Постановление Правительства Белгородской области от 14.06.2016 № 210-пп

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 6 июня 2016г.                                                       №210-пп

 

 

Об утверждении Положения о порядкеоповещения и

информирования населения Белгородскойобласти

в чрезвычайных ситуациях мирного ивоенного времени

 

 

В соответствии с Федеральным закономот 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от21 декабря  1994 года № 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522«О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерацииот 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связиРоссийской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникацийРоссийской Федерации  № 376 от 25 июля2006 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» Правительствообласти  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о порядке оповещения иинформирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирногои военного времени (прилагается).

2. Рекомендовать:

- администрациям муниципальных районови городских округов Белгородской области, руководителям организаций,эксплуатирующих потенциально опасные объекты производственной и социальнойсфер, расположенных на территории Белгородской области, обеспечить организациюсвоевременного информирования и оповещения населения и работниковсоответствующих объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;

- администрациям муниципальных районов и городскихокругов Белгородской области и организациям (независимо от организационно- правовой формы и формы собственности) предоставлять местадля размещения специализированных технических средств оповещения иинформирования населения.

3. Признать утратившим силу постановлениеПравительства области  от  26 января 2007 года № 11-пп «Обутверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения области вчрезвычайных ситуациях мирного и военного времени».

4. Контроль за исполнением постановлениявозложить на секретаря Совета безопасности области  О.В. Мантулина.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

 

 

         Губернатор

Белгородской области                                                       Е.Савченко

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Утверждено

постановлениемПравительства

Белгородскойобласти

от«____»____________2016 года  № __________

 

 

Положение

о порядке оповещения и информированиянаселения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военноговремени

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение разработанов соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «Огражданской обороне», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября                  2012 года № 1522 «О созданиикомплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановлениемПравительства Российской Федерации от                   30 декабря 2003 года № 794 «Оединой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий      №422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90,Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25июля 2006 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

1.2. Положение устанавливает принципы построения,порядок организации системы оповещения и информирования населения Белгородскойобласти. Определяет задачи, порядок реализации мероприятий оповещениянаселения, действий по совершенствованию и поддержанию в готовности к применениюсистем оповещения и информирования населения. Устанавливает обязанностируководителей организаций и предприятий, независимо от форм собственности иведомственной принадлежности, по обеспечению безопасности людей и территорий.

В целях технического и программного сопряжения системоповещения всех уровней на объектах устанавливается соответствующий комплекстехнических средств сопряжения аппаратуры в единую информационную сеть.

1.3. Оповещение предусматривает:

- доведение до руководителей органов государственнойвласти прогноза возникновения и развития чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера;

- включение технических средств оповещения, доведениедо населения и руководителей факта возникновения чрезвычайной ситуации природногои техногенного характера.

1.4. Информирование населения предусматривает:

- передачу данных о факте возникновения чрезвычайнойситуации природного и техногенного характера;

- доведение до населения рекомендаций о порядкедействий с момента получения информации и до момента  исчезновения рисков чрезвычайной ситуации;

- информацию о развитии чрезвычайной ситуации,масштабах чрезвычайной ситуации, ходе и итогах ликвидации чрезвычайнойситуации;

- информацию о состоянии природной среды ипотенциально опасных объектах;

- информацию об ожидаемых гидрометеорологических,стихийных и других природных явлений;

- систематическое ознакомление населения смероприятиями, проводимыми силами и средствами наблюдения контроля и ликвидациичрезвычайной ситуации;

- доведение до населения информации о защитныхмероприятиях в случае чрезвычайной ситуации.

 

2. Предназначение и основные задачисистем оповещения

Белгородской области

 

2.1. Система оповещения и информированиянаселения  Белгородской области – этокомплекс организационно-технических мероприятий, направленный на обеспечениесвоевременного доведения до органов управления и населения сигналов иинформации обо всех видах чрезвычайных ситуаций, указаний о правилах действий,распоряжений по проведению мероприятий гражданской обороны.

