Постановление Главы Администрации Белгородской области от 24.11.1994 № 25
Об информациях о работе постоянных комиссий областной Думы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМАот 24 ноября 1994 г. N25 Об информациях о работе постоянных комиссий областной Думы Заслушав и обсудив информации председателей постоянных комиссийДумы по нормативно-законодательной деятельности Полухина О.Н., поэкономической политике, бюджету и финансам Мирошниченко Н.Т., посоциальной политике Калашниковой С.Н. о работе комиссий, Белгородскаяобластная Дума постановляет: 1. Информации председателей постоянных комиссий Думы понормативно-законодательной деятельности Полухина О.Н., поэкономической политике, бюджету и финансам Мирошниченко Н.Т., посоциальной политике Калашниковой С.Н. о работе постоянных комиссийобластной Думы принять к сведению. 2. Обязать постоянные комиссии областной Думы продолжить работупо анализу, реализации целевых программ и плановсоциально-экономического развития, бюджета, законов области и своихсобственных решений. 3. Обратить внимание руководителей комитетов, управлений, отделовадминистрации области, глав администраций районов и городов нанеобходимость своевременного исполнения решений постоянных комиссий ипредставления им информационно-аналитического и справочногоматериалов. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напредседателя областной Думы Полухина О.Н. Председатель областной Думы Ю. Селиверстов ИНФОРМАЦИЯ ОТ 22 НОЯБРЯ 1994 Г. N 1 О РАБОТЕ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ ПО НОРМАТИВНО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ЗА ПЕРИОД С АПРЕЛЯ ПО ОКТЯБРЬ 1994 ГОДА За время своей работы с апреля по октябрь 1994 года постояннаякомиссия провела три заседания. Первое было посвящено организационнымвопросам и рассмотрению бюджета области. На втором заседании в июнекомиссия рассмотрела следующие вопросы: 1. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1994 N 1226 "Онеотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявленийорганизованной преступности". 2. Примерную программу законопроектной работы Белгородскойобластной Думы на 1994 - 1996 г.г. 3. О проведении дополнительных выборов народных заседателейрайонных (городских) судов области. 4. Проект федерального закона "Об общих принципах организациисистемы органов государственной власти в субъектах РоссийскойФедерации". 5. О внесении изменений и дополнений в Регламент областной Думы. Кроме того, все эти вопросы были подготовлены комиссией и внесенына рассмотрение сессии. В период между проведением сессий комиссия занималась разработкойследующих законопроектов: 1. Устав области (Основной Закон). 2. Регламент областной Думы. 3. Положение о постоянных комиссиях областной Думы. 4. Положение о статусе депутата областной Думы. 5. Положение об обеспечении деятельности депутатов областнойДумы. На очередном своем заседании в сентябре т.г. постоянная комиссиярассмотрела и внесла на сессию следующие законопроекты: 1. О порядке подготовки, рассмотрения, принятия, вступления всилу, обжалования и отмены правовых (законодательных) актов области идругих постановлений, принимаемых областной Думой. 2. О выборах депутатов Белгородской областной Думы. 3. О референдуме Белгородской области. 4. О статусе депутата Белгородской областной Думы. 5. О Временном положении "Об основных принципах организацииместного самоуправления". 6. О выборах в представительные органы местного самоуправления иглав местного самоуправления в Белгородской области. 7. О выборах главы администрации (губернатора) Белгородскойобласти. 8. О регламенте Белгородской областной Думы. Все вышеуказанные законопроекты были приняты депутатами в первомчтении. С учетом поступивших замечаний и предложений по вышеуказаннымзаконопроектам от правоохранительных органов, глав администрацийрайонов и городов все они будут учтены при их принятии. Комиссией подготовлены и направлены в Государственную Думупредложения и замечания по двенадцати законопроектам. Решения, принятые комиссией выполнены. В настоящее время постоянная комиссия занимается разработкойобластной программы борьбы с преступностью в Белгородской области на1994 - 1996 г.г., ряда законопроектов: о правовом регулированииземельных отношений, недропользования, лесопользования,водопользования, животном мире, охоты и ведения охотничьего хозяйства.