Постановление Главы Администрации Белгородской области от 30.03.1999 № 187
"О программе содействия занятости населения Белгородской области на 1999 - 2000 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 30 марта 1999 г. N187 "О программе содействия занятости населения Белгородской области на 1999 - 2000 годы" В результате проводимой в области работы по содействию занятостинаселения в 1998 году создано и сохранено более 52 тыс. рабочих мест,в том числе 1649 с использованием средств фонда занятости, установленыквоты на 982 рабочих места для граждан, неконкурентоспособных на рынкетруда, организовано 1530 мест для проведения общественных работ,переобучено новым профессиям 3325 человек безработных. При содействиислужбы занятости из обратившихся 53,1 тысячи человек трудоустроено35,6 тысячи, или 67 процентов. Пособие по безработице ежемесячновыплачивалось 10 - 11 тысячам человек, безработным оказываласьматериальная помощь, их детям приобретались путевки в лагеря отдыха ина лечение. Общая сумма затрат из Государственного фонда занятости населенияна выполнение мероприятий программы содействия занятости населения в1998 году составила 73,2 млн. рублей. Вместе с тем, в связи с нестабильной обстановкой в экономикеобласти положение на рынке труда по - прежнему остается напряженным.Согласно прогнозу в 1999 - 2000 годах на рынке труда области можетоказаться соответственно 170 - 185 тыс. человек, из которых 80 - 90тыс. человек останутся невостребованными, при этом число безработныхможет достигнуть 15,0 - 16,8 тыс. человек. Из - за несвоевременныхплатежей работодателей в фонд занятости задолженность по страховымвзносам на 1 января 1999 года составила 26,0 млн. рублей и по выплатепособий - 15,6 млн. рублей. В соответствии со статьями 7 и 15 Федерального закона от 20апреля 1996 года N 36-ФЗ "О занятости населения в РоссийскойФедерации" и в целях реализации государственной политики занятости,обеспечения социальной защиты незанятого населения областипостановляю: 1. Утвердить прилагаемую программу содействия занятости населенияБелгородской области на 1999 - 2000 годы, (далее - Программа),разработанную департаментом федеральной государственной службызанятости населения по Белгородской области при участии департаментовэкономики и финансов, социальной политики правительства администрацииобласти, представителей общественных организаций, ученых экономистов. 2. Соответствующим структурным подразделениям правительстваадминистрации области, департаменту федеральной государственной службызанятости населения по Белгородской области, администрациям городов ирайонов совместно с городскими и районными службами занятости,профессиональными союзами, объединениями работодателей обеспечитьсогласованность действий, направленных на выполнение мероприятийобластной и территориальных программ содействия занятости населения. 3. Департаменту федеральной государственной службы занятостинаселения по Белгородской области (Посохов В.Т.) постоянноинформировать население и работодателей о ходе выполнения Программы,состоянии рынка труда, оказывать финансовую помощь работодателям,создающим дополнительные рабочие места, особенно для социальнослабозащищенных групп населения, материально поддерживать безработныхи членов их семей. 4. Государственной налоговой инспекции по Белгородской области(Клименко В.И.) и департаменту федеральной государственной службызанятости населения по Белгородской области (Посохов В.Т.) принятьмеры к усилению контроля за своевременностью и полнотой уплатыработодателями страховых взносов в Государственный фонд занятостинаселения. 5. Департаменту федеральной государственной службы занятостинаселения по Белгородской области (Посохов В.Т.) представить вадминистрацию области: в январе 2000 года предложения о корректировке мероприятийПрограммы; в июле 1999 - 2000 годов и в январе 2000 - 2001 годов -информации о ходе реализации Программы. 6. Признать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 24 февраля 1998 года N 92 "О Программе содействия занятостинаселения Белгородской области на 1998 год". 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяпредседателя правительства администрации области - начальникадепартамента социальной политики Худаева Д.В. Глава администрации области Е. Савченко Программа содействия занятости населения Белгородской области на 1999 - 2000 годы (утв. постановлением главы администрации области от 30 марта 1999 г. N 187) Пояснительная записка к программе содействия занятости населенияБелгородской области на 1999 - 2000 годы Программа разработана в целях реализации статей 7 и 15 ЗаконаРоссийской Федерации от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О занятостинаселения в Российской Федерации", в соответствии с федеральнойцелевой программой содействия занятости населения на 1998 - 2000 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24июля 1998 года N 828, рекомендациями Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 26 января 1998 года N 413 - ММ "Опорядке разработки территориальных программ содействия занятостинаселения", для обеспечения координации усилий по решению проблемзанятости, смягчению социальных последствий неизбежного высвобождениярабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий. За последние годы ситуация на регистрируемом рынке трудаоставалась относительно стабильной. Численность безработных,зарегистрированных в службе занятости, находилась в течение 1998 годав пределах 8,5 - 11,0 тыс. человек. Уровень безработицы в области посостоянию на 1 января 1999 года составил 1,6 процента (на начало 1998года 1,24 процента), по России 2,7 процента. При относительно низкомуровне регистрируемой безработицы в области сохранился значительныйразрыв между максимальным и минимальным его значениями в городах ирайонах. Согласно анализу его величины колебались от 0,45 до 3,41процента, то есть минимальный и максимальный уровни расходились в 7,5раза. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в городахСтарый Оскол - 3,41 процента, Белгород - 1,78, Губкин - 1,57, а такжев Борисовском районе - 1,72 процента. В течение последних лет продолжает сохраняться тенденциясокращения числа занятых всеми видами экономической деятельности,растет реальная незанятость, снижается уровень экономическойактивности. В декабре 1998 года численность экономически активногонаселения составила 679,7 тыс. человек, или 46 процентов от общейчисленности населения области. В их числе 597,0 тыс. человек (87,8процента) были заняты в экономике и 82,7 тыс. человек (12,2 процента)не имели занятия, но активно его искали и в соответствии сметодологией Международной Организации Труда классифицировались какбезработные. Продолжались процессы межотраслевого перераспределения занятогонаселения. Среднесписочная численность работающих на предприятияхобласти за январь - декабрь 1998 года составила 486,0 тыс. человек ипо сравнению с аналогичным периодом 1997 года уменьшилась на 12,7 тыс.человек или на 2,5 процента. Снижение численности наблюдалосьпрактически во всех отраслях материального и нематериальногопроизводства. Принимая во внимание происходящие изменения на рынкетруда и особенности отдельных территорий области, в мероприятияпрограммы на 1999 - 2000 годы вносятся дополнения, направленные наусиление адресности в территориальном разрезе, которые предусматриваютмеры, в том числе упреждающего характера, по сдерживанию безработицы,в первую очередь в городах Белгороде, Старом Осколе, Губкине,Шебекино. Основным разработчиком Программы является департамент федеральнойгосударственной службы занятости населения по Белгородской области(далее именуется - департамент ФГСЗН). Программа разработана совместнос департаментами, управлениями администрации области, органамиисполнительной власти городов и районов, работодателями,образовательными учреждениями, общественными организациями и другими.Программа обеспечивает преемственность и является развитиеманалогичных программ, принимаемых в области с 1993 года. Реализация Программы и вошедших в нее мероприятий позволят недопустить резкого роста регистрируемой безработицы и сдержать ееуровень в 1999 - 2000 годах в пределах 2,2 - 2,5 процента, ежегоднооказывать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 60 - 70тыс. человек, повысить сбалансированность спроса и предложения рабочейсилы на рынке труда, путем заполнения 90 тыс. вакансий, обеспечитьвременное трудоустройство более 13 - 14 тыс. человек, провестипрофориентационную работу с 40 тыс. человек, переобучить новымпрофессиям 3 тыс. безработных, поддержать доходы 30 тыс. безработныхграждан. Одним из механизмов реализации данной Программы являютсягородские и районные программы содействия занятости населения. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счетсредств фонда занятости и работодателей. На реализацию мероприятийПрограммы, при условии оправдания прогнозных расчетов рынка труда,потребуются затраты из фонда занятости в 1999 году - 76,6 млн. рублей,2000 году - 84,0 млн. рублей. Используемые в Программе понятия означают следующее: "трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (заисключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и 2 групп и лиц,получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а такжеработающие лица нетрудоспособного возраста; "занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а такжемладших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условияхполного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящейдоход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты насемейном предприятии; "незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (еслипоследние не ищут работы), которые не имеют работы (доходногозанятия); "безработица" - явление в экономике, при котором частьэкономически активного населения, желающая работать, не можетприменить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы; сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельностиорганизации; структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочихмест структуре рабочей силы; скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением напредприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит кснижению производительности труда. Безработица различается по продолжительности - временная (до 4месяцев) и хроническая (свыше года); "безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которыене имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы иготовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официальнозарегистрированные в органах государственной службы занятости иполучившие этот статус в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о занятости населения; "уровень общей безработицы" - отношение численности безработных кчисленности экономически активного населения (в процентах); "уровень регистрируемой безработицы" - отношение численностизарегистрированных безработных к численности экономически активногонаселения (в процентах); "экономически активное население (рабочая сила)" - частьнаселения, включающая всех занятых и безработных граждан; "уровень экономической активности" - отношение численностиэкономически активного населения к общей численности населения (впроцентах). Введение Программа разработана в соответствии с нормами Закона РоссийскойФедерации от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ "О занятости населения вРоссийской Федерации", с учетом основных направлений "Федеральнойцелевой программы содействия занятости населения Российской Федерациина 1998 - 2000 годы", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 июля 1998 года N 828. Приоритеты Программы определены на основе анализа социально -экономического развития области, рынка труда, предложений городских ирайонных отделов занятости населения. Настоящей Программой обеспечена преемственность других областныхпрограмм в части социальной защиты и занятости отдельных группнаселения. Учтены предложения департаментов экономики и финансов,социальной политики правительства администрации области, управления потруду, других структурных подразделений администрации области,администраций городов и районов, работодателей, образовательныхучреждений и предусмотрены их совместные действия по проведениюгосударственной политики занятости населения. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий органовисполнительной власти, объединений работодателей, профсоюзов иобщественных организаций, деятельность которых влияет на состояниезанятости населения. Реализацию основных направлений содействия занятости населения(профессиональное обучение, организация временной занятости, созданиедополнительных рабочих мест и другие) планируется финансировать засчет средств Государственного фонда занятости населения иработодателей. Целью Программы на 1999 - 2000 годы являетсясдерживание уровня безработицы в экономически и социально - допустимыхграницах. Для практического решения вопросов социальной защиты населения,его трудоустройства, предотвращения развития массовой безработицыПрограммой предусмотрен развернутый план действий, который содержитсяв соответствующих разделах. 1. Социально - экономическое положение и рынок труда Белгородскойобласти Утратил силу 2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы Утратил силу 3. Содействие в трудоустройстве Основные усилия городских и районных отделов занятостидепартамента ФГСЗН будут направлены на совершенствование работы поналаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнениюбанка вакансий, проведению активных мер по сокращению времени поискагражданами подходящей работы и периода безработицы. Предполагается, что в период с 1999 по 2000 годы в отделызанятости городов и районов обратятся за содействием в трудоустройстве60 - 70 тыс. человек. Для достижения запланированных показателей потрудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активныхмер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированностирабочей силы, направленных на: совершенствование работы по подбору подходящего рабочего местадля граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросуработодателя; повышение стимулов активного поиска работы безработными; проведение "ярмарок вакансий" и "мини - ярмарок" непосредственнона предприятиях; оказание помощи в приобретении навыков поиска работы в рамкахпрограмм "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"; продолжение работы по формированию и ведению банка вакансий дляинформирования населения о возможностях трудоустройства; обеспечение дополнительных возможностей по трудоустройствуграждан, особо нуждающихся в социальной защите; совершенствование работы городских и районных отделов занятостинаселения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве. 3.1. Совершенствование работы по содействию в трудоустройстве Основные направления при совершенствовании работы по содействиюзанятости граждан предусматривают сокращение времени поиска подходящейработы, уменьшение периода безработицы и времени заполнений вакансийна предприятиях, расширение сферы оказываемых гражданам услуг,оказание помощи в смене места работы занятым гражданам.Предполагается, что в 1999 - 2000 годах при содействии службызанятости ежегодно будет трудоустроено около 40 тысяч человекнезанятого населения. Для этого предстоит осуществить следующиемероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Осуществлять взаимодействие с ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦работодателями всех форм собс- ¦ ¦районные ¦¦ ¦твенности с целью оперативного ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦обновления и использования банка¦ ¦мента ФГСЗН ¦¦ ¦вакансий. Продолжить практику ¦ ¦ ¦¦ ¦систематического посещения рабо-¦ ¦ ¦¦ ¦тниками службы занятости населе-¦ ¦ ¦¦ ¦ния предприятий для изучения ¦ ¦ ¦¦ ¦их кадрового потенциала ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Проводить работу по созданию ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦межрегионального банка вакансий ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦рабочих мест для трудоустройства¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦граждан, обратившихся в службу ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦занятости за содействием в ¦ ¦мента ¦¦ ¦трудоустройстве, путем перерас- ¦ ¦ ¦¦ ¦пределения их в другие регионы ¦ ¦ ¦¦ ¦и районы области ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Совершенствовать организацию ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦работы городских и районных ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦отделов занятости по приему и ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦трудоустройству обращающихся ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦граждан. Продолжить работу по ¦ ¦мента ¦¦ ¦созданию единой базы данных без-¦ ¦ ¦¦ ¦работных граждан ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Организовать учебу специалистов ¦Один раз ¦Департамент ¦¦ ¦службы занятости по технологии ¦в полугодие¦ФГСЗН ¦¦ ¦работы с безработными гражданами¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Активизировать деятельность ¦В течении ¦Департамент ¦¦ ¦отделов департамента занятости ¦1999 - 2000¦ФГСЗН ¦¦ ¦населения по информированию ра- ¦годов ¦ ¦¦ ¦ботодателей о состоянии рынка ¦ ¦ ¦¦ ¦труда, а населения - о наличии ¦ ¦ ¦¦ ¦свободных рабочих мест и возмо- ¦ ¦ ¦¦ ¦жностях переобучения профессиям,¦ ¦ ¦¦ ¦пользующимся повышенным спросом ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Организовать проведение "Ярмарок¦1 - 2 раза ¦Департамент ¦¦ ¦вакансий" рабочих мест в городах¦в год ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦и районах области и "мини - ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦ярмарок" непосредственно на ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦предприятиях, допускающих высво-¦ ¦мента ¦¦ ¦бождение работников ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 7.¦Продолжить работу по увеличению ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦числа и совершенствованию прог- ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦рамм "Клуб активного поиска ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦работы" и "Новый старт" ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 8.¦Обеспечить контроль за соблюде- ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦нием предприятиями, организаци- ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦ями достоверности представляемой¦годов ¦департамента ¦¦ ¦в отделы департамента занятости ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦информации о наличии свободных ¦ ¦ ¦¦ ¦рабочих мест и вакантных ¦ ¦ ¦¦ ¦должностей ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.2. Временная занятость и общественные работы В целях обеспечения временной занятости лиц, потерявших работу ине имеющих возможности быстро трудоустроиться, а также слабозащищенныхкатегорий граждан, согласно статье 24 Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправлениягородов и районов области по предложению и при участии органов службызанятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ ворганизациях, находящихся в их собственности, и по договорам - вдругих организациях. Активизация процесса высвобождения работников, высокий уровеньскрытой - безработицы, превышение предложения рабочей силы посравнению со спросом на нее требуют активизации работы службызанятости в направлении обеспечения безработных граждан временнымиработами и, в первую очередь, общественными работами. Цель организацииоплачиваемых общественных работ - оказание материальной поддержкибезработным гражданам, сохранение у них мотивации к труду в периодактивного поиска постоянной работы, приобретение трудовых навыков умолодежи, начинающей трудовую деятельность. Предполагается, что на условиях временной занятости в 1999 - 2000гг. будет задействовано около 4000 человек, в том числе наобщественных работах - соответственно 1500 - 1600 человек.Преимущественное право на участие в общественных работах будут иметьбезработные, молодежь, женщины, инвалиды, лица предпенсионноговозраста и вернувшиеся из мест лишения свободы. Особое внимание будет уделено организации общественных работ вгородах со сложной ситуацией на рынке труда (г.г. Белгород, СтарыйОскол, Губкин, Шебекино). Финансирование общественных работ предполагается за счет средствпредприятий, организаций и учреждений, где будут выполняться этиработы, а также за счет областного и местных бюджетов и средств фондазанятости. На эти цели из средств фонда занятости планируетсязатрачивать ежегодно по 800 тыс. рублей. Прогноз численности участников общественных и временных работ вразрезе городов и районов приведен в приложениях N 7, N 8, N 8а. Предусматриваются следующие мероприятия, способствующие ихпроведению: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Рекомендовать органам местного ¦1 квартал ¦Администрации ¦¦ ¦самоуправления принять постанов-¦1999 г. ¦городов и райо-¦¦ ¦ления об организации обществен- ¦ ¦нов, городские ¦¦ ¦ных работ ¦ ¦и районные ¦¦ ¦ ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Определить виды, объемы, сроки ¦1 полугодие¦Городские и ¦¦ ¦проведения общественных работ, ¦1999 года ¦районные отделы¦¦ ¦предприятия, на базе которых они¦ ¦департамента ¦¦ ¦будут проводиться, источники их ¦ ¦ФГСЗН, работо- ¦¦ ¦финансирования ¦ ¦датели ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Заключить договоры с предприя- ¦В течении ¦Городские и ¦¦ ¦тиями и организациями различных ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦форм собственности на проведение¦годов ¦департамента ¦¦ ¦общественных работ с учетом сос-¦ ¦ФГСЗН, работо- ¦¦ ¦тояния рынка труда, соотношения ¦ ¦датели ¦¦ ¦спроса и предложения на рабочую ¦ ¦ ¦¦ ¦силу ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Организовать постоянную работу ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦по подбору на предприятиях, в ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦учреждениях, организациях допол-¦ ¦департамента ¦¦ ¦нительных вакантных рабочих мест¦ ¦ФГСЗН, работо- ¦¦ ¦(должностей), которые могут быть¦ ¦датели ¦¦ ¦использованы для проведения ¦ ¦ ¦¦ ¦общественных работ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Оказывать организационно - мето-¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦дическую помощь отделам департа-¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦мента ФГСЗН городов и районов ¦ ¦ ¦¦ ¦в решении вопросов, связанных с ¦ ¦ ¦¦ ¦проведением общественных работ ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Обеспечить оказание социальной ¦В течении ¦Городские и ¦¦ ¦поддержки безработным, принима- ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦ющим участие в общественных ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦работах ¦ ¦ФГСЗН, работо- ¦¦ ¦ ¦ ¦датели ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 7.