Постановление Правительства Белгородской области от 07.07.2015 № 264-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2016 ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 7 июля 2015г. №264-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИСТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ В БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2015- 2016 ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(Вредакции Постановлений Правительства Белгородской области
от28.05.2018 № 196-пп)

Вцелях создания благоприятных условий для развития торговой деятельности натерритории Белгородской области, обеспечения доступности товаров для населенияи повышения качества услуг, предоставляемых хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность, формирования конкурентной среды, воисполнение Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Обосновах государственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября2011 года № 1540-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центральногофедерального округа до 2020 года", Приказа Министерства промышленности иторговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733 "Обутверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016годы и период до 2020 года" Правительство Белгородской областипостановляет:

1. УтвердитьСтратегию развития торговли в Белгородской области на 2015 - 2016 годы и периоддо 2020 года (далее - Стратегия, прилагается).

2. Утвердить План мероприятий на 2016-2017 годы по реализации Стратегии развития торговли в Белгородскойобласти на 2015-2016 годы и период до 2020 года (прилагается). (Дополнен- Постановление Правительства Белгородской области от23.05.2016 № 164-пп)

3.Утвердить План мероприятий на 2018 - 2020 годы по реализации Стратегии развитияторговли в Белгородской области на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года(прилагается). (Дополнен - Постановление ПравительстваБелгородской области от28.05.2018 № 196-пп)

4. Департаментуэкономического развития Белгородской области (Абрамов О.В.) осуществлятькоординацию деятельности органов исполнительной власти, государственных органовобласти, администраций муниципальных районов и городских округов и другихучастников Стратегии по исполнению мероприятий, реализуемых в рамках Стратегии.

5.Рекомендовать:

5.1. Отраслевымдепартаментам Белгородской области, территориальным органам федеральных органовисполнительной власти Белгородской области, общественным организациям,образовательным учреждениям Белгородской области, осуществляющим деятельность вобласти профессионального образования в сфере торговли, принять участие вмероприятиях, реализуемых в рамках Стратегии.

5.2.Администрациям муниципальных районов и городских округов Белгородской области:

- вустановленном законодательством порядке принять участие в мероприятиях,реализуемых в рамках Стратегии;

- разработать иутвердить в установленном законодательством порядке Стратегии (Программы) развития торговли муниципальных районов игородских округов Белгородской области на 2015 - 2016 годы и период до 2020года. (В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.05.2016 № 164-пп)

- разработать иутвердить в установленном законодательством порядке Планы мероприятий Стратегий(Программ) развития торговли муниципальных районов и городских округовБелгородской области на 2016-2017 годы и период до 2020 года. (Дополнен- Постановление Правительства Белгородской области от23.05.2016 № 164-пп)

5.3. Департаментам агропромышленного комплекса ивоспроизводства окружающей среды (Алейник С.Н.), внутренней и кадровой политики(Сергачёв В.А.) Белгородской области, администрациям муниципальных районов игородских округов Белгородской области ежегодно до 10 февраля года, следующегоза отчетным, представлять в департамент экономического развития Белгородскойобласти отчеты о выполнении мероприятий, реализуемых в рамках Стратегии. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от23.05.2016 № 164-пп)

6. Департаментувнутренней и кадровой политики Белгородской области (Сергачев В.А.) обеспечитьопубликование настоящего постановления в средствах массовой информацииБелгородской области.

7. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент экономического развития Белгородской области (Абрамов О.В.).

Информацию оходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 марта начиная с 2016года, об исполнении - к 1 марта 2020 года.

8. Настоящеепостановление вступает в силу со дня официального опубликования.

ГубернаторБелгородской области Е.Савченко

Утверждена

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 7 июля 2015г. № 264-пп

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯТОРГОВЛИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2015 - 2016ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Паспорт

Стратегииразвития торговли в Белгородской области

на 2015 - 2016 годыи период до 2020 года

Наименование Стратегии

- "Стратегия развития торговли в Белгородской области на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года" (далее - Стратегия)

Основание для разработки Стратегии

- Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

- Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года"

Государственный заказчик Стратегии

- Правительство Белгородской области

Представитель государственного заказчика (координатор) Стратегии

- департамент экономического развития Белгородской области

Руководитель Стратегии

- Абрамов Олег Васильевич - заместитель Губернатора Белгородской области

Разработчик Стратегии

- департамент экономического развития Белгородской области

Исполнители Стратегии

- департамент экономического развития Белгородской области;

- департамент агропромышленного комплекса Белгородской области;

- департамент внутренней и кадровой политики Белгородской области;

- администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области (по согласованию)

Участники Стратегии (по согласованию)

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (по согласованию);

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (по согласованию);

- Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (по согласованию);

- управление ветеринарии Белгородской области;

- территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (по согласованию);

- Белгородская таможня (по согласованию);

- Белгородская торгово-промышленная палата (по согласованию);

- Белгородская территориальная организация профсоюза работников торговли общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации "Торговое Единство" (по согласованию);

- образовательные учреждения Белгородской области, осуществляющие деятельность в области профессионального образования в сфере торговли (по согласованию);

- общественные организации (по согласованию);

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли на территории Белгородской области

