Приложение к Решению от 08.04.2008 г № 76 Положение
Положение о предоставлении муниципальных гарантий чернянского района
1.Общие положения
1.1.Положение о предоставлении муниципальных гарантий (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Уставом Чернянского района и устанавливает принципы и порядок предоставления муниципальных гарантий юридическим лицам из бюджета Чернянского района.
1.2.Понятия и термины используются в настоящем Положении в следующих значениях:
1) муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Чернянский район в лице главы администрации Чернянского района дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом (принципалом), которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично;
2) принципал - лицо, по просьбе которого гарант выдает гарантийное обязательство его кредитору (бенефициару) об уплате денежной суммы по представлении бенефициаром письменного требования;
3) бенефициар - банк или иное финансово-кредитное учреждение, предоставляющее финансовый кредит принципалу.
1.3.Решением о бюджете Чернянского района на очередной финансовый год устанавливается предельный размер обязательств по муниципальным гарантиям в соответствии с действующим законодательством.
1.4.Муниципальные гарантии предоставляются администрацией Чернянского района (далее - администрация) юридическим лицам на реализацию проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития района. Приоритетные направления и целевое назначение муниципальных гарантий закрепляются нормативными актами главы администрации Чернянского района.
1.5.Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство Чернянского района ограничивается суммой, включающей суммы основного долга и начисленных процентов в соответствии с кредитным договором. При этом не обеспечивается муниципальной гарантией исполнение обязательств должника по уплате штрафов, комиссий, пени за просрочку погашения задолженности по кредиту (основному долгу) и за просрочку уплаты процентов.
1.6.Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
1.7.Муниципальные гарантии предоставляются в письменной форме.
1.8.Объем муниципальной гарантии не может превышать остатка бюджетных ассигнований в пределах лимитов предоставления муниципальных гарантий, установленных решением о бюджете района на соответствующий финансовый год.
1.9.Заявки на предоставление муниципальных гарантий юридическим лицам на очередной финансовый год могут быть рассмотрены в срок до утверждения Муниципальным советом Чернянского района решения о бюджете района на очередной финансовый год.
В отдельных случаях решение о муниципальной гарантии может быть рассмотрено Муниципальным советом в течение финансового года при условии одновременного внесения соответствующего проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год.
2.Условия предоставления муниципальных гарантий
2.1.Юридическое лицо может претендовать на получение муниципальной гарантии при соблюдении следующих условий:
1) юридическое лицо зарегистрировано в установленном порядке на территории Чернянского района и осуществляет деятельность на территории района;
2) юридическое лицо не находится в стадии реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства);
3) юридическое лицо не имеет просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
4) юридическое лицо не является муниципальным учреждением;
5) на имущество юридического лица не наложен арест.
2.2.Обязательным условием предоставления муниципальной гарантии юридическому лицу является проведение управлением финансов и бюджетной политики администрации района, контрольно-ревизионной комиссией Чернянского района предварительной проверки финансового состояния юридического лица, претендующего на получение муниципальной гарантии, с целью подтверждения его финансовой устойчивости.
2.3.Муниципальная гарантия выдается юридическому лицу при условии предоставления им в залог высоколиквидного обеспечения.
Способом обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессного требования к принципалу, может быть только поручительство или залог имущества, в размере не менее 100 процентов от суммы (размера) предоставляемой гарантии.
3.Порядок предоставления муниципальной гарантии
3.1.Предоставление муниципальных гарантий осуществляет управление финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района.
Порядок деятельности управления финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района в части проведения процедур по предоставлению муниципальной гарантии определяется нормативными правовыми актами главы администрации Чернянского района.
3.2.Управление финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района осуществляет подготовку и утверждение распоряжением главы администрации документации на предоставление муниципальной гарантии.
3.3.Юридическое лицо, претендующее на получение муниципальных гарантий (далее - Претендент), направляет на имя главы администрации Чернянского района и в адрес управления финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района письменное заявление. К заявлению должны быть приложены следующие документы:
1) бизнес-план, в обязательном порядке содержащий финансово-экономическое обоснование проекта, включающее в себя обоснованные расчеты срока окупаемости проекта, рентабельности проекта, суммы отчислений в бюджеты различных уровней, расходы на заработную плату персонала, возможные способы обеспечения исполнения обязательств по гарантии.
