ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Белгород
"25" августа 2014 г. № 321-пп
Об утверждении концепции развития
частной охранной деятельности
на территории Белгородской области
(В редакции Постановления Правительства Белгородской области
от 16.12.2019 г. № 564-пп)
В целях формирования механизма государственной политики,
направленной на совершенствование и развитие частной охранной
деятельности на территории Белгородской области, Правительство области
постановляет:
1. Утвердить концепцию развития частной охранной деятельности на
территории Белгородской области (далее - концепция, прилагается).
2. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и
городских округов руководствоваться положениями концепции,
утвержденной в пункте 1 настоящего постановления.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя руководителя Администрации Губернатора области - секретаря
Совета безопасности области С.А. Литвинова.
Об исполнении постановления информировать к 25 февраля 2016 года.
Губернатор Белгородской области Е.Савченко
Утверждена
постановлением Правительства
Белгородской области
от " 25 " августа 2014 года
№ 321-пп
Концепция
развития частной охранной деятельности на территории
Белгородской области
1. Назначение концепции
Главной целью концепции развития частной охранной деятельности на
территории Белгородской области (далее - концепция) является повышение
уровня защиты населения, объектов, государственной, муниципальной и
частной собственности от преступных посягательств, противодействие
угрозам террористического и экстремистского характера.
Концепция является составной частью региональной
правоохранительной политики и направлена на развитие частной охранной
деятельности области.
Реализация концепции в рамках государственно-частного партнерства
обеспечивает единый, согласованный подход к разработке программ
развития частной охранной деятельности органами государственной власти
области, общественными организациями, организациями, занимающимися
охранной деятельностью, а также иными заинтересованными физическими и
юридическими лицами.
2. Состояние частной охранной деятельности в Белгородской области
и ее основные проблемы
Белгородская область расположена в центре европейской части
Российской Федерации на пересечении важнейших транспортных
магистралей, соединяющих Москву с южными районами России и Украины.
Площадь области в административных границах составляет 27,1 тыс.
кв. км. Протяженность государственной границы с Украиной составляет
540 км.
По плотности населения (55 человек на кв. км) область занимает 18
место, по численности населения (1,5 млн. человек) - 34 место среди
субъектов Российской Федерации.
Область занимает ведущие позиции по добыче железной руды, выпуску
цемента, асбестоцементных изделий, жилищному и культурно- бытовому
строительству, газификации, благоустройству населенных пунктов,
строительству дорог, развитию агропромышленного комплекса,
образовательному, духовному и культурному развитию населения.
В то же время, высокая плотность населения, значительная
концентрация объектов промышленности и сельского хозяйства, инженерных
и транспортных коммуникаций, объектов социально-культурного
назначения, приграничное положение области, активность миграционных
процессов являются факторами, значительно влияющими на состояние
правоохранительной деятельности.
На территории области расположено около 400 объектов, относящихся
к категории наиболее важных для жизнеобеспечения и потенциально
опасных для населения.
Кроме того, в области имеются более 400 прудов и водохранилищ
емкостью свыше 100 тыс. куб.м, имеющих гидротехнические сооружения.
Все водохозяйственные объекты также представляют опасность, так как в
результате террористических актов на гидротехнических сооружениях
возможны катастрофические затопления местности.
В области действует 578 общеобразовательных учебных заведений,
540 детских дошкольных заведений, 45 высших и средне-специальных
учебных заведений профессионального образования, 832 детских
оздоровительных учреждения, 53 больницы, 235
амбулаторно-поликлинических и 23 санаторно-курортных организаций, 174
городских учреждения культуры и 23 спортивных комплекса с массовым
пребыванием людей.
Интенсивность миграционных процессов, обусловленных, в первую
очередь, сложной обстановкой в Северо-Кавказском регионе Российской
Федерации и соседней Украине, создают условия для легализации и
беспрепятственного перемещения отдельных категорий граждан по
территории страны в целом и территории Белгородской области в
частности.