Цель Стратегии

- развитие торговой деятельности для обеспечения удовлетворенности всех участников сферы торговли (производителей, субъектов торговли и потребителей) посредством поддержки областных товаропроизводителей, обеспечения доступности товаров и удовлетворения спроса на товары для населения области, формирования комфортной конкурентной среды для субъектов торговой деятельности, развития всех форм торговли и стимулирования предпринимательской активности

Задачи Стратегии

- создание благоприятных условий для развития всех форм торговли, в том числе малого торгового бизнеса и нестационарной торговли;

- обеспечение сбалансированного размещения на территории области инфраструктуры торговли;

- создание комфортной потребительской среды;

- повышение качества и культуры обслуживания населения области в сфере торговли;

- повышение экономической (ценовой) доступности товаров для населения области, в том числе посредством оказания адресной помощи;

- обеспечение условий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественного производства, в том числе областных производителей;

- создание условий для увеличения количества хозяйствующих субъектов, занятых в сфере торговли;

- создание естественных условий для развития свободной конкуренции и повышения уровня предпринимательской активности;

- обеспечение насыщения потребительского рынка области качественной и безопасной продукцией;

- организация взаимодействия между всеми хозяйствующими субъектами - участниками сферы торговли;

- информационно-аналитическое обеспечение в области торговой деятельности

Сроки реализации Стратегии

2015 - 2016 годы и период до 2020 года

Целевые показатели и показатели социально-экономической эффективности реализации Стратегии

1. Оборот розничной торговли, млн. рублей:

в 2014 г. - 253669,7 млн. рублей;

в 2020 г. - 457000,0 млн. рублей;

1.1. Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей:

в 2014 г. - 163,8 тыс. рублей;

в 2020 г. - 291,0 тыс. рублей;

1.2. Удельный вес розничной торговли пищевыми продуктами в структуре оборота розничной торговли, процентов:

в 2014 г. - 40,5 процента;

в 2020 г. - 37,0 процентов;

1.3. Удельный вес оборота розничных торговых сетей в обороте розничной торговли, процентов:

в 2014 г. - 22,8 процента;

в 2020 г. - 34,4 процента;

2. Площадь торговых объектов всех форм розничной торговли, кроме розничных рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе, кв. м:

в 2014 г. - 1065800,0 кв. м;

в 2020 г. - 1575800,0 кв. м;

2.1. Обеспеченность населения площадью торговых объектов всех форм розничной торговли, кроме розничных рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе, на 1 тыс. жителей, кв. м:

в 2014 г. - 688,5 кв. м;

в 2020 г. - 1003,0 кв. м;

2.2. Количество торговых объектов всех форм розничной торговли, кроме розничных рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе, единиц:

в 2014 г. - 10573 единицы;

в 2020 г. - 13323 единицы;

3. Количество розничных рынков, единиц:

в 2014 г. - 8 единиц;

в 2020 г. - 9 единиц;

3.1. Количество торговых мест на розничных рынках, единиц:

в 2014 г. - 713 единиц;

в 2020 г. - 780 единиц;

3.2. Количество ярмарок, проводимых на постоянной основе, единиц:

в 2014 г. - 49 единиц;

в 2020 г. - 53 единицы;

3.3. Количество торговых мест на ярмарках, проводимых на постоянной основе, единиц:

в 2014 г. - 13051 единица;

в 2020 г. - 14344 единицы

Система организации контроля за исполнением Стратегии

- общее руководство и контроль за ходом реализации Стратегии осуществляет государственный заказчик Стратегии - Правительство Белгородской области. От имени государственного заказчика Стратегии оперативную работу по организации управления Стратегией и контролю за ходом ее реализации осуществляет координатор Стратегии - департамент экономического развития Белгородской области.

Оперативное управление осуществляется в соответствии с мероприятиями Стратегии, определяющими сроки, исполнителей и участников реализации мероприятий

1.Введение

Потребительскийрынок является сферой непосредственного экономического воздействия на человекаи фактором политической стабильности в обществе. Поэтому любые экономические иполитические трудности наиболее быстро и остро отражаются на состояниипотребительского рынка. Сбалансированность потребительского рынка по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров является нетолько необходимой составляющей эффективно работающей экономики, но и основойоценки качества жизни населения. Развитие потребительского рынка оказываетсильнейшее влияние на производство и потребление товаров, работ и услуг вобласти, инновационное воздействие на экономику.

Специфическиесвойства товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке, обусловливаютвысокую степень его локализации, тесную взаимосвязь с конкретной территорией иее населением. Потребительский рынок представляет собойоткрытую систему, которая реагирует как на внутреннюю, так и внешнююэкономическую, социальную и политическую ситуацию, зависит от межрегиональных товаропотоков, миграции рабочей силы, движения денег икапиталов.

Потребительскийрынок - это сложная система институтов в сфере обращения, характеризующаясябольшим числом взаимосвязей. Однако, каждый из егоучастников имеет и свои интересы: производители стремятся вернуть затраченныесредства и получить прибыль, а потребители - удовлетворить собственныепотребности. Разрешению противоречий этих интересов служит государственноерегулирование экономики со стороны органов власти.

Рынок продуктовпитания является самым большим потребительским рынком в Российской Федерации вцелом и в Белгородской области в частности. Существенным рычагом, оказывающимвлияние на рост цен на продовольственные товары, является осуществлениемониторинга цен на всех стадиях товародвижения: от производства до реализациипродуктов питания в оптовом и розничном звене.

