Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 25.05.2010 № 340
Об отчете контрольно-счетной палаты города Белгорода о работе в 2009 году
РЕШЕНИЕ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА двадцать восьмая сессия четвертого созываот 25 мая 2010 г. N 340Об отчете контрольно-счетной палатыгорода Белгорода о работе в 2009 году В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате городаБелгорода, утвержденным решением Совета депутатов города от 26 февраля2008 года N 629, рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты городаБелгорода о работе в 2009 году, Совет депутатов города БелгородаРЕШИЛ: 1. Отчет контрольно-счетной палаты города Белгорода о работе в2009 году принять к сведению (прилагается). 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Совета депутатов города Белгорода Д.В. Сиротенко Секретарь сессии А.А. Молчанов Приложение к решению Совета депутатов города Белгорода от "25" мая 2010г. N 340 Отчет о работе контрольно-счетной палаты города Белгорода в 2009 году Работа контрольно-счетной палаты в отчетном году строилась наоснове годового и квартальных планов работы. Годовой план работы контрольно-счетной палаты на 2009 год былсформирован исходя из необходимости реализации задач, закрепленных законтрольно - счетной палатой, утвержден председателемконтрольно-счетной палаты, согласован с председателем Совета депутатови главой администрации города Белгорода. Квартальные планы работы формировались на основании годовогоплана работы с учетом поручений председателя Совета депутатов города,обращений главы администрации города и утверждались председателемконтрольно-счетной палаты. Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты,распределение обязанностей между работниками, подготовка и проведениеконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялись всоответствии с Регламентом, утвержденным приказом председателяконтрольно-счетной палаты от 4 апреля 2008 года N 2. За 2009 год контрольно - счетной палатой проведено 28 контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий с охватом 135 объектов провероки обследований. Проведены экспертизы и подготовлены заключения по 8проектам решений Совета депутатов города Белгорода. Информации по результатам проверок и экспертно-аналитическихмероприятий направлялись председателю Совета депутатов и главеадминистрации города. В прокуратуру города Белгорода (по запросам) подготовлено инаправлено 8 информаций. В истекшем году контрольно-счетной палатой более полноиспользовались предоставленные полномочия в части контрольных функцийза исполнением бюджета городского округа, соблюдением установленногопорядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, реализации принятыхпо этим вопросам нормативных правовых актов Совета депутатов иадминистрации города. В рамках осуществления бюджетных полномочий в 2009 годуконтрольно-счетной палатой подготовлены: заключение на годовой отчетоб исполнении бюджета городского округа "Город Белгород" за 2008 год,информации по отчетам администрации города об исполнении бюджетагородского округа за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2009 года, орезультатах проверки исполнения органами местного самоуправлениягорода Белгорода бюджетного законодательства Российской Федерации,заключение на проект бюджета городского округа на 2010 год. В связи с уточнением в течение 2009 года показателей доходов ирасходов бюджета городского округа, кодов бюджетной классификации поотдельным доходным источникам контрольно- счетной палатой городаподготовлено и направлено в Совет депутатов города Белгорода 5заключений на проекты решений Совета депутатов города "О внесенииизменений и дополнений в решение Совета депутатов города Белгорода от09.12.2008 года N 130 " О бюджете городского округа " Город Белгород"на 2009 год". В соответствии со статьями 264.4 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и 81 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе вгородском округе "Город Белгород", утвержденного решением Советадепутатов города Белгорода от 04.12.2007 года N 583,контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка бюджетнойотчетности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств,администраторов доходов бюджета, администратора источниковфинансирования дефицита бюджета и бюджетополучателей по исполнениюбюджета городского округа за 2009 год. Проверка показала, что представленный отчет об исполнении бюджетагородского