Постановление Главы Администрации Белгородской области от 25.10.1994 № 556
Об основных показателях прогноза социально-экономического развития области на 1995 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 25 октября 1994 г. N556 Об основных показателях прогноза социально-экономического развития области на 1995 год Рассмотрев информацию заместителя главы администрации области,председателя комитета экономики Щербаченко С.Е. "Об основныхпоказателях прогноза социально-экономического развития области на 1995год" постановляю: 1. Данную информацию принять к сведению (прилагается). 2. Комитету экономики администрации области совместно скомитетами, управлениями, отделами администрации области,администрациями районов и городов на основе тщательного анализаразвития отраслей хозяйства области в текущем году уточнитьразработанные прогнозы социально-экономического развитиясоответствующих территорий на 1995 год для объективного формированиябюджета области. При этом особое внимание уделить мерам постабилизации социально-экономического положения, социальной поддержкенаселения, выполнению целевых федеральных и региональных программ. Первый заместитель главы администрации области В. Иваненко Приложение к постановлению главы администрации области от 25 октября 1994 г. N 556 ИНФОРМАЦИЯ О ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ НА КОЛЛЕГИИ ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Прогноз социально-экономического развития области на 1995 годразработан на основе предложений предприятий и организаций всех формсобственности, администраций районов и городов с учетом сценарныхусловий, рекомендованных Министерством экономики Российской Федерации,и базируется на анализе современного состояния экономики. Районные и городские администрации в соответствии с распоряжениемглавы администрации области проработали основные показатели прогнозасоциально-экономического развития с предприятиями и организациямисвоих территорий и согласованные предложения представили в комитетэкономики. Мы в комитете на основе анализа существующего положения вотраслях экономики и материала, полученного от комитетов, управленийадминистраций области, районов и городов, проработали его и вобобщенном виде направили в Министерство экономики РоссийскойФедерации и вносим на ваше рассмотрение. Сразу оговорюсь, что бюджетообразующие показатели (объем товарнойпродукции, прибыль, фонд оплаты труда) были нами несколько заниженыпротив предложений районов и городов, предприятий и организаций, а поинвестициям, наоборот - завышены. Это сделано умышленно, чтобы былолегче защищать наши прогнозы в Минэкономики и Минфине и иметьвозможность получить дополнительно денежные средства из федеральногобюджета, а также вносить поправки с учетом возникновениянепредсказуемых ситуаций в условиях сегодняшней нестабильной рыночнойэкономики. Не буду подробно останавливаться на показателях прогноза покапитальному строительству, так как комитет по обеспечениюфункционирования хозяйства области еще раз уточняет предложения построительству с предприятиями и организациями области. Намипредставлен первоначальный вариант по капитальному строительству,направленный в августе текущего года в Минэкономики России. Основной упор сделан на социальную поддержку населения,осуществление структурной перестройки в отраслях, развитие товарныхрынков, реализацию федеральных и региональных программ. Однако многообразие труднопредсказуемых факторов снижает точностьпрогнозируемых результатов, поэтому прогноз в течение года будетподлежать корректировке. По оценке 1994 года ожидается прибыль в целом по области 594млрд. рублей. В общей массе прибыль в промышленности составит почти291 млрд. рублей. При этом затраты на 1 рубль товарной продукции впромышленности ожидаются в пределах 90 копеек. В прогнозе на 1995 год в целом по области учтена прибыль всехпредприятий и организаций, расположенных на ее территории, по всемвидам деятельности и формам