На стабильностьэкономики в области во многом оказало влияние ускоренное развитие сферыторговли. В свою очередь высоким показателям развития потребительского рынкарегиона способствовали как благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаясяв последние годы, так и устойчивый рост заработной платы. Положительнаядинамика развития потребительского рынка области свидетельствует о движениирегиона к более современной модели развития рынка товаров и услуг.

2.Анализ состояния и развития торговой

отрасли вБелгородской области

Отрасль торговлииграет важную роль в динамичном развитии экономики как страны в целом, так иБелгородской области. Торговля - это отрасль с высоким уровнем занятости населения,что немаловажно в сложившихся внешнеэкономических и политических условиях.

Потребительскийрынок Белгородской области стабильно развивается. Так, оборот розничнойторговли в области в 2014 году составил 253669,7 млн. рублей, что в товарноймассе составляет 7,6 процента к уровню 2013 года.

В 2014 годуоборот розничной торговли на 88,1 процента сформирован торгующими организациямии индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность встационарной торговой сети (вне рынка). Доля реализации товаров на розничныхрынках и ярмарках составила 11,9 процента (в 2013 году соответственно - 87,1процента и 12,9 процента).

В структуреоборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, итабачных изделий в 2014 году составил 40,5 процента, непродовольственныхтоваров - 59,5 процента (в 2013 году - соответственно 38,1 процента и 61,9процента).

Розничныеторговые сети в 2014 году сформировали 22,8 процента общего объема оборотарозничной торговли. В обороте розничной торговли пищевыми продуктами, включаянапитки, и табачными изделиями удельный вес оборота торговых сетей составил36,1 процента.

По состоянию на1 января 2015 года на территории Белгородской области осуществляют деятельностьболее 10 тысяч торговых объектов всех форм розничной торговли, кроме розничныхрынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе, что на 530 объектов больше,чем в 2014 году.

Совокупнаяплощадь торговых объектов всех форм розничной торговли, кроме розничных рынкови ярмарок, проводимых на постоянной основе, по состоянию на 1 января 2015 годавозросла на 5,7 процента (на 57,0 тыс. кв. м) по сравнению с 2014 годом исоставила 1065,8 тыс. кв. м.

Обеспеченностьнаселения площадью торговых объектов всех форм розничной торговли, кромерозничных рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе, на 1 января 2015года превысила установленный в области норматив (498 кв. м на 1 тыс. жителей)на 38,6 процента и составила 688,5 кв. м на 1 тыс. жителей.

По состоянию на1 января 2015 года в области осуществляют деятельность 90 сетевых торговыхорганизаций (без учета индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных вБелгородской области.

Посостоянию на 1 января 2015 года потребительская кооперация располагает 352объектами розничной торговли, 294 из которых расположены в сельской местности. Кроме того,организована работа 18 автомагазинов, которые обслуживают 264 сельских поселения. Оборот розничной торговлипотребительской кооперации в 2014 году составил 1,8 млрд. руб.

По состоянию на1 января 2015 года на территории области осуществляют деятельность 8 розничныхрынков (7 универсальных и 1 специализированный). Общееколичество торговых мест на рынках составляет 713 единиц, в том числе пореализации продовольственных товаров - 338 единиц, непродовольственных - 251единица, сельскохозяйственных - 124 единицы.

Кроме того, натерритории области осуществляют деятельность 49 ярмарок, проводимых напостоянной основе. Всего на ярмарках организовано 13051 торговое место.

С цельюобеспечения населения области продукцией непосредственно от областныхтоваропроизводителей, в том числе сельскохозяйственной, в регионе проводятсяярмарки с привлечением сельхозтоваропроизводителей иперерабатывающих предприятий области, включая крестьянские (фермерские)хозяйства, личные подсобные хозяйства и предприятия потребительской кооперации.В 2014 году в муниципальных образованиях Белгородской области проведено 3073таких мероприятия.

Тем не менее остается проблема наличия на территории областитруднодоступных населенных пунктов, не обеспеченных стационарными торговымиобъектами. По состоянию на 1 января 2015 года в области 492 труднодоступныхнаселенных пункта.

Интенсивный ростторговых сетей в области ограничивает развитие малого предпринимательства, втом числе специализированных объектов торговли. В этой связи необходимооказывать поддержку развития субъектов малого и среднего предпринимательства всфере розничной торговли в сельской местности, обеспечивая тем самым повышениеуровня доступности товаров в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах.

Областные сельхозтоваропроизводители, особенно мелкие, испытываюттрудности в организации сбыта производимой продукции, особенно при размещенииее в розничной торговой сети. В этой связи целесообразно активизироватьторгово-закупочную деятельность потребительской кооперации области, в том числев сельских поселениях. Также необходимо увеличить количество ярмарочныхмероприятий и создать дополнительные торговые места нестационарной торговли дляреализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных икрестьянско-фермерских хозяйствах Белгородской области.

Практически вовсех муниципальных образованиях области отсутствовала практика судебной защитыправ потребителей. Вместе с тем, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992года № 2300-1 "О защите прав потребителей" предусматривает судебнуюзащиту прав потребителей органами местного самоуправления и общественнымиобъединениями потребителей.

Ежегодно вдосудебном порядке на рассмотрение в органы местного самоуправления поступалопорядка двух тысяч обращений потребителей.