¦Периодически освещать в средс- ¦В течении ¦Городские и ¦¦ ¦твах массовой информации работу ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦службы занятости и работодателей¦годов ¦департамента ¦¦ ¦по организации временных и ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦общественных работ ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.3. Содействие развитию самозанятости и предпринимательскойинициативы В целях оказания незанятым гражданам содействия в развитиисамозанятости и предпринимательской инициативы и их адаптации кусловиям рынка труда предусматривается дальнейшая отработка форм иметодов данной работы. В 1999 - 2000 годах 3000 безработным гражданамбудет оказано содействие различного характера в их предпринимательскойинициативе. С учетом накопленного опыта содействие безработным в развитиисамозанятости и предпринимательской инициативы будет осуществляться последующим направлениям: консультирование и профессиональная ориентациянезанятых граждан в целях определения возможностей их эффективнойдеятельности в качестве предпринимателей и обучение основампредпринимательства, оказание им правовой, финансовой иорганизационной поддержки на стадии становления и развитиясобственного дела; обучение и переобучение безработных граждан за счет средств фондазанятости профессиям и специальностям, связанным с развитиемпредпринимательской деятельности; оказание финансовой помощи безработным гражданам в виде субсидийдля открытия собственного дела, индивидуальной трудовой деятельностиили создания фермерского хозяйства. В этих целях предусматриваются следующие мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Проводить информационно - ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦разъяснительную работу и оказы- ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦вать консультационную помощь ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦незанятому населению о возмож- ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ностях организации предпринима- ¦ ¦мента ¦¦ ¦тельской деятельности и самоза- ¦ ¦ ¦¦ ¦нятости в средствах массовой ¦ ¦ ¦¦ ¦информации ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦С целью внедрения передового ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦опыта осваивать опыт других тер-¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦риторий по организации самозаня-¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦тости, уделяя особое внимание ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦сельской самозанятости ¦ ¦мента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Содействовать развитию предпри- ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦нимательской деятельности и ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦самозанятости путем обучения ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦безработных граждан основам ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦предпринимательства и профес- ¦ ¦мента ¦¦ ¦сиям, с помощью которых можно ¦ ¦ ¦¦ ¦обеспечить самостоятельную ¦ ¦ ¦¦ ¦занятость ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Провести частичное субсидирова- ¦В течении ¦Городские и ¦¦ ¦ние 160 безработных граждан, ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦желающих открыть собственное де-¦годов ¦департамента ¦¦ ¦ло или заняться индивидуальной ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦трудовой деятельностью. Ежегодно¦ ¦ ¦¦ ¦направлять на эти цели из фонда ¦ ¦ ¦¦ ¦занятости по 250 тыс. рублей ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Принимать участие в разработке ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦инвестиционных программ по ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦поддержке малого бизнеса ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4. Социальная интеграция и поддержка граждан с особымипотребностями В последние годы нарастают тенденции к сокращению возможностейобеспечения занятости слабозащищенных категорий граждан, особенно техкатегорий, которые не способны на равных конкурировать на рынке труда,что в свою очередь приводит к резкому снижению уровня их жизни. В 1999- 2000 годах будет продолжена реализация мероприятий по содействиюзанятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке,направленная на повышение их шансов на рынке труда. В целях снижения остроты проблем занятости слабозащищенныхкатегорий населения намечается осуществить комплекс мер социально -экономического и организационного характера. В рамках этогонаправления предполагается расширить практику целевой помощиработодателям, принимающим на работу граждан, испытывающих повышенныетрудности в поиске работы (инвалидов, молодежи, уволенных с военнойслужбы и членов их семей, освобожденных из мест лишения свободы,значительной части женщин и лиц предпенсионного возраста) с учетом ихспецифических особенностей, интересов и потребностей в сфере труда. 3.4.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категорииграждан относятся инвалиды. Основной целью государственной политикиподдержки граждан с ограниченной трудоспособностью является создание вобласти необходимых условий для реализации потенциальных возможностейлиц этой категории. Для достижения поставленной цели в Программепредусматривается ряд мер по трудовой реабилитации инвалидов,использованию эффективных образовательных программ их обучения ипереобучения, организации временной и самостоятельной занятости,введению квот для приема на работу, стимулированию работодателей всехформ собственности, трудоустраивающих инвалидов. Ежегодно, в период до 2000 года, за счет трудоустройства надействующие, вновь создаваемые и сохраняемые рабочие местапредполагается обеспечить занятость около 140 инвалидов. Расходы изфонда занятости на эти цели составят 400 тыс. рублей, в том числе в1999 году - 200 тыс. рублей. Снижению уровня безработицы средиинвалидов будут способствовать следующие мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Проводить анализ ситуации на ¦Ежекварта- ¦Департамент ¦¦ ¦рынке труда инвалидов и разраба-¦льно ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦тывать предложения по ее смягче-¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦нию ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Обеспечить эффективное взаимо- ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦действие службы занятости с ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦управлениями социальной защиты ¦ ¦департамент со-¦¦ ¦и здравоохранения администрации ¦ ¦циальной поли- ¦¦ ¦области, общественными организа-¦ ¦тики правите- ¦¦ ¦циями инвалидов по вопросам ¦ ¦льства адми- ¦¦ ¦профреабилитации и обеспечения ¦ ¦нистрации ¦¦ ¦занятости инвалидов ¦ ¦области, управ-¦¦ ¦ ¦ ¦ление здраво- ¦¦ ¦ ¦ ¦охранения ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области, общес-¦¦ ¦ ¦ ¦твенные органи-¦¦ ¦ ¦ ¦зации инвалидов¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Усилить организаторскую работу и¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦контроль за использованием квот ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦для приема инвалидов. Руководс- ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦твуясь Федеральным законом от ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О ¦ ¦ ¦¦ ¦социальной защите инвалидов в ¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации", трудоус- ¦ ¦ ¦¦ ¦троить на заквотированные рабо- ¦ ¦ ¦¦ ¦чие места 211 человек ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Разработать учебные программы ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦профессионального обучения всех ¦1999 - 2000¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦категорий инвалидов, ориентиро- ¦годов ¦кие и районные ¦¦ ¦ванные на включение в трудовую ¦ ¦отделы, ¦¦ ¦деятельность в соответствии с их¦ ¦учебные центры ¦¦ ¦индивидуальными программами реа-¦ ¦департамента ¦¦ ¦билитации. Открывать на базе ¦ ¦ ¦¦ ¦учебных центров службы занятости¦ ¦ ¦¦ ¦населения учебные группы по обу-¦ ¦ ¦¦ ¦чению инвалидов профессиям, ¦ ¦ ¦¦ ¦дающим возможность заниматься ¦ ¦ ¦¦ ¦посильным для них трудом ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Проводить экспертизу потенциаль-¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦ных профессиональных способнос- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦тей на основе анализа психофи- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦зиологических данных инвалидов, ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦их личностных установок на труд ¦ ¦ ¦¦ ¦с учетом ситуации на региональ- ¦ ¦ ¦¦ ¦ном рынке труда ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Обеспечить участие граждан дан- ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦ной категории в программах ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦социальной адаптации: "Клуб ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ищущих работу", "Новый старт" ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 7.¦Оказывать содействие обществен- ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦ным объединениям инвалидов и ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦их предприятиям путем выделения ¦ ¦департамента ¦¦ ¦финансовых средств из фонда ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦занятости населения на создание ¦ ¦ ¦¦ ¦и сохранение рабочих мест для ¦ ¦ ¦¦ ¦инвалидов ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.2. Поддержка длительно безработных граждан В 1999 - 2000 годах на рынке труда области ожидается тенденцияувеличения количества длительно безработных граждан. Для активизациипоиска работы и социальной адаптации длительно безработных гражданважнейшим направлением работы городских и районных отделовдепартамента службы занятости остается реализация программ "Клубищущих работу" и "Новый старт", что позволит охватить за период 1999 -2000 годов свыше 2,3 тыс. человек, в том числе 1,1 тыс. человек в 1999году. На осуществление нижепредусмотренных мероприятий ежегоднопланируется расходовать из фонда занятости по 100.0 тыс. рублей. ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Формировать из числа длительно ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦безработных граждан с учетом их ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦возраста, образования, ¦ ¦департамента ¦¦ ¦социально - профессионального ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦статуса группы для занятий в ¦ ¦ ¦¦ ¦клубах активного поиска работы ¦ ¦ ¦¦ ¦по специально разработанным ¦ ¦ ¦¦ ¦программам ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Городским и районным отделам ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦департамента в работе с длитель-¦ ¦районные отделы¦¦ ¦но безработными гражданами шире ¦ ¦департамента ¦¦ ¦использовать программу курса ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦"Новый старт", повсеместно ¦ ¦ ¦¦ ¦совершенствовать практику ее ¦ ¦ ¦¦ ¦применения к различным группам ¦ ¦ ¦¦ ¦населения, особенно из числа ¦ ¦ ¦¦ ¦слабозащищенной категории ¦ ¦ ¦¦ ¦(инвалиды, женщины, воспитываю- ¦ ¦ ¦¦ ¦щие детей дошкольного возраста, ¦ ¦ ¦¦ ¦одинокие и многодетные родители,¦ ¦ ¦¦ ¦лица предпенсионного возраста) ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Использовать в практической ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦работе банк специальных психоди-¦ ¦районные отделы¦¦ ¦агностических методик для длите-¦ ¦департамента ¦¦ ¦льно безработных граждан в целях¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦оказания им помощи по снятию ¦ ¦ ¦¦ ¦уровня тревожности и повышению ¦ ¦ ¦¦ ¦уверенности в себе ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Для молодежи в возрасте до 18 ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦лет, впервые ищущей работу, ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦выпускников учебных заведений в ¦ ¦департамента ¦¦ ¦рамках программы "Клуб ищущих ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦работу" проводить занятия по ¦ ¦ ¦¦ ¦программе "Старт в профессию" ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Подготовить и издать в помощь ¦1 полугодие¦Департамент ¦¦ ¦длительно безработным гражданам ¦1999 года ¦ФГСЗН3 ¦¦ ¦серию брошюр на тему: "Учитесь ¦ ¦ ¦¦ ¦подавать себя", "Умейте влас- ¦ ¦ ¦¦ ¦твовать собою"" ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.3. Содействие занятости молодежи В 1999 - 2000 годах ситуация на рынке труда рабочей силы сохраниттенденцию увеличения количества незанятой молодежи, обращающейся засодействием в службу занятости. Поэтому мероприятия по содействиюзанятости молодежи будут иметь адресную направленность. В целях сокращения периода поиска работы и повышенияконкурентоспособности молодежи на рынке труда необходимосконцентрировать усилия на: создании необходимых условий для трудоустройства молодежи,впервые вступающей в трудовую жизнь; оказании содействия в получении новой профессии, переподготовке,повышении квалификации с учетом ситуации складывающейся на рынкетруда; совершенствовании механизма трудоустройства молодежи послеобучения в общеобразовательных учреждениях области по полученнойпрофессии на предприятиях всех форм собственности. Для решения стоящей задачи предполагается осуществить следующиемероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦На основе перспектив социально -¦1 полугодие¦Департаменты ¦¦ ¦экономического развития области ¦1999 года ¦экономики и ¦¦ ¦определить потребность в рабочей¦ ¦финансов, ¦¦ ¦силе по количественному и ква- ¦ ¦социальной ¦¦ ¦лификационному составу до 2001 ¦ ¦политики прави-¦¦ ¦года. В соответствии с получен- ¦ ¦тельства адми-¦¦ ¦ными данными провести корректи-¦ ¦нистрации ¦¦ ¦ровку объема набора, перечня ¦ ¦области, депар-¦¦ ¦профессий и специальностей, по ¦ ¦тамент ФГСЗН ¦¦ ¦которым будет осуществляться ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовка молодежи в общеобра- ¦ ¦ ¦¦ ¦зовательных и профессиональных ¦ ¦ ¦¦ ¦учебных заведениях ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Осуществить создание временных ¦В течение ¦Администрации ¦¦ ¦рабочих мест на предприятиях для¦1999 - 2000¦городов и ¦¦ ¦приобретения молодежью профес- ¦годов ¦районов, ¦¦ ¦сиональных знаний, умений и на- ¦ ¦городские и ¦¦ ¦выков с целью повышения конку- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦рентоспособности на рынке труда ¦ ¦департамента ¦¦ ¦и предоставления ей возможности ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦получения постоянного рабочего ¦ ¦ ¦¦ ¦места. Организовать квотирование¦ ¦ ¦¦ ¦не менее 657 рабочих мест для ¦ ¦ ¦¦ ¦различных социальных групп моло-¦ ¦ ¦¦ ¦дежи на предприятиях всех форм ¦ ¦ ¦¦ ¦собственности ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Улучшить качество различных форм¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦профориентационных услуг, ¦1999 - 2000¦районные ¦¦ ¦оказываемых молодежи, с учетом ¦годов ¦отделы департа-¦¦ ¦специфики данной категории насе-¦ ¦мента ФГСЗН ¦¦ ¦ления. Охватить различными ¦ ¦ ¦¦ ¦формами временной занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦молодежи, включая общественные ¦ ¦ ¦¦ ¦работы, "Молодежную практику", ¦ ¦ ¦¦ ¦трудоустройство несовершен- ¦ ¦ ¦¦ ¦нолетних граждан, 22,2 тыс. ¦ ¦ ¦¦ ¦человек. ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.4. Временная занятость несовершеннолетних граждан В 1999 - 2000 годах в целях приобщения подростков к труду,получения ими профессиональных навыков в области будет продолженапрактика организации дополнительных рабочих мест временного характера.Предусматривается трудоустроить на временные рабочие места в периодлетних каникул и в свободное от учебы время 19,5 тыс.несовершеннолетних граждан, в том числе в 2000 году - 9,9 тысячи.Расходы фонда занятости на эти цели соответственно составят 800,0 тыс.рублей. Приоритетным правом при трудоустройстве будут пользоваться детииз семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучныхсемей, а также подростки, состоящие на учете в комиссиях по деламнесовершеннолетних, освобожденные из воспитательно - трудовых колонийили закончившие специальные учебно - воспитательные учреждения. Достижению намеченных показателей временной занятости подростковбудут содействовать нижеуказанные мероприятия; ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Принять участие в разработке и ¦Ежегодно ¦Администрации ¦¦ ¦реализации постановлений, прини-¦ ¦городов и ¦¦ ¦маемых главами местного само- ¦ ¦районов, ¦¦ ¦управления городов и районов ¦ ¦городские и ¦¦ ¦области, регламентирующих обес- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦печение организации временной ¦ ¦департамента ¦¦ ¦занятости несовершеннолетних ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Организовать работу по увеличе- ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦нию банка вакансий временных ¦1999 - 2000¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦рабочих мест для трудоустройства¦годов ¦кие и районные ¦¦ ¦несовершеннолетних граждан в ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦период летних каникул 1999 г - ¦ ¦мента, ¦¦ ¦8778 временных рабочих мест; ¦ ¦работодатели ¦¦ ¦2000 г - 9125 временных рабочих ¦ ¦ ¦¦ ¦мест с субсидированием оплаты ¦ ¦ ¦¦ ¦труда за счет различных источни-¦ ¦ ¦¦ ¦ков финансирования ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Оказывать содействие администра-¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦циям городов и районов области, ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦органам образования в организа- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ции коллективных форм трудоус- ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦тройства несовершеннолетних ¦ ¦ ¦¦ ¦граждан (летние лагеря труда и ¦ ¦ ¦¦ ¦отдыха, профильные отряды). ¦ ¦ ¦¦ ¦Приоритетное право предоставить ¦ ¦ ¦¦ ¦под росткам, состоящим на учете ¦ ¦ ¦¦ ¦в инспекциях по делам несове- ¦ ¦ ¦¦ ¦ршеннолетних ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Организовать проведение семина- ¦Ежегодно ¦Городские и ¦¦ ¦ров с руководителями предприятий¦ ¦районные отделы¦¦ ¦по вопросам летней занятости ¦ ¦департамента ¦¦ ¦подростков ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Проводить сбор и анализ информа-¦Ежемесячно ¦Департамент ¦¦ ¦ции по временному трудоустройс- ¦в период ¦ФГСЗН городски妦 ¦тву несовершеннолетних граждан ¦летних ¦и районные ¦¦ ¦в период летних каникул ¦каникул ¦отделы ¦¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Освещать в средствах массовой ¦В период ¦Департамент ¦¦ ¦информации работу служб заня- ¦летних ¦ФГСЗН городски妦 ¦тости и работодателей по лет- ¦каникул ¦и районные ¦¦ ¦нему трудоустройству несовер- ¦ ¦отделы ¦¦ ¦шеннолетних граждан ¦ ¦департамента ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.5. Содействие занятости выпускников учебных заведений Численность выпускников образовательных профессиональныхучреждений ежегодно составляет около 15,0 тыс. человек. В условиях преобразования экономики, изменяющейся ситуации нарынке труда рабочей силы, действия службы занятости совместно садминистрациями городов и районов области предполагается осуществлятьв следующих направлениях: стимулирования работодателей, принимающих на работу выпускниковшкол и профессиональных учебных заведений; содействия предприятиям в подготовке и повышении квалификациивыпускников на производстве; дальнейшей реализации программы "Молодежная практика",предусматривающей трудоустройство выпускников на временные ученическиерабочие места в 1999 году - 165 человек и в 2000 году 187 человек. Для обеспечения занятости выпускников намечается: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Организовать в соответствии с ¦В течение ¦Администрации ¦¦ ¦законом Белгородской области от ¦1999 - 2000¦городов и ¦¦ ¦6 февраля 1997 года N 15 "О кво-¦годов ¦районов, горо- ¦¦ ¦тировании рабочих мест для вы- ¦ ¦дские и район- ¦¦ ¦пускников учреждений профессио- ¦ ¦ные отделы ¦¦ ¦нального образования Белгород- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦родской области" квотирование ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦576 рабочих мест на предприя- ¦ ¦ ¦¦ ¦тиях, учреждениях и организа- ¦ ¦ ¦¦ ¦циях независимо от форм собс- ¦ ¦ ¦¦ ¦твенности ¦ ¦ ¦¦ 2.¦Составить программы трудоус- ¦2 квартал ¦Управление ¦¦ ¦тройства выпускников учреждений ¦1999 года ¦образования, ¦¦ ¦профессионального образования ¦ ¦отдел науки, ¦¦ ¦ ¦ ¦высших и сред- ¦¦ ¦ ¦ ¦них специальных¦¦ ¦ ¦ ¦учебных заведе-¦¦ ¦ ¦ ¦ний комитета п ¦ ¦ ¦организационно-¦¦ ¦ ¦ ¦аналитической 覦 ¦ ¦ ¦кадровой работ妦 ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области, руко- ¦¦ ¦ ¦ ¦водители учеб- ¦¦ ¦ ¦ ¦ных заведений ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Подготовить к изданию сборник ¦1 квартал ¦Департамент ¦¦ ¦информационно - аналитических ¦1999 года ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦материалов о тенденциях обраще- ¦ ¦городские и ¦¦ ¦ний в службу занятости выпускни-¦ ¦районные отделы¦¦ ¦ков профессиональных учебных ¦ ¦департамента ¦¦ ¦заведений за 1998 год ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Осуществлять корректировку ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦объемов и профилей подготовки ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦кадров из числа молодых людей в ¦ ¦городские и ¦¦ ¦соответствии с требованиями ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦рынка труда ¦ ¦департамента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Продолжить практику проведения ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦групповых информационных консу- ¦ ¦ФГСЗН городски妦 ¦льтаций для учащихся старших ¦ ¦и районные ¦¦ ¦классов общеобразовательных школ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Периодически выступать в средс- ¦Один раз в ¦Департамент ¦¦ ¦твах массовой информации по ¦квартал ¦ФГСЗН городски妦 ¦проблемам трудоустройства выпус-¦ ¦и районные ¦¦ ¦кников учебных заведений ¦ ¦отделы ¦¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 7.