Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 30.04.2013 № 719
Об отчете Контрольно-счетной палаты города Белгорода о работе в 2012 году
РЕШЕНИЕ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА пятьдесят девятая сессия четвертого созываот 30 апреля 2013 г. № 719308000, г. Белгород,Гражданский проспект, 38 Об отчете Контрольно-счетной палаты города Белгорода о работе в 2012 году В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате городаБелгорода, утвержденным решением Совета депутатов города от 26 февраля2008 года № 629, рассмотрев отчет Контрольно-счетной палаты городаБелгорода о работе в 2012 году, Совет депутатов города БелгородаРЕШИЛ: 1. Отчет Контрольно-счетной палаты города Белгорода о работе в2012 году принять к сведению (прилагается). 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. 3. Контроль за выполнением решения возложить на постояннуюкомиссию Совета депутатов по бюджету, финансам и налоговой политике. Председатель Совета депутатов города Белгорода Е.С.Егоров Секретарь сессии А.П.Семененко Приложение к решению Совета депутатов города Белгорода от " 30 " апреля 2013г. №719 Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Белгорода в 2012 году Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2012 годподготовлен в соответствии со статьей 13 Положения оКонтрольно-счетной палате города Белгорода, утвержденного решениемСовета депутатов города Белгорода от 28 февраля 2008 года № 629 (сизм.). В отчете представлены основные итоги деятельности по реализациизадач, возложенных на Контрольно-счетную палату Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011г. №6 6-ФЗ "Обобщих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований",Федеральным законом от 6.10.2003г. №31-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",нормативными правовыми актами городского округа "Город Белгород. Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась наосновании годового плана, утвержденного председателемКонтрольно-счетной палаты. В основе своей план формировался порезультатам контрольной и экспертной работы за предыдущий период и попредложениям председателя Совета депутатов города Белгорода.Запланированные мероприятия исполнены в полном объеме. Финансовый контроль осуществлялся в форме контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. За 2012 год проведено 17 проверок (в том числе, 4 в порядкеконтроля за исполнением представлений) на 52 объектах, из них: 31-муниципальные учреждения, 20 - структурные подразделения администрациигорода, 1 - муниципальное предприятие. Кроме того, проведено 2проверки по обращениям граждан, а также 1 специалистКонтрольно-счетной палаты участвовал в проверке, проводимойпрокуратурой города Белгорода. Материалы проверок свидетельствуют о том, что отдельные нарушенияи недостатки допускаются практически всеми объектами проверок. Объемвыявленных нарушений в стоимостном выражении составил 298,6 млн. руб.Нецелевого использования средств не установлено. Учет нарушенийосуществляется на основе классификатора, рекомендованного коллегиейСчетной палаты РФ, с учетом внесенных в него корректировок идополнений. Следует отметить, что необходимые меры к устранению нарушений инедостатков проверяемыми организациями принимаются уже в ходепроведения контрольных мероприятий. По результатам проведенных в отчетном периоде контрольныхмероприятий в целях принятия мер по устранению, пресечению ипредотвращению нарушений и недостатков Контрольно-счетной палатойнаправлено 16 представлений в адрес объектов контроля и 18информационных писем в адрес должностных лиц администрации города,курирующих объекты контроля или отвечающих за соответствующую сферу(финансы, имущество и др.). Представления направлены по вопросам устранения нарушенийтребований ст. 131 ГК РФ о государственной регистрации прав намуниципальное имущество, Федерального закона № 94 " ФЗ, требованийстатей 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ при выделении субсидийюридическим лицам, при ведении бухгалтерского учета и др. По большинству предложений принимаются меры, сняты с контроля представления. Возмещено средств в бюджет городского округа 1840,4тыс.рублей, дополнительно поступило в бюджет города доходов от арендынежилых помещений в результате перезаключения договоров аренды 887,2тыс. рублей (ул.Менделеева,14). Основное направление экспертно-аналитической деятельности -проведение финансовых экспертиз проектов нормативных правовых актов,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городскогобюджета, или влияющих на его доходную часть. В 2012 году подготовлено59 заключений на проекты нормативных правовых актов, из них 45 напроекты решений Совета депутатов города Белгорода, 14 - на проектыгородских целевых программ. Кроме того, в соответствии с требованиямизаконодательства проведен анализ отчетов об исполнении бюджетагородского округа за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2012 года. Одной из задач Контрольно-счетной палаты как органа внешнегофинансового контроля является обеспечение единой системы контроля заисполнением бюджета городского округа, соблюдения порядка ирассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении. В рамках исполнения полномочий, предусмотренных Бюджетнымкодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в городском округе,Контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка отчета обисполнении бюджета за 2012 год, экспертиза проектов решений о внесенииизменений и дополнений в бюджет городского округа на 2012 год,экспертиза проекта бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015годов. В течение 2012 года в рамках действующего законодательствакомитетом финансов и бюджетных отношений администрации городаинициировалось 5 корректировок бюджета городского округа,обусловленных увеличением объема межбюджетных трансфертов извышестоящих бюджетов РФ, требованиями Приказа Минфина РФ от21.12.2011г. № 180н "Об утверждении Указаний о порядке применениябюджетной классификации Российской Федерации", увеличением налоговых иненалоговых доходов бюджета городского округа, изменениями верхнегопредела муниципального внутреннего долга городского округа на 1 января2013. В результате внесенных изменений доходы и расходы бюджетагородского округа утверждены с увеличением на 50819,0 тыс. рублей, приэтом увеличение доходной части бюджета за счет межбюджетныхтрансфертов составило 383 878,0 тыс. рублей, или 75,5 процента. По результатам анализа представленных материалов в заключении напроект решения "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2013год и плановый период 2014-2015 годы" отмечалось, что в нарушениепунктов 2,3 статьи 173 Бюджетного кодекса РФ администрацией города неутвержден порядок разработки прогноза социально - экономическогоразвития городского округа и прогноз не прошел процедуру одобренияадминистрацией города, перечень и объемы финансирования долгосрочныхцелевых программ городского округа, представленные в составе прогноза,не соответствуют показателям решения о бюджете на 2012 год (Приложение№ 9), доходы от арендной платы земельных участков прогнозируются без 9учета увеличения с 1 января 2013 года кадастровой стоимости земель,устанавливаемый размер дефицита бюджета городского округа составляет10,0 процентов общего объема доходов бюджета без учета безвозмездныхпоступлений, что является предельно допустимой нормой согласно пункту3 статьи 92 Бюджетного кодекса РФ. (Положение о порядке разработкипрогноза социально-экономического развития городского округа "ГородБелгород" утверждено постановлением администрации города от 26.12.2012года № 262,прогноз социально-экономического развития городского округана 2013 год и плановый период 2014-2015 годы одобрен постановлениемадминистрации города от 28.12.2012 года №69). Для решения задачи повышения эффективности и результативностибюджетных расходов особо актуальными становятся вопросыпрограммно-целевого планирования и исполнения бюджета. Доля бюджетныхрасходов в рамках реализации городских целевых программ в 2012 годусоставила 2,6 процента, что говорит о слабой увязке стратегическогопланирования с бюджетным планированием. Большинство целевых программ,финансирование которых планировалось с 2012 года, приняты снесоблюдением сроков, предусмотренных Положением о порядке разработки,утверждения и реализации городских целевых программ (постановлениеадминистрации г. Белгорода от 27 апреля 2009 года № 75), ресурсноеобеспечение 8 городских целевых программ скорректировано без внесениясоответствующих изменений в постановления администрации городаБелгорода, уточнение объемов бюджетных средств на реализациюпрограммных мероприятий проводится без уточнения значений целевыхиндикаторов, имеют место случаи нарушения требований Бюджетногокодекса РФ, Федерального закона № 6-ФЗ в части направления проектов 6городских целевых программ для проведения их экспертизы в 6Контрольно-счетную палату. В отчетном периоде в целях реализации принципа гласности всоответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований" продолжалась работапо обеспечению публичности представления информации. Основнымисточником информации о деятельности Контрольно-счетной палаты и еерезультатах является раздел на сайте органов местного самоуправлениягорода Белгорода. Информация о результатах проведенных мероприятий в соответствии стребованиями действующего законодательства систематически направляетсяв Совет депутатов и главе администрации города Белгорода. В 2012 году по обращениям прокуратуры города Белгорода направлено5 информаций, касающихся исполнения требований бюджетногозаконодательства, расходования средств на реализацию НПП "Здоровье".