По поручениюГубернатора Белгородской области в марте 2014 года разработан проект"Внедрение системы судебной защиты прав потребителей на уровне органовместного самоуправления области".

В рамкахреализации проекта по итогам 2014 года органами местного самоуправлениярассмотрено свыше 3,5 тысячи письменных обращений, что на 30 процентов большерезультатов 2013 года. Свыше 6,0 млн. рублей возмещено потребителям вдосудебном порядке. Около 30 обращений рассмотрено специалистами органовместного самоуправления в судебном порядке, по решению суда потребителямвозмещено свыше 2,0 млн. рублей.

Успешнофункционируют в рамках действующей государственной программы Белгородскойобласти "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятногопредпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы",утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря2013 года № 522-пп "Об утверждении государственной программы Белгородскойобласти "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятногопредпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы",государственные механизмы финансово-кредитной поддержки субъектовмалого бизнеса.

Подводя итогвышеизложенному, следует отметить, что несмотря наблагоприятные в целом перспективы для стабильного развития потребительскогорынка региона и отрасли торговли как его основной составляющей, необходимоналичие постоянного межведомственного взаимодействия и контроля, направленногона поддержку многоформатной и доступной поэкономическим, физическим и территориальным параметрам торговли.

3. Цельи задачи Стратегии

Стратегиянаправлена на развитие одного из крупнейших секторов экономики Белгородскойобласти - отрасли "Торговля".

Потребительскийрынок Белгородской области, являясь крупной составной частью экономики области,призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спросанаселения на потребительские товары, качество и безопасность, доступность товаровна всей территории области.

Целью Стратегииявляется развитие торговой деятельности для обеспечения удовлетворенности всехучастников сферы торговли (производителей, субъектов торговли и потребителей)посредством поддержки областных товаропроизводителей, обеспечения доступноститоваров и удовлетворения спроса на товары для населения области, формированиякомфортной конкурентной среды для субъектов торговой деятельности, развитиявсех форм торговли и стимулирования предпринимательской активности.

Цель Стратегииобуславливает решение основных задач:

- созданиеблагоприятных условий для развития всех форм торговли, в том числе малоготоргового бизнеса и нестационарной торговли;

- обеспечениесбалансированного размещения на территории области инфраструктуры торговли;

- созданиекомфортной потребительской среды;

- повышениекачества и культуры обслуживания населения области в сфере торговли;

- повышениеэкономической (ценовой) доступности товаров для населения области, в том числепосредством оказания адресной помощи;

- обеспечениеусловий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественногопроизводства, в том числе областных производителей;

- созданиеусловий для увеличения количества хозяйствующих субъектов, занятых в сфереторговли;

- созданиеестественных условий для развития свободной конкуренции и повышения уровняпредпринимательской активности;

- обеспечениенасыщения потребительского рынка области качественной и безопасной продукцией;

- организациявзаимодействия между всеми хозяйствующими субъектами - участниками сферыторговли;

-информационно-аналитическое обеспечение в области торговой деятельности.

4. Срокреализации Стратегии

Срок реализацииСтратегии - 2015 - 2016 годы и период до 2020 года.

5.Механизмы и способы достижения

цели и решениязадач Стратегии

Механизмреализации Стратегии основан на скоординированных действиях исполнителей иучастников мероприятий по достижению намеченных целей и задач Стратегии.

5.1. Созданиеусловий для развития всех форм торговли.

Необходимо создаватьв регионе благоприятные условия для развития всех форм торговли, в том числемалого торгового бизнеса и нестационарной торговли. Поддержка малых торговыхформатов будет способствовать решению проблем в обеспечении продовольственнойпродукцией труднодоступных населенных пунктов, не имеющих стационарных торговыхобъектов.

Кроме того,оказывая поддержку хозяйствующим субъектам, осуществляющим развозную торговлю, возможно организовать дополнительный канал сбыта продукции,произведенной областным товаропроизводителем.

Также необходиморассмотреть возможность внедрения на потребительский рынок области торговличерез торговые (вендинговые) автоматы.

5.2. Обеспечениесбалансированного размещения на территории области инфраструктуры торговли.

Розничные торговыесети, малые и средние торговые объекты в основном сконцентрированы в районныхцентрах и городских округах, а также в крупных поселениях области. Кроме того,достаточно активное развитие федеральных розничных торговых сетей приводит кмонополизации розничного рынка и сокращению количества объектов других формторговли.

Территориальнаядоступность торговых объектов должна быть обеспечена за счет устранениядиспропорции их размещения. Необходимо обеспечить сбалансированное размещениеинфраструктуры торговли на территории области, дать возможность развиватьсяобластным торговым сетям, а также торговым объектам потребительской кооперации,которые играют большую роль в обеспечении товарами первой необходимости жителейобласти, как за счет стационарных объектов торговли, так и за счет развознойторговли.

В целях заключения договоров поставки продукции областного производствас местными товаропроизводителями хозяйствующим субъектам, осуществляющимторговую деятельность, необходимо рассмотреть возможность объединения внекоммерческие партнерства.

5.3. Созданиекомфортной потребительской среды и повышение качества и культуры обслуживаниянаселения области в сфере торговли.

В рамкахсоздания комфортной потребительской среды и повышения качества и культурыобслуживания населения в сфере торговли в области должна быть продолжена работапо реализации мероприятий, направленных на повышение удовлетворенностинаселения качеством жизни.

