Постановление Главы Администрации Белгородской области от 20.04.1995 № 17
О проекте рекомендаций "О порядке формирования органов местного самоуправления в Белгородской области в переходный период"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМАот 20 апреля 1995 г. N17 О проекте рекомендаций "О порядке формирования органов местного самоуправления в Белгородской области в переходный период" Учитывая, что формирование органов местного самоуправленияначинается в период реформирования местного самоуправления,характеризующимся введением в действие нового законодательства,отсутствием местных представительных органов, а также положением(уставов) о местном самоуправлении (устанавливающих структуру местныхорганов), принятие которых находится в ведении этих представительныхорганов, областная Дума постановляет: 1. Утвердить рекомендации "О порядке формирования органовместного самоуправления в Белгородской области в переходный период"(прилагаются). 2. Рекомендовать избирательной комиссии Белгородской области(Плетнев Н.Т.), главе администрации области (Савченко Е.С.), главамадминистраций городов, районов осуществить необходимые мероприятия пореализации рекомендаций в период подготовки и проведения выборовпредставительных органов и глав местного самоуправления. 3. Считать целесообразным провести выборы в представительныеорганы местного самоуправления и глав местного самоуправления сельскихокругов, поселков, городов районного подчинения в сентябре - октябре1995 года. 4. Поручить постоянной комиссии по нормативно-законодательнойдеятельности областной Думы (Полухин О.Н.) провеститерриториально-региональные совещания с главами администраций городови районов области, представителями общественных организаций о порядкеформирования органов местного самоуправления. Внести конкретные предложения по дате проведения выборов впредставительные органы местного самоуправления, глав местногосамоуправления Белгородской области на рассмотрение очередной сессии. 5. Постоянной комиссии областной Думы понормативно-законодательной деятельности, аппарату Думы в течениеапреля - мая т.г. разработать примерные положения (уставы) о местномсамоуправлении города, района, поселка, сельского округа и направитьих на места для использования в работе до принятия представительнымиорганами местного самоуправления соответствующих нормативных актов. 6. Контроль за выполнением данного постановления возложить напостоянную комиссию по нормативно-законодательной деятельности. Председатель областной Думы Ю. Селиверстов РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД Законы области "О местном самоуправлении в Белгородской области","О выборах в представительные органы местного самоуправленияБелгородской области" и "О выборах глав местного самоуправления вБелгородской области" предусматривают переходный период формированияорганов местного самоуправления не более чем 1 год с моментавступления в силу перечисленных законов, который является частьюобщего периода реформирования местного самоуправления. Особенности этого переходного периода характеризуется следующим: 1. Введением в действие законов, связанных с организациейместного самоуправления на принципиально новой правовой базе. 2. Отсутствием в настоящее время представительных органовместного самоуправления, в ведении которых находится принятиеосновополагающего документа - положения (устава) о местномсамоуправлении, определяющего границы территории самоуправления,структуру органов местного самоуправления и порядок их формирования,функции и полномочия этих органов, финансово-экономические основысамоуправления и т.д. Кроме того, прерогативой представительных органов местногосамоуправления является назначение выборов и формированиетерриториальной (окружной) избирательной комиссии по выборам депутатовв представительный орган, главы местного самоуправления. Все это заставляет искать особый, приемлемый для переходногопериода, порядок действий по формированию органов местногосамоуправления. Областное совещание по вопросам формирования органов местногосамоуправления с участием представителей всех территорийсамоуправления области, проведенное 10 марта 1995 года областной Думойи администрацией области, обсудило пути формирования органовнародовластия в переходный период и рекомендовало следующие: 1. Выборы в органы местного самоуправления должны быть назначеныобластной Думой. 2. Органы местного самоуправления образовать в существующихадминистративно-территориальных единицах: а) в сельских округах (бывших территориях с/советов); б) в поселках; в) в городах районного подчинения; г) в объединенных территориях районов и городов областного подчинения; д) в городе Белгороде. 3. При определении структуры органов местного самоуправления ипорядка их формирования надо исходить из принципов целесообразности иединообразия, заложенных в примерную структуру органов местногосамоуправления области, разработанную областной Думой совместно собластной администрацией и главами администраций районов и городов,поселков, сельских округов области. 