Работник Контрольно-счетной палаты участвовал в проверке целевогоиспользования денежных средств, выделенных на дополнительнуюдиспансеризацию работающего населения МБУЗ "Городская поликлиника №4",проводимой прокуратурой города. В прошедшем году в Контрольно-счетную палату поступило 4письменных обращения граждан. По 2 обращениям проведены проверки, однообращение проверено в ходе плановой проверки, одно было направлено длярассмотрения в администрацию города по подведомственности. Итоги контрольных мероприятий. В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетагородского округа "Город Белгород" за 2012 год проведена проверкаотчетов об исполнении бюджета за 2012 год 21 главного распорядителя(распорядителя), администратора доходов и получателя бюджетныхсредств. Результаты и оценка исполнения решения о бюджете отражены взаключении об исполнении бюджета за 2012 год. Необходимо отметить, что в 2012 году лимиты бюджетныхобязательств доведены до получателей средств бюджета на 57475,2 тыс.рублей меньше утвержденных решением Совета депутатов о бюджетепоказателей расходов бюджета, что является нарушением требованийстатьи 217 Бюджетного кодекса РФ, по 21-му из 23-х бюджетополучателейв ведомственной структуре расходов утвержденные бюджетные назначениянедофинансированы в сумме 344 018,0 тыс. рублей. В расходах бюджета городского округа "Город Белгород" нареализацию городских целевых программ не нашла отражения городскаяцелевая программа "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территориймногоквартирных домов и проездов к дворовым территориям городскогоокруга "Город Белгород" на 2012-2014 годы", утвержденнаяпостановлением администрации г. Белгорода от 30 декабря 2011 года №231, с объемом финансирования в 2012 году 2700,0 тыс. рублей. В ходе проверки по замечаниям Контрольно-счетной палаты пооформлению некоторых форм отчетности главными распорядителями внесенынеобходимые дополнения и изменения в отчетность об исполнении бюджетаза 2012 год, которые не повлияли на основные характеристики исполнениябюджета главными распорядителями средств бюджета городского округа,отраженные в отчете об исполнении бюджета городского округа за 2012год. Как и в 2011 году, имеет место несвоевременное внесениепредложений отдельными получателями средств бюджета городского округаглавному распорядителю по корректировке расходов, что влечет за собойнесоблюдение принципа результативности использования бюджетныхсредств, предусмотренных статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, а такженарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса РФ (муниципальныеказенные учреждения "Городской жилищный фонд", "Управлениекапитального строительства", управление молодежной политикиадминистрации города), не инициирована инвентаризация муниципальногоимущества казны городского округа. В нарушение пункта 3.5 Положений об осуществлении органамиместного самоуправления города Белгорода функций и полномочийучредителя автономного и бюджетного учреждения (постановлениеадминистрации города от 1 октября 2012 года №96) финансированиерасходов муниципальных автономных учреждений "Белгород-Медиа" и"Институт муниципального развития и социальных технологий",муниципального бюджетного учреждения "УправлениеБелгорблагоустройство", Уставами которых функции и полномочияучредителя от имени муниципального образования осуществляетадминистрация города Белгорода, производится по коду ведомственнойструктуры 861 "Комитет финансов и бюджетных отношений администрациигорода Белгорода", отсутствуют правовые акты органов местногосамоуправления для целей бюджетного учета объектов в составемуниципальной казны, требуемые положениями Приказа Минфина РФ от01.12.2010г. № 157н (с изм.), не исполнено требование распоряженияадминистрации г. Белгорода от 22 сентября 2011 года №245 "О Порядкесоставления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельностимуниципального учреждения города Белгорода" в части наличия заключенийнаблюдательных советов муниципальных автономных учреждений орассмотрении проектов изменений планов финансово-хозяйственнойдеятельности на 2012 год (управление культуры, управление образования,муниципальное автономное учреждение "Институт муниципального развитияи социальных технологий"). Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета имуниципального имущества городского округа муниципальным казеннымучреждением "Гараж администрации города Белгорода" в 2011 году и 1квартале 2012 года. Смета расходов средств бюджета городского округа учреждения на2011 год в сумме 47 151,0 тыс. рублей и на 2012год в сумме 51 813,0тыс. рублей утверждена руководителем комитета финансов и бюджетныхотношений администрации города Белгорода в разрезе кодов бюджетнойклассификации Российской Федерации. Приобретение нефинансовых активов учреждением в проверяемомпериоде осуществлялось исключительно на конкурсной основе черезуправление муниципального заказа администрации города Белгорода:охрана учреждения, поставка автозапчастей, поставка ГСМ, гарантийное итехническое обслуживание автомобилей, поставка автошин, поставкаавтомобилей, рихтовка, сварка и покраска автомобилей,ремонтно-строительные работы, услуги автострахования. Общая сумма заключенных муниципальных контрактов в 2011 годусоставила 11 539,10 тыс. рублей, в первом квартале 2012 года - 2 758,4тыс. рублей. Списание основных средств, реализация выбывшего из эксплуатацииавтомобильного транспорта осуществляется в соответствии с действующиминормативными правовыми актами. Движимое и недвижимое имущество (автомобильный транспорт, зданияи др.) переданы учреждению в оперативное управление, земельные участкипредоставлены в постоянное (бессрочное) пользование. В ходе проверки, в том числе, установлено: - в нарушение требований действующего законодательства правооперативного управления на часть недвижимого имущества в УправленииФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Белгородской области не зарегистрировано; - имеют место случаи допущения исправлений в данных по движениюгорючего, выдачи путевых листов на несколько дней работы без указанияподробного описания маршрута следования по каждому из дней, отсутствияв путевых листах отметок о времени возвращения автотранспортногосредства в гараж и подписи диспетчера - нарядчика. По материалам проверки в адрес учреждения было направленопредставление, информационное письмо начальнику управления деламиадминистрации города Белгорода. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетагородского округа, выделенных в 2009, 2010 годах и текущем периоде2011 года на благоустройство дворовых территорий. Муниципальному учреждению Управление капитального строительстваАдминистрации г. Белгорода (МУ УКС) за проверяемый период ежегоднобюджетом городского округа на благоустройство дворовых территорийгорода предусматривались денежные средства на выполнение городскойцелевой программы благоустройства дворовых территорий "Белгородскийдвор" на 2008"2011 годы, утвержденной решением Совета депутатовг. Белгорода от 25 сентября 2007 года № 528, а также в составетекущего финансирования за счет средств бюджета Белгородской области "в 2010 году и по адресной программе с софинансированием изфедерального бюджета - в 2011 году. Паспортом городской целевой программы благоустройства дворовыхтерриторий "Белгородский двор" на 2008 - 2011 годы не установленперечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству, в связи счем объекты по программе определялись титульным списком покапитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту пог. Белгороду, утверждаемому на соответствующий год. В ходе реализации программы в 2009-2011 годах бюджетом городскогоокруга профинансированы работы по благоустройству территорий на общуюсумму 7678,7 тыс. рублей: благоустройство дворовых территорий города "2399,2 тыс. рублей, ямочный ремонт дворовых территорий " 1336,0 тыс.рублей, иные объекты - 3110,0 тыс. рублей. В 2010 году финансирование работ по благоустройству дворовыхтерриторий города Белгорода осуществлялось в основном за счет средствобластного бюджета в соответствии с соглашением о предоставлении ирасходовании субсидий из областного бюджета на финансирование объектовкапитального строительства города Белгорода на основании постановленияадминистрации города Белгорода от 25 января 2010 года №3 "Офинансировании объектов строительства, реконструкции и ремонта на 2010год по городу Белгороду", которым объем капитальных вложений наблагоустройство дворовых территорий утвержден в общей сумме19602,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета "19082,0 тыс. рублей, средства бюджета городского округа " 773,0 тыс.