Постановление Правительства Белгородской области от 26.12.2016 № 466-пп

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 26 декабря 2016 г.                            № 466-пп

 

ОБУТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ

ПОЛИТИКИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 ГОД И

НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

 

(В редакции Постановлений Правительства Белгородскойобласти
от10.04.2017 № 125-пп)

 

В соответствии сПрограммой повышения эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2019 года, утвержденной постановлениемПравительства Белгородской области от 27 марта 2017 года N 105-пп "О мерахпо повышению эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2019 года ", Правительство Белгородской областипостановляет:

 

1. Утвердитьосновные направления долговой политики Белгородской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов (прилагаются).

 

2. Контроль заисполнением постановления возложить на департамент финансов и бюджетнойполитики Белгородской области (Боровик В.Ф.).

 

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

 

ГубернаторБелгородскойобласти                                                      Е.Савченко

 

 

 

 

 

Утверждены

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 26 декабря2016 г. № 466-пп

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2017 ГОД И НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

 

Основныенаправления долговой политики Белгородской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов основаны на приоритетных для субъектов РоссийскойФедерации направлениях по сокращению дефицитов бюджетов, мобилизациидополнительных доходных источников, оптимизации расходных обязательств иснижению государственного долга.

Долговаяполитика Белгородской области является производной от бюджетной политики,непосредственно связана с бюджетным процессом Белгородской области ипредставляет собой совокупность мероприятий по регулированию объема и структурыгосударственного долга, осуществлению государственных заимствований приподдержании приемлемого уровня риска и стоимости заимствований, обслуживанию ипогашению долговых обязательств и предоставлению государственных гарантийБелгородской области.

 

1. Основныерезультаты проводимой

долговойполитики Белгородской области

 

В Белгородскойобласти начиная с подготовки проекта областного бюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов осуществляется разработка основныхнаправлений долговой политики на трехлетний период.

Основныерезультаты проводимой долговой политики Белгородской области за последние 10лет отражены в основных направлениях долговой политики Белгородской области,утвержденных постановлениями Правительства Белгородской области от 22 декабря2014 года № 473-пп и от 29 декабря 2015 года № 470-пп.

Государственныйдолг Белгородской области на 1 января 2016 года сложился в сумме 42330 млн.рублей, из него государственные гарантии области - 14466 млн. рублей, по оценкеисполнения областного бюджета 2016 года объем долга на 1 января 2017 годасоставит 41909 млн. рублей, в том числе по государственным гарантиям области -11873 млн. рублей. Снижение удельного веса гарантийных обязательств в структурегосударственного долга области ожидается до 28,3 процента, или на 5,9 процента.

Государственныегарантии в 2014 - 2015 годах предоставлялись только Микрофинансовой компанииБелгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства врамках предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства всумме 50 млн. рублей и 150 млн. рублей соответственно, в 2016 году объемгосударственной гарантии составил 150 млн. рублей.

За три последнихгода в результате принимаемых мер, включающих досрочный вывод государственныхгарантий путем замены на залог имущества, приобретенного в ходе реализацииинвестиционных проектов, а также снижение лимита ответственности в связи счастичным исполнением обязательств объем долга по государственным гарантиямснижен более чем на 7222 млн. рублей.

В результатепроводимой политики ограничения осуществления государственных заимствований в2015 году Белгородская область полностью отказалась от привлечения банковскихкредитов на сумму 5450 млн. рублей, первоначально утвержденных в законе обобластном бюджете.

В 2015 годуМинистерством финансов Российской Федерации осуществлена реструктуризация двух"дорожных" бюджетных кредитов, предоставленных Белгородской области,на общую сумму 1719 млн. рублей с рассрочкой платежа с 2025 по 2034 годы под0,1 процента годовых и предоставлено два бюджетных кредита на общую сумму 4145млн. рублей. Это позволило погасить досрочно долговые обязательства погосударственным заимствованиям на сумму 4650 млн. рублей.

В 2016 годуполучено два бюджетных кредита на сумму 3210 млн. рублей, которые также былинаправлены на погашение долговых обязательств.

Удельный весгосударственного долга Белгородской области в объеме доходов без учетабезвозмездных поступлений соответствует нормативному значению, установленномуБюджетным кодексом Российской Федерации.

