Постановление Правительства Белгородской области от 23.03.2015 № 112-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от23 марта 2015 г. N 112-пп
ОБУТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВАУПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Белгородской областиот17.12.2018 г. № 459-пп)
В целях формирования стимулов к повышению качества управления муниципальнымифинансами в муниципальных образованиях Белгородской области ПравительствоБелгородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга и оценки качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Белгородскойобласти (далее - Порядок).
2. Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области(Боровик В.Ф.) до 15 мая года, следующего за отчетным, обеспечивать проведениемониторинга и оценку качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях Белгородской области и размещение рейтинга качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях Белгородской области наофициальном сайте департамента финансов и бюджетной политики Белгородскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городскихокругов:
- разработать и принять правовые акты об осуществлении мониторинга иоценки качества управления бюджетным процессом в городских, сельских поселениях,входящих в состав муниципального района;
- определить ответственными за предоставление информации для проведениямониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях Белгородской области руководителей финансовых органовмуниципальных образований.
4. Признать утратившим силу постановлениеПравительства Белгородской области от 19 декабря 2011 года N 464-пп"Об утверждении порядка проведения мониторинга и оценки качестваорганизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородскойобласти".
5. Контроль за исполнением постановления возложить на департаментфинансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.).
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
ГубернаторБелгородской области
Е.САВЧЕНКО
Утвержден
постановлением
ПравительстваБелгородской области
от23 марта 2015 г. N 112-пп
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯМОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫМПРОЦЕССОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Настоящий Порядок проведения мониторинга и оценки качества управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях Белгородской области (далее -Порядок) определяет процедуру проведения мониторинга и оценки качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Белгородскойобласти.
2. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях Белгородской области (далее - оценка качества) ежегодно проводитсядепартаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области по единым длявсех муниципальных образований индикаторам в соответствии с приложением кнастоящему Порядку.
3. Оценка качества проводится ежегодно до 15 мая года, следующего заотчетным финансовым годом, и осуществляется на основе показателей, утвержденныхрешениями представительных органов муниципальных образований о бюджете, данныхотчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований за отчетныйфинансовый год, информации и материалах, размещенных на официальных сайтах органовместного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, атакже иных сведений, полученных от финансовых органов муниципальныхобразований.
4. Оценка качества характеризует следующие направления организациибюджетного процесса в муниципальных образованиях Белгородской области (далее -направления):
1) исполнение бюджета по доходам;
2) бюджетное планирование;
3) исполнение бюджета;
4) управление муниципальным долгом;
5) прозрачность бюджетного процесса;
6) организация финансового контроля и аудита.
5. Комплексная оценка качества определяется по следующей формуле:
-Комплексная оценка качества для i-го муниципального образования;
-удельный вес j-го направления в соответствии с приложением к настоящемуПорядку;
-оценка качества по j-му направлению для i-го муниципального образования,определяемая по формуле:
-удельный вес n-го индикатора в соответствии с приложениемк настоящему Порядку;
-оценка значения n-го показателя качества для i-го муниципального образования;
-количество индикаторов j-го направления.
6. Оценка качества осуществляется в баллах и проводится по единым длявсех муниципальных образований области методологическим принципам на основезначений индикаторов следующим образом:
а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует оповышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 2.3, 3.1, 5.5, 6.2,6.3, 6.4, 6.5 приложения к настоящему Порядку), по формуле:
(В редакции Постановления Правительства Белгородской областиот17.12.2018 г. № 459-пп)
-оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которогосвидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-ммуниципальном образовании;
-значение соответствующего индикатора качества в i-м муниципальном образовании;
-минимальное значение соответствующего показателя качества в муниципальныхобразованиях;
-максимальное значение соответствующего показателя качества в муниципальныхобразованиях.
б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует оповышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.4, 2.1, 3.3, 3.5, 3.6, 4.2приложения к настоящему Порядку), по формуле:
-оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения которогосвидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-ммуниципальном образовании;
в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения(указанных в пунктах 1.2, 2.2, 2.4, 3.2, 3.4,4.1, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 6.1приложения к настоящему Порядку), по формуле:
(В редакции Постановления Правительства Белгородской областиот17.12.2018 г. № 459-пп)
-оценка значения соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании;
вслучае, если значение индикатора качества соответствует его целевому значению;
вслучае, если значение индикатора качества не соответствует его целевомузначению.
7. На основании Комплексной оценки качества муниципальному образованиюприсваивается степень качества управления бюджетным процессом (далее - Степенькачества):
| Интервалы оценок | Степень качества управления бюджетным процессом |
|
| I |
|
| II |
|
| III |
где 
-среднее арифметическое значение Комплексной оценки качества по всеммуниципальным образованиям области.