По мере готовности они будут внесены на рассмотрение сессии областнойДумы. ИНФОРМАЦИЯ ОТ 22 НОЯБРЯ 1994 Г. N 2 О РАБОТЕ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ, БЮДЖЕТУ И ФИНАНСАМ ЗА ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ 1994 ГОДА Постоянная комиссия по экономической политике, бюджету и финансамза прошедшие шесть месяцев работала в соответствии с Положением опостоянных комиссиях. На каждый квартал разрабатывались и утверждалисьсоответствующая программа - план. По каждому вопросу советником поэкономическим вопросам комиссия за неделю - две до заседанияготовились соответствующие документы, материалы, аналитическиесправки, экспертные заключения, они своевременно направлялись членамкомиссии для предварительного изучения. Это способствовалооперативному рассмотрению вопросов комиссии и принятию правильных, намой взгляд, решений. Для сведения, комиссия рассмотрела и принялаоколо 50 решений, по ним от Думы отрицательной оценки не поступило. За6 месяцев комиссия провела 5 заседаний, практически они проводилисьежемесячно. Кроме того организовала депутатские слушания по проектубюджетов на 1994 год. Это связано с важностью рассматриваемыхвопросов. На два заседания приглашались другие депутаты. Это связано сважностью рассматриваемых вопросов. На все заседания приглашалисьруководители комитетов, управлений администрации области,хозяйственных структур. На первом заседании рассматривались проекты консолидированного иобластного бюджетов на 1994 год, предложения глав администрацийнекоторых районов о внесении поправок во взаимоотношения междуобластным и районным бюджетами. Также рассмотрены просьбы управлений,объединений, хозяйственных структур об увеличении на 1994 годбюджетных ассигнований. Используя свое право, постоянная комиссия рекомендовала комитетупо экономике, финансовому управлению администрации области с учетомпрогноза развития экономики в области провести необходимую работу поуточнению показателей налогообразующей базы бюджета, внести в доходнуюи расходную части бюджета соответствующие корректировки. Кроме того,им предложено совместно с администрациями районов и управлениямисогласовать все поставленные ими вопросы бюджетного процесса. С учетомпредложений, поправок комиссия внесла предложение в Думу о принятиибюджетов на текущий год. На других заседаниях рассматривались наиболее важные вопросы,касающиеся социально-экономической жизни области. К примеру, на второмзаседании заслушана информация начальника управления сельскогохозяйства Ржевского В.Г. "О состоянии финансирования мероприятий поподготовке и проведению уборочной компании в 1994 году". Приняторешение рекомендовать главе администрации области обратиться ввышестоящие управленческие и банковские органы, правительство РФ спросьбой ускорить выделение средств, кредитов для успешного проведенияуборки урожая. Кредиты от правительства, хотя с запозданием, былиполучены. Комиссия изучила состояние контроля за расходованием бюджетныхсредств в области, пришла к выводу, в этом деле имеются серьезныепроблемы. Контроль за правильностью расходования учреждениямибюджетных средств на низком уровне, ведомственные службы контроляразрушены, что отрицательно сказывается на всей системеответственности кадров за расходованием денег. В этой связи комиссияприняла решение о целесообразности образования органа по усилениюконтроля за использованием бюджетных средств. Такая совместнаякомиссия создана при администрации и Думе. В августе комиссия рассмотрела отчет об исполненииконсолидированного и областного бюджетов за первое полугодие 1994 годаи отметила, что исполнение основного финансового плана областипроисходит с большим напряжением, выявились значительные расхожденияпрогнозных расчетов налогообразующей базы, объемов доходов на текущийгод и фактическими поступлениями платежей, что поставило под угрозуфинансирование в плановом объеме намеченных программ социальногоразвития. Комиссия сделала вывод о том, что экономические и финансовыеорганы администрации области не использовали в полной мере возможностипо улучшению бюджетного процесса и приняла соответствующее решение,которое направлено в комитеты и управления администрации области. Особое внимание в решении уделено четырем направлениям. Члены комиссии, присутствующие руководители управлений былиозабочены тем, что доходная часть бюджета за полугодие выполнена лишьна 30 процентов к годовому плану. Появилась серьезная угроза сфинансированием намеченных программ, социально-культурных мероприятий.Поэтому на комиссии проявилось единодушное мнение о необходимостивыделения приоритетных направлений и первоочередного ихфинансирования. Комиссия рекомендовала комитетам, управлениямадминистрации области особо обозначить эти направления, разработать ивнести главе администрации области программу первоочередногофинансирования из бюджета. Надо отметить, что администрация областивнимательно отнеслась к предложениям постоянной комиссии. За третийквартал удалось улучшить финансирование мероприятий по подготовкехозяйства области к зиме, по текущему содержанию учреждений бюджетнойсферы, своевременной выплаты заработной платы бюджетникам икапитальных вложений. В результате за 9 месяцев 1994 года уровеньбюджетных ассигнований на эти цели на 5 - 10 пунктов выше, чем подругим направлениям. Комиссия выражает уверенность в том, чтоисполнительные и законодательные органы власти области общими усилиямимогут решать и более сложные задачи. На этом же заседании рассмотрен вопрос о сроках представленияобластной Думе проекта закона области "О консолидированном бюджетеобласти и областном бюджете на 1995 год". Как известно, в силусложившихся обстоятельств, бюджеты всех уровней принимались впоследние годы представительными органами власти в крайне поздниесроки. Это создавало серьезные трудности с получением доходов вбюджеты и особенно с финансированием социальных и других программ. Всеэто носило не обоснованный законодательными актами характер. Вотпочему комиссия посчитала необходимым бюджет области рассматривать ипринимать до начала бюджетного года. И используя законодательнуюинициативу, комиссия внесла проект закона области "О срокахпредставления Думе проекта закона области "О консолидированном бюджетеобласти и областном бюджете на 1995 год" на сессию областной Думы,которая его приняла. Это один из первых законов, принятый Думой.