рублей и дополнительные источники финансирования " 547,0 тыс. рублей. Предусматривалось проведение благоустройства 37 дворовыхтерриторий. Согласно актам выполненных работ, благоустроено 39объектов на общую сумму 199 546,2 тыс. рублей. В 2011 году ремонт и благоустройство дворовых территорий г.Белгорода осуществлено за счет средств федерального бюджета и бюджетагородского округа согласно перечню объектов капитального ремонта иремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовымтерриториям многоквартирных домов городского округа "Город Белгород"на 2011 год, утвержденному постановлением правительства Белгородскойобласти от 16 мая 2011 года №80-пп, состоящему из 35-ти дворовыхтерриторий города с общим объемом финансирования 22062,8 тыс. рублей:18516,0 тыс. рублей " за счет федерального бюджета, 3446,8 тыс. рублей" бюджет городского округа. В ходе документальной проверки установлено, в том числе,следующее: - в нарушение Положения о порядке разработки, утверждения иреализации городских целевых программ (постановление администрации г.Белгорода от 27.04.2009г. №5) при формировании городской целевойпрограммы благоустройства дворовых территорий "Белгородский двор" на2008-2011 годы разработчиками не определены конкретные объектыблагоустройства и источники финансирования расходов программы, за весьпериод ее действия не внесено ни одного изменения (дополнения). Оценкаэффективности реализации программы за отчетный период не проводилась; - нарушение в 2010 году подрядной организацией сроков выполненияи окончания работ, предусмотренных муниципальным контрактом, инепредъявление требования об уплате пени в соответствии с контрактом; - неисполнение МУ УКС и подрядной организацией Регламентакомплексного благоустройства микрорайонов и дворовых территорий городаБелгорода, утвержденного решением Совета депутатов г. Белгорода от26.12.2006г. № 405, в части выполнения установленных видов работ,утвержденных локальными сметными расчетами; - в ходе исполнения муниципальных контрактов в 2010 и 2011 годахподрядными организациями выполнены работы, не предусмотренныеутвержденными и согласованными в установленном порядке локальнымисметными расчетами. Проектная документация на дополнительновыполненные работы отсутствует; - даты актов приемки не соответствуют датам отчетных периодов вактах ф. № КС-2: за 2010 год " по 27 дворовым территориям, за 2011 год" по 12 дворовым территориям; - в нарушение требований к оформлению и хранению унифицированныхформ первичной учетной документации, установленных статьей 17Федерального закона РФ от 21.11.1996г. № 129-ФЗ "О бухгалтерскомучете", к проверке по многим объектам благоустройства былипредставлены копии документов. Направлены представление в адрес МКУ УКС Администрации города,информационные письма в адрес департамента строительства и архитектурыи комитета финансов и бюджетной политики. Проверка использования муниципального имущества и отдельныхвопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП "Городская аварийнаяслужба" в 2010-2011 годах. Муниципальное унитарное предприятие "Городская аварийная служба"создано решением Белгородского городского Совета депутатов от 4октября 2001 года № 181 "О создании муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйствагорода Белгорода". За предприятием на праве хозяйственного ведения закрепленыадминистративное здание, два здания гаража, два здания склада ипристроенное здание бытовых помещений. По состоянию на 1 января 2012 года на балансе предприятиячислятся основные средства общей остаточной стоимостью 237,3 тыс.рублей. На 1 января 2012 года дебиторская задолженность составила 6 905,9тыс. рублей, кредиторская задолженность " 2 323,3 тыс. рублей. Проверка показала, в том числе, следующие недостатки и нарушения: - отдельные положения Устава противоречат или не в полной мереотражают особенности правового положения унитарного предприятия поФедеральному закону от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственныхи муниципальных унитарных предприятиях"; - в нарушение п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ незарегистрировано право хозяйственного ведения на недвижимое имуществов Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастраи картографии по Белгородской области; - отсутствует приказ о закреплении объектов основных средств заматериально-ответственными лицами, договоры о полной индивидуальнойматериальной ответственности заключены с сотрудниками, работа которыхне связана с хранением, учетом, выдачей материальных ценностей иденежных средств; - предприятие не проводило сверку расчетов по арендной плате заземельный участок, в нарушение п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ иусловий заключенного договора аренды в проверяемом периоде несоблюдались сроки оплаты арендных платежей; - отсутствует приказ руководителя, устанавливающий значениеприменяемых базовых норм расхода топлива и применяемых надбавок кбазовым нормам, в результате за 2010-2011 годы неправомерно списано1193 литра бензина на сумму 27,8 тыс. рублей; - в нарушение положений Гражданского кодекса РФ в договорахподряда четко не определен перечень выполняемых работ, не установленыпромежуточные сроки выполнения работ и этапы оплаты для долгосрочныхдоговоров, порядок приемки работ и ее качество, а такжеответственность подрядчика за ненадлежащее качество выполненных работ; - в нарушение статей 91, 97, 99, 103, 104, 152 Трудового КодексаРФ на предприятии для сотрудников со сменным режимом работы несоблюдается установленная норма рабочего времени за определенныйпериод, не введен суммированный учет рабочего времени; - на очень низком уровне находится кадровая работа напредприятии. Направлены представление в адрес МУП "Городская аварийнаяслужба", информационные письма департаменту городского хозяйстваадминистрации города Белгорода и Комитету имущественных и земельныхотношений администрации города Белгорода в пределах компетенции. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетагородского округа, направленных на оснащение и функционированиевведенного в эксплуатацию МДОУ"Детский сад комбинированного вида №18". Комплектование МДОУ № 18 планировалось согласносанитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию иорганизации режима работы в дошкольных учреждениях, утвержденнымПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от22.07.2010г. № 91 (с изм.), в соответствии с распределениемпоставляемого и монтируемого оборудования между управлениемобразования администрации г. Белгорода и МУ УКС Администрации г.Белгорода, утвержденным первым заместителем главы администрации г.Белгорода. За 2011 год и 5 месяцев 2012 года для комплектования МДОУ №8управлением образования администрации города было заключеномуниципальных контрактов на общую сумму 545,0 тыс. рублей, договоров "на 654,5 тыс. рублей, единовременными закупками (по счетам)приобретено материальных ценностей на сумму 88,8 тыс. рублей. Выборочной проверкой договоров и счетов на оплату нарушенийтребований п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 21.07.2005г. №94-ФЗ (приобретение одноименных товаров в течение квартала на сумму,не превышающую 100,0 тыс. рублей) не установлено. При выборочной проверке исполнения условий муниципальныхконтрактов и договоров установлены нарушения поставщиками сроковпоставки товаров, управлением образования администрации города -сроков оплаты за поставленные товары. Письменные требования сторон поуплате неустойки за просрочку поставки или оплаты, предусмотренныестатьей 516 и статьей 521 Гражданского кодекса РФ и контрактами, невыставлялись. При приемке товаров товарные накладные по многим поставкамоформлены с недостатками и нарушениями: неверно указан"грузополучатель", отсутствует печать МДОУ №8, факт приемкиподтверждался подписью начальника управления образования. Приобретенные материальные ценности специалистамицентрализованной бухгалтерии управления образования администрациигорода своевременно принимались к учету, передавалисьматериально-ответственным лицам, о чем свидетельствуют данные журналахозяйственных операций. В ходе контрольного мероприятия проведена инвентаризация имущества,поставленного МУ УКС Администрации г.Белгорода, а также выборочнаяинвентаризация основных средств, числящихся на балансе учреждения. По данным инвентарной книги на 1 апреля 2012 года на балансе МБДОУ№8 числится основных средств остаточной стоимостью 21975,4 тыс.рублей,что подтверждается бухгалтерской отчетностью на соответствующую дату.Расхождений между фактическим наличием оборудования и сведениямибухгалтерского учета не выявлено. На 2011 год сметами расходов бюджетных средств и доходов ирасходов средств родительской платы за содержание детей в МДОУ №8предусмотрены общие расходы 711,0 тыс. рублей, кассовые расходы засчет средств бюджета городского округа, не включая расходы накомплектование, составили 933,4 тыс. рублей. На 2012 год планом финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ №8предусмотрены расходы на функционирование в общем объеме 1704,0 тыс.