8. Если для определения значения какого-либо индикатора муниципальноеобразование не представило информацию или представило ее не в полном объеме, торасчет значения данного индикатора не производится и его значениеприравнивается к нулю.
9. Муниципальными районами информация представляется с учетом поселений,входящих в их состав.
10. Финансовые органы муниципальных образований представляют в срок до 15апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, в департамент финансов ибюджетной политики Белгородской области на бумажном носителе за подписью главыадминистрации муниципального образования следующие материалы:
- сопроводительное письмо на имя заместителя Губернатора области-начальника департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области; (Дополнен - Постановление Правительства Белгородскойобласти от17.12.2018 г. № 459-пп)
- расчеты показателей мониторинга в соответствии с формой, утверждаемойприказом департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области (далее- Приказ).
Сведения и материалы, подтверждающие расчет показателей согласно перечню,утверждаемому Приказом, представляются в департамент финансов и бюджетнойполитики Белгородской области в электронном виде на одном цифровом носителеданных (USB-накопителе, оптическом диске).
11. По результатам оценки качества, в сроки, указанные в пункте 2постановления, составляется рейтинг качества управления бюджетным процессом вмуниципальных образованиях Белгородской области, в котором муниципальныеобразования Белгородской области ранжируются в соответствии с полученнымизначениями Комплексной оценки качества.
Муниципальное образование, Комплексная оценка качества которогосоответствует I Степени качества, характеризуется высоким качеством управлениябюджетным процессом в муниципальном образовании.
Муниципальное образование, Комплексная оценка качества которогосоответствует II Степени качества, характеризуется надлежащим качествомуправления бюджетным процессом в муниципальном образовании.
Муниципальное образование, Комплексная оценка качества которогосоответствует III Степени качества, характеризуется ненадлежащим качествомуправления бюджетным процессом в муниципальном образовании.
12. В случае выявления несоблюдения требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации в муниципальном образовании согласноприложению указанному муниципальному образованию не может быть присвоена IСтепень качества независимо от Комплексной оценки качества.
13. Результаты рейтинга утверждаются приказом департамента финансов ибюджетной политики Белгородской области и не позднее 15 мая года, следующего заотчетным, размещаются на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет. Муниципальному образованию, Комплексная оценка качества которогосоответствует III Степени качества, департаментом финансов и бюджетной политикиБелгородской области направляются рекомендации по повышению качества управлениябюджетным процессом в муниципальном образовании.
Приложение
кПорядку проведения мониторинга и
оценкикачества управления бюджетным
процессомв муниципальных образованиях
Белгородскойобласти
ИНДИКАТОРЫ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМПРОЦЕССОМ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от17.12.2018 г. № 459-пп)
| N п/п | Наименование индикатора | Единица измерения | Формула расчета значения индикатора | Удельный вес показателя | Целевое значение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета по доходам | 2,0 |
| |||
| 1.1. | Процент абсолютного отклонения фактического объема налоговых и неналоговых доходов муниципального образования за отчетный год от первоначального плана | Процент |
Д - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в отчетном году; Бнп - первоначальные бюджетные назначения налоговых и неналоговых доходов на отчетный год | 2,0 |
|
| 1.2. | Процент выполнения плана налоговых и неналоговых доходов муниципального образования | Процент |
Д - фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в отчетном году; Биу - уточненные бюджетные назначения налоговых и неналоговых доходов на отчетный год | 2,5 | U1.2i < 100% = 0 U1.2i >= 100% = 1 |
| 1.3. | Темп прироста налоговых доходов муниципального образования по нормативам, определенным Бюджетным кодексом, к уровню прошлого года (в сопоставимых условиях) | Процент |
НДБКj - фактическое поступление налоговых доходов по нормативам, определенным Бюджетным кодексом, в отчетном году (в сопоставимых условиях); НДБКi - фактическое поступление налоговых доходов по нормативам, определенным Бюджетным кодексом, в году, предшествующем отчетному (в сопоставимых условиях) | 4,0 |
|
| 1.4. | Абсолютное отклонение удельного веса недоимки в налоговых доходах муниципального образования | Процентные пункты | U1.4i = (Нj / НДj * 100) - (Нi / НДi * 100%), где: Нj - размер недоимки в отчетном году; НДj - фактическое поступление налоговых доходов в отчетном году; Нi - размер недоимки в году, предшествующем отчетному; НДi - фактическое поступление налоговых доходов в году, предшествующем отчетному | 1,5 |
|
| 2. Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования | 2,5 |
| |||
| 2.1. | Темп роста расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления | Процент | U2.1i = Ai / Bi * 100%, где: Ai - объем расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования (без учета расходов на реализацию переданных полномочий) в отчетном финансовом году; Вi - объем расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования (без учета расходов на реализацию переданных полномочий) в финансовом году, предшествующем отчетному финансовому году | 2,5 |
