Постановление Правительства Белгородской области от 18.01.2010 № 17-пп
Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 18 января 2010г. N 17-пп Об утверждении областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" В целях снижения уровня коррупции, ее влияния на активность иэффективность работы субъектов предпринимательства, деятельностьгосударственных органов, повседневную жизнь граждан на территорииБелгородской области, обеспечения защиты прав и законных интересовграждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, наосновании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273 - ФЗ "Опротиводействии коррупции", Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, указов Президента РоссийскойФедерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общихпринципов служебного поведения государственных служащих", от 3 марта2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебномуповедению государственных гражданских служащих Российской Федерации иурегулированию конфликта интересов", постановления губернатора областиот 29 сентября 2008 года N 117 "О мерах по реализации Национальногоплана противодействия коррупции" правительство области постановляет: 1. Утвердить областную программу "Противодействие коррупции вБелгородской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа,прилагается). 2. Секретариату Совета безопасности области (Щербаков В.В.)ежегодно в срок до 25 января начиная с 2011 года представлятьинформацию о реализации плана мероприятий Программы за отчетный периоди вносить проект плана мероприятий по противодействию коррупции наочередной год для рассмотрения Советом при губернаторе области попротиводействию коррупции и утверждения губернатором области. 3. Руководителям органов исполнительной власти, государственныхорганов и учреждений области обеспечить выполнение Программы. 4. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов игородских округов разработать и утвердить аналогичные муниципальныепрограммы. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н.Полухина. Губернатор Белгородской области Е. Савченко Утверждена постановлением правительства Белгородской области от 18 января 2010 г. N 17-пп Областная программа "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" Паспорт областной программы "Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012 годы" Наименование программы Противодействие коррупции в Белгородской области на 2010 - 2012годы (далее - Программа), Государственный заказчик Программыправительство Белгородской области. Основные разработчики Программы аппарат губернатора Белгородскойобласти, секретариат Совета безопасности области. Исполнители Программы органы исполнительной власти, государственные органы, учрежденияи организации, органы местного самоуправления области. Цели Программы: -снижение уровня коррупции, ее влияния на активность иэффективность производственной и предпринимательской деятельности,работу государственных органов, повседневную жизнь граждан; - устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органахисполнительной власти, государственных органах и учрежденияхБелгородской области, органах местного самоуправления; -обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества игосударства от угроз, связанных с коррупцией; -создание системы противодействия коррупции в Белгородскойобласти. Задачи Программы: -оценка существующего уровня коррупции; -снижение уровня коррупции; -повышение риска коррупционных действий и потерь от ихсовершения; -предупреждение коррупционных правонарушений; повышениеответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях,предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; - мониторинг эффективности мер антикоррупционной политики; -вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики; -формирование антикоррупционного общественного сознания,нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; -содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на ихсвободное освещение в средствах массовой информации; -проведение регулярного мониторинга нормативных правовых актов напредмет выявления коррупционных факторов. Основные направления Программы: 1. Обеспечение деятельности Совета при губернаторе области попротиводействию коррупции. 2. Создание нормативной правовой базы Белгородской области дляэффективного противодействия коррупции. 3. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти игосударственных органов Белгородской области по размещению Сроки реализации Программы Ожидаемые непосредственныегосударственных заказов, исключающих коррупционные проявления. 4. Разработка и реализация планов мероприятий по противодействиюкоррупции в органах исполнительной власти, государственных органахБелгородской области, органах местного самоуправления. 5. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализациикадровой политики в органах исполнительной власти, государственныхорганах и местного самоуправления Белгородской области, а такжемеханизмов внутреннего контроля деятельности государственныхгражданских и муниципальных служащих. 6. Совершенствование процедур проведения антикоррупционнойэкспертизы, анализ коррупциогенности нормативных правовых актовобласти и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов,вносимых в Правительство Российской Федерации. 7. Внедрение внутреннего контроля в органах государственнойвласти и местного самоуправления и внутренней диагностикикоррупционных рисков на муниципальном уровне. 8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельностиорганов исполнительной власти, государственных органов Белгородскойобласти, 9. Установление системы обратной связи с получателямигосударственных и муниципальных услуг. 2010-2012 годы - повышение качества и доступности результатыреализации Программы: государственных и муниципальных услуг; повышение противодействия проявлениям; - снижение числа коррупционных правонарушений со стороныдолжностных лиц государственных и муниципальных органов,государственных и муниципальных служащих Белгородской области, иныхлиц, выполняющих государственные и муниципальные полномочия. эффективности коррупционным Ожидаемые конечные результаты реализации Программы повышение эффективности государственного управления,уровня социально-экономического развития и развития гражданскогообщества в Белгородской области, в том числе: - укрепление доверия граждан к органам государственной власти иорганам местного самоуправления; - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализациюреальных конкурентных механизмов; - установление верховенства закона как основного инструментарегулирования жизни общества и государства; - снижение издержек на ведение бизнеса, стоимости товаров иуслуг, повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства; -повышение инвестиционной привлекательности Белгородской области; -развитие и укрепление институтов гражданского общества вБелгородской области, Индикаторы оценки эффективности Программы: - снижение числа коррупционных правонарушений со стороныгосударственных и муниципальных служащих, должностных лиц областных имуниципальных учреждений; - снижение доли граждан и организаций, сталкивающихся спроявлениями коррупции; Источники финансирования Программы областной бюджет Координатор Программы аппарат губернатора Белгородской области Контроль за реализацией Программы аппарат губернатора области, секретариат Совета безопасностиобласти 1. Введение Согласно положениям Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р,необходимым условием для достижения заявленных административнойреформой целей является ликвидация коррупции в исполнительных органахгосударственной власти и органах местного самоуправления, котораяснижает эффективность государственного управления, Коррупционностьгосударственных структур и должностных лиц препятствует развитиюгосударственного управления, влечет за собой дополнительные затраты состороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальнуюугрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенствузакона, демократии, правам человека и социальной справедливости,Коррупция подрывает доверие населения к власти и существеннозатрудняет экономическое развитие области. В этой связи необходимопринятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничениекоррупции. Основные мероприятия Программы направлены на борьбу скоррупцией в области создания и применения законодательстваантикоррупционной направленности. Программа разработана на основанииФедерального закона от 25 декабря 2008 года N 273 - ФЗ "Опротиводействии коррупции " с учетом положений Федерального закона от27 июля 2004 года N 79-ФЗ " О государственной гражданской службеРоссийской Федерации " , Уголовного кодекса Российской Федерации,Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,указов Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственныхслужащих " , от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению государственных гражданских служащихРоссийской Федерации и урегулированию конфликта интересов" ,постановления губернатора области от 29 сентября 2008 года N 117 "Омерах по реализации Национального плана противодействия коррупции". Ежегодный план мероприятий по реализации Программырассматривается Советом при губернаторе области по противодействиюкоррупции и утверждается постановлением губернатора области. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: 1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность иэффективность работы субъектов предпринимательства, деятельностьгосударственных органов, повседневную жизнь граждан 2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, обществаи государства от угроз, связанных с коррупцией. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: оценка существующего уровня коррупции; устранение условий, порождающих коррупцию; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; формирование нетерпимости к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения вовсех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также наих свободное освещение в средствах массовой информации. 3. Система программных мероприятий Программа основывается на реализации мероприятий по следующимосновным направлениям. 1. Обеспечение деятельности Совета при губернаторе Белгородскойобласти по противодействию коррупции (далее - Совет), Основной деятельностью Совета является реализация государственнойантикоррупционной политики. Полномочия по организации исполнения мероприятий Программывозлагаются на органы исполнительной власти, государственные органыобласти, органы местного самоуправления, На заседаниях Совета регулярно заслушиваются руководителитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти, государственных органов области,государственных учреждений области о реализации мероприятий попротиводействию коррупции, 2. Меры по совершенствованию государственного управления в целяхпредупреждения коррупции, Проведение мониторинга имущественногоположения государственных гражданских служащих, в том числе на основеанализа сведений о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащемим на праве собственности. Проведение мониторинга применениядолжностных регламентов, оценки степени их влияния на обеспечениеисполнения государственных полномочий органа исполнительной власти,государственного органа области, государственного гражданскогослужащего, а также на результативность его профессиональной служебнойдеятельности. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов. принимаемых на территории области. 3. Меры по повышению уровня подготовки управленческих кадров иправовому просвещению. Рассмотрение хода исполнения областной целевойпрограммы "Повышение правовой культуры населения Белгородской областив 2009-2011 годах ", утвержденной постановлением правительстваБелгородской области от 15 декабря 2008 года N 300-пп.Включение вобразовательные программы подготовки, профессиональной переподготовкии повышения квалификации государственных гражданских и муниципальныхслужащих вопросов изучения правовых средств и механизмовпротиводействия коррупции, Использование возможностей средств массовойинформации для правового просвещения населения области в сферепротиводействия коррупции (создание отдельной рубрики на телевидении). 4. Установление обратной связи с получателями государственныхуслуг Создание системы мониторинга общественного мнения для выявлениякоррупционных проявлений. Анализ публикаций в средствах массовой информации о фактахкоррупции в Белгородской области. Анализ поступающих в адрес губернатора и правительства областиобращений граждан, содержащих в том числе сообщения о коррупции ворганах исполнительной власти и государственных органах. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органовисполнительной власти и местного самоуправления. Обеспечение работы телефонов доверия или специальных почтовыхящиков в органах исполнительной власти области для приема сообщений,поступающих от жителей области, о ставших им известными коррупционныхдействиях. Совершенствование порядка обработки обращений по фактамкоррупционных проявлений. 4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы Ожидаемые результаты реализации Программы: снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций. предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области; повышение качества и доступности государственных и муниципальныхуслуг; снижение издержек граждан и организаций на преодолениеадминистративных барьеров; укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления области. 5. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий,который утверждается постановлением губернатора области ежегодно. 16 0. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средств,предусмотренных на реализацию ежегодно утверждаемых мероприятий,направленных на противодействие коррупции, 7. Система управления, механизмы реализации и контроль зареализацией Программы Все мероприятия реализуются как на основании методик,разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемойрегиональной методической базы. Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационныхдействий с указанием конкретного вида деятельности, методики,ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов,необходимых для осуществления того или иного мероприятия. Координацию мероприятий по противодействию коррупции вБелгородской области осуществляет аппарат губернатора области. Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущееуправление, контроль и координацию деятельности исполнителей пореализации программных мероприятий, а также взаимодействиеисполнительных органов государственной власти Белгородской области стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами местного самоуправления муниципальных образований иобщественными объединениями по реализации государственной политики вобласти противодействия коррупции. Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемымежегодно планом мероприятий.