 

2. Основныефакторы, определяющие направления

долговой политикиБелгородской области в 2017 году

и в плановомпериоде 2018 и 2019 годов

 

Создание в 2012году института консолидированной группы налогоплательщиков (далее - КГН) сталоосновным фактором резкого падения налога на прибыль в бюджет Белгородскойобласти, что привело к невосполнимым потерям налоговых доходов, от величиныкоторых зависят предельные объемы государственного долга и дефицита бюджета.Некомпенсированные потери по этой причине, включая факт 2016 года, составят 7,3млрд. рублей. При этом полученные в 2012 - 2016 годах суммы частичнойкомпенсации по КГН (6,7 млрд. рублей) являются безвозмездными поступлениями,которые не учитываются в доходах бюджета для расчета норматива долговойнагрузки, тем самым искусственно завышая данный показатель. (В редакции Постановления Правительства Белгородскойобласти от28.12.2017 № 525-пп)

Серьезноенегативное влияние на снижение прогнозных показателей по доходам на 2017 год вобъеме не менее 1,8 млрд. рублей могут оказать изменения в налоговомзаконодательстве в части снижения ставок акцизов на нефтепродукты ипредоставления льготы по транспортному налогу владельцам грузовых транспортныхсредств с разрешенной массой свыше 12 тонн.

Для решенияпроблем сбалансированности областного бюджета потребность в заемных средствахна предстоящий трехлетний период сохраняется.

Долговаяполитика Белгородской области в 2017 - 2019 годах будет направлена на обеспечениефинансирования дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательствпутем привлечения ресурсов на российском рынке капитала и из федеральногобюджета. Привлечение заемного капитала на приемлемых условиях из-заволатильности финансового рынка по-прежнему является непростой задачей и будетзависеть от политики Банка России, ожиданий инвесторов по сроку размещения иставке купона облигаций субъектов Российской Федерации, а также от крупныхроссийских банков при установлении процентных ставок по кредитам и срокам ихпредоставления.

В условияхснижения налоговых доходов Белгородская область в 2014 - 2016 годах проводилаполитику ограничения осуществления государственных заимствований ипредоставления государственных гарантий, в 2017 году и плановом периоде 2018 -2019 годов эта политика также будет продолжена.

Привлечениегосударственных заимствований в 2017 - 2019 годах преимущественно будетосуществляться в объемах не более погашения имеющихся долговых обязательств.Белгородской области для рефинансирования государственного долга будутнеобходимы долгосрочные ресурсы и помощь со стороны Министерства финансовРоссийской Федерации в виде бюджетных кредитов на выполнимых для регионаусловиях.

Государственныегарантии Белгородской области в 2017 - 2019 годах планируется предоставлятьтолько Микрофинансовой компании Белгородский областной фонд поддержки малого исреднего предпринимательства в рамках предоставления займов субъектам малого исреднего предпринимательства.

 

3. Основныепринципы, цели и задачи долговой политики

Белгородскойобласти

 

Стратегическойцелью управления государственным долгом Белгородской области является обеспечениесбалансированности бюджета Белгородской области при безусловном выполнениипринятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации.

ПравительствомБелгородской области регулируются механизмы принятия решений по привлечениюзаимствований, предоставлению государственных гарантий и управлению рисками вдолговой сфере.

Планированиеобъемов, выбор инструментов новых заимствований, формирование расходов напогашение и обслуживание долговых обязательств основано на анализе структурыгосударственного долга области с учетом обеспечения устойчивости иплатежеспособности бюджета. Отбор инвестиционных проектов для предоставлениягосударственных гарантий осуществляется Инвестиционным советом при Губернатореобласти по областным программным направлениям и мероприятиям.

Управлениегосударственным долгом - одно из важнейших направлений бюджетной политикиорганов исполнительной власти Белгородской области.

Концептуальнымподходом к управлению государственным долгом является соблюдение норм иограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ивыполнение рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по снижениюгосударственного долга Белгородской области.

Долговаяполитика в Белгородской области базируется на достижении долговой устойчивости,исключающей возможности кризисов платежеспособности бюджета.

ПравительствоБелгородской области в процессе управления государственным долгом Белгородскойобласти решает следующие основные задачи:

а) анализсостояния государственного долга Белгородской области, его структуры и динамикив целях оптимизации структуры государственного долга и стоимости обслуживаниягосударственного долга;

б) оптимизацияплатежных графиков по государственному долгу Белгородской области в частинедопущения пиков платежей по долговым обязательствам областного бюджета;

в) минимизациястоимости привлекаемых заимствований;

г) поддержкаразвития экономики региона и повышение социальной стабильности;

д) минимизациярисков областного бюджета, связанных с исполнением гарантом своих обязательствпо государственным гарантиям по возможным гарантийным случаям.