Администрация области разработала мероприятия по выполнению закона.Своевременно принято постановление о разработке прогнозасоциально-экономического развития области, проекта бюджетов всехуровней. Поставлена цель - эти документы направить Думе для принятиябюджетов на 1995 год не позднее 1 декабря 1994 года. На сентябрьском заседании комиссия рассмотрела Положение опорядке рассмотрения проекта закона области "О консолидированномбюджете области и областном бюджете на 1995 год" и принятия егообластной Думой" и внесла его на сессию, которая утвердила данныйдокумент. Постоянная комиссия особое внимание уделяет экспертизепостановлений главы администрации области о предоставлении налоговыхльгот хозяйственным структурам. Постановления затрагивают жизненноважные экономические и социальные интересы коллективов предприятий,заинтересованность исполнительной власти в сохранении ихпроизводственного потенциала, повышении эффективности производства.Практически большинство постановлений соответствуют действующемузаконодательству по налогам и по ним комиссия принимала решения срекомендацией областной Думе о их утверждении, после чего онипринимают законодательную силу. Вместе с тем, четыре постановления главы администрации областипостоянная комиссия отклонила, они областной Думой не утверждены.Анализ причин не принятия постановлений показывает, что специалисты,юристы комитетов, управлений администрации порой глубоко не вникают всуть проблем, визируют документы, тем самым серьезно проводят главуадминистрации. Рецептов устранения недостатков много, главаадминистрации, мы уверены, найдет наиболее подходящие, эффективныеспособы недопущения ошибок в дальнейшем. На пятом заседании, 22 ноября, комиссия по экономическойполитике, бюджету и финансам совместно с комиссией по социальнойполитике рассмотрели итоги исполнения бюджетов за 9 месяцев, проектыбюджетов на 1995 год, постановления главы администрации, вопрос опутях повышения зарплаты работникам бюджетной сферы с 1 июля и ряддругих. Приняты соответствующие решения. Как правило, комиссия по особо важным вопросам свои решениянаправляет главе администрации области, комитетам, управлениям.Решения ими воспринимаются по-деловому, о выполнении представляютсясоответствующие информации. Однако, я вынужден сделать упрек, чтонекоторые областные органы порой задерживают ответы на решения. К сожалению, уровень деятельности нашей комиссии не отвечает помногим направлениям требованиям времени. Особенно это относится кбюджетно-финансовым проблемам. Члены комиссии напрямую не участвовали в разработке программэкономического и социального развития бюджета, недостаточноосуществляют контроль за соблюдением действующего законодательства,выполнением принимаемых решений комиссии и постановлений Думы. Недостаточно мы используем свое право законодательной инициативыв областной Думе. Как я уже говорил, мы внесли лишь один законопроект,подготовлен еще один, но этого явно недостаточно. Мало по той причине,что в бюджетно-финансовом процессе сегодня много нерешенных проблем. ИНФОРМАЦИЯ ОТ 22 НОЯБРЯ 1994 Г. N 3 О РАБОТЕ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В текущем году состоялось пять заседаний комиссии, на которыхобсуждались наиболее актуальные вопросы социальной политики. Некоторыерекомендации комиссии уже воплощаются в практические дела, оказываютвлияние на существующее положение дел, другие, на реализацию которыхтребуется время, находятся на контроле. 30 июня при рассмотрениивопроса "Об основных направлениях реализации государственноймолодежной политики в области" были намечены предложения, направленныена активизацию деятельности органов представительной и исполнительнойвласти по созданию оптимальных условий для инновационной деятельностимолодежи области, ее социальной защиты в условиях ухудшающегосясоциально-экономического положения. По рекомендации комиссии приадминистрации области создан координационный совет по делам молодежи. 21 сентября на очередном своем заседании комиссияпроанализировала состояние безработицы среди женщин и молодежиобласти. Учитывая сложность ситуации, прогнозный анализ сложившегосяположения дел, комиссия предложила администрации области, в числедругих мер, разработать программу содействия занятости женщин имолодежи, над которой сейчас работает областной центр занятости.