуры"Казачий круг"; Литературно-педагогические Лихановскиечтения; Международный конкурс исполнителей на народных инструментах "КубокБелогорья", Международный конкурс скрипачей имени М.Г.Эрденко,открытый белгородский фестиваль изобразительных искусств памяти заслуженногохудожника России С.С.Косенкова, театрализованныйпраздник "Третье ратное поле России".

Темне менее, в деятельности учреждений культуры региона отмечается дефицитиспользования маркетинговых и рекламных технологий, в то время как маркетинг"высокой" культуры открывает широкие возможности для осуществленияинтеллектуальной стимуляции, систематической целенаправленной"обработки" населения, особого внушающего информирования, пробужденияинтереса, "обольщения" культурой, привлечения к качественнымкультурным событиям и ценностям, формирования верных культурных представлений исерьезных ценностных ориентаций.

Внастоящее время существует необходимость дальнейшего закрепления ужесуществующих и развития новых культурных брендов Белгородской области с помощьютаких медиатехнологий, которые позволяют в условияхсовременного информационного общества активно поддерживать и продвигатьдекларируемую идею.

Насегодняшний день в Белгородской области процесс продвижения региональныхкультурных продуктов сдерживается следующими факторами:

-отсутствием маркетинговых служб в большинстве учреждений культуры Белгородскойобласти и, как следствие, отсутствием маркетинговых стратегий по продвижениюкультурных продуктов того или иного учреждения в силу недооценки руководителямимуниципальных образований и учреждений культуры области роли и значениямаркетинга как важного инструмента активизации социально-культурнойдеятельности и повышения качества функционирования учреждений культуры вусловиях рыночной экономики;

-недостаточным объемом и масштабом международных культурных обменов, участия взначительных международных и российских культурных проектах (фестивалях,конкурсах, изданиях, акциях), проведения гастролей творческих коллективовобласти в столице и регионах Российской Федерации;

-скромной и отрывочной представленностью культуры Белгородской области вовсероссийском информационном пространстве;

-ограниченным объемом бюджетного финансирования и спонсорской поддержки имиджевых проектов;

-слабой освоенностью культурной сферой современных технологий связи с общественностьюи продвижения культурных институций и продуктов.

5.5.2.Задачи в рамках данного направления:

1.Разработка и реализация брендинговых программ в сферекультуры.

2.Создание условий для активной гастрольно-выставочной деятельности учрежденийкультуры.

3.Пропаганда белгородских традиций, истории, географии, топонимики посредствомпроведения мультикультурных акций.

5.6.Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи

5.6.1.Анализ ситуации

Поданным Регионального центра по художественному образованию БГИИК, в областинасчитывается около 300 детей, одаренных в области культуры и искусства. Вцелях выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи ежегодно натерритории области проводятся свыше 45 творческих конкурсов и фестивалейобластного и всероссийского уровней, созданы премиальные фонды, учрежденыименные стипендии.

Темне менее, проблема выявления, поддержки и сопровождения талантливых и одаренныхдетей существует. Сегодня этим вопросом занимаются в основном педагогиобщеобразовательных учреждений, музыкальных, художественных школ, школ искусстви родители, которые обращают внимание на способности детей, проявляющиеся впроцессе внеучебной деятельности в школе и дома.Однако работа по выявлению одаренных детей в области искусства в регионе неносит системного и целенаправленного характера. Особенно остро стоит вопрос овыявлении одаренности в раннем дошкольном возрасте.

Несмотряна осуществляемые в регионе проекты поддержки творческих инициатив одаренныхдетей и молодежи, возможности для самореализации и самовыражения данныхкатегорий населения в сфере культуры ограничены, в том числе и недостаточнымоснащением специализированным оборудованием учреждений, предоставляющихкультурно-досуговые услуги. Устаревший парк музыкальных инструментов (ситуация,наблюдаемая в подавляющем большинстве детских школ искусств, детскихмузыкальных школах области) не лучшим образом сказывается на качестве учебногопроцесса. Усугубляют ее и ограниченные возможности родителей в приобретениисвоим детям дорогостоящих музыкальных инструментов.