собственности в сумме 613,6 млрд. рублей,что составляет 103% к оценке 1994 года. Прибыль в промышленностипрогнозируется в сумме 329,9 млрд. рублей, при затратах на 1 рубльтоварной продукции - 93,0 копейки, что вызвано увеличением стоимостиосновных фондов в 3,5 - 4 раза, оплаты труда - в 1,6 раза, оптовых ценна сырье, энергоресурсы - в среднем в 2 раза. В строительстве прогнозируется прибыль на 1995 год в сумме 106,2млрд. рублей, по железнодорожному транспорту - 55,4 млрд. рублей,сельскому хозяйству - 74,5 млрд. рублей. По автотранспортныморганизациям намечаются убытки от их деятельности в 51,3 млрд. рублей,так как снижаются объемы перевозок и их услуги не находят потребителя. Объем денежных доходов населения области на 1995 годпрогнозируется в сумме 2 трлн. 830 млрд. рублей, что выше ожидаемогоуровня 1994 года в 1,5 раза. В расчете на душу населения доходысоставят 1 млн. 953 тыс. рублей, или на 658 тыс. рублей выше оценки1994 года. Рост доходов произойдет в основном за счет увеличениясредств на оплату труда. По предварительным расчетам среднемесячнаязаработная плата в текущем году составит 176 тыс. рублей. В результатефонд оплаты труда за 1994 год оценивается в сумме 1 трлн. 200 млрд.рублей, прогноз на 1995 год - 1 трлн. 900 млрд. рублей. Основная частьденежных расходов (свыше 80%) будет направлена на покупку товаров иоплату услуг. По предварительной оценке объем промышленной продукции в 1994году по области составит 3 трлн. 636 млрд. рублей, при этом спадпроизводства ожидается около 20% при 16% - за 9 месяцев. Ростпроизводства в первую очередь сдерживает неустойчивое финансовоесостояние предприятий, уровень цен и налогов, трудности в поискахпокупателей, оплате необходимых сырьевых ресурсов, долги поставщикам ибанкам. Кроме того, цены на экспортируемую продукциюгорно-металлургических предприятий достигли мировых, и их ростпрактически приостановился, а индекс-дефлятор цен на продукциюпредприятий пищевой промышленности как правило на 35 - 40%складывается ниже прогнозного уровня, предлагаемого МинэкономикойРоссии. Сахарные заводы области в сезоне 1994 - 1995 годов практическипрекращают переработку сахара-сырца, а переработку сахарной свеклы -будут осуществлять на давальческих началах. В результате этоготоварная продукция по этой отрасли будет состоять из услуг иуменьшится на 65 - 70% против уровня 1993 - 1994 годов. В связи со складывающейся ситуацией объем промышленной продукциипо области (расчетно) ожидается в 1995 году 5 трлн. 891 млрд. рублей,с ростом в действующих ценах к уровню 1994 года в 1,6 раза, а всреднегодовых ценах 1992 года прогнозируется спад на 22 процента. На предприятиях ряда отраслей спад производства будетпродолжаться в связи с указанными выше причинами более высокимитемпами, особенно это относится к легкой (66,7%), пищевойпромышленности (65,3%), промышленности строительных материалов(69,4%), машиностроению и металлообработке (68,3%). Вместе с тем предусматривается увеличить выпуск стали, трубстальных, цемента, материалов стеновых конструкций и изделий изсборного железобетона. В 1995 году изменится структура промышленнойпродукции: увеличится удельный вес продукции черной металлургии с 52до 55%, электроэнергетики с 13 до 16%, при этом снизится удельный веспродукции пищевой промышленности с 14 до 11%, машиностроения иметаллообработки с 10 до 8 процентов. Объем выпуска товаров народного потребления в 1995 годупредполагается довести до 1 трлн. 548 млрд. рублей или с ростом вдействующих ценах к уровню 1994 года в 1,6 раза, а в сопоставимыхценах прогнозируется спад на 22 процента. Производство продовольственных товаров составит 71% от общеговыпуска товаров народного потребления. Намечается увеличить выпуск электропылесосов, обуви,синтетических моющих и лекарственных средств. Объем валовой продукции сельского хозяйства в 1994 году пообласти оценивается в действующих ценах 989,4 млрд. рублей, при этомспад производства ожидается 14%, в том числе в животноводстве - 17,растениеводстве - 6,2 процента. Ситуация в агропромышленном комплексе остается крайне тяжелой.