Устав от 31.03.2008 г № 4
Устав Губкинского городского округа Белгородской области
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Белгородской области, законами Белгородской области устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории Губкинского городского округа.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус городского округа
1.Муниципальное образование "Губкинский городской округ" образовано и наделено статусом городского округа законом Белгородской области от 7 сентября 2007 года N 137 "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Город Губкин и Губкинский район", и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа".
2.Наименование муниципального образования - Губкинский городской округ (далее - городской округ).
Губкинский городской округ - часть территории Белгородской области, объединяющий город Губкин и сельские населенные пункты, в границах которого осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
3.Административным центром городского округа является город Губкин, образованный Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1955 года.
Статья 2.Территория Губкинского городского округа
1.Территорию городского округа составляют исторически сложившиеся земли входящих в состав городского округа города Губкин и сельских населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития городского округа и другие земли.
В состав территории городского округа входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.В состав городского округа входят следующие населенные пункты:
город Губкин;
поселки - Загорный, Заповедный, Казацкая Степь, Степное, Троицкий;
села - Аверино, Архангельское, Бобровы Дворы, Богородицкое, Богословка, Вислая Дубрава, Гущино, Дальняя Ливенка, Долгое, Дубянка, Евгеньевка, Заломное, Ивановка, Ивановка, Ивановка, Истобное, Кандаурово, Кладовое, Коньшино, Копцево, Корочка, Лопухинка, Малахово, Мелавое, Морозово, Никаноровка, Новоселовка, Огиблянка, Ольховатка, Ольшанка - Первая, Ольшанка - Вторая, Осколец, Панки, Петровки, Присынки, Рябиновка, Сапрыкино, Сергиевка, Скородное, Солнцево, Старовка, Строкино, Телешовка, Теплый Колодезь, Толстое, Уколово, Успенка, Хворостянка, Чапкино, Чибисовка, Чуево, Шорстово, Юрьевка, Юшково;
хутора - Александровский, Богомолье, Большое Становое, Веселый, Высокий, Дубравка, Жилин Колодезь, Жильцово, Зайцево, Залесье, Ильинка, Калинин, Кашары, Колодезный, Коренек, Кочки, Красноплотава, Красносолдатский, Кретов - Первый, Кретов - Второй, Куфлиевка, Меловой Брод, Михайловский, Муравка, Новоматвеевка, Новоселовка, Октябрьский, Осиновский, Первый Ложок, Падина, Писаревка, Плоский, Попов Верх, Пугачи, Роскошный, Сакменка, Степь, Чаплыжный.
3.Границы территории городского округа установлены законом Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" и соответствуют существующим административным границам Губкинского района Белгородской области.
4.Изменение границ и преобразование городского округа осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 3.Население городского округа
Население городского округа составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории городского округа.
Статья 4.Официальные символы городского округа
Губкинский городской округ имеет свой герб и флаг.
Официальные символы (герб, флаг) подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Нормативными правовыми актами представительного органа городского округа могут быть установлены иные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, а также награды и почетные звания городского округа.
Наименование, описание и порядок официального использования символов, наград, почетных званий городского округа устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа городского округа.
Глава II.Правовые основы местного самоуправления городского округа
Статья 5.Местное самоуправление городского округа
1.Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти.
Статья 6.Правовые основы местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в городском округе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Устав Белгородской области, законы и иные нормативные правовые акты Белгородской области, решения, принятые на местных референдумах, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты.
Статья 7.Вопросы местного значения
1.В ведении городского округа находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2.К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
Пункт 10 части 2 статьи 7 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции .
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Белгородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
27) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
29) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) исключен
40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Белгородской области, отдельными государственными полномочиями Белгородской области - законами Белгородской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского округа субвенций из соответствующих бюджетов.
Статья 8.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) исключен
3) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) исключен
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) утратил силу
9) создание муниципальной пожарной охраны;
10) создание условий для развития туризма;
11) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
12) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
13) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов бюджета городского округа, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа;
Изменения пункта 3 части 1 статьи 9 вступают в силу в сроки, установленные Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ .
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа городского округа, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11) подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городского округа документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, принятие решений о развитии застроенных территорий;
12) резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городского округа, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель;
13) в отношении лесных участков, находящихся в собственности городского округа, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, установление ставок платы за единицу объема древесины, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;
14) в отношении водных объектов, находящихся в собственности городского округа, владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы, установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа;
15) иными полномочиями в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных федеральным законом (пунктами 8 - 12, 21 и 25 части 2 статьи 7 настоящего Устава).
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ устанавливается представительным органом городского округа.
Статья 9.1.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Глава III.Гарантии и реализация прав прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления городского округа
Статья 10.Право граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан принимать участие в местном самоуправлении городского округа, установленных Конституцией Российской Федерации, Уставом Белгородской области, федеральными и областными законами и настоящим Уставом, по расовой и национальной принадлежности, происхождению, полу, имущественному и должностному положению, языку, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям.
3.Право граждан на участие в местном самоуправлении реализуется посредством:
1) участия в местном референдуме, публичных слушаниях, опросах, собраниях, конференциях по месту жительства и иных формах волеизъявления;
2) участия в создании и деятельности органов территориального общественного самоуправления;
3) избрания в выборные органы местного самоуправления;
4) равного доступа к муниципальной службе в органах местного самоуправления;
5) судебной защиты прав на осуществление местного самоуправления.
4.Население городского округа вправе:
1) знакомиться с отчетами главы городского округа, депутатов представительного органа городского округа;
2) отзывать главу городского округа и депутатов представительного органа городского округа в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом;
3) осуществлять иные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.
Статья 11.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата и главы городского округа;
- голосование по вопросам изменения границ и преобразования городского округа;
- правотворческая инициатива;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрания граждан (конференции граждан);
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления.
2.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Статья 12.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Федеральными законами, законами Белгородской области, нормативными правовыми актами представительного органа городского округа могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
На местный референдум не могут выноситься вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности;
4) о принятии или изменении бюджета городского округа, исполнении или изменении финансовых обязательств городского округа;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом городского округа:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа городского округа и главы администрации городского округа, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 4 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Избирательным кодексом Белгородской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Белгородской области.
Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой администрации городского округа, оформляется правовыми актами представительного органа и главы администрации городского округа.
6.Порядок назначения и проведения местного референдума определяется федеральным законом, Избирательным кодексом Белгородской области.
7.Решение, принятое на местном референдуме, регистрируется в органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации муниципальных правовых актов.
8.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
9.Решение, принятое на местном референдуме, действует на всей территории городского округа, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.В целях избрания депутатов представительного органа и главы городского округа на территории городского округа проводятся муниципальные выборы.
2.Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3.Муниципальные выборы назначаются представительным органом городского округа. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.Порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов устанавливается федеральным и областным законодательством.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата и главы городского округа
1.Голосование по отзыву депутата и главы городского округа проводится по инициативе населения.
2.Депутат представительного органа городского округа, глава городского округа, избираемые непосредственно населением, утратившие доверие избирателей в результате невыполнения депутатских полномочий или своих должностных обязанностей, или нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Белгородской области, законов Белгородской области, настоящего Устава, а также совершения поступков, несовместимых со статусом депутата, главы городского округа, могут быть отозваны по инициативе избирателей в соответствии с федеральным законом, Избирательным кодексом Белгородской области, настоящим Уставом.
3.Основаниями отзыва депутата, главы городского округа являются:
1) невыполнение депутатских полномочий, служебных и должностных обязанностей главы городского округа;
2) нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Белгородской области, законов Белгородской области, настоящего Устава, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Основаниями для отзыва депутата, главы городского округа могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Часть 3.1 статьи 14 вступает в силу после истечения срока полномочий совета депутатов Губкинского городского округа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений .
3.1.Отзыв депутата не применяется в отношении депутатов представительного органа, избранных в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
4.Отзыв депутата, главы городского округа по иным основаниям, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается.