¦Проводить мини - ярмарки рабочих¦Один рах в ¦Департамент ¦¦ ¦мест для выпускников, организо- ¦квартал ¦ФГСЗН городски妦 ¦вывать встречи выпускников с ¦ ¦и районные ¦¦ ¦работодателями ¦ ¦отделы ¦¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.6. Содействие занятости женщин Анализ показывает, что в общем числе безработных, состоящих научете в службе занятости населения, женщины составляют более 70процентов. По оценочным данным общая численность безработных женщин (сучетом полной и неполной занятости) к началу 1999 года составит более50 тыс. человек и в 2000 году - более 60 тыс. человек. Реализациямероприятий по содействию занятости женщин будет осуществляться сучетом сложившейся обстановки на рынке труда. Предусматриваетсяпроведение мер по созданию и сохранению действующих рабочих мест, гдетрудятся женщины, расширение системы взаимодействия с работодателями сцелью развития надомного труда, гибких форм и режимов работы,активизация мер по квотированию рабочих мест. Будут расширены возможности безработных женщин обучатьсяпрофессиям, которые позволят обеспечить им свою занятостьсамостоятельно или трудоустроиться в сфере малого и среднего бизнеса. Реализация намеченных мер будет осуществляться совместнымиусилиями органов исполнительной власти, службы занятости,работодателей, образовательных профессиональных учреждений. Основными мероприятиями при этом будут: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Усилить организаторскую работу ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦по оказанию содействия женщинам ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦в трудоустройстве, при этом ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦особое внимание уделять много- ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦детным и одиноким матерям, ¦ ¦ ¦¦ ¦воспитывающим несовершеннолетних¦ ¦ ¦¦ ¦детей ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦В целях обеспечения занятости ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦женщин предоставлять финансовую ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦помощь предприятиям, сохраняющим¦годов ¦департамента ¦¦ ¦и создающим новые рабочие места ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦в перспективных отраслях произ- ¦ ¦ ¦¦ ¦водства, использующих женский ¦ ¦ ¦¦ ¦труд ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Установить тесные контакты с ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦работодателями предприятий лег- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦кой, пищевой, местной промышлен-¦ ¦департамента ¦¦ ¦ности, сферы обслуживания и ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦других организаций. Добиваться ¦ ¦ ¦¦ ¦оперативного получения от них ¦ ¦ ¦¦ ¦сведений о наличии свободных ¦ ¦ ¦¦ ¦рабочих мест. Трудоустроить на ¦ ¦ ¦¦ ¦эти места не менее 17 - 18 тысяч¦ ¦ ¦¦ ¦женщин ежегодно ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦До окончания решения вопроса о ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦постоянном трудоустройстве рас- ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦ширить возможности участия ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦женщин в оплачиваемых обществен-¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦ных работах. При трудоустройстве¦ ¦ ¦¦ ¦на эти работы давать преимущес- ¦ ¦ ¦¦ ¦тво женщинам, имеющим малолетних¦ ¦ ¦¦ ¦детей и детей - инвалидов, ¦ ¦ ¦¦ ¦выпускникам образовательных ¦ ¦ ¦¦ ¦профессиональных учреждений. ¦ ¦ ¦¦ ¦Организовать для этих целей не ¦ ¦ ¦¦ ¦менее 1000 рабочих мест времен- ¦ ¦ ¦¦ ¦ного характера ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Обеспечить более полное совме- ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦щение семейных обязанностей и ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦трудовой деятельности женщин ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦путем дальнейшего развития гиб- ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦ких форм занятости: неполного ¦ ¦ ¦¦ ¦рабочего дня (недели), надомно- ¦ ¦ ¦¦ ¦го труда, временных работ. ¦ ¦ ¦¦ ¦Предоставить возможность ¦ ¦ ¦¦ ¦трудиться с использованием гиб- ¦ ¦ ¦¦ ¦ких форм трудовой деятельности ¦ ¦ ¦¦ ¦300 женщинам ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Всемерно поддерживать предприни-¦В течении ¦Департамент ¦¦ ¦мательскую инициативу женщин ¦1999 - 2000¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦в развитии, сети малых предприя-¦годов ¦кие и районные ¦¦ ¦тий, организаций индивидуальной ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦деятельности. Обучить профес- ¦ ¦мента ¦¦ ¦сиям, позволяющим выполнять ¦ ¦ ¦¦ ¦такую работу 300 женщинам ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 7.¦Осуществлять поддержку доходов ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦малоимущих безработных женщин ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦путем выделения им материальной ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦помощи, организации детского ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦отдыха и другие. Ежегодно ¦ ¦ ¦¦ ¦направлять в летний период на ¦ ¦ ¦¦ ¦отдых и оздоровление не менее ¦ ¦ ¦¦ ¦100 детей безработных граждан ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.7. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных изучреждений, исполняющих наказания Ожидается, что в 1999 - 2000 годах в органы государственнойслужбы занятости за содействием в трудоустройстве обратятся около 600граждан, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания, в томчисле в 1999 году 250 человек. Эта группа населения столкнется сповышенными трудностями в подборе рабочего места. Для содействия ихзанятости планируется осуществить следующие мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Направлять информацию о возмож-¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦ности трудоустройства лиц, ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦освобождающихся из мест лишения ¦ ¦департамента ¦¦ ¦свободы, по запросам учреждений,¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦исполняющих наказания ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦В приоритетном порядке оказывать¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦содействие в трудоустройстве ¦1999 - 2000¦районные отделы¦¦ ¦лиц, освободившихся из мест ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦лишения свободы, в том числе на ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦квотируемые и созданные рабочие ¦ ¦ ¦¦ ¦места с использованием средств ¦ ¦ ¦¦ ¦Государственного фонда занятости¦ ¦ ¦¦ ¦населения ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Совершенствовать работу по обес-¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦печению занятости лиц, освобож- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦даемых из учреждений, исполняю- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦щих наказания, путем привлечения¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦к участию в программах социально¦ ¦ ¦¦ ¦адаптации: "Клуб ищущих работу",¦ ¦ ¦¦ ¦"Новый старт" ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.8. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей В период до 2000 года, в связи с проводимой в стране военнойреформой и сокращением численности Вооруженных Сил РоссийскойФедерации ожидается, что на областном рынке труда ежегодно окажется3-4 тыс. человек этой категории и членов их семей. Для обеспечения занятости данной категории граждан предполагаетсяреализовать следующие мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Обеспечить социальную защиту ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦военнослужащих граждан, уволен- ¦ ¦социальной по- ¦¦ ¦ных с военной службы, и членов ¦ ¦литики правите-¦¦ ¦их семей на этапе их интеграции ¦ ¦льства админис-¦¦ ¦в гражданскую деятельность, ¦ ¦трации области,¦¦ ¦эффективнее использовать интел- ¦ ¦администрации ¦¦ ¦лектуальные возможности этой ¦ ¦городов и ¦¦ ¦категории граждан в процессе ¦ ¦районов, ¦¦ ¦трудовой деятельности ¦ ¦городские и ¦¦ ¦ ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Организовать систему профес- ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦сиональной ориентации воен- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦нослужащих, подлежащих увольне- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦нию из Вооруженных Сил Российс- ¦ ¦ФГСЗН, военные ¦¦ ¦кой Федерации, через создание ¦ ¦комиссариаты ¦¦ ¦сети справочно - консультацион- ¦ ¦городов и ¦¦ ¦ных пунктов в военных комис- ¦ ¦районов ¦¦ ¦сариатах городов и районов ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Обеспечить военные коммисариаты ¦Ежемесячно ¦Городские и ¦¦ ¦материалами о возможностях пере-¦ ¦районные отделы¦¦ ¦подготовки граждан на территории¦ ¦департамента ¦¦ ¦области, сроках комплектования ¦ ¦ФГСЗН, учебные ¦¦ ¦учебных групп и наличии свобод- ¦ ¦центры службы ¦¦ ¦ных рабочих мест ¦ ¦занятости ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Обеспечить ежегодную подготовку ¦В течение ¦Городские и ¦¦ ¦гражданским специальностям не ¦1999 - 2ООО¦районные отделы¦¦ ¦менее 300 уволенных с военной ¦годов ¦департамента ¦¦ ¦службы и членов их семей, в том ¦ ¦ФГСЗН, учебные ¦¦ ¦числе 200 человек - через ¦ ¦центры службы ¦¦ ¦учебные центры службы занятости ¦ ¦занятости ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.4.9. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев В 1999 - 2000 годах ожидается приток в область около 3,5 - 4,0тысячи беженцев и вынужденных переселенцев, в том числе втрудоспособном возрасте - свыше 2 тысяч человек. В соответствии с прогнозными оценками большая часть беженцев ивынужденных переселенцев обоснуется в городах Белгород и Старый Оскол,что усугубит ситуацию на рынке труда. Содействие занятости данной категории граждан осложняетсянеобходимостью создания условий для приема и размещения мигрантов,стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующемусоциально - экономическому положению. Решению проблем, связанных с содействием занятости беженцев ивынужденных переселенцев, будут способствовать указанные мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Определить перечень приоритетных¦1 полугодие¦Департамент ¦¦ ¦районов для размещения и обус- ¦1999 г. ¦социальной ¦¦ ¦тройства беженцев и вынужденных ¦ ¦политики ¦¦ ¦переселенцев с учетом максима- ¦ ¦правительства ¦¦ ¦льно возможного использования ¦ ¦администрации ¦¦ ¦существующих рабочих мест и ¦ ¦области, ¦¦ ¦других условий обеспечения ¦ ¦миграционная ¦¦ ¦занятости ¦ ¦служба области,¦¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Заквотировать для трудоустройс- ¦1 квартал ¦Администрации ¦¦ ¦тва беженцев и вынужденных ¦1999 г. ¦городов и ¦¦ ¦переселенцев не менее 50 рабочих¦ ¦районов, ¦¦ ¦мест с учетом заявок работодате-¦ ¦городские и ¦¦ ¦лей, в том числе сельскохозяйс- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦твенного производства, испыты- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦вающего недостаток в рабочей ¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦силе ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Обеспечить в первоочередном ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦порядке трудоустройство безра- ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦ботных граждан из числа беженцев¦ ¦управление по ¦¦ ¦и вынужденных переселенцев ¦ ¦труду админис- ¦¦ ¦посредством областного и ¦ ¦трации области,¦¦ ¦Российского банка вакансий рабо-¦ ¦миграционная ¦¦ ¦чих мест ¦ ¦служба области ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Оказывать организационно - мето-¦Постоянно ¦Миграционная ¦¦ ¦дическую помощь в открытии собс-¦ ¦служба области,¦¦ ¦твенного дела гражданам из числа¦ ¦администрации ¦¦ ¦вынужденных мигрантов с учетом ¦ ¦городов и ¦¦ ¦национальных особенностей и сло-¦ ¦районов ¦¦ ¦жившихся видов занятости в ¦ ¦ ¦¦ ¦регионах их выбытия ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦В целях повышения профессиональ-¦Постоянно ¦Управление по ¦¦ ¦ной мобильности обеспечить ¦ ¦труду админис- ¦¦ ¦профессиональное обучение, в том¦ ¦трации области,¦¦ ¦числе основам предпринимательс- ¦ ¦департамент ¦¦ ¦тва, беженцев и вынужденных ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦переселенцев, испытывающих ¦ ¦образовательны妦 ¦затруднения в трудоустройстве, ¦ ¦профессиональ- ¦¦ ¦по специальностям, пользующимся ¦ ¦ные учреждения ¦¦ ¦спросом на рынке труда ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 3.5. Поддержка доходов безработных граждан 3.5.1. Материальная поддержка безработных В целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан ичленов их семей предусматриваются следующие меры: выплата пособий по безработице 65 тыс. человек, в том числе в1999 году 30 тыс. человек, включая доплаты на лиц, находящихся насодержании безработных, ежегодные затраты фонда занятости составят 35- 38 млн. рублей; оказание материальной помощи безработным и членам их семей.