 

4. Сокращениегосударственного долга и совершенствование

долговойполитики Белгородской области

 

Мероприятия посокращению государственного долга и совершенствованию долговой политикиБелгородской области осуществляются в соответствии с постановлениемПравительства Белгородской области от 27 марта 2017 года N 105-пп "О мерахпо повышению эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2019 года ". (В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от10.04.2017 № 125-пп)

Исходя изстратегической цели управления государственным долгом Белгородской областиразмер долга требует постоянного мониторинга. В этой связи необходимо проводитьследующие мероприятия, направленные на совершенствование долговой политикиБелгородской области:

а) разрабатыватьосновные направления долговой политики Белгородской области на трехлетнийпериод к проекту закона Белгородской области об областном бюджете;

б) использоватьгосударственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета,рационально учитывая в зависимости от наличия фактической возможностиразмещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данногодолгового инструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в томчисле по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов запользование заемными средствами;

в)предусматривать при планировании новых государственных заимствований ежегодныйобъем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объеманалоговых, неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерногораспределения долговой нагрузки по годам;

г) проводитьработу по сокращению объема долга по государственным гарантиям Белгородскойобласти;

д) усилитьконтроль со стороны отраслевых департаментов Белгородской области заисполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородскойобласти, в целях недопущения гарантийных случаев и выплат из областногобюджета;

е) выполнятьусловия предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов изфедерального бюджета, а также реструктуризации обязательств (задолженности)перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;

ж) осуществлятьпроведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размерумуниципального долга и расходов на его обслуживание.

 

5. Структурагосударственного долга Белгородской

области ирасходы на его обслуживание

 

(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от10.04.2017 № 125-пп)

млн. рублей

Наименование	2015 (факт)	2016 (факт)	2017 (прогноз)	2018 (прогноз)	2019 (прогноз)
1	2	3	4	5	6
Государственные ценные бумаги Белгородской области	14 750	16 300	15 175	17 100	17 825
Кредиты кредитных организаций	5 750	4 662	5 616	6 786	8 784
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	7 364	9 074	8 996	5 226	3 299
Государственные гарантии Белгородской области	14 466	11 873	11 100	6 341	5 008
Государственный долг Белгородской области, всего	42 330	41 909	40 887	35 453	34 916
Расходы на обслуживание государственного долга Белгородской области	2 097	2 097	2 433	2 807	3 198

 

Бюджетныеассигнования по расходам на обслуживание государственного долга могуткорректироваться в ходе исполнения областного бюджета в зависимости отстоимости привлекаемых заимствований.

 

6. Анализ рисковвыполнения долговой

политикиБелгородской области

 

Базовым риском,влияющим на соблюдение условий долговой политики Белгородской области, являетсянеопределенность ожиданий налога на прибыль основных налогоплательщиков -организаций горно-металлургического комплекса и изменения налоговогозаконодательства.

Несмотря напринимаемые меры по мобилизации доходов регионального бюджета и эффективномуиспользованию бюджетных средств, тема выпадающих доходов продолжает осложнятьпроблему сбалансированности областного бюджета и затрагивает многочисленныйспектр социальных обязательств региона и обязательств по снижению долговойнагрузки в рамках заключенных соглашений на предоставление федеральныхбюджетных кредитов.

Также, несмотряна неоднократное инициирование Белгородской областью решений на федеральномуровне по расширению налоговой самостоятельности регионов, до настоящеговремени законодательно ограничены полномочия субъектов Российской Федерации понаполняемости собственной доходной базы, в частности, по контролю за оборотомрынка алкогольной продукции, по праву самостоятельно устанавливать длясельхозтоваропроизводителей ставки налога на прибыль (в пределах региональнойставки), подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, идругих полномочий и решений, позволяющих более полномасштабно вовлекать впроцесс налогообложения граждан, не занятых легальной трудовой деятельностью.

Кроме того,значительное влияние на реализацию долговой политики оказывают отсутствиеальтернативных заемным средствам источников финансирования дефицита бюджета ижесткие ограничения исполнения обязательств по условиям предоставлениябюджетных кредитов из федерального бюджета.

Также приуправлении государственным долгом и соблюдении условий долговой политикиБелгородская область может столкнуться со следующими базовыми рисками:

а) процентныйриск - вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга вследствие увеличения процентных ставок приосуществлении новых заимствований;

б) операционныйриск - вероятность возникновения потерь (убытков) для областного бюджета приосуществлении и обслуживании государственных заимствований вследствиетехнических ошибок, сбоев или отказа используемых учетно-расчетных,информационных и иных систем у агентов (исполнителей) по государственнымконтрактам.