Постановление Правительства Белгородской области от 23.10.2010 № 348-пп

Об утверждении областной комплексной целевой программы "Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на 2011-2012 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2010 г. N 348-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У

НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2012ГОДЫ"

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от14.03.2011 № 92-пп)

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от01.10.2012 № 391-пп)

В целях исполнения программы реализации приоритетныхнациональных проектов на 2009 - 2012 годы, одобренной на заседании Совета приПрезиденте Российской Федерации по реализации приоритетных национальныхпроектов и демографической политике 24 декабря 2008 года, постановленияправительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утвержденииСтратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до2025 года", формирования у населения мотивации к здоровому образу жизниправительство области постановляет:

1. Утвердить областную комплексную целевую программу"Формирование здорового образа жизни у населения Белгородской области на2011 - 2012 годы" (далее - программа, прилагается).

2. Департаментам здравоохранения и социальной защитынаселения (Белоусов Н.И.), образования, культуры и молодежной политики(Коврижных Ю.В.), строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства(Калашников Н.В.) области, управлению информации и массовых коммуникацийАдминистрации Губернатора области (Гармашев А.А.)обеспечить выполнение утвержденной программы.

3. Рекомендовать главам муниципальных районов игородских округов при разработке планов мероприятий по формированию здоровогообраза жизни учитывать мероприятия программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент здравоохранения и социальной защиты населения области (БелоусовН.И.).

Информацию о ходе исполнения постановленияпредставлять к 1 марта 2012 - 2013 годов.

ГубернаторБелгородской области Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

правительства Белгородской области

от 23 октября 2010 года N 348-пп

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2012 ГОДЫ"

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

Главными стратегическими документами, определяющимиприоритеты в деятельности правительства Белгородской области по реализациимероприятий по формированию здорового образа жизни, являются Программаулучшения качества жизни населения области, утвержденная законом Белгородскойобласти от 2 апреля 2003 года N 74, Стратегия социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года, утвержденная постановлениемправительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп, программареализации приоритетных национальных проектов на 2009 - 2012 годы (одобрена назаседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года).Реализация указанных стратегических документов совершенствует принципиальноновое направление деятельности - переход от системы, ориентированной на лечениезаболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритетездорового образа жизни и направленной на профилактику болезней. При этомсокращение уровня смертности во многом зависит не только от состоянияотечественного здравоохранения, но и от образа жизни, который, по оценкам специалистов,определяет здоровье на 40 - 50 процентов.

Актуальность повышения качества жизни и здоровьяобусловлена признанием роли здоровья населения как фактора национальнойбезопасности, стабильности и благополучия общества. В последнее десятилетие вструктуре заболеваемости и смертности населения области прогрессируют социальнозависимые и профессионально обусловленные дефекты здоровья (стрессогенныезаболевания, дезадаптивные синдромы,социально-экологическое утомление и переутомление и др.). После болезнейсистемы кровообращения вторыми в структуре причин смерти стали несчастныеслучаи, отравления и травмы. На протяжении многих лет общие тенденциисмертности населения области определяет смертность лиц трудоспособноговозраста. В общем числе умерших они составляют третью часть, при этом средимужчин уровень смертности в 4 раза выше, чем у женщин. Смертность мужчинтрудоспособного возраста четко коррелирует с употреблением алкоголя, травмами иотравлениями, убийствами и самоубийствами. Из общего числа впервые признанныхинвалидами около 45 процентов составляют лица трудоспособного возраста. Скаждым годом в структуре заболеваемости увеличивается общая доля невротическихи психических расстройств.

Белгородская область ежегодно теряет около 23000человек (2004 г. - 24524 человека), из них более 6000 - лица трудоспособноговозраста, которые умирают в основном от предотвратимых причин смертности.

Доказана взаимосвязь смертности с основными факторамириска:

- табак - 17,1 процента;

- несбалансированное питание - 12,9 процента;

- избыточный вес - 12,5 процента;

- алкоголь - 11,9 процента.