рублей, в том числе, за счет субсидии на выполнение муниципальногозадания 1570,0 тыс. рублей, родительской платы " 189,0 тыс. рублей ипрочих поступлений " 145,0 тыс. рублей, кассовые расходы за январь-май2012 года составили 583,1 тыс. рублей. Направлены представления в адрес управления образованияадминистрации города и МКУ "Управление капитального строительства"Администрации г. Белгорода. Проверка использования управлением культуры администрации городасредств бюджета городского округа, направленных на охрану и содержаниепамятников и объектов культурного наследия в 2011 году и I квартале2012 года. На момент проверки балансовая стоимость 42-х объектов культурногонаследия, числящихся на балансе Управления, составляет 28 844,6 тыс.рублей. Согласно бюджетной отчетности Управления, за 2011 годфинансирование расходов на содержание объектов культурного наследия иизготовление новых освоено в 100-процентном объеме и составило 339,0тыс. рублей, в I квартале 2012 года расходы не осуществлялись. В общихрасходах Управления денежные средства на исполнение полномочий посохранению, использованию и популяризации объектов культурногонаследия, а также охране объектов культурного наследия местногозначения, расположенных на территории городского округа, составили 0,1процента в 2011 году и запланированы в размере 0,6 процента на 2012год. Изучение вопроса показало: - в нарушение ст. 21 Федерального закона РФ № 73-ФЗ паспортизацияпамятников истории и культуры городского округа не организовывалась.Все объекты культурного наследия, расположенные на территории городаБелгорода и находящиеся в муниципальной собственности, не имеютобязательных паспортов установленной Приказом Минкультуры РФ от11.11.2011г. № 1055 формы; - в нарушение ст. 6 Закона РФ от №292-1 от 14.01.1993г."Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и ПостановленияПравительства РФ от 26.04.2008г. № 315 "Об утверждении положения озонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации" (с изм.) администрацией городаразработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и режимовиспользования земель и градостроительных регламентов в границах зонданных объектов не организовывалась; - в нарушение п..5 Методических указаний по инвентаризацииимущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФот 13.06.1995г. №49 (с изм.), при смене материально-ответственноголица инвентаризация памятников и объектов культурного наследияУправлением не проводилась; - в нарушение главы 4 Положения "О порядке управления ираспоряжения муниципальной собственностью города Белгорода" (реш.Совета депутатов г. Белгорода от 30.05.2006г. № 295) отсутствиедоговоров оперативного управления на муниципальное имущество,находящееся на балансе Управления, и др. В ходе проверки обращено внимание на учет и содержаниемемориальных и информационных досок, расположенных на зданиях и жилыхдомах города Белгорода. Список памятников и скульптурных композицийгорода (составленный специалистами Управления) содержит 39мемориальных и информационных досок, установленных с 1995 по2011 годы, из которых на 13 имеется документация по отнесению кмуниципальной собственности, из них лишь 2 переданы на балансУправления. По остальным 11 мемориальным доскам муниципальной собственностибалансодержатель не установлен, распорядительные акты управлениямуниципальной собственностью администрации города по их передаче воперативное управление отсутствуют, что нарушает требования Положенияо порядке управления и распоряжения муниципальной собственностьюгорода Белгорода (реш. Совета депутатов г. Белгорода от 30.05.2006г. №295). По прочим 26 мемориальным и информационным доскам видсобственности в ходе проверки не установлен. Направлены представления в адрес руководителей управлениякультуры администрации города и комитета имущественных и земельныхотношений. В ходе проверки целевого и эффективного использования средствбюджета и муниципального имущества городского округа МКУ "Городскойжилищный фонд" в 2011 году и I полугодии 2012 года изучены вопросыисполнения бюджетных смет, распоряжения и использования муниципальногоимущества, учета имущества казны, использования средств на оплатутруда, расходования средств на содержание автотранспорта, состояниярасчетов с подотчетными лицами и расчетов по арендной плате запользование имуществом, расходования средств субсидий (компенсациявыпадающих доходов) и средств на текущий ремонт, использования средствна выполнение городских целевых программ. Установлены, в том числе, нарушения и недостатки: - в 2011 году финансирование Учреждения на обеспечение выполненияфункций казенного учреждения, производилось по виду расходов 006"Субсидии юридическим лицам" в нарушение пункта 10 статьи 161Бюджетного кодекса РФ; - в нарушение требований п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ непроведена государственная регистрация права оперативного управления нанедвижимое имущество; - некоторые объекты имущества казны, составляющие жилищный фонд,не числятся по данным бюджетного учета; - в нарушение утвержденного Положения об оплате труда работниковУчреждения допускались случаи начисления ежеквартальной премии безучета фактически отработанного времени, назначения ежемесячногоденежного поощрения обслуживающему персоналу (комендантам общежитий)вне зависимости от сбора квартплаты от населения, а также ошибки прирасчетах заработной платы. В результате этого необоснованнопроизведены начисления заработной платы в общей сумме 13989,17 руб.; - в Учреждении не определен список материально-ответственных лиц,имеющих право на получение денежных средств из кассы под отчет; - в нарушение пункта 3 части 2, части 3 статьи 78 Бюджетногокодекса РФ, а также Порядка предоставления субсидий из бюджетагородского округа "Город Белгород" в 2011 и 2012 годах, утвержденногоПриложениями № 11 к решениям Совета депутатов города Белгорода от 7декабря 2010 года № 419, от 22 ноября 2011 года № 545, предоставлениесубсидий производилось без правового акта администрации городаБелгорода и соглашений с получателями субсидий, заключенныхадминистрацией города; - в нарушение Порядка расходования средств бюджета городскогоокруга "Город Белгород", выделяемых на покрытие убытков за содержаниесвободного муниципального жилищного фонда до его заселения,утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 1 июня2007 года № 71, МКУ "Городской жилищный фонд" оплата обслуживающимжилищный фонд организациям производится без предоставления полногопакета документов, подтверждающих произведенные расходы. Всегонеобоснованно предъявлено к оплате и оплачено за счет средств бюджетагородского округа в общей сумме 48 501,71 руб.; 0 - расчетная сумма компенсации на содержание и ремонтмуниципальных общежитий в соответствии с утвержденными тарифами,исходя из площади общежитий, за 5 месяцев текущего года составила1296,7 тыс. рублей, фактически перечислено из бюджета городскогоокруга на счет Учреждения 1247,0 тыс. рублей, то есть, необоснованнополучено больше на 550,3 тыс. рублей; - в нарушение пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" (в редакции от 03.11.2010 № 290-ФЗ ) заключение договоров навыполнение аварийных работ в общежитиях в общей сумме 279,7 тыс.рублей, проведено без торгов. В Учреждении отсутствуют документы,подтверждающие аварийную ситуацию, фактически выполнены работы потекущему ремонту общежитий, т.е., средства в общей сумме 279,7 тыс.рублей использованы неэффективно; - тарифы (или правила расчета субсидии) на вывоз жидких бытовыхотходов не утверждены органом местного самоуправления и др. Направлены представление в адрес МКУ "Городской жилищный фонд",информационные письма руководителю комитета финансов и бюджетныхотношений администрации города, заместителю главы администрации городапо экономическому развитию города. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетагородского округа, а также доходов, полученных от предпринимательскойдеятельности, МБУ "Управление Белгорблагоустройство" в 2011 году и 9месяцев 2012 года. Учреждение является некоммерческой организацией и действует наосновании Устава, утвержденного распоряжением администрации городаБелгорода от 27 января 2012 года № 168. Функции и полномочия учредителя Учреждения от именимуниципального образования осуществляет администрация городаБелгорода, полномочия собственника имущества - Комитет имущественных иземельных отношений администрации города Белгорода. В соответствии с решением Совета депутатов города Белгорода от7 декабря 2010 года № 419 "О бюджете городского округа "ГородБелгород" на 2011 год" (в ред.от 27.12.2011 г. № 556) объем расходовУчреждения на 2011 год утвержден в сумме 474 672,0 0 тыс. рублей. Кассовое исполнение бюджета за 2011 год составило 462932,6 тыс.рублей (97,5 процента от утвержденных бюджетных назначений), в томчисле, средства бюджета городского округа - 9 462 646,0 тыс. рублей(исполнение 97,5 процента), средства областного бюджета - 286,6тыс.