Постановление Областной Думы Белгородской области от 25.06.2009 № П/39-28-4
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 28 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМАот 25 июня 2009 г. N П/39-28-4 О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 28 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииБелгородская областная Дума постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект Федеральногозакона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Назначить официальным представителем Белгородской областнойДумы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипри рассмотрении проекта Федерального закона "О внесении изменения встатью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" председателя комитетаБелгородской областной Думы по законодательной деятельности и вопросамместного самоуправления Ю.И.Селиверстова. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжепредставителям в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Белгородской области, депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области спросьбой поддержать указанный проект Федерального закона. Председатель Белгородской областной Думы А.ЗеликовВноситсяБелгородской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Пункт 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации" ("Собрание законодательства РоссийскойФедерации", 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17; 2006, N 1, ст.17; 2007, N 43, ст. 5084) изложить в следующей редакции: "1) проект устава муниципального образования, а также проектмуниципального правового акта о внесении изменений и дополнений вданный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятсяисключительно в целях приведения его в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, законами субъектовРоссийской Федерации, а также во исполнение вступивших в силу решенийсудов;". Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Подготовка представленного законопроекта обусловлена следующимиобстоятельствами. Из положений действующей редакции пункта 1 части 3 статьи 28Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" следует, что проектмуниципального правового акта о внесении изменений и дополнений вустав муниципального образования не выносится на публичные слушания,когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведениязакрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по ихрешению в соответствие с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами. Однако практика показывает, что федеральныезаконы могут не изменять вопросы местного значения и полномочия по ихрешению, а содержать иные положения, которые требуют внесениясоответствующих корректировок в уставы муниципальных образований. Приэтом, руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 28Федерального закона, в указанных случаях органы местногосамоуправления обязаны проводить публичные слушания по проектаммуниципальных правовых актов, направленных на приведение уставовмуниципальных образований в соответствие с такими федеральнымизаконами, что, на наш взгляд, не является необходимым, посколькунезависимо от выраженного населением мнения, корректировка уставов всеравно будет осуществляться, так как положения уставов муниципальныхобразований должны соответствовать нормам действующегозаконодательства. Таким образом, является очевидным тот факт, чтотребование выражения мнения населения в таких случаях, во-первых,лишено смысла, во-вторых, влечет дополнительные расходы из местных (ибез того дотационных) бюджетов. На основании изложенного, проектом предлагается предусмотреть,что публичные слушания по проектам муниципального правового акта овнесении изменений и дополнений в устав муниципального образования непроводятся органами местного самоуправления во всех случаях измененийфедерального законодательства, независимо от того направлены они наизменение вопросов местного значения и полномочий по их решению либоже ими корректируются иные положения. По тем же основаниям проектом предлагается распространитьуказанные положения и на случаи приведения уставов муниципальныхобразований в соответствие с законами субъектов Российской Федерации,а также во исполнение вступивших в силу решений судов. Реализация законопроекта в случае его принятия в качестве законане потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Приложение к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 28Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации. Председатель Белгородской областной Думы А.Зеликов