Продолжается спад животноводческой продукции, которая в основномубыточна из-за несоответствия закупочных цен и затрат на еепроизводство. За поставленную продукцию предприятия перерабатывающейпромышленности не рассчитываются по 4 и более месяцев. По состоянию на1 октября 1994 года долг сельхозпроизводителям превысил 18 млрд.рублей, в основном по причине задолженности за отгруженную продукцию,отсутствия рынков сбыта отдельных видов продуктов. Закупки продукциирастениеводства ведутся только в региональный фонд. И все же в сельском хозяйстве в 1995 году за счет измененияструктуры производства сельскохозяйственной продукции, реализацииконцепции развития растениеводства области, создания ассоциаций попроизводству и переработке сельхозпродукции намечается некотораястабилизация. Объем валовой продукции превысит 2 триллиона рублей. Сложное финансовое положение, убыточность отдельных отраслейсельскохозяйственного производства в общественном секторе влечет сброспоголовья всех видов скота и снижение его продуктивности. Однако сувеличением поголовья скота в частном секторе несколько возрастетчисленность поголовья и в целом по области. Прогнозируется ростпроизводства животноводческой продукции скота и птицы на 8 тыс. тонн,молока - на 10 тыс. тонн. В растениеводстве изменяется структура посевных площадей,сокращаются посевы технических культур на 4,3 процента, овощных икартофеля - на 2 процента. В связи с трудным финансовым положениемсельскохозяйственные товаропроизводители будут вынуждены в 1995 годувести переработку растениеводческой продукции, особенно сахарнойсвеклы и подсолнечника, на давальческой основе для товарного обмена запоставленные горюче-смазочные материалы, технику, другие материальныеценности для оплаты труда. Розничный товарооборот по прогнозу в 1995 году составит 2,7 трлн.рублей, что в действующих ценах больше оценки 1994 года в 2,2 раза, всопоставимых ценах темпы возрастут на 2,4 процента. Продолжитсяпроцесс смены форм собственности в торговле. Доля государственногосектора в розничном товарообороте в 1995 году снизится до 30 - 35%,что будет способствовать развитию конкуренции в торговле. По предварительным расчетам в сфере платных услуг в текущем ипрогнозируемом годах сохранятся высокие темпы падения их объемов.Основными факторами сокращения являются последствия проведеннойприватизации этой отрасли, повлекшей сокращение количествапредприятий, особенно в сельской местности, где сфера услугпрактически перестала существовать. Повышение цен и тарифов на всевиды платных услуг снизило востребование их населением. В 1995 году в общем объеме платных услуг увеличится доля расходовнаселения на оплату социально необходимых услуг - здравоохранения,образования, оплату жилья и коммунальных услуг, транспорта. Порасчетам объем реализации платных услуг в 1995 году составит 250 млрд.рублей, темпы падения уменьшатся до 30% против 40% в 1994 году. Экспорт по области в 1995 году прогнозируется увеличить на 7% посравнению с оценкой 1994 года в основном за счет поставкижелезорудного сырья, проката черных металлов и конструкцийстроительных из стали, удельный вес которых в общем объеме экспортасоставляет 99 процентов. Импорт в 1995 году по прогнозу составит около 110 млн. долларовСША, увеличение его ожидается за счет ввоза предприятиями иорганизациями области машин, оборудования, транспортных средств,запасных частей и товаров народного потребления. Таковы основные показатели прогноза развития экономики области.