Приложение к Закону от 20.12.2004 г № 157 Норматив
Методика регулирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 2005 год
Настоящая методика разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Методика предназначена для прогнозирования объемов доходов муниципальных образований, оценки величины расходных потребностей муниципальных образований, определения принципов межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, а также расчета объема дотаций муниципальным образованиям из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
1.Основные изменения в системе межбюджетных отношений на 2005 год связаны с перераспределением расходных полномочий, полномочий по управлению доходами между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, а также объемов, условий и механизмов предоставления финансовой помощи из областного бюджета.
Целью создания и распределения областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ОФФПМО) является выравнивание доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из бюджетов муниципальных образований, и стимулирования развития налогооблагаемой базы муниципальных образований.
Принципы формирования ОФФПМО:
- единый подход к прогнозированию собственных доходов муниципальных образований с учетом состояния налогооблагаемой базы;
- расчет расходов муниципальных образований с учетом распределения исполнения расходных полномочий между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- единый подход к распределению средств ОФФПМО, формируемого в составе расходов областного бюджета.
Объем ОФФПМО определяется на основе прогнозируемого объема доходов областного бюджета области с учетом предполагаемого объема расходов бюджетов муниципальных образований и утверждается при рассмотрении проекта областного бюджета на очередной финансовый год в первом чтении. Во втором чтении проекта закона утверждается распределение средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований между муниципалитетами.
Размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности соответствующего муниципального образований определяется по формуле:
Дi = SUM РПi - SUM Дохi, где
i - муниципальное образование
Дi - дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
SUM РПi - суммарные расходные потребности
SUM Дохi - суммарный объем доходов
Сумма дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований образует областной ФФПМО.
ФФПМО = SUM Дi
2.Собственные доходы бюджетов муниципальных образований, на основе которых рассчитывается сумма трансферта (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) соответствующему муниципальному образованию, состоят из объема закрепленных местных налогов, минимально гарантированных отчислений федеральных налогов, специальных налоговых режимов и неналоговых доходов, а также отчислений от региональных налогов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Общая сумма доходов, поступающих в бюджет конкретного муниципального образования, формируется из собственных доходов муниципального образования и целевых средств областного и федерального бюджетов.
3.Оценка расходных потребностей соответствующего муниципального образования строится на основе утвержденных в базовом году объемов расходов. При этом учитываются факторы, объективно приводящие к увеличению либо уменьшению стоимости предоставляемых бюджетных услуг, а также величины расходных потребностей каждого конкретного муниципального образования (например, возрастная структура, плотность и дисперсность населения, структура занятости, т.е. реальный состав потребителей, различия в стоимости предоставления услуг жилищно-коммунальных услуг и др.).
Утвержденный объем расходов базового года приводится к условиям планируемого года с учетом уточнения (корректировки) расходных полномочий соответствующего муниципального образования. Корректировка базового объема расходов осуществляется в зависимости от условий планируемого года.
Корректирующими суммами, применяемыми для учета индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования являются:
1) увеличение (уменьшение) расходных обязательств в связи с перераспределением расходных полномочий между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований (все виды субсидий и субвенций, финансовое обеспечение передаваемой сети учреждений);
2) исключение единовременных расходов, автоматическое возобновление которых в планируемом году не предусматривается
Р корi = Р баз.годаi + Увеличение РПig - Уменьшение РПig, где
i - муниципальное образование
g - фактор корректировки базовых расходных полномочий (согласно таблице 1)
Р корi - скорректированный объем расходов на планируемый год
Р баз.годаi - утвержденный объем расходов базового года
Увеличение РПig; Уменьшение РПig - соответственно увеличение (уменьшение) объемов расходных полномочий.
Таблица 1
Факторы корректировки объема расходов базового года
(используется в рамках настоящей методики)
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ Факторы увеличения │ Факторы уменьшения │ ├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤ │1. Передача расходных полномочий на │1. Передача расходных полномочий с │ │ муниципальный уровень: │муниципального уровня на областной: │ │ ----- Российской Федерации "О │ - субвенции на осуществление │ │ донорстве крови и ее компонентов"│ учебного процесса │ │2. ----- Российской Федерации "О │ - финансовое обеспечение детских │ │ реабилитации жертв политических │ домов │ │ репрессий", законы Белгородской │ - финансовое обеспечение средних │ │ области "---------------- льгот │ учебных заведений │ │ лицам, привлекавшим органами │ - Федеральный закон "----------- "│ │ местной власти к разминированию │ - Федеральный закон "О │ │ территорий...", │ --------------- пособиях │ │ "---------------- льготах │ гражданам, имеющим детей" │ │ ветеранам боевых действий...", "О│2. Федеральный закон "-------- │ │ ---------------- и наградах │ гражданского состояния" │ │ Белгородской области", "О │ - передача сети учреждений │ │ -------------------- больных │3. Передача расходных полномочий с │ │ туберкулезом" │ муниципального уровня на │ │3. Изменение нормативов оплаты │ федеральный │ │ жилищно-коммунальных услуг │ - Федеральный ----- "О социальной│ │ - Федеральный ----- "О социальной│ защите инвалидов в Российской │ │ защите инвалидов в Российской │ Федерации" (кроме льгот по оплате│ │ Федерации" │ жилищно-коммунальных услуг) │ │ - Федеральный ----- "О ветеранах"│ - по Федеральным законам для │ │4. Введение бездотационного режима │ граждан, подвергшихся │ │ финансирования │ радиационному воздействию │ │ - автотранспортных предприятий │ - финансовое обеспечение Бюро │ │ - предприятий жилищно- │ медико-социальной экспертизы │ │ коммунального хозяйства │ - финансовое обеспечение Военных │ │5. Изменение стандартов стоимости │ комиссариатов │ │ капитального ремонта жилого │4. Отмена трансфертов (по отрасли │ │ фонда │ "Образование" - компенсации на │ │6. Уточнение контингента малоимущих │ удорожание питания школьникам │ │ граждан с правом на получение │5. Передача сети учреждений │ │ субсидий │6. ЗАГСы │ │7. Проведение областной целевой │7. Изменение источников │ │ программы по капитальному │ финансирования Программы │ │ строительству объектов ИЖС и │ комплексного благоустройства │ │ соцкультбыта │ населенных пунктов │ │8. Содержание объектов │8. Платежи на неработающее население│ │ благоустройства │ │ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Дальнейшее уточнение полученного объема расходов на планируемый год осуществляется на обязательства, включение которых в бюджет планируемого года зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета, т.е. на принимаемые в плановом году расходные обязательства
Р прин.i = SUM Р уточн. прин.h, где
i - муниципальное образование
h - фактор корректировки принимаемых расходных полномочий (согласно таблице 2)
Р прин.i - принимаемые в плановом году расходные обязательства
SUM Р уточ. прин.h - суммарные расходные обязательства по факторам корректировки принимаемых расходных полномочий.
Таблица 2
Факторы корректировки по принимаемым расходным полномочиям
(используется в рамках настоящей методики)
Факторы корректировки |
1. Увеличение размеров трансфертов населению 2. Индексация оплаты труда работников бюджетной сферы 3. Создание новых бюджетных учреждений 4. Принятие новых бюджетных программ 5. Внесение изменений в законодательные и нормативные правовые акты, принятие законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства 6. Изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, предоставление жилищно-коммунальных услуг 7. Прочее |
Окончательная величина расходных потребностей конкретного муниципального образования рассчитывается исходя из величины скорректированного по базовому году объема расходов на планируемый год и величины принимаемых расходных полномочий:
РП i = Р кор i + Р прин. i