рублей (исполнение 85,8 процента). С 2012 года финансовое обеспечение выполнения муниципальногозадания Учреждением осуществляется посредством предоставлениясубсидии. Между администрацией города в лице главы администрации и МБУ"Управление Белгорблагоустройство" в лице генерального директоразаключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнениемуниципальных работ. В соответствии с решением Совета депутатов города Белгорода от22 ноября 2011 года № 545 "О бюджете городского округа "ГородБелгород" на 2012 год" комитетом финансов и бюджетных отношенийадминистрации города Белгорода Учреждению доведены лимиты бюджетныхобязательств на общую сумму 53650,0 тыс. рублей, на основании которыхутвержден план финансово-хозяйственной деятельности на финансовоеобеспечение выполнения муниципального задания и целевые субсидии вобщей сумме 53650,0 тыс. рублей, в том числе, средства бюджетагородского округа в сумме 535 810,0 тыс. рублей, средства вышестоящихбюджетов - 340,0 тыс. рублей. В соответствии с уведомлениями объем плановых назначений поУчреждению скорректирован в сторону уменьшения на общую сумму 2167,0тыс. рублей и составил 51483,0 тыс. рублей. За 9 месяцев 2012 года на лицевой счет Учреждения, открытый вкомитете финансов и бюджетных отношений администрации городаБелгорода, поступили средства субсидии на общую сумму 34654,9 тыс.рублей, в том числе, на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания на общую сумму 34169,9 тыс. рублей, на иныецели - 485,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение плановых назначений по состоянию на 1 октября2012 года составило 34309,7 тыс. рублей. Неиспользованный остатоксредств субсидии на счете на отчетную дату составил 245,2 тыс. рублей. В 2011 году на текущий ремонт дорог израсходованы средствабюджета городского округа в сумме 31 943,2 тыс. рублей: произведенаоплата подрядчикам за выполненные работы в сумме 3000,5 тыс. рублей (втом числе, 9 469,0 тыс. рублей за выполненные работы в 2010 году,16,7тыс. рублей " за нанесение линий горизонтальной дорожной разметки напешеходных переходах), приобретены материалы для выполнения работ поремонту дорог собственными силами - 142,7 тыс. рублей. Подрядчиком в 2011 году выполнены работы по ямочному ремонтупроезжей части улично-дорожной сети города Белгорода литойасфальтобетонной смесью в объеме 600 кв. метров на сумму 720,0 тыс.рублей, по ямочному ремонту покрытия дворовых территорий жилого фондагорода Белгорода плотной асфальтобетонной смесью в объеме 1804 кв.метра на сумму 1494,79 тыс. рублей. Выполненные работы по ремонтуприняты комиссией, в состав которой, в том числе, входит представительОБЭП УВД города Белгорода, с составлением актов приемки выполненныхработ по всем объектам ремонта. Исполнительные схемы также составленыпо всем объектам ремонта. Титульный список на выполнение собственными силами Учреждениятекущего ремонта покрытия проезжей части улично-дорожной сети вразрезе наименований улиц на 2011 год утвержден в объеме 833,9 кв.метра, в том числе, по ремонту улично-дорожной сети " 732,5 кв. метра,по ремонту дворовых территорий " 101,4 кв. метра. Согласно отчетным данным Учреждения, ямочный ремонт выполнен вобщем объеме 869,34 кв. метра, в том числе, ремонт улично-дорожнойсети - 734,94 кв. метра, ремонт дворовых территорий - 1334,4 кв.метра. За 9 месяцев 2012 года из бюджета городского округа на текущийремонт дорог Учреждением получены средства в сумме 849,4 тыс. рублей,которые израсходованы на оплату выполненного ремонта силами подрядчикав сумме 218,9 тыс. рублей, на приобретение материалов для ремонтадорог собственными силами - 530,5 тыс. рублей. Подрядной организацией восстановлено покрытие проездов изтротуарной плитки площадью 254,0 кв. метра и выполнено покрытие изасфальта на площади 288,0 кв. метров. Титульный список на выполнение текущего ремонта покрытия проезжейчасти улично-дорожной сети собственными силами Учреждения на 2012 годутвержден в объеме 1636 кв. метров, выполнение составило 1689,49 кв.метра. Объемы выполненных работ приняты комиссионно. Смета доходов и расходов по платным услугам на 2011 годутверждена заместителем начальника департамента экономики, финансов иинвестиционной политики - начальником управления финансов и бюджетныхотношений администрации города Белгорода в общей сумме 5407,0 тыс.рублей. В связи с получением дополнительных доходов объем доходовскорректирован в сторону увеличения и составил 7059,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение сметы учреждения по доходам в 2011 годусоставило 6246,5 тыс. рублей, или 88,6 процента от утвержденной суммыдоходов. Кассовые расходы Учреждения в 2011 году произведены в сумме6333,6 тыс. рублей с учетом остатка денежных средств на счете наначало года в сумме 236,5 тыс. рублей. Расходная часть сметы неисполнена на сумму 961,4 тыс. рублей в связи с недополучениемзапланированных доходов. Остаток неиспользованных средств на счете посостоянию на 1 января 2012 года составил 149,3 тыс. рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год объемдоходов от оказания платных услуг утвержден в сумме 6169,6 тыс.рублей. Планирование доходов от оказания платных услуг осуществляетсяв Учреждении исходя из фактических доходов предыдущего года. В 2012 году структура доходов от платных услуг изменилась, общийобъем доходов снизился в связи с выделением из состава Учреждения с1 апреля 2012 года службы ритуальных услуг, а также в связи спринятием постановления администрации города Белгорода от 18 июля2012 года №35, которым отменены полномочия Учреждения по оформлениюдоговоров на производство земляных работ и взиманию компенсации занарушенное благоустройство. За 9 месяцев 2012 года доходы Учреждения от оказания платныхуслуг составили 2104,6 тыс. рублей, или 34,9 процента от годовой суммыпланируемых доходов. Кассовое исполнение плана финансово-хозяйственной деятельностиУчреждения по расходам за 9 месяцев 2012 года составило 14 980,4 тыс.рублей. В ходе проверки установлены в том числе недостатки и нарушения: - на момент проверки в полном объеме не исполнены требованияФедерального закона от 8 ноября 2007 года №57-ФЗ "Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - финансирование расходов Учреждения в 2012 году производилось покоду ведомственной структуры расходов 861 "комитет финансов ибюджетных отношений администрации города Белгорода". Согласно УставуУчреждения, функции и полномочия учредителя Учреждения от именимуниципального образования осуществляет администрация городаБелгорода, поэтому расходы Учреждения должны быть отражены в бюджетегородского округа по коду ведомственной структуры своего учредителя; - имели место случаи приобретения материалов для ремонта дорогбез проведения торгов в нарушение ст.55 Федерального закона от 21 июля2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (вредакции от 12.12.2011г. № 426-ФЗ); - объем субсидии, предоставленной из бюджета городского округаУчреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального заданияна 2012 год, был уменьшен без соответствующего изменениямуниципального задания; - финансирование расходов Учреждения в проверяемом периодепроизводилось в отдельных случаях с нарушениями бюджетнойклассификации Российской Федерации; - в 2011 году Учреждением оказывались некоторые виды платныхритуальных услуг, которые не были утверждены прейскурантом тарифов; - в 2011 году и I полугодии 2012 года плата за провозавтомобильным транспортом тяжеловесных, негабаритных грузов поавтомобильным дорогам местного значения поступала в распоряжениеУчреждения вместо зачисления в доход бюджета городского округа; - в Устав Учреждения не внесены изменения в связи с сокращениемвидов деятельности и др. Направлены представление МБУ "Управление Белгорблагоустройство",информационные письма заместителям главы администрации города поэкономическому развитию и по управлению проектами развития территорий,руководителям комитета финансов и бюджетных отношений администрациигорода и департамента городского хозяйства администрации города. В ходе проверки законности и эффективности использованиябюджетных средств, выделенных на организацию содержания детей вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях в 2011 году и за9 месяцев 2012 года, изучены вопросы обоснованности расчетов наорганизацию содержания детей в дошкольных учреждениях г.Белгорода,освоение средств бюджета городского округа, использованияальтернативных форм предоставления дошкольного образования. В соответствии с Положением об организации предоставленияобщедоступного дошкольного образования в городском округе "ГородБелгород", утвержденным решением Совета депутатов г. Белгорода от25.02.2011г. № 459 (с изм.), на 1 октября 2012 года сетьобразовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования в г.Белгороде, включает 62муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждения (МБДОУ),4 муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждения(МАДОУ), негосударственные дошкольные образовательные учреждения(частные, учреждения общественных и религиозных организаций). Администрацией г.