Постановление Губернатора Белгородской области от 23.12.2003 № 207
Об утверждении концепции безопасности населения Белгородской области,снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических проявлений
Постановление Губернатора Белгородской областиот 23 декабря 2003 г. N 207Об утверждении концепции безопасностинаселения Белгородской области,снижениярисков и защиты от чрезвычайных ситуацийприродного, техногенного характера итеррористических проявлений В целях координации усилий администрации области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления городов и районов области, организаций и гражданобласти по повышению защищенности важных объектов инфраструктуры инаселения Белгородской области от угроз техногенного, природногохарактера и террористических проявлений постановляю: 1. Утвердить Концепцию безопасности населения Белгородскойобласти, снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуаций природного,техногенного характера и террористических проявлений (далее -Концепция, прилагается). 2. Определить координирующими органами по реализации положенийКонцепции областную, городские и районные комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 3. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районовобласти: - рассмотреть на заседаниях коллегий вопросы обеспечениябезопасности потенциально опасных объектов и важных объектовжизнеобеспечения, с учетом местных условий разработать и утвердитьмероприятия по реализации Концепции в соответствии с планом основныхмероприятий по реализации Концепции; - до 31 декабря 2003 года совместно с Главным управлением поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области (ШульженкоВ.Н.) организовать и обеспечить эффективную деятельность единой службыспасения на базе "01"; - до 31 декабря 2003 года предусмотреть введение должностизаместителя главы администрации города и района - секретаря Советабезопасности и создание структурного подразделения, обеспечивающегодеятельность Совета безопасности. 4. Департаменту безопасности и укрепления правопорядкаадминистрации области (Щербаков В.В.) совместно с заинтересованнымиведомствами до 1 февраля 2004 года разработать программу по реализацииКонцепции. 5. Департаменту финансов и бюджетной политики правительстваадминистрации области (Боровик В.Ф.) производить финансированиеКонцепции в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующимотраслям в областном бюджете на соответствующий год. 6. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области (Шульженко В.Н.) до 1 января 2004 годаразработать программу обучения населения области действиям причрезвычайных ситуациях и организовать ее исполнение. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - секретаря Совета безопасности администрацииобласти Пучкова В.В. О ходе исполнения постановления информировать к 1 июня 2004 года,об исполнении - к 1 декабря 2004 года. Губернатор Белгородской области Е. Савченко Концепция безопасности населения Белгородской области, снижения рисков и защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических проявлений (утв. постановлением губернатора Белгородской области от 23 декабря 2003 г. N 207) Цель и задачи Концепции Главной целью настоящей Концепции является повышение уровнязащиты населения и территорий Белгородской области от аварий,катастроф, стихийных бедствий, экстремистских и террористическихпроявлений, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций. Настоящая Концепция обеспечивает реализацию основных направленийПрограммы улучшения качества жизни населения Белгородской области,утвержденной законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74"Об утверждении Программы улучшения качества жизни населенияБелгородской области". Краткая характеристика Белгородской области 1. Белгородская область расположена в центре европейской частиРоссийской Федерации в лесостепной зоне, на отрогах Среднерусскойвозвышенности, в бассейнах рек Дона и Днепра, на пересечении важнейшихтранспортных магистралей, соединяющих Москву с южными районами Россиии Украины. Площадь области в административных границах составляет 27,1 тыс.кв. км. Наибольшая протяженность территории с северо-запада наюго-восток 296 км, наименьшая - с севера на юг - 98 км. По плотности населения (55 человек на кв. км.) область занимает18 место, по численности населения (1,5 млн. человек) - 34, потерритории (27 тыс. кв. км.) - 74 место среди субъектов РоссийскойФедерации. Область занимает ведущие позиции по добыче железной руды, выпускуцемента, асбестоцементных изделий, жилищному и культурно-бытовомустроительству, газификации, благоустройству населенных пунктов,строительству дорог, развитию агропромышленного комплекса. В то же время значительная распаханность земельных угодий (до 80процентов), высокая концентрация объектов сельского хозяйства ипромышленности, особенно горнорудных предприятий и стройиндустрии,инженерных и транспортных коммуникаций, наличие магистральныхгазопроводов, нефтепроводов, аммиакопроводов, приграничное положениеобласти, активность миграционных процессов являются причинойзначительных антропогенных и техногенных нагрузок. По состоянию на 1 июня 2003 года на территории областирасположено 414 объектов, относящихся к категории наиболее важных дляжизнеобеспечения и потенциально опасных для населения, в том числе 2гидроузла водохранилищ, 141 аварийная гидросистема, 57 химическиопасных предприятий, 191 пожароопасный объект, 15 объектовэлектроэнергетики, 5 магистральных трубопроводов, 3 взрывоопасныхобъекта. Комплексная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Объекты прогнозирования Объектами прогнозирования на территории области являютсячрезвычайные ситуации как совокупности характеристик, их источников(объектов, явлений и процессов), параметров возникновения и развитиясвязанных с ними опасностей для населения и территорий. Чрезвычайные ситуации подразделяются на три класса: техногенного,природного, биолого-социального характера, а также в зависимости отколичества пострадавших людей, размера материального ущерба, масштабазон поражения классифицируются на локальные, местные, территориальные,региональные, федеральные и трансграничные. Наиболее характерными чрезвычайными ситуациями для областиявляются локальные, местные и территориальные. Прогнозирование возможных поражений и разрушений осуществляется: а) для землетрясений - для объектов, расположенных насейсмоопасной территории в соответствии с данными карты общегосейсмического районирования (карты ОСР-78); б) для наводнений - для объектов, попадающих в зоны возможногокатастрофического затопления при прорыве напорного фронта гидроузлов ипопадающих в зоны наводнений при сезонных и дождевых паводках; в) для природных пожаров - для лесной зоны с лесными массивамиплощадью более 20 кв. км.; г) для бурь и ураганов - для районов, где значения параметровприродного явления могут превышать критические; д) для террористических актов - по опасным объектам и объектамобеспечения жизнедеятельности, а также объектам с массовым пребываниемлюдей; е) для экстремистских проявлений - по местам социальнойнапряженности, имеющей экономические и социальные корни. Опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера длянаселения и территорий На территории области сохраняется высокий уровень угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и тенденцияроста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. Опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера длянаселения и территорий может возникнуть в случае аварий: - на потенциально опасных объектах, на которых используются,производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируютсяпожаровзрывоопасные, опасные химические (радиоактивные) ибиологические вещества; - на установках, хранилищах, инженерных сооружениях икоммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести кнарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспеченияводой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов,выходу из строя объектов канализации и очистки сточных вод). При прогнозировании чрезвычайных ситуаций техногенного характераопределяются: показатели степени риска для населения в связи с возможнымиавариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск,коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материальногоущерба); опасность, которую представляет чрезвычайная ситуациятехногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайныхситуаций. Химическая опасность В области имеются 5 городов с повышенной химической опасностью, втом числе первой степени опасности - Белгород, Старый Оскол, Шебекино,второй степени опасности - Губкин, Алексеевка. Химически опасных объектов 57, в том числе первой, второй,третьей степени опасности - 36. Общее количество используемых и хранимых аварийно-химическихопасных веществ (АХОВ) 30264 т., в том числе хлора 93,6 т, аммиака1553 т. При возникновении чрезвычайной ситуации площадь возможногохимического заражения (загрязнения) составит 675,5 кв. км, гдепроживает 392,12 тыс. человек, что может привести к суммарным потерям234,4 тыс. человек. Взрывопожароопасность В области размещено 3 взрывоопасных объекта - склады взрывчатыхвеществ Лебединского, Стойленского ГОКов, Яковлевского рудника ипожароопасных 191. Прогноз пожарной обстановки: количество возможных крупных пожаров- 20 , а общая площадь возможных сплошных пожаров - 10 кв. км. Опасность представляют также взрывоопасные предметы времен войны,которых ежегодно обнаруживается и уничтожается до 2000 единиц.Определенную опасность локального характера представляют нефтебазы,автозаправочные и газозаправочные станции, газонаполнительная станция,жилые газифицированные дома и квартиры - 295 тыс. в городах инаселенных пунктах городского типа, 186 тыс. в сельской местности, атакже предприятия и организации, использующие в производстве кислороди ацетилен. По области проходят нефтепровод, три газопровода, аммиакопровод. Нефтепровод Белгород - Сумы в эксплуатации с 1996 года,протяженность по территории области 148 км, диаметр 273мм, рабочеедавление 64 атм. Транспортируемое топливо - бензин, дизельное топливо.Производительность 135 - 150 куб. м в час. Нефтепровод Воронеж - Белгород введен в эксплуатацию в 1985 году,протяженность по территории области - 153 км, диаметр трубопровода -426 мм, рабочее давление 64 атм. Транспортируемое топливо - бензин,дизельное топливо. Производительность - 400 - 450 куб. м/час. При повреждении нефтепровода может быть выброшено до 1000 тоннтоплива, площадь загрязнения составит 0,07 кв. км, в зоне пораженияокажется до 500 человек. Магистральный аммиакопровод Тольятти - Одесса введен вэксплуатацию в 1980 году, протяженность по территории области - 82,2км, диаметр трубопровода - 355,6 мм, рабочее давление 83 атм.,раздаточных станций - 2, постов секционирования - 12. Выдача аммиака из магистрали, его временное хранение врезервуарах осуществляется с раздаточных станций, расположенных в с.Свистовка Ровеньского и с. Копонки Вейделевского районов. При аварии на аммиакопроводе количество выброшенного вещества ватмосферу может составить до 5000 тонн, при этом на возможной площадизаражения до 10 кв. км может пострадать около 10,4 тыс. человек. Магистральные газопроводы Шебелинка - Белгород - Брянск - Москва введен в эксплуатацию в1957 году, протяженность по территории области - 97 км, диаметртрубопровода - 800 мм, максимальное давление - 55 атм. Шебелинка - Острогожск - Алексеевка - Никитовка - Герасимовкавведен в эксплуатацию в 1961 году, протяженность на территории области-105 км, диаметр трубопровода - 800мм, максимальное давление - 55 атм. Ставрополь - Острогожск - Губкин - Москва введен в эксплуатацию в1959 году, протяженность по территории области - 103 км, диаметртрубопровода - 800 мм, максимальное давление - 55 атм. Пропускная способность трех газопроводов - 7,5 млрд. куб. м вгод. Имеется 30 распределительных станций. Радиационная опасность В области объектов атомной энергетики нет. Радиационное загрязнение местности возможно в случае аварии наАЭС в Курской и Воронежской областях. Общая площадь зон радиоактивного загрязнения может составить17529 кв. км. На данной территории окажется 919 населенных пунктов снаселением 745,6 тыс. человек. В городах Белгород, Губкин, Старый Оскол действуют 14предприятий, на балансе которых имеются 1200 единиц радиоактивныхисточников и радиоактивных веществ, представляющих опасность. Гидродинамическая опасность В области имеются 423 пруда и водохранилища емкостью свыше 100тыс. куб. м., имеющих гидротехнические сооружения, в том числеводохранилищ емкостью свыше 10 млн. куб. м. - 2 ; водохранилищемкостью от 1 до 10 млн. куб. м - 111; прудов емкостью от 0,5 до 1млн. куб. м. - 100. Построены они в основном в период с 1965 по 1994годы для орошения и борьбы с эрозией почвы. Все водохозяйственные объекты, водохранилища и пруды представляютопасность, особенно в периоды весеннего половодья и при обильныхвыпадениях атмосферных осадков в виде дождя. Кроме этого имеется 141 пруд, гидротехнические сооружения которыхнаходятся в аварийном и предаварийном состоянии, и 71 бесхозный. В области в результате аварий на гидротехнических сооруженияхвозможны катастрофические затопления местности. При прорывеСтарооскольской плотины на р. Оскол может произойти образование зоныкатастрофического затопления общей площадью 45 кв. км., в которуюпопадает один город, 13 сельских населенных пунктов и проживающеенаселение общей численностью 19,6 тыс. человек. Экологическая опасность К основным экологическим угрозам относятся: - критическое состояние атмосферы, рост опасных пределовконцентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, диоксидауглерода и других веществ) в воздушном пространстве городов; - загрязнение до критических уровней сточными водами водоемовобласти, подземных вод; - превышение допустимых концентраций опасных для здоровья веществв продуктах питания (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы и т.д.). Основными предпосылками, усугубляющими возникновениеэкологической угрозы являются: - невыполнение природоохранного законодательства, отсутствиеконтроля за газоочистными установками и системой их эксплуатации; - применение технологий и веществ, не обеспечивающихэкологическую безопасность; - увеличение количества автотранспорта с высоким уровнемзагрязненности выхлопных газов. В хозяйствах агропромышленного комплекса области на хранениинаходится 302 тонны непригодных и запрещенных к применению пестицидови ядохимикатов, представляющих собой опасность для населения области иокружающей среды. Опасные природные явления На территории области имеют место наводнения, лесные пожары. Наводнения возникают из - за дождевых паводков (август -сентябрь) и половодий (апрель). Максимальный уровень воды достигаетнад нулем поста - 6,77 м, доля территории области, подвергающаясянаводнениям, составляет 12 процентов. Степень пожарной опасности средняя (3,6), среднее количествопожаров в году - 7, средняя суммарная площадь пожаров в году - 0,23 -1,16 га, средняя потеря лесной площади в год - 2 - 4 га. Инфекционная заболеваемость населения обусловлена наличиемприродно-очаговой инфекции. Возможны групповые и единичные случаизаболеваний: сибирской язвой - в Вейделевском и Чернявском районах;лептоспирозом - в Белгородском, Новооскольском, Прохоровском,Шебекинском районах; геморрагической лихорадкой - в Борисовском иКрасногвардейском районах; клещевым энцефалитом - в Алексеевском,Новооскольском, Прохоровском, Шебекинском, Яковлевском районах. Опасности чрезвычайных ситуаций террористического иэкстремистского характера Опасность чрезвычайных ситуаций террористического иэкстремистского характера на территории области может возникнуть всвязи со следующими факторами: - трансграничность области; - наличие стратегически важных объектов, объектов повышеннойопасности, объектов обеспечения жизнедеятельности и режимныхпредприятий; - наличие большого количества объектов с массовым пребываниемнаселения; - наличие развитой сети транспортных международных сообщений,возрастающий объем перевозок пассажиров, грузов, в том числе опасных; - незаконный оборот оружия, боеприпасов, наркотических ипсихотропных веществ; - интенсивность миграционных процессов, обусловленных, в первуюочередь, сложной обстановкой в Северо-Кавказском регионе, создающихусловия для легализации и беспрепятственного перемещения террористовпо территории страны; начиная с 1992 года в область прибыло более 320тыс. мигрантов. Общая численность выходцев из республик Средней Азии,Северного Кавказа и Закавказья составляет почти 14 тыс. человек; - активизация деятельности ряда религиозных сект и течений сиспользованием средств и методов, противоречащих действующемузаконодательству. В управлении Минюста России по Белгородской областизарегистрировано около 70 общественно-политических и более 260религиозных организаций, в том числе около 40 так называемой"нетрадиционной направленности". Для защиты населения и объектов экономики от террористических иэкстремистских проявлений правоохранительные органы имеют специальныепланы и располагают необходимыми силами и средствами, которыеприменяются в строгом соответствии с действующим законодательством инормативными правовыми актами. Учитывая объективные реалии, механизмом практической реализацииосновных положений государственной политики по предупреждениючрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий должна статьКонцепция безопасности населения Белгородской области, снижения рискови защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера итеррористических проявлений. Реализация Концепции позволит осуществлять на территорииБелгородской области постоянный мониторинг, прогнозировать рискивозникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременноразрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, а также надежно осуществлять защитунаселения области от аварий, катастроф, стихийных бедствий,экстремистских и террористических проявлений. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основныезадачи: 1. Формирование нормативно-правовой и методической базы дляобеспечения контроля за происходящими процессами природного,техногенного, социального характера и другими, которые могут повлечьвозникновение чрезвычайных ситуаций различной степени тяжести. 2. Создание и развитие систем прогнозирования и мониторингачрезвычайных ситуаций. 3. Развитие системы информационного обеспечения при возникновениичрезвычайных ситуаций, совершенствование системы связи и оповещениянаселения о чрезвычайных ситуациях. 4. Совершенствование материально-технического обеспеченияхозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления,территориальных органов федеральных органов власти, участвующих впредупреждении, снижении рисков и смягчении последствий чрезвычайныхситуаций. 5. Внедрение передовых технологий и инженерно-технических средствдля предупреждения и ликвидации опасностей. 6. Совершенствование системы подготовки специалистов поуправлению комплексом сил и средств при возникновении чрезвычайныхситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайныхситуациях. Система программных мероприятий 1. Разработка нормативно-правового и методического обеспечениядеятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайныхситуаций предусматривает: - разработку нормативно-правовых документов, регулирующих вопросыуправления силами и средствами, задействованными при возникновениичрезвычайных ситуаций, и определяющих нормативные показатели рисковприродного, техногенного и социального характера с учетом реальныхсоциально-экономических условий; - разработку методики определения материального ущерба отчрезвычайных ситуаций, организации деятельности органов местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов по снижению рисковвозникновения чрезвычайных происшествий и смягчению их последствий; - разработку мер по реализации полномочий государственных органоввласти области и органов местного самоуправления, определенныхФедеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68 - ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 2. Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностейвозникновения чрезвычайных ситуаций предусматривает: - систематизацию потенциально опасных объектов, производств,технологий и материалов, анализ технического состояния, разработкувозможных сценариев чрезвычайных ситуаций; - анализ социально-психологических настроений и поведенияразличных социальных категорий населения, этнических и религиозныхгруппировок; - обеспечение непрерывного контроля защищенности объектов,опасных в террористическом отношении; - осуществление непрерывного анализа криминогенной обстановки,своевременное вскрытие и предотвращение угроз безопасности; - разработку новых методов оценки вероятности крупных аварий всложных технических системах, проведение оценки вероятностичрезвычайных ситуаций природного характера на территории области; - развитие научно-методической базы по оценке экологических,социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рискових возникновения. 3. Разработка и реализация системы мер по мониторингу ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций предусматривает: - дальнейшее развитие и совершенствование единойдежурно-диспетчерской службы и прогнозирования чрезвычайных ситуаций иих последствий; - создание и развитие центра мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций на базе Главного управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области и его структурныхподразделений в городах и районах. 4. Разработка и реализация системы мер по снижению рисков,смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций предусматривает: - и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций припроектировании и строительстве объектов; - создание и внедрение защитного снаряжения персонала, технологийи оборудования для ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов; - разработку и реализацию комплекса мер по выводу изпроизводственного процесса изношенного оборудования, а также пореконструкции жилищного фонда, зданий производственного иобщественного назначения в районах, подверженных воздействию опасныхприродных процессов и явлений; - обеспечение населения и сил спасения средствами индивидуальнойзащиты, медикаментами, спасательным инструментом и оборудованием; - внедрение систем и средств контроля, оценки обстановки приавариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска иобнаружения пострадавших; - укрепление материально-технической базы пожарно-спасательныхотрядов. 5. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения испециалистов единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуацияхпредусматривает: - организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощии правилам поведения в чрезвычайных ситуациях; - совершенствование учебных программ и пособий в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорийнаселения, а также для ответственных лиц предприятий и организацийобласти; - совершенствование работы и материальной базыучебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям; - подготовку информационных передач в средствах массовойинформации по проблемам снижения рисков и смягчения последствийчрезвычайных ситуаций.