2.2. Системы оповещения в Белгородской областипредназначены для обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения иинформации до:

- органов управления, сил и средствгражданской обороны областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- населения Белгородской области об опасностях,возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.

Системы оповещения могут быть задействованы как вмирное, так и в военное время.

2.3. Системы оповещения должны состоять из следующихподсистем:

- подсистема автоматического формирования сигналов и передачисигналов управления;

- подсистема передачи сигналов и информации по каналамсвязи;

- подсистема электросиренногооповещения сигналом «Внимание всем!»;

- подсистема речевого оповещения на базе абонентскойсети и сети уличных громкоговорителей проводного вещания;

- подсистема оперативного задействования каналоврадиотелевизионных станций эфирного вещания;

- подсистема задействования систем оповещенияобъектов, сопряженных с региональной автоматизированной системойцентрализованного оповещения (далее – РАСЦО) Белгородской области;

- автоматизированные подсистемы оповещения абонентовпо телефонным линиям.

2.4. В случае угрозы возникновенияили возникновении на территории Белгородской области чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, или опасностей, в связи с неблагоприятнымразвитием ситуации соблюдается утвержденный порядок использования средствоповещения, применяются средства оповещения РАСЦО, местные системы оповещения(далее – МСО), локальные системы оповещения (далее – ЛСО) и объектовые  системы оповещения и информирования населения(далее – ОСО).

Основная задача РАСЦО и комплексной системыэкстренного оповещения населения (далее – КСЭОН) Белгородской области – этосвоевременное доведение информации и сигналов оповещения, возникающих приведении военных действий, а также при угрозе возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечениедоведения сигналов (распоряжений) и информации оповещения.

Оборудование РАСЦО и КСЭОН предназначено для доведениясигналов оповещения и информирования до:

- органов государственной власти Белгородской области;

- населения области;

- руководящего состава гражданской обороны областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТП РСЧС);

- персонала Единой дежурно-диспетчерской службы (далее– ЕДДС), дежурных служб городов и администраций районов Белгородской области;

- дежурно-диспетчерских служб (далее – ДДС) организаций,эксплуатирующих потенциально опасные объекты (далее  –  ПОО).

Основная задача системы оповещения муниципальногоуровня – это своевременное доведение информации и сигналов оповещения об угрозевозникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на вверенных территориях.

Оборудование оповещения МСО предназначено длядоведения сигналов оповещения и информирования до:

- органов местного самоуправления;

- населения, проживающего на территории муниципальныхрайонов (городских округов);

- руководящего состава гражданской обороны районного звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций муниципального образования;

- персонала ДДС объектов экономики, ведомств,находящихся на территории муниципального образования;

- ДДС организаций, эксплуатирующих ПОО.

Основная задача ЛСО – это своевременное доведениесигналов оповещения и информации до работающего персонала об угрозевозникновения чрезвычайных ситуаций на объекте, а также до населения, проживающегов районах размещения ПОО.

Оборудование оповещения ЛСО предназначено длядоведения сигналов оповещения и информирования:

- руководящего состава организации, эксплуатирующей ПОО;

- персонала ПОО и населения, проживающего в районахразмещения ПОО;

- объектовых аварийно-спасательных формирований, в томчисле специализированных.

Основная задача ОСО – это своевременное доведениесигналов оповещения и информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций доперсонала и населения, находящегося на территории социально значимых объектов и объектов с массовым пребываниемлюдей.

Оборудование оповещения ОСО предназначено длядоведения сигналов оповещения и информирования до:

- руководителей объекта;

- персонала объекта и на территорию с массовымпребыванием людей;

- объектовых аварийно-спасательных формирований, в томчисле специализированных.
         2.5. На всех объектах, всоответствии со способом организации оповещения,  разрабатываются инструкции должностных лиц идежурных служб по обеспечению оповещения, а для сотрудников организаций – порядок действий по сигналам. Данные документыоформляются актами администраций и руководителями объектов.