Белгорода в соответствии с Порядком расчетанормативов финансирования МДОУ г. Белгорода (постановлениеадминистрации г. Белгорода от 9.04.2010г. № 58) разработаны нормативыфинансовых затрат на содержание 1 воспитанника в месяц в соответствиис видом посещаемой группы. При формировании бюджета на 2011 и 2012 годы применялся восновном индексный метод (от достигнутого за прошедший период). Фактические расходы бюджета городского округа на содержание МДОУсоставили: за 2011 год " 79657,0 тыс. рублей или 99,2 процентаплановых назначений, за 9 месяцев 2012 года - 67824,5 тыс. рублей.Средства от родительской платы за содержание детей в МДОУ городасоставили: в 2011 году 13124,7 тыс. рублей (с долей в общемфинансировании 17,1 процента), за 9 месяцев 2012 года 11884,2 тыс.рублей (18,3 процента). В соответствии с требованиями ст. 52.2. Закона РФ "Обобразовании", закона Белгородской области от 29.12.2006г. № 84"О наделении органов местного самоуправления полномочиями по выплатекомпенсации части родительской платы за содержание детей вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования", на основании постановления правительства Белгородскойобласти от 12.04.2010г. № 125-пп родителям детей, посещающихмуниципальные и негосударственные дошкольные образовательныеучреждения (НДОУ), выплачивается компенсация части родительской платыза содержание детей. Согласно бюджетной отчетности управления образования в 2011 годуна данные цели направлено средств областного бюджета в общей сумме2506,4 тыс. рублей (91,9 процента плановых назначений), за 9 месяцев2012 года " 2045,4 тыс. рублей (69,1 процента). В проверяемом периоде управлением образования в целом обеспеченавыплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка вобразовательных организациях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования, путем перечисления на лицевые счетародителей и НДОУ, открытые в кредитных учреждениях. При этом в нарушение п.2.3. Раздела II решения Совета депутатовот 28.04.2009г. №00 "О мерах социальной поддержки гражданам,воспитывающим детей, посещающих негосударственные организации,реализующие основную общеобразовательную программу дошкольногообразования" перечень НДОУ, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму, департаментом образования, культуры, спорта и молодежнойполитики администрации г. Белгорода на 2011 год не утверждался. Оплата труда работников МДОУ города в проверяемом периодеосуществлялась на основании решения Совета депутатов г. Белгорода от30.12.2008г. № 149 (с изм. и доп.) "Об утверждении Положения оботраслевой оплате труда работников муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений города Белгорода". Выборочной проверкой законности начисления и выплаты заработнойплаты (МБДОУ №№ 33, 57, 65) выявлены необоснованные начисления зарасширение зоны обслуживания, совмещение должности и пр. на общуюсумму 11,5 тыс.рублей. В нарушение п. 3.10. Положения об оплате трудазаведующим, заместителям заведующего по АХР и старшим воспитателям впроверяемом периоде выплата за непрерывный стаж работы вобразовательном учреждении не начислялась. В трудовых договорах даннаянорма отсутствует. В ходе проверки расходования средств на оплату работ, услугустановлены, в том числе, нарушения и недостатки: - на основании заключенных муниципальных контрактов и договоровуправлением образования в проверяемом периоде осуществлена оплата всумме 517,8 тыс. рублей за оказание услуг по охране имущества нефункционирующего МДОУ № 7, а также уплачен земельный налог и налог наимущество в сумме 101,7 тыс. рублей, т.е. произведены неэффективныерасходы, что является нарушением требований ст. 34 Бюджетного кодексаРФ; - в 2011 году вследствие несвоевременного размещениямуниципального заказа в нарушение требований п. 14.1 ст. 55Федерального закона № 94-ФЗ управлением образования заключеныежемесячные договоры с ЧДОУ "Радуга" на январь и февраль 2011 года безпроведения процедуры торгов на общую сумму 194,0 тыс. рублей; - в 2012 году с НДОУ заключены годовые договоры (без проведенияпроцедуры муниципального заказа) на оказание услуги по содержанию,воспитанию и обучению детей дошкольного возраста, и предоставлениеуправлением образования субсидии на финансовое обеспечение детейдошкольного образования в данных учреждениях, в нарушение требованийст.2 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона №4-ФЗ, п. 2постановления правительства Белгородской области от 11.04.2011г.№28-пп; - выборочной проверкой правильности и обоснованности начисленийсубсидий НДОУ в 2012 году установлено, что при выплатах не учитывалосьфактическое количество дето/дней посещения детей, направленныхуправлением образования из городской очереди (данная норма непрописана в договорах) и срок воспитания и обучения ребенка влогопункте, установленный психолого-медико-педагогической комиссиейг. Белгорода, что привело к необоснованным выплатам на общую сумму121,2 тыс. рублей; - контрольные мероприятия по надлежащему исполнению условийпредоставления субсидии из бюджета городского округа НДОУ впроверяемом периоде департаментом образования, культуры, спорта имолодежной политики и управлением образования администрации города непроводились. На 1 октября 2012 года в городском округе "Город Белгород"зарегистрировано в установленном порядке 25 НДОУ, предоставляющихуслуги по дошкольному образованию, услуги по уходу и присмотру задетьми дошкольного возраста, с общей численностью 753 ребенка. Из них8 имеют лицензии на ведение образовательной деятельности. Законом РФ "Об образовании" предусмотрено оказание государствомсодействия в получении дошкольного образования в НДОУ, имеющихгосударственную аккредитацию, за счет бюджетных средств.Постановлением правительства Белгородской области от 11.04.2011г.№28-пп "О поддержке развития альтернативных форм предоставлениядошкольного образования" определено в 2011-2012 и последующих годахфинансирование расходов по выплате ежемесячной субсидии родителям повозмещению затрат на получение их детьми дошкольного образования вНДОУ на условиях софинансирования из средств областного бюджета ибюджетов муниципальных образований Белгородской области в пропорции 50на 50. Назначение и выплата субсидии осуществляется управлениемобразования. В соответствии с требованиями п. 3.2 Раздела IIIпостановления администрации г. Белгорода от 20.07.2011г. №16"О предоставлении субсидий родителям" на 2011 и 2012 годы установленразмер субсидий в пределе норматива финансовых затрат в месяц на 1ребенка. Согласно решению Совета депутатов г. Белгорода от 27.03.2012г. №571 "Об исполнении бюджета городского округа "Город Белгород" за 2011год", из резервного фонда правительства Белгородской области наподдержку альтернативных форм предоставления дошкольного образованияпоступило 187,2 тыс.рублей, собственных средств бюджета городскогоокруга на указанные цели выделено 153,0 тыс.рублей. За 9 месяцев 2012года общие расходы составили 1035,4 тыс.рублей (59,4 процента плановыхназначений на 2012 год), в том числе, областной бюджет - 544,9тыс.рублей, бюджет городского округа "Город Белгород" - 590,5тыс.рублей. Направлены представление в адрес управления образованияадминистрации города, а также информационное письмо заместителю главыадминистрации г. Белгорода по экономическому развитию. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетагородского округа, а также доходов, полученных от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности, управлением по физическойкультуре и спорту администрации города Белгорода в 2011 году и 7месяцев 2012 года и муниципальными учреждениями физкультуры и спорта в2010 и 2011 годах. Управление является и получателем и распорядителем бюджетныхсредств. Управление координирует деятельность пяти муниципальных бюджетныхобразовательных учреждений дополнительного образования детей:специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва №№, 3,5, 8, детско-юношеской спортивной школы по боксу, муниципальногоавтономного образовательного учреждения специализированнаядетско-юношеская школа олимпийского резерва "Спартак", имеющихсамостоятельные бухгалтерские службы, муниципального учреждения"Городской шахматно-шашечный клуб", не имеющего собственнойбухгалтерской службы, и муниципального спортивно-технического клуба"Эврика". Проверкой охвачено 8 учреждений дополнительного образования, изних детско-юношеские спортивные школы №№ 2, 6, 7, подведомственныеуправлению образования администрации города Белгорода, испециализированные детско-юношеские спортивные школы №№ 1, 5 и"Спартак", муниципальное учреждение "Городской шахматно-шашечный клуби муниципальный спортивно-технического клуба "Эврика",подведомственные Управлению. Проверкой установлены, в том числе, недостатки и нарушения: - в нарушение требований части 2 статьи 158 БК РФ и раздела 7Положения об Управлении в 2011 году полномочия Управления исполнялисьчастично: предложения по формированию и изменению бюджетной росписираспорядителя бюджетных средств, изменение кассового плана по расходамосуществлялось подведомственными учреждениями самостоятельно, напрямуюс комитетом финансов и бюджетных отношений администрации городаБелгорода; - в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года№210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг" и