4. После объявления областной Думой выборов органов местногосамоуправления территориальная избирательная комиссия образуетокружные избирательные комиссии по выборам главы сельского округа наоснове предложений общественных организаций, собраний избирателей поместу работы, учебы или жительства. Все дальнейшие избирательныедействия осуществляются в соответствии с законами области "О выборахглав местного самоуправления в Белгородской области", "О выборах впредставительные органы местного самоуправления Белгородской области". Порядок формирования органов местного самоуправления в сельскомокруге Представительный орган сельского округа - Совет сельского округа- формируется из представителей населенных пунктов сельского округа вколичестве 5 - 15 человек, избираемых на сходах, конференциях гражданили прямыми выборами сельских поселений, входящих в состав сельскогоокруга, обладающих избирательным правом. Глава местного самоуправления сельского округа (глава сельскогоокруга) - высшее должностное лицо сельского округа, осуществляющееединое руководство Советом сельского округа и администрацией сельскогоокруга, избирается всем населением сельского округа на основевсеобщего, равного, прямого избирательного права при тайномголосовании. Одновременно можно образовывать инициативную группу из наиболееавторитетных людей - представителей сел и хуторов, входящих в сельскийокруг, для решения следующих вопросов: а) определения количественного состава будущего Совета сельскогоокруга и представительства в нем избирателей от населенных пунктовокруга; б) организация сходов, конференций избирателей сел и хуторов повыдвижению представителей в Совет сельского округа. После образования Совета он (Совет) разрабатывает положение осамоуправлении в сельском округе и, получив одобрение на сходахграждан, принимает его и направляет на регистрацию в областную Думу. При определении численного состава Совета необходимо учитывать:число сел и хуторов, расположенных в сельском округе, и числоизбирателей, проживающих в них, а также: а) возможность выдвижения представителя как от одного, так и отдвух и более малочисленных населенных пунктов; б) возможность выдвижения нескольких представителей от одногобольшого населенного пункта: При этом целесообразно ориентироваться на среднюю нормупредставительства от избирателей, которая определяется путем делениячисла избирателей в сельском округе на число представителей в Советесельского округа. Формирование органов местного самоуправления в селах, поселках,городах районного подчинения В селах, поселках, являющихся единойадминистративно-территориальной единицей, городах районного значенияизбирается Совет села, поселка, города в количестве 5 - 15 человек.Выборы депутатов в Совет проводятся всем населением по одномумногомандатному избирательному округу, включающему всю территориюсела, поселка, города на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Численный состав Совета определяет соответствующий главаадминистрации после консультаций с органами общественногосамоуправления (уличными комитетами), общественными организациями,трудовыми коллективами. Глава местного самоуправления - глава села, поселка, города -высшее должностное лицо, осуществляющее единое руководство Советом иадминистрацией, избирается всем населением села, поселка, города наоснове всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайномголосовании. Окружная избирательная комиссия по выборам главы местногосамоуправления может не образовываться, если ее обязанности возложитьна окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Совета села,поселка, города. После избрания Совета он сразу же приступает к подготовкеположения (устава) о местном самоуправлении в селе, поселке, городе,принимает его, а затем представляет на регистрацию в областную Думу. Формирование органов местного самоуправления в сельском районе В сельском районе представительный орган - Совет района -формируется из глав сельских округов, сел, поселков, городов районногозначения. Глава местного самоуправления - глава района - избираетсявсем населением района на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Совет района готовит текст положения (устава) о местномсамоуправлении района и после его одобрения Советами сельских округовпринимает его, затем направляет в областную Думу на регистрацию. Формирование органов местного самоуправления на территорияхсельский район - город областного значения (Старый Оскол, Губкин,Алексеевка, Валуйки, Шебекино) В сельском районе формируется Совет района. В городе избираетсяСовет города по одномандатным избирательным округам. При этом числодепутатов городского Совета устанавливается равным числу депутатовСовета сельского района. После избрания (формирования) Совета города и сельского районасозывается совместное заседание Советов для решения вопроса обобъединении в один представительный орган - территориальный совет иобразование единой администрации территории. Глава территории город - район избирается всем населением этойтерритории на основе всеобщего равного прямого избирательного правапри тайном голосовании. Формирование органов местного самоуправления в городе Белгороде В Белгороде избирается представительный орган - городской Совет -в составе 15 - 21 депутата. Депутаты избираются по одномандатнымизбирательным округам на основе всеобщего, равного, прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Глава местного самоуправления - глава города Белгорода - высшеедолжностное лицо, осуществляющее единое руководство Советом иадминистрацией города, избирается на основе всеобщего, равного,прямого избирательного права при тайном голосовании. Городской Совет после его избрания приступает к подготовке Уставагорода, принимает его и представляет на регистрацию в областную Думу.