Постановление Главы Администрации Белгородской области от 22.01.1998 № 20
О законодательной инициативе о внeceнии измeнений и дополнений в пункт 2 статьи 855 гражданского кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМАот 22 января 1998 г. N20 О законодательной инициативе о внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 гражданского кодекса Российской Федерации Заслушав и обсудив обращение депутатов областной Думы кПрезиденту Российской Федерации, Председателю Правительства РоссийскойФедерации, председателям палат Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Председателю Конституционного Суда Российской Федерации и всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей54 Устава (Основного закона) Белгородской области, областная Думапостановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855Гражданского кодекса Российской Федерации" (Собрания законодательстваРоссийской Федерации: 1995 г. N 48; 1996 г. N 34; 1997 г. N 43). 2. При рассмотрении данного законопроекта в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации представителем областнойДумы назначить депутата областной Думы Мамонова А.М. 3. Предложить депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Белгородской области Кулешову О.С.,Рыжкову Н.И., Сухареву С.В., Сычеву С.В. поддержать законодательнуюинициативу областной Думы по внесению изменений и дополнений вГражданский кодекс Российской Федерации. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органам властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательнуюинициативу Белгородской областной Думы. 5. Одобрить текст обращения депутатов областной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации,председателям палат Федерального Собрания Российской Федерации,Председателю Конституционного Суда Российской Федерации (прилагается). 6. Направить данное постановление и текст обращения ПрезидентуРоссийской Федерации Ельцину Б.Н., Председателю ПравительстваРоссийской Федерации Черномырдину В.С., Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации Строеву Е.С., ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииСелезневу Г.Н., Председателю Конституционного Суда РоссийскойФедерации Баглаю М.В., законодательным (представительным) органамвласти субъектов Российской Федерации. 7. Текст обращения депутатов областной Думы опубликовать всредствах массовой информации. Председатель областной Думы А. Зеликов Приложение к постановлению Белгородской областной Думы от 22 января 1998 года N 20Президенту Председателю Совета ФедерацииРоссийской Федерации Федерального СобранияЕльцину Б.Н. Российской Федерации Строеву Е.С.Председателю Правительства Председателю ГосударственнойРоссийской Федерации Думы Федерального СобранияЧерномырдину В.С. Российской Федерации Селезневу Г.Н.Председателю Конституционного СудаРоссийской ФедерацииБаглаю М.В. ОБРАЩЕНИЕ ДЕПУТАТОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Депутаты областной Думы обеспокоены последствиями постановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 года поделу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданскогокодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 ЗаконаРоссийской Федерации "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда РоссийскойФедерации. Конституционный Суд признал четвертую очередность списаниясредств со счетов хозяйствующих субъектов не соответствующей частипервой статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которойвсе равны перед законом и судом, апеллируя к части шестой статьи 15Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации", в соответствии с которой перечисления налогов в бюджет ивнебюджетные фонды исполняются банками и кредитными учреждениями впервую очередь. Мы убеждены, что в сложившейся экономической ситуации в стране, вусловиях кризиса платежей такое решение повлечет за собой социальныйвзрыв, поскольку для подавляющего большинства людей, имеющихзаработную плату как единственный источник существования, дляполучения заработанных денег необходимо будет обращаться в суды общейюрисдикции только для того, чтобы "попасть" во вторую очередь списаниясредств с банковских счетов предприятий. Без того загруженные суды,практически, не смогут разрешить все судебные дела в установленныесроки. Кроме того, постановление Конституционного Суда нарушает основныепринципы Конституции Российской Федерации. Так, статья 2 Конституциипровозглашает: "Человек, его права и свободы являются высшейценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина - обязанность государства". Статьей 37 Конституциигарантируется право гражданина на получение вознаграждения за труд.Такие приоритеты ценностей прав человека закреплены и в КонвенцииМеждународной Организации Труда N 95 1952 года, где трудящиесяпризнаются привилегированными кредиторами в отношении своей зарплаты. Таким образом, вышеуказанное постановление Конституционного СудаРоссийской Федерации направлено против человека как высшей ценностиобщества и государства. По нашему мнению, в связи с установленным Конституционным Судомновым порядком платежей задержки выдачи заработной платыпроизводственной сфере вызовут вновь глобальное падение производства,поскольку заработная плата и реальное ее получение является одним изсамых главных стимулов к труду. В результате государство потеряетналогооблагаемую базу, налогоплательщиков, что приведет в конечномсчете к необратимым последствиям. Такое решение Конституционного Судаможет нанести стране непоправимый ущерб. Один из главных мотивов постановления Конституционного Суда -имеющийся приоритет получения заработной платы работниками"коммерческих и иных организаций" по сравнению с работниками вбюджетной сфере. Однако источником формирования фонда заработной платыработников бюджетной сферы на местах является собираемый подоходныйналог, который остается в местных и региональных бюджетах. Поменяв очередность в соответствии с постановлениемКонституционного Суда, приоритет будет иметь небольшая группабюджетных работников перед подавляющим большинством работающегонаселения, "выбивающим" свою заработную плату через суды общейюрисдикции. Такое положение противоречит здравому смыслу иобщечеловеческим ценностям. После прочтения постановления Конституционного Суда создаетсявпечатление, что за счет насущных интересов своих граждан государстворешает вопросы исполнения государственного бюджета. Мы, депутаты Белгородской областной Думы, выступаем сзаконодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в пункт2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и предлагаемсписывать денежные средства со счетов хозяйствующих субъектов вследующей последовательности: в первую очередь осуществляется списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средствсо счета для удовлетворения требований о возмещении вреда причиненногожизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средствдля расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами,работающими по трудовому договору, в том числе и по контракту, овыплате вознаграждений по авторскому договору; в третью очередь производится списание по платежным документам,предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетапо оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору(контракту), включая подоходный налог с физических лиц, а также поотчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации, Государственный фонд занятостинаселения Российской Федерации и фонды обязательного медицинскогострахования. При этом кредитное учреждение регулирует выдачу денежныхсредств для расчетов по оплате труда с учетом календарной очередностизаработной платы и отчислений во внебюджетные социальные фонды; в четвертую очередь производится списание по платежнымдокументам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды,отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди, а также пении штрафы в бюджет, внебюджетные фонды, в том числе социальные; в пятую очередь производится списание по исполнительнымдокументам, предусматривающим удовлетворение других денежныхтребований; в шестую очередь производится списание по другим платежнымпоручениям в порядке календарной очередности. Списание средств со счета по требованиям, относящимся к однойочереди, производится в порядке календарной очередности поступлениядокументов. Депутаты Белгородской областной Думы