 

3. Порядок использования системоповещения в Белгородской области

 

3.1. Доведение сигналов оповещения и информированиянаселения осуществляется аппаратурой и оборудованием  РАСЦО, МСО, ЛСО ПОО и объектовымитехническими средствами в случае угрозы возникновения или возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииБелгородской области.

3.2. Для информирования жителей об угрозе и развитиичрезвычайной ситуации осуществляется перевод эфирных телевизионных передатчиковфилиала РТРС «Белгородский ОРТПЦ» и проводные средства радиовещанияБелгородского филиала ПАО «Ростелеком» ведется трансляция экстренных сообщенийнаселению.

Для дублирования информационных сообщений вмуниципальных образованиях предусматривается информирование населения на уровнерайона (городского округа).

3.3. Команду на запуск в работу РАСЦО и КСЭОН Белгородскойобласти отдает руководитель гражданской обороны (или его уполномоченноедолжностное лицо). Непосредственное включение аппаратуры осуществляется срабочего места специалиста по информированию и оповещению ФКУ «ЦУКС Главногоуправления МЧС России по Белгородской области».

При этом осуществляются:

- запуск электросирен(подача сигнала «Внимание всем!» - для привлечения внимания населения ксредствам массовой информации);

- запуск аппаратуры автоматизированной системыоповещения (АСО) для оповещения должностных лиц ТП РСЧС Белгородской области иличного состава Главного управления МЧС России по Белгородской области;

- перехват звукового сопровождения эфирноготелевидения по программам «Первый канал», «Россия 1» для доведения информации                     ТП РСЧС;

- перехват звукового сопровождения ультракоротких волнэфирного радиовещания «Радио России» и «Маяк» для доведения экстреннойинформации до населения;

- перехват сети проводного радиовещания по трансляции                     «Радио России» и «Маяк»;

- доведение экстренной информации населению по сетямуличных громкоговорящих устройств;

- передача экстренной информации и сообщенийуправления через ЕДДС руководителям органов государственной власти Белгородскойобласти, членам областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- доведение ДДС ПОО экстренной информации по локальнымсредствам информирования персоналу организаций и населения, проживающего врайонах размещения объектов.

Команду на запуск оборудования оповещения МСО отдаетруководитель гражданской обороны муниципального образования (или егоуполномоченное должностное лицо).

При этом осуществляются:

- запуск электросирен натерритории всего района или индивидуальный участок местности (подача сигнала«Внимание всем!» - для привлечения внимания населения к средствам массовойинформации);

- запуск аппаратуры АСО для оповещения должностных лицмуниципального образования и взаимодействующих организаций и структур;

- доведение экстренной информации населению по сетямуличных громкоговорящих устройств;

- передача экстренной информации и сообщенийуправления через ЕДДС руководителям органов местного самоуправления, членамкомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности муниципального образования;

- доведение оповещения и экстренных сообщений по всемвозможным  средствам информирования населения,находящегося на территории муниципального образования.

Команду на запуск оборудования ЛСО ПОО и ОСО отдаетруководитель организации.

При этом осуществляются:

- запуск электросирен на территорииобъекта (подача сигнала «Внимание всем!» - для привлечения внимания сотрудникови населения к средствам массовой информации);

- доведение экстренной информации сотрудникам инаселению по сетям объектовых громкоговорящих устройств.

3.4. Оповещение и информирование о чрезвычайнойситуации глав администраций муниципальных районов и городских округов, сельскихпоселений, руководителей организаций, учреждений и населения производитсявсеми  техническими средствами оповещенияна всей территории, подвергающейся чрезвычайной ситуации. Для оповещения иинформирования населения используются заранее подготовленные текстовые речевыесообщения.

3.5. О случаях несанкционированного задействованиясистем оповещения организации связи, диспетчерские службы извещают старшегооперативного дежурного ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Белгородскойобласти».