постановления администрации города Белгорода от 29 июня 2012года № 121 "Об утверждении порядков разработки и утвержденияадминистративных регламентов и единых стандартизированных требований кпредоставлению муниципальных услуг городского округа "Город Белгород"регламент предоставления муниципальной услуги по организации ипроведению физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий вгородском округе "Город Белгород" по состоянию на 1 октября 2012 годане утвержден; - в нарушение требований статьи 221 БК РФ Управлением бюджетнаясмета и отчет об исполнении бюджета как бюджетополучателем как в 2011году, так и на 2012 год не утверждались; - в нарушение требований статей 130, 131, 164 Гражданскогокодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года№122-ФЗ государственная регистрация права на оперативное управление вотношении нежилых помещений, расположенных по ул. Н. Чумичова, 30-б,для размещения Управления, не осуществлена; - работникам муниципального учреждения "Городскойшахматно-шашечный клуб" и муниципального спортивно-технического клуба"Эврика" выплачивалась заработная плата за счет средств,предусмотренных на реализацию программных мероприятий "Спорт длявсех", что является нарушением статьи 38 БК РФ; - в МОУ ДОД СДЮШОР №5, ДЮСШ №6 количество штатных едиництренеров-преподавателей не соответствует расчетной потребности потарификации тренеров-преподавателей с учетом их нагрузки на одногозанимающегося; - в нарушение требований статей 8 и 9 Федерального закона от 21ноября 1996 года "О бухгалтерском учете" без оправдательных документовприняты к учету расходы на спортивные мероприятия в сумме 5 993,3тыс.рублей; - МУ "Городской шахматно-шашечный клуб" согласно Уставу,утвержденному начальником Управления 30 июля 2004 года, являетсяюридическим лицом, но для осуществления своих функций не имеетлицевого счета и бюджетной сметы. Ведение бухгалтерского учета в МУ"Городской шахматно-шашечный клуб" осуществляется бухгалтерскойслужбой Управления без заключения договора о ведении бухгалтерскогоучета. По состоянию на 1 декабря 2012 года не определен тип данногомуниципального учреждения в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений" и др. Направлены представления в адрес руководителей управлений пофизической культуре и спорту, образования администрации городаБелгорода, информационное письмо в адрес руководителя комитетафинансов и бюджетных отношений администрации города Проверка соблюдения условий предоставления гарантий и субсидий,предусмотренных статьями 14 и 20 решения Совета депутатов городаБелгорода от 22.11.2011 года №545 "О бюджете городского округа "ГородБелгород" на 2012 год". Объектами проверки являлись комитет финансов и бюджетныхотношений администрации города Белгорода, муниципальное бюджетнойучреждение "Управление Белгорблагоустройство" и муниципальное казенноеучреждение "Городской жилищный фонд". В соответствии со статьей 14 решения Совета депутатов городаБелгорода от 22 ноября 2011 года №545 "О бюджете городского округа"Город Белгород" на 2012 год" из бюджета городского округапредоставляются субсидии: - бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативныхзатрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальнымзаданием муниципальных услуг (выполнением работ); - юридическим лицам (за исключением государственных имуниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическимлицам " производителям товаров, работ и услуг на безвозмездной ибезвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученныхдоходов; - субъектам малого предпринимательства " участникам городскойцелевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности городаБелгорода и развития предпринимательской деятельности на 2010-2012годы"; - муниципальному унитарному предприятию "Белгородскийэлектротранспорт" - на компенсацию увеличения непокрываемых тарифом наперевозку пассажиров в электротранспорте затрат, возникших в связи сприменением энергосберегающей организацией свободных (нерегулируемых)цен на электроэнергию; - организациям, оказывающим услуги по управлению жилым фондом, напроведение работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме. Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа"Город Белгород" в 2012 году утвержден приложением №1 к решению обюджете, в соответствии с которым субсидии предоставляются наосновании нормативного акта и соглашения о предоставлении субсидий. Предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономнымучреждениям осуществляется в основном в соответствии с требованиямиПорядка формирования муниципального задания в отношении муниципальныхбюджетных и автономных учреждений городского округа "Город Белгород ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания,утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 19апреля 2011 года № 60. В ходе выборочной проверки соблюдения условий предоставлениясубсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городскогоокруга установлено, что в нарушение вышеуказанного Порядка субсидия навыполнение муниципального задания муниципальному автономномуучреждению "Институт муниципального развития и социальных технологий"предоставлена без расчета размера нормативных затрат, норматив затратна выполнение муниципального задания муниципальным бюджетнымучреждением "Управление Белгорблагоустройство" представлен только вчасти капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорогместного значения и утвержден постановлением администрации городаБелгорода от 27 декабря 2012 года №63. В нарушение пункта 5 Порядка (от 19 апреля 2011 года № 60)изменение объема субсидии, предоставленной из бюджета городскогоокруга муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовоеобеспечение выполнения муниципального задания, осуществлялось безсоответствующих изменений муниципального задания. В нарушение пункта 3.5 Положений об осуществлении органамиместного самоуправления города Белгорода функций и полномочийучредителя автономного и бюджетного учреждения (пост. адм. города от01.10.2012 года №96) финансирование расходов по муниципальнымавтономным учреждениям Холдинг "Белгород-Медиа" и "Институтмуниципального развития и социальных технологий", муниципальногобюджетного учреждения "Управление Белгорблагоустройство" производитсяпо коду ведомственной структуры 861 "Комитет финансов и бюджетныхотношений администрации города Белгорода", в то время как всоответствии с Уставами вышеназванных учреждений функции и полномочияучредителя от имени муниципального образования осуществляетадминистрация города Белгорода. Субсидии юридическим лицам (за исключением государственных имуниципальных учреждений) - производителям товаров, работ и услуг набезвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат илинедополученных доходов в 2012 году предоставлялись муниципальномуказенному учреждению "Городской жилищный фонд". (Выявленные недостаткии нарушения по данному вопросу отражены в итогах проверки целевого иэффективного использования средств бюджета и муниципального имуществагородского округа МКУ "Городской жилищный фонд" в 2011 году и Iполугодии 2012 года). Инвестиционно-финансовая поддержка субъектам малого и среднегопредпринимательства осуществляется в соответствии с требованиямипостановления администрации города Белгорода от 19 октября 2011 года№98 "Об утверждении Положения о порядке предоставленияинвестиционно-финансовой поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства". Решением Совета депутатов города Белгорода от 22 ноября 2011 года№45 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 год" (сизменениями) на реализацию мероприятий городской целевой программы вчасти субсидирования было предусмотрено 349,5 тыс. рублей,использованы средства бюджета городского округа в сумме 285,4 тыс.рублей, или 80,2 процента. Нарушений условий предоставления муниципальной финансовойподдержки субъектам малого и среднего предпринимательства неустановлено. Порядок предоставления субсидий в 2012 году на компенсациюубытков из бюджета городского округа "Город Белгород" муниципальномуунитарному предприятию города Белгорода "Городской пассажирскийтранспорт" (далее " Порядок) утвержден постановлением администрациигорода Белгорода от 20 декабря 2012 года № 251. 