Данными услугами воспользуются около 300 человек. Ежегодные расходыфонда занятости на эти цели составят до 300,0 тыс. рублей; оплата периода временной нетрудоспособности безработных гражданпредусматривается для 1600 человек, с ежегодными расходами на эти целипо 300 тыс. рублей; досрочный выход на пенсию безработных граждан. Такой возможностьювоспользуются 400 человек, расходы на эти цели составят 1200 тыс.рублей ежегодно. Суммарные расходы фонда занятости по поддержке доходовбезработных в 1999 - 2000 годах составят 79,5 млн. рублей. 3.5.2. Оказание помощи членам семей безработных Одним из направлений деятельности органов службы занятости поподдержке доходов безработных граждан предусмотрены мероприятия поорганизации отдыха и оздоровления детей безработных граждан. В период 1999 - 2000 годов предполагается организовать отдых иоздоровление около 200 детей, в том числе в 1999 году 100 детей. Приэтом преимущественным правом на получение средств будут пользоватьсябезработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей -инвалидов, одинокие и многодетные родители. Ежегодные расходы фондазанятости на эти цели составят 200 тыс. рублей. 4. Развитие качества рабочей силы Решение задач повышения качества рабочей силы как составной частиразвития человеческих ресурсов предполагает: развитие системы общего и профессионального образования,направленной на подготовку новой рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственногообучения персонала; развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан инезанятого населения, поддержке и организации опережающего обученияработников, подлежащих высвобождению в условиях массовоговысвобождения; развитие и совершенствование системы профессиональной ориентациии психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а такжезанятых, но желающих сменить профиль работы. 4.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы В области создана многофункциональная система общего ипрофессионального образования, которая включает 196 школ неполного и450 полного общего образования, 30 учреждений начального, 20 среднегои 14 высшего профессионального образования. Вход в рынок экономическихи хозяйственных структур потребовал наличия качественно новойпрофессиональной подготовки кадров, что является одной из причинреформ в системе профессионального образования. В целях обеспечения высокого качества новой рабочей силы иснижения риска безработицы выпускников учреждений общего ипрофессионального образования предусматриваются следующие мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Проводить мониторинг и прогнози-¦1 раз в ¦Департамент ¦¦ ¦рование состояния рынка труда, ¦полугодие ¦ФГСЗН, учебные ¦¦ ¦потребности в кадрах определен- ¦ ¦центры службы ¦¦ ¦ных профессий и специальностей ¦ ¦занятости ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Ориентировать профподготовку ¦Постоянно ¦Управление ¦¦ ¦граждан на обучение профессиям ¦ ¦образования ¦¦ ¦и специальностям, соответствую- ¦ ¦администрации ¦¦ ¦щим потребностям рынка труда. ¦ ¦области, ¦¦ ¦Снижать риск безработицы среди ¦ ¦департамент ¦¦ ¦выпускников учебных заведений ¦ ¦ФГСЗН, районны妦 ¦ ¦ ¦и городские ¦¦ ¦ ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Согласовывать с органами службы ¦Согласно ¦Управление ¦¦ ¦занятости объемы и профили под- ¦планам ¦образования ¦¦ ¦готовки рабочих и специалистов в¦приема в ¦администрации ¦¦ ¦учреждениях профессионального ¦учебные ¦области, руко- ¦¦ ¦образования всех уровней, при ¦заведения ¦водители учеб- ¦¦ ¦необходимости вносить в них кор-¦ ¦ных заведений, ¦¦ ¦рективы ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН, районны妦 ¦ ¦ ¦и городские ¦¦ ¦ ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Развивать регионально - ¦Постоянно ¦Администрации ¦¦ ¦отраслевой принцип в подготовке ¦ ¦городов и ¦¦ ¦специалистов и рабочих кадров ¦ ¦районов, ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦образования ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦¦ ¦ ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Развивать региональную систему ¦Постоянно ¦Управление ¦¦ ¦контроля качества подготовки ¦ ¦образования ¦¦ ¦кадров, в том числе в негосу- ¦ ¦администрации ¦¦ ¦дарственных образовательных ¦ ¦области, ¦¦ ¦учреждениях ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 4.2. Внутрипроизводственное обучение Значительная часть предприятий и организаций области нуждается вповышении качественного уровня рабочей силы, так как она существенноуступает требованиям, предъявляемым на рынке труда. Вместе с тем вусловиях дефицита денежных средств работодателями практически непроводится работа по организации и проведению внутрипроизводственногообучения. В этой связи в 1999 - 2000 г.г. ставится задачапоследовательного возрождения и формирования системывнутрипроизводственного обучения и повышения квалификации кадров,содействия предприятиям в подготовке персонала на производстве, длячего необходимо реализовать следующие меры: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Принимать участие в реализации ¦Постоянно ¦Администрации ¦¦ ¦мер государственного воздействия¦ ¦городов и ¦¦ ¦на качество кадров всех отраслей¦ ¦районов, ¦¦ ¦экономики и хозяйства области ¦ ¦городские и ¦¦ ¦ ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Проводить на предприятиях пере- ¦В течение ¦Департаменты и ¦¦ ¦подготовку и сертификацию рабо- ¦1999 - 2000¦управления ¦¦ ¦чих и специалистов, руководите- ¦годов ¦администрации ¦¦ ¦лей по профессиональным стан- ¦ ¦области, ¦¦ ¦дартам, соответствующим между- ¦ ¦работодатели, ¦¦ ¦народным требованиям ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Предусматривать затраты работо- ¦Ежегодно ¦Руководители ¦¦ ¦дателей на внутрипроизводствен- ¦ ¦предприятий, ¦¦ ¦ное обучение работников пред- ¦ ¦организаций ¦¦ ¦приятий всех форм собственности ¦ ¦всех форм ¦¦ ¦в размере не менее 0,8 процента ¦ ¦собственности, ¦¦ ¦выплаченной зарплаты ¦ ¦департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 4.3. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятогонаселения Основной задачей профессионального обучения безработных граждан инезанятого населения является повышение их конкурентоспособности ипрофессиональной мобильности с целью последующей занятости.Профессиональное обучение граждан по направлению службы занятостиспособствует усилению проведения активной политики занятости черезпредоставление образовательных и профориентационных услуг населению. Для организации профессиональной подготовки, повышенияквалификации и переподготовки лиц, зарегистрированных в службезанятости и нуждающихся в получении профессии, в области имеетсянеобходимая учебно - материальная база. Она включает в себя свыше 80учебных заведений начального, среднего, высшего и дополнительногопрофессионального образования. Количество выделенных образовательнымиучреждениями учебных мест для обучения граждан по направлению службызанятости полностью удовлетворяет потребность в них. В 1999 - 2000 г.г. прогнозируется предоставить услуги попрофессиональному обучению 5482 безработным гражданам, в том числе в1999 г. - 2706 человек. Затраты из Фонда занятости на эти целисоставят 12000 тыс. рублей, в том числе в 1999 г. - 5500 тыс. рублей,приводятся в приложениях N 9, N 9а к настоящей Программе. Действия органов службы занятости будут направлены наосуществление нижеуказанных мероприятий: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Разработать Программу развития ¦1 квартал ¦Департамент ¦¦ ¦качества рабочей силы как ¦1999 г. ¦ФГСЗН ¦¦ ¦составной части развития челове-¦ ¦ ¦¦ ¦ческих ресурсов на 1999 - 2000 ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Проводить конкурсный отбор ¦По мере ¦Городские и ¦¦ ¦образовательных учреждений для ¦необходи- ¦районные ¦¦ ¦подготовки безработных и незаня-¦мости ¦отделы ¦¦ ¦тых граждан ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН, учебные ¦¦ ¦ ¦ ¦центры службы ¦¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Осуществлять комплекс мер по ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦повышению качества профессиона- ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦льного обучения. В этих целях: ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦- осуществлять контроль за вы- ¦ ¦отделы ¦¦ ¦полнением нормативных докумен- ¦ ¦департамента, ¦¦ ¦тов, регламентирующих организа- ¦ ¦учебные центры ¦¦ ¦цию профессионального обучения; ¦ ¦службы заня- ¦¦ ¦- проводить на базе учебных ¦ ¦тости ¦¦ ¦центров СЗ отработку новых ¦ ¦ ¦¦ ¦технологий обучения и адаптацию ¦ ¦ ¦¦ ¦учебных планов и программ, ¦ ¦ ¦¦ ¦отвечающих потребностям рыночной¦ ¦ ¦¦ ¦экономики; ¦ ¦ ¦¦ ¦- совершенствовать программно - ¦ ¦ ¦¦ ¦целевой метод организации ¦ ¦ ¦¦ ¦системы профессионального обуче-¦ ¦ ¦¦ ¦ния безработных граждан и ¦ ¦ ¦¦ ¦незанятого населения; ¦ ¦ ¦¦ ¦- использовать преемственность ¦ ¦ ¦¦ ¦профессионального обучения и ¦ ¦ ¦¦ ¦имеющегося у граждан образова- ¦ ¦ ¦¦ ¦тельного потенциала ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Разработать комплекс мер на ¦По мере ¦Городские и ¦¦ ¦1999 - 2000 годы, направленных ¦необходи- ¦районные отделы¦¦ ¦на содействие подготовки персо- ¦мости ¦департамента ¦¦ ¦нала на производстве. В этих ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦целях: ¦ ¦учебные центры ¦¦ ¦- определять объемы численности ¦ ¦службы занятос-¦¦ ¦занятых граждан, нуждающихся в ¦ ¦ти ¦¦ ¦опережающем обучении в условиях ¦ ¦ ¦¦ ¦массового высвобождения, а также¦ ¦ ¦¦ ¦для работы на вновь создаваемых ¦ ¦ ¦¦ ¦или модернизируемых рабочих ¦ ¦ ¦¦ ¦местах на данном предприятии; ¦ ¦ ¦¦ ¦- оказывать содействие в органи-¦ ¦ ¦¦ ¦зации опережающего обучения; ¦ ¦ ¦¦ ¦- предоставлять услуги предприя-¦ ¦ ¦¦ ¦тиям и частным лицам в обучении ¦ ¦ ¦¦ ¦с применением новейших техноло- ¦ ¦ ¦¦ ¦гий обучения ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Проводить ярмарки вакансий ¦Ежегодно ¦Департамент ¦¦ ¦учебных и рабочих мест для про- ¦ ¦ФГСЗН, управле-¦¦ ¦филактики безработицы среди ¦ ¦ние по делам ¦¦ ¦выпускников учреждений общего и ¦ ¦молодежи адми- ¦¦ ¦профессионального образования ¦ ¦нистрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 4.4. Профессиональная ориентация и психологическая поддержканезанятого населения В связи с усложнением ситуации на рынке труда, нарастаниемпроцессов высвобождения работников, незащищенностью выпускниковучебных заведений профориентации отводится важная роль в социальнойадаптации граждан, ищущих работу, к новым условиям. Профориентациярассматривается как одно из ключевых направлений политики занятости,способствующих осознанному личностному выбору безработными гражданамии незанятым населением сферы будущей деятельности, помощи впланировании индивидуальной карьеры и создании возможности эффективнойее реализации независимо от конкретного рабочего места. В 1999 - 2000 годах увеличится численность граждан, которыеполучат превентивные профориентационные услуги непосредственно напроизводстве в разнообразных групповых формах работы. В обязательном порядке услуги по профессиональномуконсультированию и профотбору получат безработные, направляемые наобучение или повышение квалификации за счет средств фонда занятости, атакже решившие заняться индивидуальной трудовой деятельностью ипредпринимательством. Приоритетное право на получение профориентационных услугпредполагается представлять гражданам, проблемы трудоустройствакоторых решаются особенно сложно - молодежи, женщинам, инвалидам,лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас.Наряду с этим в рамках дополнительных услуг в сферу направленныхпрофориентационных действий будут включены учащиеся, выпускникисредних, среднеспециальных и высших учебных заведений. Важнейшим аспектом в работе является снятие социальнойнапряженности в обществе путем оказания психологической поддержкигражданам, потерявшим работу или находящимся под угрозой ее потери. Предполагается расширение контактов отделов департамента ФГСЗН сразличными организациями по предоставлению безработным углубленныхпрофориентационных консультаций, оказанию психологической поддержки. На осуществление этих задач предусматривается выделение от 300 до500 тыс. рублей ежегодно. В предстоящий период в сфере профессиональной ориентации ипсихологической поддержки населения предстоит осуществить следующиемероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Охватить различными видами про- ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦фориентационных услуг не менее ¦1999 - 2000¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦81 тыс. безработных граждан и ¦годов ¦кие и районные ¦¦ ¦незанятого населения ¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ ¦ ¦мента, учебные ¦¦ ¦ ¦ ¦центры службы ¦¦ ¦ ¦ ¦занятости на- ¦¦ ¦ ¦ ¦селения ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Совместно с органами образования¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦и молодежными структурами спо- ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦собствовать реализации мер по ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦ранней профессиональной ориента-¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ции ¦ ¦мента, образо- ¦¦ ¦ ¦ ¦вательные про- ¦¦ ¦ ¦ ¦фессиональные ¦¦ ¦ ¦ ¦учреждения ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Продолжить работу по совершенс- ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦твованию материально - техничес-¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦кой базы профориентационных ¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦услуг, созданию автоматизирован-¦ ¦отделы департа-¦¦ ¦ных рабочих мест профконсультан-¦ ¦мента ¦¦ ¦тов ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Вести системную работу по повы- ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦шению квалификации профконсуль- ¦ ¦ФГСЗН, учебные ¦¦ ¦тантов департамента ФГСЗН ¦ ¦центры службы ¦¦ ¦ ¦ ¦занятости ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 5. Совершенствование информационного обеспечения государственнойполитики занятости 5.1. Информационное обеспечение В предстоящие два года приоритетным направлением в работедепартамента ФГСЗН и его подразделений на местах останется дальнейшееуглубление содержания, развитие форм и методов информационногообеспечения государственной политики занятости и улучшениефункционирования рынка труда. Главным направлением этой работы будет: информирование общественных организаций, населения иработодателей всех форм собственности о государственных нормативно -правовых актах: Законе Российской Федерации от 20 апреля 1996 года N36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" и выполнениипрограммы содействия занятости населения области на 1999 - 2000 годысредствами телевидения, радио, печати и через специализированныйинформационный бюллетень департамента занятости населения "Ориентир". 5.2. Информатизация службы занятости Работа департамента ФГСЗН на этом направлении будет направлена надальнейшее развитие компьютерной сети и создание автоматизированныхрабочих мест, способствующих повышению эффективности обслуживаниябезработных граждан, сокращению времени подбора и поиска имиподходящей работы, начисления и выплаты пособий по безработице,доступа работников службы занятости к информационным пакетам попроблемам рынка труда. Для обеспечения реализации задач информационной поддержкипрограммы содействия занятости населения области намечается : ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Используя наработанный опыт ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦взаимодействия со средствами ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦массовой информации, расширить ¦ ¦городские, ¦¦ ¦объемы и виды размещения анали- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦тических материалов по проблемам¦ ¦департамента ¦¦ ¦активной политики занятости в ¦ ¦ ¦¦ ¦областных, городских и районных ¦ ¦ ¦¦ ¦общественно - политических газе-¦ ¦ ¦¦ ¦тах, других периодических изда- ¦ ¦ ¦¦ ¦ниях, а также в печатном бюллет-¦ ¦ ¦¦ ¦не департамента службы занятости¦ ¦ ¦¦ ¦"Ориентир" ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦Обеспечить регулярный выход в ¦Не реже ¦Департамент ¦¦ ¦эфир на каналах областного ¦двух раз в ¦ФГСЗН ¦¦ ¦телевидения и радио специализи- ¦месяц ¦ ¦¦ ¦рованной передачи областной ¦ ¦ ¦¦ ¦службы занятости "Рынок труда и ¦ ¦ ¦¦ ¦занятость" ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦В информировании незанятого ¦Постоянно ¦Городские и ¦¦ ¦населения и безработных граждан ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦о нормативных актах по вопросам ¦ ¦департамента ¦¦ ¦труда и занятости, услугах служб¦ ¦ФГСЗН ¦¦ ¦занятости, оказываемых безработ-¦ ¦ ¦¦ ¦ным гражданам в обучении, перео-¦ ¦ ¦¦ ¦бучении, повышении квалифи- ¦ ¦ ¦¦ ¦кации, поиске работы и трудоус- ¦ ¦ ¦¦ ¦тройстве повысить эффективность ¦ ¦ ¦¦ ¦рекламы и стендовых материалов, ¦ ¦ ¦¦ ¦информационных залов и уголков ¦ ¦ ¦¦ ¦городских и районных органов ¦ ¦ ¦¦ ¦службы занятости населения ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Подготовить и внедрить в Белго- ¦В течение ¦Белгородский, ¦¦ ¦родском, Старооскольском, ¦1999 г. ¦Старооскольс- ¦¦ ¦Губкинском и Валуйском городских¦ ¦кий, Валуйский,¦¦ ¦отделах занятости населения ¦ ¦Губкинский ¦¦ ¦систему аудио - или видеорекламы¦ ¦отделы ¦¦ ¦ ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ ¦ ¦ФГСЗН ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 5.¦Продолжить создание и расширение¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦автоматизированной информацион- ¦ ¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦ной сети, обеспечивающей повыше-¦ ¦кие и районные ¦¦ ¦ние качества и увеличение объе- ¦ ¦отделы ¦¦ ¦мов предоставляемых клиентам ¦ ¦департамента ¦¦ ¦службы занятости сведений о ¦ ¦ ¦¦ ¦вакансиях, поиске работы и тру- ¦ ¦ ¦¦ ¦доустройстве ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 6.¦Провести необходимую подготови- ¦1 квартал ¦Департамент ¦¦ ¦тельную работу для вхождения ¦1999 г. ¦ФГСЗН ¦¦ ¦службы занятости области в сис- ¦ ¦ ¦¦ ¦тему коммуникационной сети ¦ ¦ ¦¦ ¦"Интернет" ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 7.¦Продолжить создание телекоммуни-¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦кационной сети для обмена инфор-¦1999 - 2000¦ФГСЗН ¦¦ ¦мацией департамента с городскими¦годов ¦ ¦¦ ¦и районными отделами занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦населения ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 8.¦Обеспечить Валуйский, Алексеевс-¦ ¦ ¦¦ ¦кий и Шебекинский городские, ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦Ракитянский, Ивнянский, Яковле- ¦1999 - 2000¦ФГСЗН ¦¦ ¦вский и Новооскольский районные ¦годов ¦ ¦¦ ¦отделы департамента занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦населения средствами модемной ¦ ¦ ¦¦ ¦связи ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 9.¦Завершить создание автоматизиро-¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦ванных рабочих мест в Вейделевс-¦1999 - 2000¦ФГСЗН ¦¦ ¦ком, Ровеньском, Чернянском, ¦годов ¦ ¦¦ ¦Красненском, Прохоровском, ¦ ¦ ¦¦ ¦Краснояружском отделах ¦ ¦ ¦¦ ¦департамента занятости населения¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦10.¦Создать в отделах департамента ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦службы занятости населения ¦1999 - 2000¦ФГСЗН ¦¦ ¦информационно - аналитическую ¦годов ¦ ¦¦ ¦систему обработки информации с ¦ ¦ ¦¦ ¦использованием технологии ¦ ¦ ¦¦ ¦"клиент - сервер" ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦11.¦Осуществить переход городских и ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦районных отделов департамента ¦1999 - 2000¦ФГСЗН ¦¦ ¦занятости на версию 7,0 ¦годов ¦ ¦¦ ¦ПТК "Катарис" ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 6. Развитие службы занятости населения, совершенствованиеправовой работы по обеспечению государственной политики занятости Постоянно увеличивающиеся масштабы и сложность решаемых задачпредполагает осуществление мер, направленных на дальнейшее развитиесамой службы занятости и совершенствование ее деятельности. Вструктуру департамента ФГСЗН по Белгородской области на правахфилиалов входят 22 городских и районных отдела занятости населения.Большинство из них размещается в зданиях, обеспечивающих гражданамсвободный доступ к услугам службы занятости и позволяющих гибко исвоевременно реагировать на изменение ситуации на рынке труда. Однако прогнозируемый рост численности безработных и другихкатегорий граждан, ищущих работу, требует улучшения технологии работыс клиентами, создания оптимальных условий для обслуживания безработныхграждан путем внедрения прогрессивной технологии приема, передовыхметодов информирования населения и работодателей, компьютеризации,повышения квалификации работников службы занятости, усиления контроляза соблюдением Закона Российской Федерации от 20 апреля 1996 года N36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации". В этих целях предусматриваются следующие мероприятия: ----T--------------------------------T-----------T---------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ ¦исполнения ¦ за исполнение ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 1.¦Повышать качество услуг, предос-¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦тавляемых отделами департамента ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦занятости населения. Расширять ¦ ¦городские и ¦¦ ¦перечень активных и пассивных ¦ ¦районные ¦¦ ¦мероприятий, предназначенных для¦ ¦отделы ¦¦ ¦безработных и работодателей, в ¦ ¦департамента ¦¦ ¦том числе путем разработки новых¦ ¦ ¦¦ ¦программ и услуг ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 2.¦В целях повышения квалификации ¦В течение ¦ Департамент ¦¦ ¦работников службы занятости на- ¦1999 - 2000¦ ФГСЗН ¦¦ ¦селения проводить с ними специа-¦годов ¦ ¦¦ ¦лизированные семинары и направ- ¦ ¦ ¦¦ ¦лять на курсы федерального ¦ ¦ ¦¦ ¦уровня. Обеспечить должный ¦ ¦ ¦¦ ¦уровень подготовки штатных ¦ ¦ ¦¦ ¦специалистов отделов занятости ¦ ¦ ¦¦ ¦населения путем внедрения и ¦ ¦ ¦¦ ¦обмена передовых технологий ¦ ¦ ¦¦ ¦приема граждан ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 3.