Вероятность их реализации в 1995 году будет зависеть от выбранныхметодов и средств решения задач оперативного воздействия на хозяйствообласти. Среди них - совершенствование налоговой системы в соответствии срешениями Правительства Российской Федерации. Для этого необходимо вближайшее время консолидировать бюджет и внебюджетные фонды, снизитьколичество сборов, упростить методики расчета уплаты налогов, так какналоговая система в настоящее время не в полной мере отвечает своимтребованиям, ставки налогов остаются высокими, а сборы по ним -низкими и не способствуют регулированию экономики, не позволяют бездефицита содержать бюджетную сферу. Продолжится работа по наведению порядка в расчетах междупредприятиями и организациями. Немаловажную роль может сыграть врешении данной проблемы и проведение межбанковского ивнутрибанковского зачетов взаимной задолженности, внедрение вексельнойформы расчетов. В целях покрытия бюджетного дефицита прорабатывается вопросвыпуска муниципального займа. Для снижения социальной напряженности в АПК администрация областипродолжит поиск новых форм сотрудничества товаропроизводителей спредприятиями перерабатывающей промышленности, торговли, путемстроительства оптовых рынков за счет внебюджетных источников,мини-цехов по переработке сельхозпродукции, мини-пекарен на лизинговойоснове. Будут и дальше решаться вопросы финансовой поддержки интенсивныхтехнологий выращивания сахарной свеклы и озимой пшеницы. Изыскиваютсявозможности обеспечения сельхозтоваропроизводителей мобильной техникойдля внесения средств защиты и гербицидов. Предусматривается оказание финансовой поддержки предприятиямразличных форм собственности в виде выделения инвестиционных кредитовпод конкретные программы по представленным бизнес-планам и наконкурсной основе, а также предприятиям малого и среднего бизнеса. Этобудет способствовать оживлению производства и дополнительным налоговымпоступлениям. Одним из направлений финансовой поддержки приватизированныхпредприятий будет преимущественная продажа остатков акций наинвестиционных торгах. Продолжится работа по привлечению иностранных инвестиций. Рядкрупных частных зарубежных компаний на предварительном этапе выразилиготовность принять участие в инвестиционных проектах области("Евроинвест", "Сюкден Керри", Всемирный банк реконструкции иразвития). В связи с недостатком инвестиционных ресурсов администрацияобласти пошла по пути выпуска ценных бумаг. Одной из таких ценныхбумаг должен стать продовольственный сертификат областного фондаподдержки индивидуального жилищного строительства на селе, реализациякоторого уже начата и преследует следующие цели: защитить денежныесредства населения от продолжающейся инфляции и обеспечить егоосновными продуктами питания на длительный период и по низким ценам, атакже привлечь дополнительные денежные средства в фонд, которые будутвыдаваться селянам в виде ссуды на строительство жилья. Другой ценной бумагой является жилищный сертификат, которыйюридическим лицам, с правом заказчика на строительство жилых домов,позволяет строить их на земельном участке, отведенном им вустановленном порядке под строительство жилья, за счет средствграждан, купивших пакет жилищных сертификатов. Аналогично жилищному сертификату разрешен выпуск гаражныхсертификатов, с помощью которых привлекаются средства граждан настроительство многоместных гаражей. В целях удовлетворения заявок на установку квартирных телефонов вБелгороде привлекаются средства будущих абонентов для строительства иоснащения оборудованием новых АТС. Фонд государственного имущества области совместно с финансовымуправлением готовит документы для выпуска других займов, которые будутнаправлены на реализацию инвестиционных программ развития промышленныхпредприятий области. Эффективность и привлекательность этих займов вомногом будет зависеть от выбора объектов для будущих инвестиций. Однако, как я уже говорил, по объективным причинам представленныйна ваше рассмотрение прогноз должен по мере необходимостикорректироваться. Сейчас мы получили из Минэкономики России новые индексы-дефляторыроста цен по отраслям и должны пересчитать все показатели с учетомэтих дефляторов и итогов 9 месяцев до 1 ноября текущего года инаправить их в Москву. В то же время ожидаемые основные тенденции инаправления по нашему прогнозу в основном сохранятся.