Формат финансово-экономического обоснования проекта определяется правовым актом главы администрации Чернянского района и отражается в документации;
2) нотариально удостоверенные копии учредительных документов, документа о государственной регистрации, лицензий на виды деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
4) копии бухгалтерских балансов (форма 1) и отчетов о прибылях и убытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные периоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;
5) расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности к представленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период с указанием дат возникновения и окончания задолженности в соответствии с заключенными договорами;
6) справка налогового органа обо всех открытых счетах юридического лица;
7) предложение по залогу имущества, содержащее описание способов обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессного требования к принципалу, и документы, подтверждающие наличие предлагаемого юридическим лицом обеспечения, в т.ч. оценку стоимости залога, произведенную с учетом требований п. 6.3 настоящего Положения;
8) предварительное согласие банка о готовности выдачи кредита под муниципальные гарантии конкретному претенденту;
9) другие документы.
3.4.Управление финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района передает заявки для рассмотрения и проведения экспертизы:
1) в отраслевые (функциональные) органы администрации Чернянского района на предмет экономической целесообразности и реальности осуществления проекта, соответствия проекта действующему законодательству и приоритетным направлениям развития экономики района и оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности;
2) контрольно-ревизионную комиссию Чернянского района на предмет анализа финансового состояния претендента с целью определения его финансовой устойчивости.
При этом указанные органы вправе запросить у претендента дополнительные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении юридическому лицу муниципальной гарантии.
3.5.Управление финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района осуществляет проверку полного соблюдения претендентом условий предоставления муниципальной гарантии, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения.
3.6.Основанием для отказа претенденту в выдаче муниципальной гарантии являются следующие случаи:
1) неполное представление претендентом предусмотренных документов;
2) неудовлетворительное финансовое состояние Претендента (находится в стадии реорганизации, финансового оздоровления, банкротства и ликвидации);
3) предоставление претендентом недостоверных сведений;
4) наличие у претендента просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, а также задолженность по ранее предоставленным из бюджета города средствам на возвратной основе;
5) недостаточное обеспечение претендентом исполнения обязательств по муниципальной гарантии.
Уведомление об отказе подготавливается управлением финансов и бюджетной политики администрации Чернянского района за подписью главы администрации Чернянского района и направляется в адрес претендента с представленным им пакетом документов.
3.7.После получения экспертных заключений документы претендентов рассматриваются комиссией по предоставлению муниципальных гарантий.
Комиссия осуществляет оценку заявок претендентов на предоставление муниципальных гарантий, включая:
1) оценку требований к претенденту в соответствии с разделом 2 настоящего Положения;
2) оценку финансовых показателей проекта;
3) оценку соответствия выдвинутым критериям;
4) оценку залоговой стоимости предоставляемого гаранту в залог имущества.
3.8.Получает муниципальную гарантию претендент, который по заключению комиссии:
3.8.1.предложил инвестиционный проект, способствующий в наибольшей мере достижению одного или нескольких из следующих показателей:
1) создание новых рабочих мест;
2) развитие инфраструктуры и благоустройства района;
3) создание принципиально нового производства;
4) увеличение объема выпуска продукции;
5) повышение качества и конкурентоспособности продукции;
6) увеличение доходной базы районного бюджета за счет новых налоговых отчислений, возникших в результате реализации проекта;
7) привлечение новых финансовых ресурсов в район;
9) увеличение экспорта в другие районы и регионы товаров, производимых на территории района в результате реализации проекта;
10) иные показатели, предусмотренные документацией;
3.8.2.имеет финансовое состояние, которое в наибольшей степени соответствует критериям финансовой устойчивости;
3.8.3 привлекает наименьшую сумму заемных средств (с учетом процентов);
3.8.4.имеет других поручителей (согарантов);
3.8.5.предложил наиболее приемлемое обеспечение обязательств по возмещению гаранту сумм, уплаченных по гарантии;
3.8.6.имеет наименьшие сроки реализации проекта.
3.9.Решение о предоставлении муниципальной гарантии принимается комиссией в срок, установленный документацией.
3.10.Протокол заседания комиссии является основанием для внесения главой администрации района вопроса о предоставлении муниципальной гарантии на рассмотрение Муниципального совета и оформления выдачи муниципальной гарантии в соответствии с действующим законодательством.
3.11.Решение о выдаче муниципальной гарантии принимается на ближайшем заседании Муниципального совета Чернянского района. Решение Муниципального совета о выдаче муниципальной гарантии подлежит опубликованию в районной газете "Приосколье".
4.Заключение договора об условиях предоставления гарантии
4.1.Договор об условиях предоставления гарантии заключается между администрацией и принципалом в строго установленный срок и содержит порядок ответственности принципала перед администрацией в связи с предоставлением ему гарантии, включая:
1) правила периодической и оперативной отчетности принципала перед администрацией;
2) ответственность принципала при наступлении гарантийного случая, включая требование регресса и необходимость предоставления залога.
4.2.Договор об условиях предоставления гарантии должен содержать требование регресса обязательства в случае наступления гарантийного случая.
4.3.Конкретные условные обязательства администрации по муниципальной гарантии возникают в момент поступления кредитных ресурсов на счета принципала.