¦Практиковать распространение ¦Постоянно ¦Департамент ¦¦ ¦правовых знаний по вопросам за- ¦ ¦ФГСЗН, ¦¦ ¦нятости населения путем внедре- ¦ ¦городские и ¦¦ ¦ния передовых методов информи- ¦ ¦районные отделы¦¦ ¦рования, выступлений по радио и ¦ ¦департамента ¦¦ ¦публикаций в печати ¦ ¦ ¦+---+--------------------------------+-----------+---------------+¦ 4.¦Осуществлять по мере необходи- ¦В течение ¦Департамент ¦¦ ¦мости текущие ремонты зданий ¦1999 - 2000¦ФГСЗН, городс- ¦¦ ¦городских и районных отделов де-¦годов ¦кие и районные ¦¦ ¦партамента ФГСЗН. Оснащать их ¦ ¦отделы ¦¦ ¦компьютерной и другой оргтехни- ¦ ¦департамента ¦¦ ¦кой, необходимым конторским ¦ ¦ ¦¦ ¦оборудованием и материалами ¦ ¦ ¦L---+--------------------------------+-----------+---------------- 7. Организационное и финансовое обеспечение программы содействиязанятости населения Белгородской области на 1999 - 2000 годы Утратил силу 8. Прогноз эффективности реализации программы содействиязанятости Белгородской области на 1999 - 2000 годы Утратил силу 9. Заключение по программе содействия занятости населенияБелгородской области на 1999 - 2000 годы Финансово - экономический кризис, разразившийся во второйполовине 1998 года, значительно обострил ситуацию в социально -трудовой сфере области, болезненно отразился на занятости населения,саморегуляции местного рынка труда. Представленная Программа с достаточной полнотой отражаетсвоеобразие сложившейся обстановки. Надежность и достоверность выводови показателей во многом обеспечивается с учетом факторов и тенденций,которые будут доминировать в прогнозируемом периоде на региональномрынке труда: валовой продукт в масштабах области в 1999 - 2000 годах всопоставимых ценах к предыдущему году составит соответственно 95 и100,7%, т.е. будет ниже показателя 1998 года, что, естественно, снизитзанятость экономически активного населения; продолжится рост открытой безработицы при сохранении значительныхмасштабов вынужденной неполной и неэффективной занятости (скрытойбезработицы); расширится участие населения в неформальном секторе экономики, атакже вторичная занятость; углубится дифференциация между городами и районами по уровню итемпам роста безработицы. Конечно, позитивное воздействие на регулирование рынка труда, егостабилизацию, общее смягчение социальной напряженности будет оказыватьдеятельность администрации области по развитию горно -металлургического, аграрного комплексов, сельскохозяйственногомашиностроения, поддержке малого предпринимательства, строительствужилья, дорог, благоустройству и газификации сел. Однако, какпоказывают расчеты и одиннадцать приложений к Программе, полностьюнейтрализовать негативные последствия финансово - экономическогокризиса не удастся. Напряжение на рынке труда будет нарастать,конкуренция между безработными за рабочие места еще более обострится.В экономике постоянно будет ощущаться "дыхание" двух уже сложившихсятенденций: абсолютного сокращения занятых и роста общей безработицы. Программа содействия занятости населения, все ее разделыправомерно исходят из того, что регулирование рынка труда придетсяосуществлять в чрезвычайно сложных и противоречивых условиях. Во - первых, это недостаток финансовых средств на проведениекомплекса активных форм занятости, соответствующих требованиям ЗаконаРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".Доходы государственного фонда занятости населения в 1998 годусоставили 73203 тыс. рублей. На 1999 - 2000 годы они предполагаютсясоответственно в размере 76570 и 84075 тыс. рублей. Если учесть, чтопрогнозируемая в федеральном бюджете инфляция на 1999 год составит30%, значительно возрастает и число претендентов на получение пособияпо безработице, то неминуем дефицит средств по финансированию многихразделов Программы, что осложнит ситуацию на рынке труда. Во - вторых, область практически уже перешагнула критическидопустимый уровень общей безработицы, определяемой в 8 - 10%.Подсчитанная по методике МОТ общая численность безработных в 1998 годудостигла 82,7 тыс. человек, или 12,2%. Правда, официальнозарегистрированная безработица остается незначительной - 1,24% в 1997году и 1,63% в 1998 году. По прогнозу в 1999 году она составит 2,2% и2,5% в 2000 году, что в два раза ниже прогнозируемого уровнябезработицы в целом по России. В этом, безусловно, есть определеннаязаслуга администрации области и департамента федеральнойгосударственной службы занятости населения. Однако это достижение нестоит переоценивать. Как свидетельствует анализ, основная причинанизкого уровня официальной безработицы - ужесточение условийрегистрации безработных, малый размер пособий, задержки в их выплате,недостаток соответствующих вакансий рабочих мест. В - третьих, конъюнктура на рынке труда и напряженность в сферезанятости в настоящее время зависят не столько от состояния реальногосектора экономики, сколько от состояния производства и тех процессов,которые происходят в "теневом" (в том числе неформальном) сектореэкономики. В области по существу функционируют два рынка труда -официальный и неофициальный. Официальный рынок в определенной меререгулируется местными органами власти, службой занятости населения, анеофициальный - работодателями. Этот рынок обслуживает "теневую"экономику, связан со скрытой безработицей и вторичной занятостью.Здесь в среднем выше уровень оплаты труда, реже встречаются задержкивыплаты заработной платы, зато процветает правовой беспредел, работапо двенадцать и больше часов, господствует "обычное" право уклоненияот налогов. Теневой сектор фактически стал самостоятельным сегментом рынкатруда. Все годы реформ он служит своеобразным амортизатором,сдерживающим резкое падение уровня жизни и рост скрытой безработицы. Внастоящее время он близок к насыщению. Большой урон нанес ему ифинансово - экономический кризис. Поэтому, стимулируя процесс переходаэкономики из теневой в официальную и ее оздоровление путем санации ибанкротства, необходимо соблюдать особую осторожность и взвешенность,чтобы не допустить обвальной безработицы. В - четвертых, значительно усугубляет решение проблемы занятостидеградация многих отраслей экономики. Доля убыточных предприятийсоставила в конце 1998 года 46,8%. Занятое население области с 1992 по1998 год уменьшилось на 62,0 тыс. человек, или на - 9,2 %, в то жевремя региональный ВВП сократился почти вдвое, что свидетельствует окатастрофическом падении эффективности производства, огромных размерахскрытой безработицы. Особую озабоченность вызывает и тообстоятельство, что по-прежнему продолжается процесс "вытеснения" изпроизводства ИТР и служащих. Регрессивное развитие экономики ужепривело к тому, что устроиться на работу с начальным образованием инизкой квалификацией гораздо легче, чем с высоким. По даннымобследований, квалифицированные специалисты технического профилявынуждены уходить в неоплачиваемые отпуска в шесть раз чаще, чемпредставители администрации предприятий, а квалифицированные рабочие -в 3,2 раза чаще, чем неквалифицированные. Постоянно ухудшаются качественные характеристики всей системырабочих мест в области, их физическое и моральное старение, что ведетк росту травматизма, профессиональных заболеваний, снижаетпривлекательность труда в сфере материального производства. Реальная занятость - многогранный и динамичный процесс. Чтобырегулировать его, предвидеть изменения на рынке труда, необходимыпостоянный мониторинг, специальные обследования, опросы, отслеживаниекачественных изменений, своевременная корректировка и уточнениеПрограммы, определение для этого соответствующих контрольных точек. В этой связи глубокого и всестороннего изучения заслуживают двеновые тенденции, появившиеся на рынке труда: сокращение численностилиц, увольняющихся по собственному желанию, и резкий рост численностиработников, высвобождаемых на предприятиях и организациях. Требуют определенных уточнений и показатели продолжительностибезработицы, коэффициента напряженности, качества рабочей среды. Так,с момента потери работы до регистрации в службе занятости проходитопределенный период времени, который по результатам обследованийсоставляет в среднем около четырех месяцев, однако официальнойстатистикой он, как правило, не учитывается. Мимо статистическогоучета проходит и часть безработных, снявшихся (или снятых) с учета,остающихся и дальше безработными, но не становящимися на учет в службезанятости. Или взять предлагаемые вакансии. Зачастую они находятся напредприятиях, где месяцами не выплачивается заработная плата, размерее намного ниже прожиточного минимума. Разумеется, от них безработныеотказываются, что отражается на соответствующем показателе. Появилсядаже термин "социальное иждивенчество". Однако с этим трудносогласиться. Опросы показали, что около половины безработных мужчин иженщин готовы работать по любой специальности и в любом режиме засвоевременный и "достаточный" заработок, определяемый ими всего лишь в1,5 прожиточных минимума. Всесторонний анализ всех разделов Программы, заложенных в нихпоказателей, предлагаемых мероприятий свидетельствует о ее достаточнойреалистичности и практической значимости исходя из того, что всложившейся обстановке главная тактическая задача - сдерживание уровнябезработицы в экономически и социально допустимых границах. Важнейшаяее особенность - стремление компенсировать ограниченность финансовыхсредств активным использованием социально значимых адресныхмероприятий по снижению социальной напряженности, укреплениюпартнерских отношений. В ходе выполнения Программы желательно обратить особое вниманиена: а) развитие малого предпринимательства. Для создания конкурентнойсреды на региональном рынке требуется не менее 30-50 тыс. субъектовмалого предпринимательства (по международным стандартам - однопредприятие на 30-50 жителей территории). Возникает конкуренция тогда,когда малый бизнес дает не менее 20-25% ВВП. У нас в области на негоприходится 9% регионального ВВП, тогда как в целом по России - 12%. Поданным статистики средняя трудоемкость продукции на крупныхпредприятиях составляет 1,0%, а на малых предприятиях - 1,75% , чтоубедительно говорит о большом потенциале малых предприятий в сферезанятости; б) совершенствование организации общественных работ. В западныхстранах они обеспечивают краткосрочную занятость лицмалоквалифицированного труда, которые увольняются там в первуюочередь. У нас же безработица в значительной мере охватила ИТР,представителей высококвалифицированного - труда. Они негативноотносятся к примитивному труду. Поэтому общественные работы не нашлиширокого распространения в области. Видимо надо изменить характеротдельных видов общественных работ, повысить их содержательность истатус в глазах общественности. Было бы целесообразным создать вкрупных городах области соответствующие службы по их организации; в) развитие качества рабочей среды для уже занятого населения.Речь идет о регулярной выплате заработной платы, создании нормальныхусловий труда, соблюдением требований трудового законодательства,восстановлении системы внутрипроизводственного обучения напредприятиях. Опыт положительной работы в этом направлении имеется.Его необходимо лучше показывать и смелее распространять. Тем более,что предстоит большая работа по сертификации персонала предприятий науровне международных стандартов. Программа содействия занятости населения области на 1999 - 2000годы по основным критериям своему назначению и рекомендуется кутверждению.