Реализацияданных мероприятий запланирована в рамках проекта "Внедрение системысудебной защиты прав потребителей на уровне органов местного самоуправленияобласти", целью которого является обеспечение органами местногосамоуправления возможности граждан при возникновении факта нарушенияпотребительских прав восстановить нарушенные права в досудебном или судебномпорядке. Создание системы судебной защиты прав потребителей с активным участиеморганов местного самоуправления будет способствовать более существенному ихвлиянию на качество реализуемых товаров и предоставляемых услуг торговли на территориимуниципальных образований области.

Необходимореализовывать мероприятия, направленные на повышение имиджа торговой отрасли.Прежде всего, на формирование благоприятного имиджа оказывает влияние качествоторгового обслуживания, являющееся в свою очередь одной из самых действенныхформ конкуренции. Высокий уровень качества обслуживания потребителей влечет засобой увеличение товарооборота хозяйствующего субъекта, осуществляющеготорговую деятельность, расширение возможностей для дальнейшего развития и, какследствие, оказывает влияние на товарооборот области в целом. В этой связинеобходимо повышать уровень профессиональной квалификации работников сферы"Торговля", уделять внимание этике обслуживающего персонала. Этомубудет способствовать проведение обучающих семинаров с участием представителейтерриториальных органов федеральных органов власти и руководителейхозяйствующих субъектов торговой отрасли, проведение районных конкурсовпрофессионального мастерства с последующим освещением итогов в средствахмассовой информации, проведение аттестационных мероприятий по повышению уровняпрофессиональной квалификации работников сферы "Торговля" спривлечением профильных образовательных учреждений области.

Кроме того,положительное влияние на имидж торговой отрасли окажет внедрение системыдополнительных услуг (доставка товаров на дом, на работу, заказ черезинформационно-коммуникационную сеть Интернет).

5.4. Повышениеэкономической (ценовой) доступности товаров для населения области, оказаниеадресной помощи.

Большое влияниена развитие торговой отрасли оказывает формирование широкого и устойчивогоассортимента товаров, представленных на потребительском рынке, а также ихэкономическая (ценовая) доступность для населения области. Необходимо создаватьусловия для увеличения доли продукции областного производства, в том числепродукции сельхозтоваропроизводителей, напотребительском рынке области.

Наращиваниюобъемов реализации продукции областного производства и повышению ценовойдоступности товаров будет способствовать увеличение количества ярмарочныхмероприятий (ярмарок, проводимых на постоянной основе, разовых, сезонных,периодических ярмарок), активизация торгово-закупочной деятельностипотребительской кооперации области, в том числе в сельских поселениях.

В областизапланировано создание не менее 4000 торговых мест нестационарной торговли дляреализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных икрестьянско-фермерских хозяйствах Белгородской области.

Хозяйствующимсубъектам необходимо заранее планировать площадки для организации ярмарочнойторговли при строительстве торговых и торгово-развлекательных центров, торговыхкомплексов.

В целях созданияусловий для формирования принципов добросовестной конкуренции и обеспечениясбыта сельхозпродукции, вырабатываемой сельхозтоваропроизводителямиБелгородской области, продолжается работа по организации объектов торговли,ориентированных на реализацию продукции областных товаропроизводителей, в томчисле с применением минимальной торговой надбавки. (Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от23.05.2016 № 164-пп)

Важную роль вобеспечении ценовой и социальной доступности товаров первой необходимостииграет оказание адресной помощи. Реализовать данное направление планируется на примере положительного опыта других регионов по оказаниюадресной продовольственной помощи в виде ежемесячной денежной компенсации наприобретение продуктов питания с использованием специальных расчетныхбанковских карт "Продуктовая карта".

5.5. Обеспечениеусловий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественногопроизводства, в том числе областного.

В условияхсложившейся политической и внешнеэкономической ситуации одной из приоритетныхзадач в области является обеспечение продовольственной безопасности региона, втом числе посредством импортозамещения. Длятоваропроизводителей региона необходимо обеспечить сбыт произведеннойпродукции, в том числе в розничной торговой сети.

В этой связинеобходимо проводить ежегодный анализ доли представленности продовольственнойпродукции областного производства на полочном пространстве розничной торговойсети области, в том числе во взаимодействии с территориальным органомФедеральной службы государственной статистики по Белгородской области.Необходимо оказывать содействие товаропроизводителям области в части размещениявыработанной продукции в федеральных и региональных розничных торговых сетях,учитывая существенные условия договоров поставки.

Областнымпредприятиям-производителям продовольственной продукции необходимо рассмотретьвозможность организации фирменных специализированных розничных объектовторговли.

В целяхповышения узнаваемости продукции областных товаропроизводителей возможноприменение цветовой индикации ценников.

5.6. Созданиеусловий для увеличения количества хозяйствующих субъектов, занятых в сфереторговли, свободной конкуренции и повышения уровня предпринимательскойактивности.

Необходимо создаватьусловия для увеличения количества хозяйствующих субъектов, занятых в сфереторговли, обеспечивая естественные условия для развития свободной конкуренции иповышения уровня предпринимательской активности.