Одновременно комиссией взята под контроль высказанная в адрес главадминистраций городов и районов рекомендация по квотированию рабочихмест для молодых людей, женщин, выпускников ВУЗов, ПТУ, школ. Учитывая общественную значимость данных проблем, в июне текущегогода при постоянной комиссии создана рабочая группа по проблемамсемьи, женщин и молодежи. Изучение комиссией такой важной проблемы как состояниемедицинского обслуживания населения области высветило необходимостьреорганизации аптечной сети. Комиссия высказала свои рекомендации исегодня они уже реализуются, что в конечном итоге позволит обеспечитьнаселение и лечебные учреждения жизненно необходимыми лекарственнымисредствами, организовать систему контроля за обслуживанием граждан польготным рецептам. Была адресована также просьба главе администрацииобласти об освобождении учреждений здравоохранения, государственногоакционерного общества "Медтехника", государственного областногопредприятия "Белгородфармация" от налогов на приобретение санитарногоавтотранспорта в части зачисления в областной и местные бюджеты. Внимание комиссии привлек и такой вопрос, как в условиях сложногоэкономического и финансового положения осуществляются меры пообеспечению сельского населения благоустроенным жильем. С этой цельюкомиссия на одном из своих заседаний заслушала отчет директораобластного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства населе Зеликова А.Я. На заседании постоянной комиссии 21 сентября текущего года, гдеобсуждался вопрос об обеспечении населения области углем и сжиженнымгазом, ее члены высказали глубокую озабоченность тем положением, чтоиз-за недостаточного финансирования лишь около 30 процентов малоимущихграждан обеспечены топливом. Комиссия приняла решение, в которомрекомендовала главе администрации области рассмотреть сложившеесяположение, потребовав от глав администраций городов и районовосуществления первоочередного финансирования из бюджетов на выплатукомпенсации цен на топливо и газ малообеспеченным слоям населения сучетом полного обеспечения их нужд не позднее начала отопительногосезона. Не один год в различные инстанции обращались медицинскиеработники образовательных учреждений: детских садов, домов-интернатов,детских домов области с просьбой уравнять их в условиях оплаты трудасо своими коллегами, работающими в сфере здравоохранения. Постояннаякомиссия изучила сложившуюся ситуацию, сделала необходимые расчеты ивнесла на сессию областной Думы проект закона области "О социальныхгарантиях медицинским работникам образовательных учреждений бюджетнойсферы области". Теперь с 1 сентября текущего года свыше 400медработников в соответствии со статьей 2 закона получают надбавку запродолжительность непрерывной работы к должностным окладам. По инициативе постоянной комиссии областная Дума вышла сзаконодательной инициативой в Совет Федерации с предложениями "О мерахпо социальной защите лиц, принимавших в 1943 - 1950 г.г. участие вразминировании территории области, освобожденной от немецкойоккупации". Эти предложения в виде поправок были включены в Закон "Оветеранах", который уже принят в первом чтении. Проанализировав многочисленные обращения граждан, члены комиссиина одном из заседаний приняли решение обратиться к главе администрацииобласти с предложением установить на территории области с 1 января1995 года льготы по 50 процентной оплате за коммунальные услуги лицам,награжденным за работу в тылу в годы Великой Отечественной войнымедалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945г.г.". Глава администрации области поручил комитету по труду,занятости и социальной защите населения подготовить по данному вопросунеобходимые предложения. В ноябре месяце, когда наметилась тенденция к быстрому росту наосновные продукты питания, постоянная комиссия изучила сложившуюсяситуацию, и рассмотрев данный вопрос на своем заседании, высказалаадминистрации области свои предложения на изменение существующегоположения. Также по рекомендации комиссии главой администрации области вноябре т.г. принято решение выплатить единовременную материальнуюпомощь низкооплачиваемым работникам бюджетной сферы. Члены комиссии совместно с другими депутатами, экспертами,заинтересованными лицами изучили и проработали около 300 проектовфедеральных законов, в их числе "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", "О проекте федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" ит.д. Обобщенные замечания и предложения направлены в соответствующиеКомитеты Государственной Думы. Сложилась практика по наиболее актуальным вопросам,рассматриваемым на комиссии, информировать главу администрацииобласти. С этой целью ему направляются не только решения комиссии, нои письма-обращения за подписью председателя, что безусловноспособствует решению острых социальных проблем. На каждом заседании члены комиссии анализируют эффективностьсделанного, заинтересованно обсуждают планы на будущее, стремясьподнять роль постоянной комиссии в решении непростыхсоциально-экономических задач, стоящих перед законодательной иисполнительной властями области.