Наличие только одного такого фактора риска развитиясердечно-сосудистых заболеваний, как артериальная гипертония, увеличивает в 3,5раза смертность мужчин в возрасте 50 - 69 лет. Средняя продолжительностьпредстоящей жизни мужчин в возрасте 40 лет, страдающих артериальнойгипертонией, сокращается в среднем на 6 лет.

В последние годы распространенность злоупотребленияалкоголем остается стабильно высокой. По данным Росстата, потребление учтенногоалкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 литра абсолютного алкоголя в1990 году до 10,1 литра в 2008 году (по Белгородской области в 2008 году - 7,53литра), или в 1,8 раза. Однако, по экспертным оценкам, реальное душевоепотребление алкоголя с учетом нелегального оборота спиртсодержащей продукции вРоссии составляет около 18 л. Эксперты Всемирной организации здравоохранения(далее - ВОЗ) считают, что если потребление чистого алкоголя на душу населенияпревышает 8 литров в год, то это уже опасно для здоровья населения.Установлено, что каждый добавочный литр сверх определенного ВОЗ предела уносит11 месяцев жизни мужчин и 4 месяца женщин.

Темпы роста курящих в нашей стране одни из самыхвысоких в мире, число курильщиков ежегодно возрастает на 1,5 - 2 процента,включая женщин и подростков. По исследованиям ВОЗ, в 2003 годураспространенность табакокурения среди подростков 13 - 15 лет составляла 33,4процента (среди мальчиков - 40,6 процента, среди девочек - 29,8 процента). Табакокурение в Белгородской области с 2005 года по 2007год в расчете на душу населения увеличилось на 40,3 процента в основном за счетувеличения курильщиков среди женщин и подростков. По экспертным оценкам, внастоящее время Россия находится на 4 месте в мире по распространенноститабакокурения среди подростков.

Одними из острейших проблем являются проблемы детейподросткового возраста, которые наиболее подвержены негативному влиянию среды иобщества. Особую тревогу вызывают распространение среди подростков наркомании,токсикомании, алкоголизма, курения. Рост потребления пива в Белгородскойобласти за последние четыре года на 33,8 процента обуславливается тем, чтоосновными его потребителями становятся подростки.

Большие риски здоровью населения несет неправильное инесбалансированное питание. В питании населения выявлено несоответствие междуэнергетической ценностью рациона и энерготратами,избыточный уровень потребления жиров и недостаточное потребление витаминов,минеральных веществ и биологически активных компонентов пищи. Особенно остройпроблемой является дефицит ряда витаминов, в частности витамина С (60 - 70процентов), железа (20 - 40 процентов), кальция (40 - 60 процентов), йода (до70 процентов), фолиевой кислоты (до 70 - 80 процентов).

Дефицит этих витаминов, к примеру, у беременных женщинведет к нарушению роста, развития ребенка, врожденным уродствам, рождениюнедоношенных и маловесных детей, число которых достигает 5 процентов от общегочисла новорожденных.

У населения области еще не сформирована потребность вподдержании и укреплении собственного здоровья, у родителей - в рождении ивоспитании здорового ребенка.

Несмотря на социальные и экономические преимуществапрофилактических программ, как в обществе, так и в деятельности органов иучреждений здравоохранения, системы медицинского и социального страхования,приоритетным пока остается лечение больных, а не проведение профилактическихмероприятий. Одним из эффективных путей выхода из сложившейся ситуации являетсяувеличение потенциала здоровья здоровых лиц, возвращение здоровья больным внестадии обострения, лицам, находящимся в состоянии предболезни, за счет системыметодов восстановительной медицины.

Кроме того, необходима широкаяинформационно-разъяснительная работа, нацеленная на формирование приоритетаздорового образа жизни у населения области.

Таким образом, в сложившейся ситуации крайненеобходима реализация комплекса программных мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни у населения.

Программно-целевой метод отвечает требованиямсистемности, четкому разделению полномочий и ответственности между субъектамиуправления на областном и муниципальном уровнях, предполагает оценкуэффективности государственного управления в сфере сохранения и возрождениягенофонда на основе единых целевых показателей (индикаторов) и обеспечивает:

координацию деятельности органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления;

формирование единых целевых показателей (индикаторов);

системность при разработке мероприятий, направленныхна обеспечение улучшения целевых показателей;

последовательность реализации этих мероприятий;

эффективное использование финансовых средств,направляемых на осуществление мер в области политики оздоровления нации.

Программа предполагает осуществление управленческихвоздействий, прежде всего с учетом перспективы и достижения основного эффекта вбудущем.

II. Цель и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является формирование у населениямотивации быть здоровым и создание необходимых условий для ведения здоровогообраза жизни.

Задачи:

- формирование у граждан области убеждения впрестижности здорового поведения и воспитание потребности в здоровом образежизни;

- повышение эффективности деятельности и развитие сетисуществующих учреждений, занимающихся формированием здорового образа жизни;

- обеспечение широкой и эффективной диспансеризацииразличных групп населения;

- профессиональная подготовка, повышение квалификациикадров по вопросам профилактики и формирования здорового образа жизни;

- создание постоянно действующей системыинформирования и обучения населения вопросам сохранения и укрепления здоровья.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой,будет осуществляться в 2011 - 2012 годах.

III. Программные мероприятия

Программа включает следующие мероприятия поприоритетным направлениям формирования здорового образа жизни:

- формирование приоритета здорового образа жизни черезинформационно-пропагандистские мероприятия;

- совершенствование системы оказания профилактическойпомощи населению области;

- санитарно-эпидемиологические и экологическиемероприятия, направленные на уменьшение влияния вредных факторов на человека;

- создание условий для формирования здорового образажизни; благополучия окружающей среды и качественного питания населения области;

- внедрение оздоровительных технологий методамифизкультуры, спорта и туризма;

- меры по воспитанию и укреплению у населениянравственности, морали, культуры, духовного благополучия, воспитаниюпотребности здорового образа жизни.

Мероприятия Программы представлены в приложении.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти

от 01.10.2012 N 391-пп)

Общее финансирование Программы составляет 25184,8 тыс.рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 16814,7 тыс.рублей, за счет средств областного бюджета - 8370,1 тыс. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы являетсяправительство Белгородской области.

Представителем заказчика, разработчиком икоординатором Программы является департамент здравоохранения и социальнойзащиты населения Белгородской области.

Исполнителями и участниками Программы являютсядепартаменты здравоохранения и социальной защиты населения, образования,культуры и молодежной политики, строительства, транспорта ижилищно-коммунального хозяйства области; управление информации и массовыхкоммуникаций Администрации Губернатора области, управление по делам молодежиобласти, администрации муниципальных районов и городских округов (посогласованию).

Программа реализуется в виде комплекса мероприятий,взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Контроль за исполнением мероприятий Программыосуществляет департамент здравоохранения и социальной защиты населенияБелгородской области.

Исполнители мероприятий ежегодно направляют информациюо ходе реализации Программы в департамент здравоохранения и социальной защитынаселения Белгородской области.

VI. Ожидаемые показатели и результаты реализацииПрограммы

Ожидаемые показатели реализации Программы:

- обращение населения с профилактической целью: вкабинеты медицинской профилактики - не менее 10 процентов от взрослогонаселения области; в кабинеты здорового ребенка - не менее 90 процентов детейдо года, 40 процентов детей дошкольного возраста, 20 процентов школьноговозраста и подростков; в центры здоровья - не менее 5 процентов населенияобслуживаемой территории;

- снижение среди населения уровня распространенностипотребления табака не менее чем на 10 процентов;

(абзац введен постановлением правительстваБелгородской области от 11.07.2011 N 267-пп)

- снижение объемов потребления алкоголя срединаселения не менее 0,8 литра на 1 человека в год в перерасчете на чистый спирт;

(абзац введен постановлением правительстваБелгородской области от 11.07.2011 N 267-пп)

- снижение временной утраты трудоспособности на 15процентов;

- широкое вовлечение различных категорий населения воздоровительный процесс;

- формирование у населения осознанной потребности всохранении своего здоровья;

- улучшение качества и увеличение продолжительностижизни населения.

Приложение

к областной комплексной целевой

программе "Формирование здорового

образа жизни у населения Белгородской