В рамкахгосударственной программы Белгородской области "Развитие экономическогопотенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата вБелгородской области на 2014 - 2020 годы" продолжится работа по оказаниюфинансовой поддержки в форме целевого займа хозяйствующим субъектам, организующимдеятельность на территории региона.

В случаесамостоятельного привлечения субъектом малого бизнеса кредитных ресурсов нареализацию инвестиционного проекта возможно предоставление в установленномпорядке поручительства Белгородского областного фонда содействия кредитованиюпо частично обеспеченному банковскому кредиту.

5.7. Обеспечениенасыщения потребительского рынка области качественной и безопасной продукцией.

Работапо обеспечению насыщения потребительского рынка области качественной ибезопасной продукцией, в том числе ввозимой из-за пределов РоссийскойФедерации, организована в рамках межведомственного взаимодействия всоответствии с действующим законодательством в сфере развития потребительскогорынка в области обеспечения качества и безопасности товаров и услуг российскогои иностранного производства, реализуемых на территории области.

Данная работа в области проводится в соответствии с действующимзаконодательством, постановлениемГубернатора области от 03 апреля 2015 года № 31 «О создании областноймежведомственной комиссии при Губернаторе области по противодействиюнезаконному обороту промышленной продукции в Белгородской области». В рамкахкомиссии организовано взаимодействие и координация деятельности территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти области и администраций муниципальных районов и городских округов понедопущению поступления на потребительский рынок области фальсифицированной,контрафактной и контрабандной продукции. (В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от23.05.2016 № 164-пп)

5.8. Организациявзаимодействия между всеми хозяйствующими субъектами торговой отрасли.

Для обеспечениястабильного роста показателей развития потребительского рынка и отрасли"Торговля", в частности, необходимо постоянное взаимодействие междувсеми хозяйствующими субъектами - участниками сферы торговли.

Работа по организациивзаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговуюдеятельность на территории муниципальных образований области, и территориальныморганом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области,в том числе с районными подразделениями Белгородстата,должна проводиться на постоянной основе.

Врамках Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации", Приказа Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 16 июля 2010 года № 602 "Об утверждении Формы торговогореестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставленияинформации, содержащейся в торговом реестре" информация о торговыхобъектах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность натерритории Белгородской области, консолидируется в программном продукте "Торговыйреестр". Обобщенные сведения, содержащиеся в "Торговом реестре",используются в том числе и при взаимодействии сфедеральными органами государственной власти, в частности с территориальныморганом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.

5.9.Информационно-аналитическое обеспечение в области торговой деятельности.

Информационно-аналитическоеобеспечение мероприятий, проводимых в области торговой деятельности,осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов".В области на постоянной основе организован мониторинг информации, размещенной винтернет-ресурсе на сайте "Оценка населениемэффективности деятельности руководителей органов местногосамоуправления муниципальных образований области, предприятий иучреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образованийобласти" (oce№ka.belregio№.ru).

Кроме того,информация о текущем состоянии потребительского рынка, реализуемых мероприятияхи итогах проводимой работы по развитию потребительского рынка Белгородскойобласти постоянно освещается в региональных средствах массовой информации и насайте департамента экономического развития Белгородской области.

6.Механизм мониторинга реализации Стратегии

Мониторингреализации Стратегии осуществляется ежегодно. Исполнители и участники (посогласованию) Стратегии ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным годом,информируют департамент экономического развития Белгородской области о ходевыполнения Стратегии в части, их касающейся.

Департаментэкономического развития Белгородской области до 1 апреля года, следующего заотчетным годом, направляет в Правительство Белгородской области информацию оходе реализации Стратегии.

В результатепроведенного анализа состояния потребительского рынка Белгородской областиопределены основные проблемы, препятствующие его развитию, обосновананеобходимость их решения, обозначены цели и задачи реализации Стратегии.

Создание комфортнойпотребительской среды невозможно без развития многоформатнойинфраструктуры торговли, в том числе малого торгового бизнеса и нестационарнойторговли.

Реализациякомплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией, обеспечит проведениецеленаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитиепотребительского рынка, повышение качества и безопасности реализуемых товаров.

Социальныйэффект от реализации Стратегии выражается в повышении качества жизни населения,увеличении оборота розничной торговли, развитии многоформатнойинфраструктуры торговли, обеспеченности населения торговыми площадями, ростеналоговых поступлений в бюджеты различных уровней, совершенствовании системыподготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.

Достижение к2020 году целевых показателей, предусмотренных Стратегией, позволит обеспечитькачественно новый, цивилизованный облик потребительского рынка, будетспособствовать поддержанию высоких темпов его развития, созданию новых рабочихмест и инвестиционной привлекательности сектора торговли.

Целевыепоказатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторовсоциально-экономического развития, в том числе изменений, связанных с членствомРоссийской Федерации во Всемирной торговой организации. Достижениепрогнозируемых значений целевых показателей и показателейсоциально-экономической эффективности реализации мероприятий, предусмотренныхСтратегией, приведены в таблице.

Таблица

Целевыепоказатели и показатели социально-экономической

эффективностиреализации мероприятий,

предусмотренных Стратегией

№ п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Фактическое значение показателя

2014 год

Планируемое значение показателя по годам:

2020 г. к 2014 г., %

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Оборот розничной торговли

млн. рублей

253 669,7

273 000,0

301 500,0

333 400,0

369 300,0

411 000,0

457 000,0

180,2

1.1.