0 Расчет суммы субсидий на компенсацию убытков за проезд вэлектротранспорте на 2012 год представлен 20 декабря 2012 годауправлением экономического развития и инвестиций администрации городаБелгорода по форме согласно приложению №1 к Порядку: ожидаемые убыткипредприятия за 2012 год рассчитаны в объеме 2030,7 тыс. рублей, из них1031,0 тыс. рублей " убытки по электроэнергии, 999,7 тыс. рублей "убытки, возникшие при оказании услуги по перевозке пассажировэлектротранспортом. В нарушение пункта 3.3 главы 3 Порядка от 20 декабря 2012 года№51 предоставление субсидий осуществлялось через комитет финансов ибюджетных отношений ежемесячно на основании предоставленных отчетовМУП "Городской пассажирский транспорт" на расчетный счетмуниципального унитарного предприятия "Городской пассажирскийтранспорт" без заключения соглашения о предоставлении субсидии. В 2012 году организациям, оказывающим услуги по управлению жилымфондом, на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме из бюджета городского округа субсидии непредоставлялись. В соответствии со статьей 20 решения Совета депутатов городаБелгорода от 22 ноября 2011 года "О бюджете городского округа "ГородБелгород" на 2012 год" утверждена программа муниципальных гарантийгородского округа "Город Белгород" на 2012 год (приложение №3 куказанному решению). Согласно требованиям бюджетного законодательства РФ,постановлением администрации г. Белгорода от 16 ноября 2011г. № 208 (сизм.) утвержден порядок предоставления муниципальных гарантийгородского округа "Город Белгород". В соответствии со статьей 115.2 Бюджетного кодекса РФ и пунктом4.5 Порядка организацию работы по выдаче муниципальных гарантий, ихучет, исполнение принципалами гарантированных обязательств, а такжеучет платежей по выданным гарантиям ведет комитет финансов и бюджетныхотношений администрации г. Белгорода. Установлено, что в 2012 году предоставление городским округомтрех муниципальных гарантий в общей сумме 15300,0 тыс. рублейосуществлено на основании Приложения № 13 "Программа муниципальныхгарантий городского округа "Город Белгород" на 2012 год" в пределахутвержденной общей суммы (15700,0 тыс. рублей), что соответствуеттребованиям статьи 115.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 1.3 ипунктами 1.4 Порядка. В силу того, что в 2012 году право требования городского округа(гаранта) к принципалам обусловлено уступкой гаранту прав требованиябенефициара к принципалу, исполнение данных гарантий учтено висточниках финансирования дефицита бюджета городского округа(Приложение № решения Совета депутатов г. Белгорода от 22.11.2011г. №545), что соответствует требованиям статьи 17 Бюджетного кодекса РФ. Согласно требованиям бюджетного законодательства РФ и Порядкаведения муниципальной долговой книги городского округа "ГородБелгород", утвержденного постановлением администрации г. Белгорода от6 августа 2008г. №36, комитетом внесены в муниципальную долговую книгусоответствующие записи о предоставлении муниципальных гарантий в 2012году. Проверкой установлено, что обязательства перед бенефициаром,обществом с ограниченной ответственностью "Мостстройинвест", исполненыполностью и досрочно без предъявления требований к гаранту. Актомприема-передачи от 4 июня 2012г. муниципальная гарантия переданагородскому округу "Город Белгород". Распоряжением администрации г.Белгорода от 10 июля 2012г. № 2594 долговые обязательства по данноймуниципальной гарантии в сумме 6000,0 тыс. рублей списаны смуниципального долга городского округа "Город Белгород". С обществом с ограниченной ответственностью "Белгороддорстрой" всоответствии с требованиями Порядка заключены два договора от 22ноября 2012г. на предоставление муниципальных гарантий городскогоокруга на сумму 800,0 тыс. рублей и 8500,0 тыс. рублей для получениязаемных средств на финансирование затрат по муниципальным контрактам сМКУ Управление капитального строительства Администрации г. Белгородана строительство спортивных площадок на сумму 800,0 тыс. рублей и наблагоустройство дворовых территорий на сумму 8500,0 тыс. рублейсоответственно. Срок действия муниципальных гарантий по договорам с 22ноября 2012г. по 1 июня 2013г. Во исполнение предложений, внесенных Контрольно-счетной палатой,МКУ "Управление капитального строительства" Администрации г.Белгородапо результатам проведенной проверки муниципальных учреждений города порациональному использованию денежных средств бюджета городскогоокруга, выделенных на текущее содержание зданий и сооружений, включаяоплату коммунальных услуг, МКУ "Управление капитального строительства"Администрации г.Белгорода получены свидетельства о государственнойрегистрации права на здания производственной базы по ул.Михайловскоешоссе,9, из шести единиц транспортных средств, находившихся внерабочем состоянии, проданы на момент проверки три, реализована частьнеликвидных товарно-материальных ценностей, хранящихся в складскихпомещениях производственной базы. Вместе с тем, проверка, в том числе, показала, что не в полноймере используются для работы персонала кабинеты административногоздания производственной базы, здания гаража и пристроенного гаража, набалансе числится три единицы техники в неисправном состоянии и неэксплуатируются, на складах производственной базы хранятсятоварно-материальные ценности на общую сумму 331,8 тыс. рублей,которые практически в полном объеме являются неликвидными, территориябазы захламлена бывшими в употреблении строительными материалами иконструкциями, списанной техникой. МКУ "Управление капитального строительства" Администрацииг.Белгорода направлено представление, в адрес департаментастроительства и архитектуры администрации города Белгорода -информационное письмо. Контрольной проверкой исполнения представления Контрольно-счетнойпалаты по результатам проверки полноты, своевременности финансированияи целевого использования средств бюджета городского округа, выделенныхв 2009-2010 годах муниципальному бюджетному учреждению "Управлениеоздоровительных учреждений" города Белгорода установлено, чтоУчреждением в ноябре-декабре 2011 года в Управлении Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородскойобласти получены соответствующие свидетельства на муниципальноеимущество (по оздоровительным лагерям), переданное на правеоперативного управления, по отдельным объектам ведется работа попризнанию за городским округом "Город Белгород" права собственности всудебном порядке, проведена процедура исключения из реестрамуниципальной собственности и из состава имущества, переданногоУчреждению, и снос непригодного для использования нежилого зданияоздоровительного лагеря "Юность". Однако не зарегистрировано право постоянного (бессрочного)пользования земельными участками под объектами, переданными воперативное управление Учреждению. В адрес руководителя Учреждения направлено информационное письмооб устранении нарушений и недостатков, представлениеКонтрольно-счетной палаты снято с контроля. Контрольное мероприятие по проверке исполнения представления ипредложений, внесенных Контрольно-счетной палатой по результатампроверки целевого использования средств бюджета и муниципальногоимущества городского округа "Город Белгород" муниципальным казеннымучреждением "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям города Белгорода" в 2009 - 2010 годах показало, чтонарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки, в основномустранены: Уставом Учреждения предусмотрено ведениепредпринимательской деятельности, внесены изменения в штатноерасписание, учет рабочего времени оперативных дежурных по табелюсоответствует фактически отработанному времени согласно журналамприема " сдачи дежурств, оплата за сверхурочную работу производится всоответствии с нормами действующего законодательства, необоснованновыплаченные суточные и средний заработок при направлении вкомандировку сотрудников в сумме 249,09 рублей внесены в кассуучреждения, утверждена комиссия по инвентаризации расчетов споставщиками услуг, инвентаризация расчетов производится ежемесячно идр. Вместе с тем, имеют место случаи несоблюдения требований приказаМинистерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года№52 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполненияпутевых листов" в части указания пути следования автомобиля, принесении дежурств спасателям выплачивалась денежная компенсация,определенная из расчета расходов на выплату суточных в размере 100рублей, вместо организации питания по нормам, предусмотреннымФедеральным законодательством, приказами Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, не утвержден прейскурантцен на оказываемые Учреждением платные услуги, не оформленыправоудостоверяющие документы на нежилые помещения, переданныеУчреждению в оперативное управление, общей площадью 566,9 кв.метров. По результатам поверки направлены информационные письма в адресруководителей МКУ "Управление по делам ГО и ЧС города Белгорода" икомитета обеспечения безопасности жизнедеятельности населения -секретарю Совета безопасности администрации города Белгорода. В ходе проверки исполнения представления и предложений, внесенныхКонтрольно-счетной палатой по результатам проведенной проверки полнотыи целевого использования средств бюджета городского округа, выделенныхуправлению архитектуры и градостроительства администрации городаБелгорода в 2009, 2010 и I квартале 2011 года, установлено, чтоУправлением не устранены нарушения требований Федерального закона от21 ноября 1996 года №29-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изм. и доп.): вучетную политику Управления не внесены изменения в части периодичностипроведения инвентаризации основных средств, Инструкции по бюджетномуучету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. № 157н, вчасти соблюдения учета основных средств и порядка их списания,заключения договоров материальной ответственности с работникамиУправления. Управлению архитектуры и градостроительства администрациигорода Белгорода направлено представление.