Крометого, развитие одаренности как психического феномена подразумевает применениеинтегративного подхода в обучении, включающего в себя параллельное развитиекогнитивных, творческих и социальных составляющих. Интегративный подход кобучению одаренных детей предполагает объединение в едином процессе учебной,художественной, творческой и воспитательной деятельности. В связи с этим вомногих регионах страны созданы и успешно работают образовательные учреждениядля одаренных детей, летние школы для одаренных, лагеря. В Белгородской областитакже имеется опыт работы подобной школы (Белгородский инженерный юношескийлицей), но для одаренных детей в области культуры и искусства такого учреждениянет. Это приводит к тому, что многие талантливые в сфере культуры и искусствадети не имеют возможности раскрыть и развить свои способности, не получаютнеобходимой для овладения профессией ранней, допрофессиональной подготовки иуходят в другие сферы. Таким образом, общество теряет одаренных в сферекультуры и искусства детей и молодежь, которые могли бы составить основукультурной элиты региона.

5.6.2.Задачи в рамках данного направления:

1.Формирование региональной системы выявления и сопровождения талантливых иодаренных детей.

2.Совершенствование системы поощрения для одаренных детей и талантливой молодежи.

3.Развитие фестивального молодежного движения.

6. Проекты и инициативы

N п/п

Направления

Задачи

Проекты и инициативы

Сроки реализации

Ответственные

Сохранение культурно-исторического наследия Белгородской области

1. Реализация комплекса мер по сохранению памятников истории и культуры, своевременное проведение консервационных или реставрационных работ.

2. Обеспечение сохранности и безопасности предметов фондов учреждений культуры.

3. Пополнение фондов государственных музеев и библиотек области.

4. Обеспечение дальнейшего развития экспозиционно-выставочной, издательской и научно-просветительской деятельности государственных музеев и библиотек области

Проекты:

1. Информационное наполнение сведениями об объектах культурного наследия Белгородской области единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

2014 - 2017 г.г.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области

Инициативы:

Реставрация зданий-памятников, в которых расположены или предполагается размещение учреждений бюджетной сферы области, расположенных на территориях муниципальных образований: г. Белгород, Алексеевский район и г. Алексеевка, Борисовский район, г. Валуйки и Валуйский район, Волоконовский, Грайворонский районы, Губкинский городской округ, Корочанский, Новооскольский, Ракитянский районы, Старооскольский городской округ, Чернянский район

2013 - 2017 г.г.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области

Проведение охранных мероприятий на наиболее разрушающихся памятниках археологии

2013 - 2017 г.г.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области

Формирование культурных потребностей населения

1. Совершенствование механизма межведомственного взаимодействия на уровне отношений учреждений культуры с образовательными организациями.

2. Формирование духовных потребностей у детей и молодежи посредством новых форм работы.

3. Приобщение населения к ценностям "высокой" культуры на основе лучших образцов классического и современного искусства.

4. Повышение общего уровня культуры населения в местах массового времяпрепровождения.

5. Формирование культуры чтения населения Белгородской области

Проекты:

1. Популяризация в среде школьников 5 - 8 классов образовательных организаций Белгородской области локальной фольклорной идентичности территорий области "Культурная карта Белгородчины"

2016 - 2017 г.г.

ГБУК "Белгородский государственный центр народного творчества"

2. Привлечение подростков и молодежи, проживающих в сельской местности, к профессиональному музыкальному искусству на территории Белгородской области ("Виртуальный музыкальный абонемент")

2014 - 2015 г.г.

ГБУК "Белгородский государственный центр народного творчества"

3. Обеспечение равного доступа жителей Белгородской области к электронным информационным ресурсам государственных и муниципальных библиотек области в 2015 - 2016 годах "Библиотека - электронное пространство для всех и для каждого"

2014 - 2016 г.г.

ГБУК "Белгородская государственная универсальная научная библиотека" (совместно с государственными библиотеками)

Инициативы:

Организация и проведение государственными и муниципальными музеями области ежегодного фестиваля, посвященного Международному дню музеев

2014 - 2017 г.г.

Управление культуры области, ГБУК "Белгородский государственный историко-краеведческий музей"

Организация и проведение межмузейных и межрегиональных выставок из фондов музеев России на базе Белгородского государственного художественного музея

2013 - 2017 г.г.