5.Право отзыва не может быть использовано в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение последних 12 месяцев перед истечением срока, на который избран депутат, глава городского округа.
6.Граждане - инициаторы отзыва депутата, главы городского округа, проживающие на территории соответствующего избирательного округа, подают коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву депутата представительного органа, главы городского округа в избирательную комиссию городского округа.
7.Право на возбуждение вопроса об отзыве депутата представительного органа, главы городского округа принадлежит группе граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего избирательного округа и обладающих избирательным правом, в количестве, установленном Избирательным кодексом Белгородской области.
8.В поддержку проведения голосования по отзыву депутата представительного органа, главы городского округа собираются подписи граждан, обладающих избирательным правом, в порядке и количестве, установленными Избирательным кодексом Белгородской области.
9.Депутат представительного органа, глава городского округа, в отношении которых возбуждена инициатива об отзыве, вправе давать объяснения избирателям непосредственно или через средства массовой информации по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
10.Депутат представительного органа, глава городского округа считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
11.Полномочия депутата представительного органа, главы городского округа прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования по отзыву.
12.Вопросы, связанные с регистрацией инициативной группы граждан по отзыву депутата представительного органа, главы городского округа, порядок сбора подписей в поддержку проведения голосования, сроки и порядок составления списков участников голосования, финансирование деятельности, связанной с голосованием, процедура голосования, установление общих итогов и результатов голосования по отзыву депутата представительного органа, главы городского округа регулируются федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним Избирательным кодексом Белгородской области.
13.Итоги голосования по отзыву депутата представительного органа, главы городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования городского округа
1.В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании городского округа на всей территории городского округа или его части проводится голосование.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования городского округа назначается представительным органом городского округа.
3.Порядок проведения голосования устанавливается федеральным и областным законодательством.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Правотворческая инициатива
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа городского округа.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы, минимальная численность инициативной группы граждан, порядок принятия к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа городского округа в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 17.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
4.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией городского округа.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом представительного органа городского округа.
5.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета городского округа определяются нормативными правовыми актами представительного органа городского округа.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа представительным органом городского округа, главой городского округа могут проводиться публичные слушания.
2.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом представительного органа городского округа.
3.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Собрания (конференции) граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа могут проводиться собрания (конференции) граждан.
2.Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы городского округа, назначается соответственно представительным органом или главой городского округа.
Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан, а также полномочия собрания (конференции) граждан определяются федеральным законодательством, нормативным правовым актом представительного органа городского округа, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом городского округа в течение 30 дней со дня поступления обращения о проведении собрания граждан.
4.Инициаторы проведения собрания граждан обеспечивают подготовку и проведение собрания граждан.
5.Инициатива граждан о проведении собрания оформляется в виде обращения в представительный орган городского округа. В обращении указываются:
1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;
2) ориентировочная дата, время и место проведения собрания граждан.
Собрание может проводиться по инициативе населения в случае, если за проведение собрания граждан подписалось не менее 500 человек.
6.В случае принятия решения об отклонении инициативы населения о проведении собрания граждан представительный орган городского округа обязан уведомить инициаторов о принятом решении.
7.В случае принятия решения о назначении собрания граждан представительный орган городского округа утверждает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке уведомляет инициаторов проведения собрания граждан.
8.Инициаторы обязаны оповестить жителей городского округа о дате, времени и месте проведения собрания граждан, о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) к рассмотрению на собрании граждан, заблаговременно, но не позднее чем за семь дней до дня проведения собрания.
9.Перед открытием собрания граждан инициаторами проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места жительства и определяется правомочность собрания.
10.В собрании вправе участвовать граждане, проживающие в границах части территории городского округа, на которой проводится собрание граждан.
11.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
12.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
13.Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории городского округа или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом городского округа.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом представительного органа.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 22.Гарантии местного самоуправления
1.Установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2.Местному самоуправлению городского округа гарантировано право:
1) на судебную защиту;
2) на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
3.Решения органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.