|
| 2.2. | Наличие результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета и формирование их ежегодного рейтинга на основе методики, утвержденной нормативным правовым актом муниципального образования | - | U2.2i = Ai | 0,5 | Имеется |
| 2.3. | Доля муниципальных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, в общем числе муниципальных учреждений | Процент | U2.3i = (КМАУi + КМБУi) / КМУ, где: КМАУi - количество муниципальных автономных учреждений i-го муниципального образования, оказывающих муниципальные услуги; КМБУi - количество муниципальных бюджетных учреждений i-го муниципального образования, оказывающих муниципальные услуги; КМУ - общее количество муниципальных учреждений муниципального образования | 1,0 |
|
| 2.4. | Наличие муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами и плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, сокращению муниципального долга в отчетном периоде | - | U2.4i = Ai | 1,5 | Имеется |
| 2.5. | Количество уточнений, внесенных в сформированный и отправленный на согласование в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области свод реестра расходных обязательств муниципального образования Белгородской области | Количество файлов в формате требований Минфина России | U2.5i = количество файлов в формате требований Минфина России, направленных в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области для уточнения сформированного свода реестра расходных обязательств муниципального образования Белгородской области | 1,5 | U2.5i = 1 файл - 5 баллов; U2.5i = 2 файла - 4 балла; U2.5i = 3 файла - 3 балла; U2.5i = 4 файла - 2 балла; U2.5i = 5 файлов - 1 балл; U2.5i = 6 файлов и более - 0 баллов |
| 2.6. | Количество изменений в отчетном периоде, внесенных в показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования области на текущий финансовый год и на плановый период, не связанных с передачей дополнительных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета | Количество решений представительных органов местного самоуправления о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Белгородской области на текущий финансовый год и на плановый период | U2.6i = количество решений представительных органов местного самоуправления о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Белгородской области на текущий финансовый год и на плановый период | 3,0 | U2.6i = 1 решение - 5 баллов; U2.6i = 2 решения - 4 балла; U2.6i = 3 решения - 3 балла; U2.6i = 4 решения - 2 балла; U2.6i = 5 решений - 1 балл; U2.6i = 6 решений и более - 0 баллов |
| 3. Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета | 2,0 |
| |||
| 3.1. | Процент экономии, сложившейся в результате проведения конкурсных процедур | Процент | U3.1i = (С1 - С2 / С1) * 100%, где: С1 - сумма первоначальной стоимости муниципальных заказов; С2 - сумма стоимости муниципальных заказов после проведения конкурсных процедур | 2,5 | U3.1i <= 5% = 1 балл U3.1i > 5% = 0 баллов |
| 3.2. | Своевременность представления консолидированной отчетности об исполнении местных бюджетов по перечню форм, входящих в состав годовой отчетности |
| U3.2i = Ai | 0,5 | Отчетность представляется в сроки |
| 3.3. | Снижение неиспользованных остатков субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета на конец отчетного года | Процент |
С - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета на конец отчетного года; С1 - остаток субсидий (субвенций) и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета на начало отчетного года | 3,0 |
|
| 3.4. | Объем просроченной кредиторской задолженности муниципального образования | Тысяч рублей | U3.4i = Ai | 1,0 | Отсутствует |
| 3.5. | Удельный вес остатка бюджетных средств бюджетного и автономного учреждения на лицевом счете на конец отчетного периода | Процент | U3.5i = Sост / Sобщ *100%, где: Sост - остаток бюджетных средств на лицевом счете бюджетного и автономного учреждения на конец отчетного периода; Sобщ - общий объем субсидий, доведенных до бюджетного и автономного учреждения | 1,0 | U3.5i <= 10% = 1 U3.5i > 10% = 0 |
| 3.6 | Доля кассовых расходов без учета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета, произведенных ГРБС и подведомственными ему муниципальными учреждениями в IV квартале отчетного года | Процент | U3.6i = 100% * Ркис4кв * 3 / Ркис9мес, где: Ркис4кв - кассовые расходы без учета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета, произведенных муниципальными учреждениями в IV квартале отчетного года; Ркис9мес - кассовые расходы без учета субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета, произведенных муниципальными учреждениями за 9 месяцев отчетного года | 2,0 | U3.6i <= 40% = 1 U3.6i >= 40% = 0 |
| 4. Индикаторы, характеризующие качество управления муниципальным долгом | 1,5 |
| |||
| 4.1. | Просроченная задолженность по долговым обязательствам городского округа (муниципального района) | Тысяч рублей | U4.1i = Ai, где: Аi - просроченная задолженность по состоянию на конец отчетного финансового года по: долговым обязательствам муниципального образования по предоставленным из областного бюджета бюджетным кредитам; кредитам, полученным от кредитных организаций; обязательствам муниципального образования (по номинальной стоимости), возникшим в результате размещения муниципальных ценных бумаг | 5,0 | Отсутствует |