Оборот розничной торговли на душу населения

тыс. рублей

163,8

175,9

193,8

213,7

236,2

262,3

291,0

177,7

1.2.

Удельный вес розничной торговли пищевыми продуктами в структуре оборота розничной торговли

40,5

1.3.

Удельный вес оборота розничных торговых сетей в обороте розничной торговли

22,8

25,1

32,5

34,4

Площадь предприятий розничной торговли всех форматов, кроме розничных рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе

кв. м

1 065 800

1 095 800

1 125 800

1 205 800

1 305 800

1 425 800

1 575 800

147,9

2.1.

Обеспеченность населения площадью торговых объектов, на 1 тыс. жителей

кв. м

688,5

706,1

723,6

773,0

835,3

909,8

1 003,0

145,7

2.2.

Количество предприятий розничной торговли всех форматов, кроме розничных рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе

ед.

10 573

10 823

11 123

11 623

12 123

12 723

13 323

126,0

Количество розничных рынков

ед.

112,5

3.1.

Количество торговых мест на розничных рынках

ед.

713

720

780

109,4

3.2.

Количество ярмарок, проводимых на постоянной основе

ед.

108,2

3.3.

Количество торговых мест на ярмарках, проводимых на постоянной основе

ед.

13 051

14 074

14 274

14 344

110,0

Утвержден

постановлением

Правительства Белгородской области

от 28 мая 2018 г. N 196-пп

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ НА 2018 - 2020 ГОДЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2015 - 2016 ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

N п/п

Мероприятия, реализуемые в рамках Стратегии

Ожидаемый результат (итоговый документ)

Срок реализации

Исполнитель

I. Первоочередные мероприятия (2018 - 2020 годы)

1.1. Совершенствование правового механизма регулирования торговой деятельности

1.1.1.

Анализ и приведение региональных нормативных правовых актов в области регулирования торговой деятельности в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации

Обеспечение правового регулирования торговой деятельности на региональном и муниципальном уровнях, актуализация и совершенствование нормативных правовых актов

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов

(по согласованию)

1.1.2.

Внедрение системы комплексной оценки эффективности реализации государственной политики в области торговой деятельности

Информационно-аналитическое наблюдение за состоянием потребительского рынка области

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2. Создание условий для обеспечения жителей Белгородской области услугами торговли в условиях комфортной потребительской среды

1.2.1.

Проведение мероприятий, направленных на обеспечение товарами первой необходимости отдаленных и малочисленных населенных пунктов

Обеспечение территориальной доступности торгового обслуживания сельского населения (обеспечение не менее 90 процентов жителей отдаленных и малочисленных населенных пунктов товарами повседневного спроса)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2.2.

Содействие созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам сферы потребительского рынка и к предоставляемым в них услугам

Увеличение количества объектов в сфере потребительского рынка, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения, на 35 процентов

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2.3.

Организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами - участниками сферы торговли путем проведения рабочих встреч, организации и проведения выставок и ярмарок

Обеспечение условий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественного производства (ежегодное участие областных товаропроизводителей в не менее 5 всероссийских и международных выставках)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов

(по согласованию)

1.2.4.

Организация и проведение для сотрудников предприятий сферы торговли профильных обучающих семинаров, конкурсов, смотров

Повышение уровня профессионального образования и культуры обслуживания в сфере торговли

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2.5.

Содействие расширению современных форм обслуживания: дистанционная торговля, интернет-торговля, торговля с использованием автоматов

Создание условий для полного удовлетворения спроса всех категорий населения области в товарах и услугах (удельный вес продажи товаров по заказам - не менее 7 процентов)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2.6.

Разработка и реализация проектов, направленных на создание благоприятных условий для развития всех форм торговли, обеспечение сбалансированного размещения на территории области инфраструктуры торговли, пресечение случаев торговли в неустановленных местах и оборота продукции ненадлежащего качества

Создание условий для полного удовлетворения спроса всех категорий населения области в товарах и услугах (реализация не менее 5 проектов к концу 2020 года)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2.7.

Организация и анализ развития отраслевых ассоциаций, союзов, объединений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность

Развитие механизма саморегулирования в отрасли торговли (осуществление деятельности не менее 2 отраслевых ассоциаций, союзов, объединений хозяйствующих субъектов)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.2.8.

Рассмотрение и анализ жалоб и обращений граждан и хозяйствующих субъектов в области торговой деятельности

Обеспечение защиты прав потребителей в случаях нарушения их прав в пределах предоставленных полномочий (рассмотрение 100 процентов поступивших обращений)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.3. Повышение экономической доступности товаров

1.3.1.

Организация мероприятий по увеличению количества ярмарочных мероприятий (проводимых на постоянной основе, разовых, сезонных, периодических)

Обеспечение территориальной доступности торгового обслуживания сельского населения, обеспечение условий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественного производства (ежегодное проведение не менее 3000 ярмарочных мероприятий)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)

1.3.2.

Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, в том числе с участием товаропроизводителей из регионов России, стран ближнего и дальнего зарубежья

Формирование конкурентной среды, создание условий для межрегионального взаимодействия в сфере торговли (ежегодное проведение не менее 20 межрегиональных выставок)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, Белгородская торгово-промышленная палата

(по согласованию)

1.3.3.