 

4. Порядок поддержания в готовностисистем оповещения

 

4.1. Для обеспечения устойчивогофункционирования систем оповещения проводятся мероприятия по эксплуатационно-техническомуобслуживанию в соответствии с Положением по организацииэксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения (приказМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстваинформационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры имассовых коммуникаций Российской Федерации  от 7 декабря 2005 года № 877/138/597).

4.2. К мероприятиям эксплуатационно-техническогообслуживания относятся:

- планирование и учет эксплуатации и ремонта;

- плановое техническое обслуживание;

- текущий ремонт.

4.3. Планирование эксплуатационно-техническогообслуживания технических средств оповещения осуществляется Главным управлениемМЧС России по Белгородской области.

Эксплуатационно-техническое обслуживание средствоповещения Белгородской области осуществляется организациями связи на основаниидоговорных отношений. Организационно-технические мероприятия выполняются всоответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации,          Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации  от 7декабря  2005 года № 877/138/597,законодательством Российской Федерации.

Содержание эксплуатационно-технического обслуживания ипорядок его исполнения определяется заводом – изготовителем аппаратурыоповещения.

Перечни операций, последовательность, технология ихвыполнения, необходимые средства измерения, инструмент и расходные материалысоставляются для каждого типа технических средств оповещения.

4.4. Разрешение на выключение действующих техническихсредств оповещения для проведения планового технического обслуживания даетстарший оперативный дежурный ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России поБелгородской области».

Запрещается выключать оборудование из системыоповещения РАСЦО, не обеспечив территорию оповещения населения резервнымиметодами информирования в полном объеме. Перерывать вещательные программы притрансляции правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещениязапрещается.

4.5. Работы проводятся специалистами, допущенными кэксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения. Орезультатах проведения технического обслуживания делается отметка в книге учетатехнического состояния технических средств оповещения. После техническогообслуживания старший оперативный дежурный ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧСРоссии по Белгородской области», в соответствии с техническим алгоритмомпроверок работоспособности оконечных устройств, дает разрешение на вводтехнических средств оповещения в систему оповещения области.

 

5. Порядок проверки состояния системоповещения

 

5.1. В целях поддержания систем оповещения в состояниипостоянной готовности проводятся следующие виды проверок:

- комплексная техническая проверка готовности РАСЦО иКСЭОН с включением оконечных средств оповещения с доведением проверочныхсигналов и информации оповещения до населения Белгородской области;

- техническая проверка готовности РАСЦО в подсистемахместного уровня (отдельных территорий) с включением или без включения оконечныхсредств оповещения населения;

- комплексная техническая проверка готовности системыоповещения на уровне объекта с включением оконечных средств оповещения идоведением проверочных сигналов и информации оповещения до персонала (людей),находящихся на объекте;

- внеплановая проверка технической готовностиотдельных составляющих средств оповещения с проверкой практических навыковперсонала, эксплуатирующих оборудование;

- внеплановая техническая проверка готовности системоповещения (отдельных технических средств оповещения) при регулировкеоборудования.

5.2. Техническая проверка готовности РАСЦО и КСЭОН проводитсяпо графику и алгоритму проведения комплексной технической проверки готовности системс включением оконечных средств оповещения проводится не реже двух раз в год. Планпроверки утверждается Правительством области. Результаты проверки оформляютсяактом.

5.3. Проверка готовности персонала и техническойсоставляющей РАСЦО и КСЭОН области в подсистемах муниципального уровня  (отдельных территорий) без включения оконечныхсредств оповещения проводится ежемесячно. Проверку проводит старший оперативныйдежурный ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по Белгородской области»,специалисты отдела связи, оповещения и автоматизированных систем управленияГлавного управления МЧС России по Белгородской области и сотрудникиорганизаций, принявшие технические средства оповещения РАСЦО наэксплуатационно-техническое обслуживание. К проверке привлекается персонал ЕДДСобласти. Результаты проведения технических проверок оформляются в журналахнесения дежурства.