| 4.2. | Соотношение объема выплат по муниципальным гарантиям к общему объему предоставленных гарантий | Процент | U4.2i = Ai / Bi * 100%, где: Ai - объем выплат по муниципальным гарантиям в i-м муниципальном образовании на конец отчетного финансового года; Bi - объем предоставленных муниципальных гарантий в i-м муниципальном образовании на конец отчетного финансового года | 5,0 |
|
| 5. Индикаторы, характеризующие прозрачность бюджетного процесса | 1,0 |
| |||
| 5.1. | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования решения о бюджете муниципального образования | - | U5.1i = Ai | 3,0 | Осуществляется |
| 5.2. | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования отчетов об исполнении бюджета муниципального образования | - | U5.2i = Ai | 2,5 | Осуществляется |
| 5.3. | Публикация на официальных сайтах органов местного самоуправления информации, содержащей основные положения проектов бюджетов (решения о бюджете, решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год) муниципального образования в понятной для широкого круга граждан форме (бюджет для граждан) в соответствии с Приказом Минфина России от 22 сентября 2015 года N 145н | - | U5.3i = Ai | 1,0 | Осуществляется |
| 5.4. | Проведение публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования в соответствии с установленным порядком | - | U5.4i = Ai | 1,0 | Осуществляется |
| 5.5. | Доля муниципальных учреждений, размещающих на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) сведения по установленному перечню (в процентах от общего количества муниципальных учреждений муниципального образования) | Процент | U5.5i = МУi / МУобщ * 100%, где: МУi - количество муниципальных учреждений i-го муниципального образования, размещающих на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) сведения по установленному перечню; МУобщ - общее количество муниципальных учреждений муниципального образования | 1,5 | U5.5i менее 75% - 0 баллов; U5.5i 75% и более - 1 балл; U5.5i 85% и более - 2 балла; U5.5i 90% и более - 3 балла |
| 5.6. | Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления отчета о результатах деятельности финансового органа муниципального образования за отчетный финансовый год | - | U5.6i = Ai | 1,0 | Осуществляется |
| 6. Индикаторы, характеризующие качество организации финансового контроля и аудита | 1,0 |
| |||
| 6.1. | Наличие в структуре органов местного самоуправления подразделений либо специалистов по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля | - | U6.1i = Ai | 1,0 | Имеется |
| 6.2. | Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных администраторов бюджетных средств | - | U6.2i = KAi / Ki * 100, где: KAi - количество главных администраторов бюджетных средств, в отношении которых проведены контрольные мероприятия в отчетном году; Ki - общее количество главных администраторов бюджетных средств | 1,5 |
|
| 6.3. | Доля органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, в отношении которых проведены контрольные мероприятия в отчетном году | Процент | U6.3i = Pi / Hi * 100%, где: Pi - количество органов местного самоуправления и муниципальных учреждений i-го муниципального образования, в отношении которых проведены контрольные мероприятия в отчетном году; Hi - общее количество органов местного самоуправления и муниципальных учреждений i-го муниципального образования | 1,5 |
|
| 6.4. | Доля расходов, произведенных с нарушением бюджетного законодательства и выявленных в результате контрольных мероприятий, в общем объеме проверенных расходов | Процент | U6.4i = Ki / Di * 100%, где: Ki - сумма расходов, произведенных с нарушением бюджетного законодательства и выявленных в результате контрольных мероприятий, проведенных подразделениями и (или) специалистами органов местного самоуправления i-го муниципального образования, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль; Di - общий объем средств, проверенных подразделениями и (или) специалистами органов местного самоуправления i-го муниципального образования, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль | 3,0 |
|
| 6.5. | Результативность контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере с учетом риск-ориентированного подхода к планированию и назначению контрольных мероприятий | Процент | U6.5i = KNi / Ki *100, где: Ki - общее количество проверенных объектов контроля; KNi - количество объектов контроля, в которых установлены финансовые нарушения | 3,0 | U6.5i >= 51,5% = 1 U6.5i < 51,5% = 0 |
| 7. Показатели соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса |
| ||||
| 7.1. | Соответствие дефицита бюджета муниципального образования предельным ограничениям, установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации |
| |||
| 7.2. | Соответствие объема муниципального долга предельным ограничениям, установленным статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации |
| |||
| 7.3. | Соблюдение установленных Правительством Белгородской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления |
| |||
| 7.4. | Неустановление расходных обязательств, связанных с решением вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Белгородской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования |
| |||