4.4.Подготовку и учет заключенных договоров об условиях предоставления гарантии осуществляет управление финансов и бюджетной политики администрации района.
5.Заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии
5.1.В срок не позднее заключения договора об условиях предоставления муниципальной гарантии между администрацией Чернянского района и бенефициаром, предоставляющим кредитные ресурсы, заключается договор о предоставлении муниципальной гарантии.
5.2.Договор о предоставлении муниципальной гарантии содержит объем и порядок ответственности администрации в случае наступления гарантийного случая по обязательствам принципала.
5.3.Объем обязательств администрации по гарантии не может быть больше объема гарантируемого обязательства, предусмотренного решением Муниципального совета Чернянского района.
5.4.Подготовку и учет заключенных договоров о предоставлении муниципальной гарантии осуществляет управление финансов и бюджетной политики администрации района.
6.Заключение договора залога (страхового покрытия)
6.1.В срок не позднее заключения договора об условиях предоставления муниципальной гарантии между администрацией района и залогодателем заключается договор залога (страхового покрытия).
6.2.Договор залога (страхового покрытия) должен содержать описание залога и его оценочную рыночную стоимость. Залогодателем может быть сам принципал или третье лицо.
6.3.В качестве залога принципалом предоставляется имущество, принадлежащее залогодателю на праве собственности и не обремененное какими-либо обязательствами.
6.4.Оценка залога должна производиться независимым оценщиком, которого выбирает залогодатель из числа нескольких оценщиков, предложенных администрацией.
Оценка должна проводиться непосредственно перед подачей заявления на получение муниципальных гарантий. Расходы по оценке залога несет залогодатель. Порядок оценки определяется нормативно-правовым актом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Наступление ответственности по гарантиям
7.1.Обязательство в виде муниципальной гарантии переходит из категории условных в категорию прямых в случае наступления гарантийного случая.
Гарантийный случай считается наступившим в случае, если от кредитора в администрацию района поступило требование погасить задолженность в соответствии с условиями договора о предоставлении муниципальной гарантии. В соответствии с условиями предоставления гарантии такое требование может поступить после того, как необходимый платеж не был осуществлен принципалом в срок и в полном объеме.
7.2.Если принципал нарушил график погашения и обслуживания обязательства, однако требования от кредитора по каким-либо причинам не поступает, соответствующее обязательство не переходит в категорию прямых.
7.3.Прямое обязательство исполняется администрацией района безукоснительно в объеме и на условиях, установленных в договоре о предоставлении гарантии.
7.4.После того как администрация района исполняет свои гарантийные обязательства перед кредитором, она производит регресс соответствующей суммы на принципала. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ указанная операция отражается в бюджетном учете как предоставление принципалу бюджетного кредита, т.е. возвратного обязательства. Впоследствии этот кредит может быть погашен:
1) путем перечисления суммы регресса на счет бюджета в соответствии с условиями договора об условиях предоставления муниципальной гарантии путем перечисления средств со счета принципала;
2) путем реализации залога имущества с зачислением выручки от продажи в объеме возникших обязательств на счет бюджета.
8.Прекращение гарантии
8.1.Заемщик, исполнивший обязательство, обеспеченное муниципальной гарантией, незамедлительно извещает администрацию района (гаранта) об этом.
8.2.Обязательства гаранта по предоставленной муниципальной гарантии прекращаются:
1) в связи с уплатой заемщиком кредитору суммы, на которую выдана муниципальная гарантия;
2) в связи с переводом на другое лицо долга по обеспечению муниципальной гарантией обязательства, если администрация района не дала кредитору согласия отвечать по обязанностям нового заемщика;
3) вследствие отказа кредитора от своих прав по муниципальной гарантии;
4) в связи с окончанием определенного в муниципальной гарантии срока, на который она выдана;
5) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
9.Учет и контроль выданных муниципальных гарантий
9.1.При предоставлении муниципальной гарантии сумма муниципальной гарантии включается в состав муниципального долга Чернянского района как отдельный вид долгового обязательства.
9.2.В случае частичного или полного исполнения получателем гарантии обеспеченных гарантией обязательств на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг Чернянского района и вносится соответствующая запись в отчетность об исполнении районного бюджета за текущий отчетный период.
9.3.Управление финансов и бюджетной политики администрации района:
1) ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям;
2) учитывает исполнение муниципальных гарантий в составе расходов как предоставленные кредиты и отражает их в Долговой книге.
9.4.Контрольно-ревизионная комиссия Чернянского района осуществляет контроль за соблюдением получателями муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств бюджета муниципального района.
9.5.На основании данных учета и контроля за выданными муниципальными гарантиями Муниципальному совету Чернянского района ежегодно вместе с отчетом об исполнении бюджета города предоставляется отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.