Проверка готовности РАСЦО и КСЭОН в подсистемахмуниципального уровня с включением оконечных средств оповещения безпредупреждения населения о проводимых мероприятиях запрещается.

5.4. Комплексная техническая проверка готовностисистемы оповещения на уровне муниципального образования проводитсяежеквартально и ежемесячно. Проверка оповещения осуществляется с контролемдействий персонала дежурно-диспетчерских служб. Проверка проводится главойадминистрации муниципального района или городского округа. При этом проверяютсяв полном объеме все организационно-технические мероприятия оповещения, включаяи проверки готовности системы оповещения ПОО и объектов. Результаты проведения ежеквартальныхпроверок оформляются актом работы комиссии муниципального образования. Акт муниципальногообразования утверждается руководителем муниципального образования.

5.5. Техническая проверка готовности системыоповещения на уровне объекта проводится ежемесячно инструментально,ежеквартально проверяется работоспособность оборудования в соответствии сразрабатываемым в организации графиком. Проверка проводится руководителеморганизации. При этом проверяется готовность персонала к действиям при чрезвычайнойситуации. Результаты проведения ежеквартальных проверок оформляются актом. Актутверждается руководителем организации.

5.6. Внеплановые проверки готовности систем оповещения(отдельных технических средств оповещения) проводятся для проверки устранениянедостатков, выявленных в результате проведения плановых проверок, прирегулировке аппаратуры оповещения или по решению руководителя, имеющего правона задействование соответствующей системы оповещения, в случае прогнозированиявозникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

 

6. Порядок взаимодействия органоввласти, организаций, учреждений по оповещению и совершенствованию системинформирования

 

6.1. В целях обеспечения создания, совершенствования иподдержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещенияпланируются и реализуются нижеперечисленные мероприятия.

6.2. В интересах безопасности населения исполнительныеорганы государственной власти, руководители учреждений, объектов и организацийобязаны:

- обеспечить физическую сохранностькомплекса технических средств оповещения и информирования населения,линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания, имущества оконечныхсредств, размещенного на (в) зданиях и помещениях, независимо от их формсобственности и ведомственной принадлежности;

- предоставить возможность установки на (в) зданиях ипомещениях, находящихся на праве собственности (праве хозяйственного ведения,праве оперативного управления), комплекса технических средств оповещения и информированиянаселения на безвозмездной основе;

- обеспечить непрерывное энергоснабжение комплексатехнических средств оповещения и информирования населения, размещенного на (в)зданиях и помещениях;

- участвовать в организации и осуществлениимероприятий по совершенствованию организационно-технических мероприятийоповещения, созданию запасов мобильных технических средств оповещения;

- формировать направления развития обеспечениябезопасности и обеспечивать реализацию мероприятий по своевременному оповещениюнаселения;

- разрабатывать схемы оповещения руководящего составагражданской обороны, членов комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- проводить обучение персонала ДДС всех звеньевподсистем РСЧС;

- обеспечивать допуск представителей организации,проводящей эксплуатационно-техническое обслуживание (контроль)работоспособности комплекса технических средств оповещения;

- осуществлять взаимодействие со структурами иуправлениями всех  звеньев подсистемРСЧС;

- на своем участке ответственности разрабатыватьтехнические  решения по сопряжению сРАСЦО локальных систем оповещения;

- совершенствовать методы поддержания в готовностиспециализированных технических средств оповещения и информирования населения.

 

7. Ответственность и финансирование

 

7.1. Ответственность за достаточность, состояниеработоспособности систем оповещения и финансирование данного направлениядеятельности на всех уровнях управления всеми органами государственной власти,руководителями учреждений, объектов и организаций независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности регулируется в  соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации.

 

 

 

Заместитель начальника управления –

начальник отдела по взаимодействию

 сконтрольно-надзорными органами

     управления по взаимодействию

с правоохранительными, судебными и

  контрольно-надзорнымиорганами

 АдминистрацииГубернатора области                                   Ю. Епишев