Таким образом, опасность для населения может возникнуть как в
случае террористических актов на потенциально опасных объектах, на
которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и
транспортируются взрывопожароопасные, опасные химические и
биологические вещества, и на установках, хранилищах, инженерных
сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может
привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению
обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых
массивов, выходу из строя объектов канализации и очистки сточных вод),
так и в случаях преступных посягательств на жизнь и здоровье людей,
находящихся на этих и других жизненно важных и социально-значимых
объектах.
Для защиты населения и объектов экономики от террористических и
экстремистских проявлений, от преступных посягательств необходимо в
полной мере использовать возможности правоохранительных органов
области, а также потенциал частных охранных организаций.
В Белгородской области частной охранной деятельностью занимаются
168 охранных организаций, в которых трудится более 6 тысяч
сотрудников, значительную часть которых составляют бывшие офицеры
вооруженных сил и сотрудники правоохранительных органов.
На вооружении у частных охранных организаций имеется 811 единиц
служебного оружия. Подготовку частных охранников осуществляют 4
негосударственных учебных центра. Деятельность частных охранников и
частных охранных организаций регулируется Законом Российской Федерации
от 11 марта 1992 года №2487-1 "О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации".
Частные охранные организации области охраняют около 8 тысяч
объектов. В их числе и многие объекты, находящиеся в собственности
Белгородской области и в собственности муниципальных образований -
медицинские и образовательные учреждения, другие объекты социального и
культурного назначения, объекты жизнеобеспечения населения.
Однако потенциал частных охранных организаций еще не в полной
мере используется для целей борьбы с преступностью и правонарушениями
на территории Белгородской области, для предотвращения угрозы
терроризма. Единичны случаи, когда частные охранники предотвращают
правонарушения и задерживают преступников в районах, где они охраняют
объекты. Крайне редко частные охранные организации привлекаются к
обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий. Во
многих случаях качество охранных услуг не соответствует предъявляемым
требованиям.
Отбор частных охранных организаций для охраны государственных и
муниципальных объектов производится на основании аукционов, по
условиям которых победителем становятся те организации, которые
предложили наименьшую цену. Других значимых критериев нет. Это
зачастую приводит к тому, что договоры заключаются с охранными
организациями, не имеющими достаточно сил и средств для надлежащего
выполнения этих договоров. В ряде случаев такие охранные организации
зарегистрированы за пределами нашей области. В процессе исполнения
договоров никто, включая самих заказчиков торгов, не проверяет
качество оказываемых услуг по охране объектов в процессе исполнения
договоров. При этом, как правило, в штате охраняемых организаций нет
специалистов, которые могли бы оценить правильность и качество
предлагаемых и оказываемых услуг по охране объектов. Качество
оказываемых услуг напрямую зависит от кадрового состава. Частные
охранные организации привлекают к работе по охране объектов, защите
жизни и здоровья граждан людей не подготовленных, женщин пенсионного
возраста и инвалидов, не способных дать отпор преступникам. Средняя
заработная плата охранников в частных охранных организациях
значительно меньше, чем в среднем по области.
Для координации деятельности частных охранных организаций и
содействия их эффективному развитию, повышению качества оказываемых
ими услуг создана некоммерческая организация "Ассоциация частных
охранных организаций Белгородской области".
3. Потенциал развития частной охранной деятельности
В частной охранной деятельности имеется значительный потенциал,
который должен быть направлен на усиление участия частных охранных
организаций в деле предупреждения правонарушений и угрозы терроризма,
усиления охраны жизни и здоровья жителей Белгородской области.