ГБУК "Белгородский государственный художественный музей"

Повышение уровня доступности и привлекательности культурных благ

1. Обеспечение жителей отдаленных районов области широким спектром культурных услуг.

2. Расширение участия в культурной жизни категорий населения, нуждающихся в дополнительных мерах социальной поддержки.

3. Развитие виртуальных, дистанционных и нестационарных форм культурного обслуживания населения

Инициативы:

Организация деятельности Белгородского военно-исторического общества с участием профессиональных историков и студентов гуманитарных вузов региона

2013 - 2017 г.г.

ГБУК "Белгородский государственный историко-художественный музей-диорама "Курская битва. Белгородское направление"

Создание и продвижение системы культурных брендов региона

1. Разработка и реализация брендинговых программ в сфере культуры.

2. Создание условий для активной гастрольно-выставочной деятельности организаций культуры

3. Пропаганда белгородских традиций, истории, географии, топонимики и т.д. посредством проведения мультикультурных акций

Проекты:

1. "Фестивальный календарь Белгородской области на 2014 - 2016 годы. Открой для себя Белгородчину!"

2014 - 2016 г.г.

ГБУК "Белгородский государственный центр народного творчества"

Инициативы:

Создание и продвижение межмузейных выставок, посвященных юбилейным датам в истории России и края (не менее двух выставок в год)

2014 - 2017 г.г.

ГБУК "Белгородский государственный историко-краеведческий музей",

Изготовление и распространение имиджевой продукции, презентующей особенности культуры поселений области, в муниципальных образованиях области

2013 - 2017 г.г.

Управление культуры области, руководители органов культуры муниципальных образований области

Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи

1. Формирование региональной системы выявления и сопровождения талантливых и одаренных детей.

2. Совершенствование системы поощрения талантливых представителей детей и молодежи.

3. Развитие фестивального молодежного движения

Инициативы:

Проведение крупномасштабных культурных акций на выявление и развитие творческих способностей лиц с ограничениями жизнедеятельности и формирование активной жизненной позиции

2013 - 2017 г.г.

ГБУК "Белгородская государственная специальная библиотека для слепых им. В.Я.Ерошенко"

(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп)

Целевыепоказатели реализации Стратегии приведены в приложении.

7. Сроки и этапы реализации

РеализацияСтратегии рассчитана на период 2013 - 2017 годов.

Достижениеглавной цели и решение задач Стратегии будет осуществляться поэтапно с учетомсложившихся реалий и прогнозируемых процессов социально-экономического развитияБелгородской области и Российской Федерации.

Напервом этапе (2013 - 2015 г.г.) должны быть сформированы необходимые условиядля эффективной реализации Стратегии, в том числе:

-совершенствование нормативной правовой базы сферы культуры;

-создание предпосылок для повышения доступности, качества и разнообразия услуг всфере культуры;

-развитие механизмов поддержки творческой деятельности в регионе;

-стимулирование развития новых направлений, видов и жанров искусства,обеспечение поддержки новаторских и дебютных проектов в области современнойкультуры, творческих проектов для детской и молодежной аудитории;

-развитие механизмов содействия муниципальным культурным инициативам,межмуниципальной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности;

-стимулирование формирования целевого капитала и благотворительности в сферекультуры, укрепление культурного потенциала области, включая внедрениедолгосрочного стратегического планирования и бюджетирования, ориентированногона результат;

-переход к новым организационно-правовым формам учреждений культуры;

-обеспечение модернизации учреждений культуры и образовательных учреждений всфере культуры;

-разработка и внедрение инструментов поддержки организационных инноваций;

-создание Интернет-портала;

-внедрение единой информационной автоматизированной системы управленияфункционированием сферы культуры;

-формирование и организация эффективной работы комиссии мониторингапредоставляемых услуг в сфере культуры Белгородской области.

Навтором этапе (2015 - 2017 г.г.) планируется выполнение мероприятий, принятых креализации, мониторинг, контроль и оценка их эффективности, регулярноеинформирование общественности и других заинтересованных сторон о ходереализации Стратегии, внедрение инноваций в сферу культуры, обеспечивающихвыход на современные стандарты качества услуг в сфере культуры.