Организация нестационарных объектов торговли, в том числе по реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах области

Обеспечение условий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественного производства (увеличение количества нестационарных объектов торговли на 5 процентов)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.3.4.

Мониторинг предоставления льгот на оплату торговых мест сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе их членам, а также гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством

Обеспечение условий для наличия на потребительском рынке области продукции отечественного производства (предоставление членами Ассоциации рынков и ярмарок 30 процентов от общего количества торговых мест для реализации продовольственной продукции со скидкой 30 процентов)

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.3.5.

Содействие расширению фирменной стационарной и нестационарной торговой сети сельскохозяйственных и промышленных предприятий области

Создание благоприятных условий для реализации товаров отечественных товаропроизводителей (увеличение количества фирменных торговых объектов на 5 процентов)

2018 - 2020 годы

Администрации муниципальных районов и городских округов

(по согласованию)

1.3.6

Разработка системы адресной продовольственной помощи нуждающимся гражданам

Обеспечение доступности продовольственных товаров для всех категорий населения области (предоставление скидок для льготных категорий граждан в не менее 150 торговых предприятиях области)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области, департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области

1.4. Обеспечение насыщения потребительского рынка области качественной и безопасной продукцией

1.4.1.

Реализация мер по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на территории Белгородской области

Снижение объемов незаконного ввоза, производства и оборота промышленной продукции, в том числе контрафактной, а также мониторинг и оценка ситуации в данной сфере на территории области (проведение не менее 4 заседаний областной межведомственной комиссии при Губернаторе области по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Белгородской области)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, члены областной межведомственной комиссии при Губернаторе области по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Белгородской области, общественные организации (по согласованию)

1.4.2.

Реализация мер по предотвращению и противодействию незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Белгородской области

Снижение объемов незаконного ввоза и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области (выявление не более 10 процентов некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции из общего количества проб)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, члены областной межведомственной комиссии при Губернаторе области по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов

(по согласованию), общественные организации

(по согласованию)

1.4.3.

Реализация мер по недопущению оборота на потребительском рынке области продукции ненадлежащего качества, в том числе в социальных учреждениях Белгородской области

Снижение объемов пищевой продукции ненадлежащего качества в социальных учреждениях области (проведение не менее 11 заседаний межведомственной отраслевой рабочей группы по противодействию незаконному обороту продукции пищевой промышленности при областной межведомственной комиссии при Губернаторе области по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Белгородской области)

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области, члены областной межведомственной комиссии при Губернаторе области по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов

(по согласованию), общественные организации

(по согласованию)

1.4.4.

Проведение мониторинга случаев организации торговой деятельности в неустановленных местах на территории Белгородской области

Снижение объемов незаконного оборота промышленной продукции, в том числе контрафактной, на территории области (пресечение не менее 1000 случаев организации торговли в неустановленных местах)

2018 - 2020 годы

(по согласованию), общественные организации (по согласованию)

1.4.5.

Повышение эффективности системы защиты прав потребителей в области торговой деятельности на уровне органов местного самоуправления Белгородской области

Обеспечение защиты прав потребителей в досудебном порядке в случаях нарушения их прав в пределах предоставленных полномочий (урегулирование в досудебном порядке не менее 85 процентов потребительских обращений)

2018 - 2020 годы

Администрации муниципальных районов и городских округов

(по согласованию), общественные организации

(по согласованию)

1.5. Информационно-аналитическое наблюдение за состоянием потребительского рынка Белгородской области

1.5.1.

Информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности

Аналитические материалы, ежемесячно

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области

1.5.2.

Актуализация автоматизированной системы наблюдения за состоянием продовольственных рынков региона

Аналитические материалы, отчет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

2018 - 2020 годы

Департамент экономического развития Белгородской области

1.5.3.

Формирование и ведение торгового реестра хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставку товаров

Аналитические материалы, ежеквартальный отчет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.5.4.

Формирование и ведение реестров рынков и ярмарок, проводимых на постоянной основе

Ежемесячно реестр рынков, реестр ярмарок, проводимых на постоянной основе

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.5.5.

Проведение мониторинга обеспеченности населения Белгородской области площадью торговых объектов

Аналитические материалы, ежегодный отчет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.5.6.

Проведение мониторинга площадей торговых объектов, введенных в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта и реконструкции

Аналитические материалы, ежегодный отчет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.5.7.

Проведение мониторинга обеспеченности услугами торговли отдаленных и малочисленных населенных пунктов

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.5.8.

Проведение мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг, состоянием ценовой конкуренции на рынке розничной торговли

Аналитические материалы

2018 - 2020 годы, постоянно

(по согласованию)

1.5.9.

Организация и проведение мониторинга цен продовольственных товаров на территории Белгородской области, в том числе социально значимых

Аналитические материалы, ежемесячный отчет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

1.5.10.

Размещение Информации о состоянии и развитии потребительского рынка Белгородской области в средствах массовой информации

Материалы, опубликованные в средствах массовой информации, аналитические материалы

2018 - 2020 годы, постоянно

(по согласованию)

II. Организационно-контрольные мероприятия

2.1.

Анализ результатов реализации первоочередных мероприятий Плана мероприятий Стратегии

Информация Губернатору Белгородской области ежегодно

2018 - 2020 годы

(по согласованию)

(Дополнен -Постановление Правительства Белгородской области от28.05.2018 № 196-пп)