Для этого необходимо:
- усилить государственный и общественный контроль за
деятельностью частных охранных организаций, качеством профессиональной
подготовки частных охранников;
- осуществлять защиту частными охранными организациями жизни и
здоровья граждан;
- шире привлекать частные охранные организации к взаимодействию с
правоохранительными органами в обеспечении правопорядка, особенно в
районах охраняемых ими объектов, а также в местах проведения массовых
мероприятий;
- исключить формальный подход к заключению договоров на охрану
объектов, в том числе государственной и муниципальной собственности
- привлечь предприятия и организации частных форм собственности,
деятельность которых представляет потенциальную опасность для
населения, к подбору охраняющих их частных охранных организаций только
на основе конкурсов.
4. Механизмы реализации концепции
Реализация Концепции и ее успех во многом зависят от эффективного
взаимодействия частных охранных организаций с органами государственной
власти, Ассоциацией частных охранных организаций Белгородской области.
Основой механизма реализации Концепции должны стать программы
развития частной охранной деятельности по приоритетным направлениям.
Необходимо:
- первому заместителю руководителя Администрации Губернатора
области - секретарю Совета безопасности области С.А. Литвинову один
раз в полугодие проводить координационные совещания с руководителями
частных охранных организаций по вопросам взаимодействия в обеспечении
охраны общественного порядка, с участием прокуратуры Белгородской
области, УМВД России по Белгородской области и Ассоциацией частных
охранных организаций Белгородской области;
- департаменту здравоохранения и социальной защиты населения
Белгородской области, департаменту образования Белгородской области
управлению культуры Белгородской области совместно с Ассоциацией
частных охранных организаций Белгородской области организовать
проведение торгов на право заключения договоров на оказание услуг по
охране объектов здравоохранения, образования и культуры на конкурсной
основе. Необходимым условием проведения конкурса является
предоставление участниками конкурса - частными охранными организациями
- соответствующего экспертного заключения Ассоциации частных охранных
организаций Белгородской области либо другой компетентной организации
о качестве оказываемых услуг;
- Главному управлению МЧС России по Белгородской области
совместно с Ассоциацией частных охранных организаций Белгородской
области проводить работу с руководителями предприятий и организаций,
представляющих потенциальную опасность для населения, с целью
организации охраны, принадлежащих им объектов на конкурсной основе;
- Ассоциации частных охранных организаций Белгородской области и
УМВД России по Белгородской области в рамках реализации заключённых
между ними соглашений:
а) проводить мониторинг и проверку деятельности частных охранных
организаций области, соблюдения ими законодательства Российской
Федерации, определять уровень качества оказываемых услуг, определять
рейтинг этих организаций и размещать его в сети Интернет;
б) организовать взаимодействие частных охранных организаций
области с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка,
особенно в районах охраняемых ими объектов, а также в местах
проведения массовых мероприятий;
в) включать сотрудников Ассоциации частных охранных организаций
Белгородской области в состав комиссий по приемке квалификационных
экзаменов и плановых проверок частных охранников.
5. Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации настоящей концепции должны
стать:
- повышение доверия к частным охранным организациям области на
внутреннем рынке Белгородской области;
- повышение качества предоставления услуг со стороны частных
охранных организаций области;
- обеспечение устойчивого функционирования частных охранных
организаций области; улучшение благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на
территорию области;
- повышение качества жизни населения области, благодаря
вовлечению частных охранных организаций области в борьбу с
правонарушениями;
- создание экономических условий, способствующих эффективной
занятости населения и позволяющих трудоспособному населению из числа
бывших сотрудников правоохранительных органов и вооруженных сил
обеспечить достойный уровень жизни за счет собственных доходов;
- определение перспектив развития системы привлечения частных
охранных организаций области к охране объектов государственной и
муниципальной собственности, а также потенциально опасных для
населения объектов, других форм собственности;
- информационное обеспечение заказчиков охранных услуг сведениями
о деловой репутации частных охранных организаций области, принимающих
участие в конкурсах на размещение заказа на оказание услуг охраны;
- предотвращение и устранение причин и условий, способствующих
ущемлению экономических интересов Белгородской области и муниципальных
образований;
- повышение уровня взаимодействия частных охранных организаций
области с правоохранительными органами Белгородской области.