округа за 2009 год в целом соответствует отчетным даннымглавных администраторов бюджетных средств. Доходы и расходные обязательства бюджета городского округаформировались в соответствии с требованиями бюджетного и налоговогозаконодательства Российской Федерации, законодательства Белгородскойобласти и нормативных правовых актов органов местного самоуправлениягорода. Бюджет городского округа за 2009 год по всем видам прогнозируемыхдоходных источников исполнен в сумме 7 623 341,0 тыс. рублей, или на97,1 процентов, в том числе за счет собственных доходов в сумме 5 835550,0 тыс. рублей или 96,9 процентов к плановым показателям. За отчетный период выполнены утвержденные объемы доходов (безучета безвозмездных поступлений) по налогу на имущество физическихлиц, земельному налогу, доходам от сдачи в аренду имущества,находящегося в оперативном управлении органов управления городскогоокруга, доходам от продажи материальных и нематериальных активов (повсем источникам) и от полученных штрафов, санкций и возмещения ущерба. Расходы бюджета составили 7 630 904,0 тыс. рублей, или 96,8процентов к утвержденным расходным обязательствам. В полном объеме реализованы утвержденные бюджетные расходныеобязательства по подразделам "Другие вопросы в областижилищно-коммунального хозяйства" раздела "Жилищно-коммунальноехозяйство", "Общее образование" раздела "Образование", "Амбулаторнаяпомощь" раздела "Здравоохранение, физическая культура и спорт", а также "Пенсионное обеспечение" и "Социальное обслуживание населения"раздела "Социальная политика". Средства резервного фонда использованы в объеме 1 272,0тыс.рублей, что составляет 98,6 процентов к плановым назначениям.Выделение денежных средств осуществлялось на основании порядкарасходования средств резервного фонда, утвержденного постановлениемадминистрации города от 1 июня 2009 года N 99. Финансирование городских целевых программ в 2009 году составило360 766,0 тыс. рублей, или 95,5 процентов утвержденных бюджетныхассигнований. Внутренние заимствования путем привлечения дополнительныхкредитных ресурсов органами, исполняющими бюджет, не производились.Долговые обязательства бюджета муниципального образования по состояниюна 1 января 2010 года отсутствуют. Бюджет городского округа исполнен с дефицитом в сумме 7 563,0тыс. рублей или 0,13 процента годового объема доходов бюджета безучета объема безвозмездных поступлений. Дефицит бюджетапрофинансирован за счет изменения остатков средств на едином счетебюджета городского округа. Итоги исполнения бюджета городского округа за 2009 годопубликованы в газете "Наш Белгород" 27 марта 2010 года, итоговыйдокумент по результатам публичных слушаний, проведенных 23 апрелятекущего года, доведен до сведения населения путем публикации всредствах массовой информации. Требования статьи 36 Бюджетного кодексаРФ о прозрачности (открытости) бюджетной системы соблюдены как приподготовке отчета об исполнении бюджета, так и при подготовке ирассмотрении проекта бюджета прошедшего года. Изучен порядок учета и расходования денежных средств, полученныхмуниципальными учреждениями города от предпринимательской и иной,приносящей доход деятельности, за 2007-2008 годы. В ходе проведения экспертно - аналитического мероприятияанализировалась сложившаяся практика осуществления операций сосредствами, полученными от приносящей доход деятельности, вуправлениях образования, финансов и бюджетных отношений,здравоохранения, культуры и социальной защиты населения администрациигорода, 17 муниципальных учреждениях. Изучение показало, что в целом учет и расходование этих средствосуществляется в соответствии с действующим законодательством инормативными правовыми актами органов местного самоуправления города. Зачисление доходов от приносящей доход деятельности и ихрасходование осуществляется через единый лицевой счет управленияфинансов и бюджетных отношений администрации города, открытый вотделении по городу Белгороду и Белгородскому району УправленияФедерального казначейства по Белгородской области. Полученные денежные средства муниципальными учреждениямирасходуются на основании утвержденных в установленном порядке сметдоходов и расходов с учетом остатков средств на их лицевых счетах. Случаев направления полученных денежных средств на созданиедругих организаций, покупку ценных бумаг и размещения на депозитах вкредитных организациях в ходе изучения не зафиксировано. Отмечается положительная динамика роста объемов дополнительныхпоступлений от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности бюджетных учреждений: в 2008 году их объем составил 434449,0 тыс. рублей, что выше достигнутого уровня 2006 года в 1,7 раза. Вместе с тем, в 2007-2008 годах муниципальным учреждениям неудалось обеспечить в полном объеме годовые плановые назначения бюджетагородского округа за счет поступлений от данного вида деятельности, иих доля в общем объеме собственных доходов городского бюджета за этотпериод снизилась на 2,6 процента к уровню 2006 года. В связи с этим контрольно-счетной палатой было рекомендованоразработать и утвердить перечень участников бюджетного процесса,обеспечивающих поступление доходов от приносящей доход деятельности,порядок осуществления муниципальными бюджетными учреждениями операцийсо средствами от данного вида деятельности, рассмотреть возможностьрасширения перечня муниципальных учреждений и количества оказываемыхплатных услуг, определить ответственных должностных лиц поосуществлению контроля за организацией и качеством предоставляемыхуслуг. По итогам 2009 года плановые назначения по доходам отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены на99,5 процентов. Доля в общем объеме собственных доходов составила 7,8процентов, что на 3,9 процентов меньше по отношению к 2006 году. Проведено изучение выполнения муниципальным учреждением"Городская недвижимость" функций администратора доходов бюджетагородского округа в 2007-2008 г.г. и I полугодии 2009 года, котороепоказало, что в целом учреждением данные функции в части контроляправильности исчисления, полноты и своевременности внесения платежей,начисления, учета и взыскания задолженности по платежам, пени иштрафов выполняются. В бюджет городского округа в 2007-2009 годах поступилосоответственно 621167,5 тыс. рублей (111,7 процентов к плановымназначениям), 832164,2 тыс. рублей (104,0 процента) и 679433,0тыс.рублей (106,0 процентов). Одновременно установлено снижениеудельного веса доходов в общем объеме собственных доходов бюджетагородского округа: 2007 год - 20,4 процентов, 2008 год - 17,4процентов, 2009 год - 11,6 процентов. Контроль исполнения расходной части бюджета городского округаосуществлялся посредством проведения проверок целевого использованияденежных средств. Проведена проверка целевого использования средств, выделенных в2009 году на капитальный ремонт многоквартирных домов в городеБелгороде, по 28 товариществам собственников жилья и управляющиморганизациям в соответствии с адресной Программой по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов в городском округе "ГородБелгород" на 2009 год, утвержденной постановлением администрациигорода от 19 февраля 2009 года N 24 (в ред. от 27 июля 2009 года N134, от 18 ноября 2009годаN191). Общий объем финансирования Программы капитального ремонта в 2009году составил 519 976,0 тыс. рублей, из которых 443 147,0 тыс. рублей- средства Фонда содействия реформированию жилищно " коммунальногохозяйства, 13 456,0 тыс. рублей - областного бюджета, 37 374,0 тыс.рублей " бюджета городского округа (в том числе 3 397,137 тыс. рублей- как доля средств собственника муниципального имущества) и 25 999,0тыс.рублей - средства собственников жилья и собственников нежилыхпомещений. Денежные средства поступили своевременно и в полном объеме наспециально открытые в банковских учреждениях расчетные счетауправляющих организаций. Размещенные на счетах денежные средства использовались на выплатуаванса для проведения работ в размере не более 30,0 процентов отполученных средств и окончательный расчет за выполненные и принятые вустановленном порядке объемы работ. К зачету приняты выполненные объемы законченных капитальнымремонтом работ в сумме 519 976,0 тыс.рублей, или 100,0 процентовутвержденных Программой капитального ремонта денежных средств. Нецелевого использования денежных средств в ходе проверки неустановлено. Удельная стоимость капитального ремонта одного квадратного метраобщей площади составила 0,763 рубля и не превысила показателей,утвержденных Программой капитального ремонта. Следует отметить, что в 2009 году были учтены рекомендации изамечания контрольно-счетной палаты по результатам аналогичнойпроверки за 2008 год: утверждено Положение о предоставлении субсидиина проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселениеграждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетагородского округа "Город Белгород", определены ответственные заобеспечение контроля качества выполненных работ по капитальномуремонту и соответствия объемов выполненных работ проектно-сметнойдокументации и др. По результатам проверки контрольно-счетной палатой былорекомендовано при реализации адресной Программы капитального ремонта в2010 году выработать систему и обеспечить контроль за соблюдениемтребований действующего законодательства при подготовке и оформленииустановленных форм документов. Результаты проверки целевого использования денежных средств,выделенных в 2009 году на капитальный ремонт многоквартирных домов вгороде Белгороде, рассмотрены на заседании постоянных комиссий Советадепутатов города Белгорода 23 марта 2010 года. Проверка целевого использования средств бюджета городскогоокруга, выделенных избирательной комиссии города на проведениедополнительных выборов депутата Совета депутатов города четвертогосозыва по одномандатному избирательному округу N1 11-го октября 2009года, показала, что их расходование производилось в соответствии сутвержденными избирательной комиссией города сводной сметой напроведение дополнительных выборов, сметами расходов избирательнойкомиссии города и шести участковых избирательных комиссий. Денежные средства в сумме 616,0 тыс. рублей использованы в полномобъеме согласно Порядку, утвержденному постановлением Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации от 12 сентября 2007 годаN29/206-5, и направлены на дополнительную оплату труда ивознаграждение всем членам избирательных комиссий, оплату питаниячленов комиссий в день проведения выборов, оплату труда привлеченнымсотрудникам на договорной основе, изготовление печатной продукции ииздательскую деятельность, канцелярские расходы, изготовление списковизбирателей. Избирательные фонды кандидатов в депутаты формировались ирасходовались в соответствии с действующим законодательством. Установленный в ходе проверки факт нарушения в частифинансирования мероприятий избирательной кампании с лицевого счетаизбирательной комиссии города, открытого в управлении финансов ибюджетных отношений, был устранен избирательной комиссией города припроведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов города поодномандатному избирательному округу N 5 14 марта 2010 года,финансирование мероприятий которых осуществлялось с расчетного счета,открытого в Главном расчетном кассовом центре Главного управленияЦентрального Банка России по Белгородской области, как того требуетИнструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности иперечисления средств, утвержденная постановлением Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации. В 2009 году также по обращению главы администрации города в связис рекомендациями Контрольно-счетной палаты Белгородской областипроверено соблюдение порядка расходования и учета субвенций областногофонда компенсаций на обеспечение социальной поддержки детей измногодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учрежденияхгорода Белгорода. Установлено, что поступившие денежные средства из областногофонда компенсаций в 2008 году соответствуют фактическим расходам сучетом остатка денежных средств на едином счете управления финансов ибюджетных отношений администрации города на 1 января 2009 года вразмере 18,9 тыс. рублей. Однако сумма официально заявленных денежных средств управлениемобразования превысила расчетные показатели на 1 789,0 тыс. рублейвследствие нарушения Порядков расходования и учета субвенций,утвержденных постановлением правительства Белгородской области от 27февраля 2006 года N 41-пп. Выборочная проверка документации по формированию заявок наполучение субвенций так же показала, что управлением образованиядопускалось нарушение сроков подачи заявок, к заявкам неприкладывались расчеты потребности средств на питание, проезд ишкольную форму, выплаты на льготный проезд производились пофактическим расходам за прошедший месяц, а не на квартал вперед, кактого требует Порядок, и др. По результатам проверки главой администрации города к начальникууправления образования применены меры материального воздействия. Проведена проверка использования средств бюджета городскогоокруга, предусмотренных на содержание муниципального жилищного фонда иобщежитий в 2008 году и I полугодии 2009 года в 9 управляющихкомпаниях и товариществах собственников жилья. Установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом РоссийскойФедерации в целях проведения работ по ремонту жилых помещений,администрацией города, исходя из технического обследованияобслуживаемого жилищного фонда и итогов собраний собственников жилыхпомещений, в 2008 и 2009 годах изданы распоряжения "О проведениикапитального ремонта жилищного фонда города Белгорода" (от 18 февраля2008 года N 409 и от 1 апреля 2009 года N 1150) с утверждениемтитульного списка капитального ремонта по объектам и видам работ. Во исполнение титульного списка проведены работы по экспертномуобследованию, диагностике и модернизации лифтов, ремонту внутридомовыхсетей, квартир детей-сирот, кровель и другие ремонтные работы. Использование денежных средств подтверждается актами выполненныхработ, оплаченных муниципальным заказчиком МУ "Городской жилищныйфонд", которое в соответствии с постановлениями администрации городаот 14 февраля 2008г. N 23 и от 25 марта 2009г. N45 являлосьбюджетополучателем средств на проведение капитального ремонтажилищного фонда города Белгорода.В связи с передачей функции пообеспечению деятельности учреждений социальной сферы от комитетов поуправлению Восточным и Западным округами управлению образованияадминистрации города осуществлена проверка использования денежныхсредств бюджета городского округа, выделенных комитетам на капитальныйремонт образовательных учреждений в 2008 году. В ходе проверки установлено, что формирование титульного спискапо капитальному ремонту объектов образования, определение подрядныхорганизаций, расчеты с подрядными организациями за выполненные работыпроводилось в соответствии с действующим законодательством и правовымиактами администрации города. Работы выполнены на 108 объектах на общую сумму 43373,6 тыс.рублей, что составляет 99,1 процента к утвержденному объемуфинансирования, расчеты с подрядчиками произведены в полном объеме. Нецелевого использования денежных средств не выявлено. В прошедшем году (по запросам) контрольно-счетной палатойнаправлены в прокуратуру города Белгорода информации: - о финансировании приоритетных национальных проектов"Образование", "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии" по направлениям и источникам финансирования по итогам Iквартала, I полугодия, 9 месяцев 2009 года и за 2009 год; - о соблюдении законодательства о пожарной безопасности вучреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребываниемлюдей и образовательных учреждениях па территории г. Белгорода; - о результатах проверки исполнения органами местногосамоуправления города Белгорода бюджетного законодательства РоссийскойФедерации; - о целевом использовании бюджетных средств, выделяемых напрограммные мероприятия по обеспечению населения качественной питьевойводой, реконструкцию водопроводно-коммунальных систем, в том числе наисполнение Программы модернизации водопроводно - канализационныхобъектов Белгородской области для улучшения обеспечения населениякачественной питьевой водой в 2008 и 2009 годах. Контрольно-счетной палатой по мере поступления подготовленызаключения на проекты решений Совета депутатов города Белгорода "Осоздании муниципальных учреждений "Научно-методический информационныйцентр", "Центр ресурсного обеспечения управления образования" ивнесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 18июля 2006 года N 324 "Об утверждении положения об управленииобразования администрации города Белгорода" и "О внесении изменений идополнений в решение Совета депутатов от 23.09.2008 года N8 "О тарифахна услуги по перевозке пассажиров, оказываемые МУП "Белгородскийэлектротранспорт". Внесены на рассмотрение и приняты Советом депутатов городарешения от 26 февраля 2009 года NN 173 и 174 "О внесении дополнений врешение Совета депутатов города от 4 декабря 2007 года N 583 "Обутверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе вгородском округе "Город Белгород" и "О внесении изменений и дополненийв решение Совета депутатов города Белгорода от 26 февраля 2008 года N629 "Об утверждении Положения о контрольно - счетной палате городаБелгорода". Направления деятельности контрольно-счетной палаты в 2010 годуопределены годовым планом работы, предусматривающим проведениеконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере бюджетныхотношений и управления муниципальной собственностью, в числе которыхпроверки целевого использования средств, направляемых на реализациюгородских целевых программ и на озеленение города, анализ исполненияпредставлений и предложений, внесенных контрольно-счетной палатой порезультатам поведенных проверок в 2009 году и I полугодии 2010 года, иряд других мероприятий.