8. Механизм контроля

Вцелях обеспечения успешной реализации Стратегии формируется специальныймеханизм контроля, включающий следующие элементы:

-создание межведомственной комиссии по культуре при Правительстве области -постоянно действующего рабочего органа, основной задачей которого будетявляться принятие ключевых решений, связанных с контролем реализации Стратегии.В состав указанного органа предполагается включить представителей всех основныхзаинтересованных сторон;

-закрепление ответственных органов исполнительной власти, государственныхорганов области за выполнение мероприятий Стратегии;

-создание системы мониторингов, позволяющих отслеживать выполнение показателей,характеризующих достижение главной цели и решение задач Стратегии.

Межведомственнаякомиссия по культуре при Правительстве Белгородской области:

-осуществляет управление реализацией Стратегии и несет ответственность задостигнутые результаты, координирует действия всех участников выполненияСтратегии, подготавливает в пределах своих полномочий проекты нормативныхправовых актов, необходимых для реализации Стратегии, осуществляет контроль заходом ее реализации и корректировки;

-обеспечивает общественное обсуждение результатов Стратегии и представление их всредствах массовой информации;

- формируети ежегодно представляет в Правительство Белгородской области отчет одостигнутых результатах реализации Стратегии.

Приложение

к Стратегии развития сферы культуры

Белгородскойобласти на 2013 - 2017 годы

Целевыепоказатели Стратегии развития культуры

Белгородскойобласти на 2013 - 2017 годы

Списокизменяющих документов

(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от26.12.2016 г. № 481-пп)

Наименование целевого показателя

Единица измерения

Значение целевого показателя на начало реализации Стратегии

Плановое значение целевого показателя

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

1. Формирование культурных потребностей населения

Количество посещений библиотек на 1000 человек населения области

ед.

4331,0

4331,3

4331,5

4331,7

4454

4456

Количество посещений мероприятий и концертов, проводимых концертными организациями, на 1000 человек населения области

ед.

194

200

205

210

205

206

Число посещений музеев на 1000 человек населения области

ед.

479,1

496,3

511,0

521,2

653

670

Число посещений театров на 1000 человек населения области

ед.

114

116

118

120

105

106

Количество выданных экземпляров из фондов государственных и муниципальных библиотек на 1000 человек населения области

ед.

11270

11273

11275

11280

11328

11330

Количество посетителей культурно-массовых мероприятий на 1000 человек населения области

ед.

7481

7811

8139

9298

10912

11171

2. Повышение уровня доступности и привлекательности культурных благ

Удовлетворенность качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культуры обслуживания)

60,5

61,5

Доля новых постановок в общем количестве текущего репертуара театрально-концертных учреждений

Количество выездов областной филармонии и профессиональных театров области в рамках сводных гастрольных туров в муниципальные образования области

ед.

950

1000

Количество изданий адаптированных форматов

ед.

120

125

130

135

115

Количество обращений к электронным каталогам, базам данных библиотек

ед.

730

810

850

890

930

980

Доля учреждений культуры области, нанесенных на геоинформационные карты

100

3. Развитие ресурсной базы сферы культуры

Доля зданий государственных и муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов

74,4

не менее 67

Доля работников учреждений культуры, прошедших обучение, переподготовку, повысивших квалификацию

22,0

22,2

22,4

22,6

22,8

23,0

4. Сохранение культурно-исторического наследия Белгородской области

Количество тематических изданий на любом виде носителя, выпускаемых учреждениями культуры

ед.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия

30,0

34,0

35,0

36,0

37,0

38,0

5. Формирование системы культурных брендов региона

Количество новых фестивалей, праздников в рамках развития культурных брендов территорий

ед.

Количество публикаций в средствах массовой информации, профессиональных (научных) изданиях, направленных на продвижение брендов

ед.

1500

1515

1520

1525

1530

1535

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры

456,1

456,15

456,2

456,25

359

6. Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи

Доля учащихся учреждений дополнительного образования в сфере культуры (детских музыкальных, художественных школ и школ искусств) от числа учащихся общеобразовательных школ 1 - 9 классов

17,8

17,9

18,1

18,2

16,2

Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей