Постановление Правительства Белгородской области от 01.06.2009 № 181-пп
О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 14 июля 2008 года N 174-пп
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 01 июня 2009 г. N 181-пп О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 14 июля 2008 года N 174-пп В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также усовершенствованиянормативной правовой базы в части противодействия коррупцииправительство области постановляет: 1. Внести в Порядок проведения экспертизы нормативных правовыхактов области на коррупциогенность, утвержденный постановлениемправительства Белгородской области от 14 июля 2008 года N 174-пп "Опорядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актовобласти на коррупциогенность", следующие изменения: - пункт 2 изложить в следующей редакции: "Экспертизе на коррупциогенность подлежат проекты законовБелгородской области, инициированные губернатором Белгородскойобласти, правительством Белгородской области, а также проектынормативных правовых актов органов исполнительной власти и иныепроекты по усмотрению губернатора и руководителей органовисполнительной власти области и государственных органовБелгородской."; - пункт 3 дополнить абзацем 4 следующего содержания: "Аппарат губернатора области направляет в Общественную палатуБелгородской области, Торгово-промышленную палату Белгородскойобласти, а также иные некоммерческие организации социально значимыепроекты нормативных правовых актов для проведения их независимойэкспертизы."; - в пункте 5 слова "Факторами коррупциогенности правовых норм (скомментариями) являются:" заменить словами "Типичными коррупционнымифакторами являются:"; - дополнить пункт 5 Порядка подпунктами 18-21 следующегосодержания: "18) Наличие одинаковых полномочий у субъектов правопримененияодного и того же органа власти (организации) без четкого разграниченияих компетенции. Если за принятие того или иного решения отвечают несколькодолжностных лиц, руководителей одного и того же государственного илимуниципального органа, государственного учреждения или предприятия ипри этом отсутствует четкое разграничение их компетенции, то, какправило, такое дублирование полномочий создает условия длязлоупотребления служебным положением. С учетом этого снижению коррупциогенности проекта нормативногоправового акта служит закрепление в нем принципа "одного окна", когдавсе необходимые согласования для вынесения окончательного решения позаявлению заинтересованного физического или юридического лица служащиегосударственного или муниципального органа осуществляютсамостоятельно. 19) Отсутствие специальных запретов (ограничений) для должностныхлиц, государственных гражданских служащих или муниципальных служащих,руководителей государственных учреждений и предприятий. В необходимых случаях проект нормативного правового акта в целяхснижения коррупциогенности должен содержать специальные ограничения изапреты для субъектов правоприменения. Например, запрет государственным гражданским и муниципальнымслужащим осуществлять от имени государства (муниципальногообразования) деятельность, связанную с имущественными, финансовымиотношениями. При этом установление запретов (ограничений в правах) должнопроизводиться нормами закона; подзаконный акт может лишьконкретизировать законодательно установленные запреты и ограничения. 20) Отсутствие мер ответственности органов государственной властиили органов местного самоуправления (их должностных лиц)-отсутствиенорм о юридической ответственности служащих, а также норм обобжаловании их действий (бездействия) и решений. Если в проекте содержатся предписания, устанавливающиеобязанности должностных лиц, государственных гражданских илимуниципальных служащих, руководителей государственных учреждений ипредприятий, то в нем должны быть указаны санкции за их неисполнение(при условии, что такие санкции отсутствуют в действующемзаконодательстве). Если же соответствующие санкции или видответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая,иная) предусмотрены законодательными актами, в проекте необходимоотразить это обстоятельство. Вид ответственности должен быть установлен с учетом статусасубъекта правоприменения, содержания запретов и ограничений в егодеятельности, а также тяжести служебного проступка. Основанияответственности должны быть четко сформулированы. 21) Использование норм с бланкетной или отсылочной диспозициейпри возможности сформировать конкретное нормативное предписание. В целом использование бланкетных и отсылочных диспозиций правовыхнорм не может рассматриваться как явный недостаток законодательнойтехники. Однако если есть возможность в четкой форме сформулироватьнормативное предписание, из проекта желательно исключить общие и невполне определенные формулировки и отсылки к другим нормативнымправовым актам (например, конкретно указать полномочия служащих, а неподразумевать их или исходить из того, что они аналогичны полномочиямслужащих других категорий; четко сформулировать признакиправонарушения, а не просто ограничиться одним его названием). Наличие неконкретных нормативных отсылок позволяет субъектамправоприменения действовать не в публичных интересах, а руководствуяськорыстной или иной личной заинтересованностью. Кроме того,коррупциогенность увеличивается, если имеется отсылка к норме,которая, в свою очередь, отсылает к другой норме, либо к еще непринятым законам или иным нормативным правовым актам."; пункты 7, 8 Порядка изложить в следующей редакции: "7. При подготовке проекта нормативного правового акта егоразработчики должны стремиться к недопущению включения в текст проектанорм, содержащих коррупционные факторы. Отсутствие в разрабатываемомпроекте нормативного правового акта коррупционных факторовобеспечивают руководители органов исполнительной власти,государственных органов Белгородской области, их подготовившие, ихюридические службы. Экспертизу на коррупциогенность должны проходить все проектынормативных правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего порядка. Одновременно с проектом нормативного правового акта на экспертизуразработчиком представляются: вывод юридической службы разработчикапроекта нормативного правового акта об отсутствии (наличии) в проектенормативного правового акта коррупционных факторов; имеющиесярезультаты независимой экспертизы на коррупциогенность. 8. Экспертизе подлежит каждая норма проекта нормативногоправового акта. Результат экспертизы, проведенной аппаратом губернатораБелгородской области, оформляется в виде заключения, в которомотражаются следующие сведения: дата подготовки заключения, а также данные должностных лиц,проводивших экспертизу; реквизиты проекта нормативного правового акта (проекта),представленного на экспертизу, в том числе заголовок к тексту проекта; выводы о наличии или отсутствии в анализируемом акте (проектеакта) норм, содержащих коррупционные факторы; конкретные положения акта (проекта акта), содержащиекоррупциогенные нормы, с указанием всех выявленных в них коррупционныхфакторов; - выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенностьположения, не относящиеся в соответствии с настоящим Порядком ккоррупционным факторам, но которые могут способствовать созданиюусловий для проявлений коррупции. В случае выявления в проекте нормативного правового актакоррупционных факторов он вместе с заключением в трехдневный срок смомента его подписания возвращается разработчику для внесенияизменений с целью устранения коррупциогенных норм. Доработанный проект представляется для проведения повторнойэкспертизы в соответствии с настоящим Порядком. К проекту нормативного правового акта, вносимому разработчикамина рассмотрение губернатора области или правительства Белгородскойобласти, прилагаются все поступившие экспертные заключения,составленные по итогам независимой экспертизы на коррупциогенность.". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования. Губернатор Белгородской области Е.Савченко