Постановление Правительства Белгородской области от 27.10.2006 № 234-пп
Об утверждении концепции информатизации Белгородской области до 2010 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 27 октября 2006 г. N 234-пп Об утверждении концепции информатизации Белгородской области до 2010 года В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 июля 2006 г. N 1024-р и в целях реализации государственнойполитики в сфере региональной информатизации и развитияинформационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области,представляющего собой интеграцию информационных инфраструктур органовгосударственной власти, научно-образовательных учреждений, учрежденийсоциальной сферы, повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти, улучшения качества и доступностигосударственных услуг правительство Белгородской области постановляет: 1. Утвердить концепцию информатизации Белгородской области до2010 года (далее - Концепция, прилагается). 2. Возложить на управление информатизации, связи иделопроизводства аппарата губернатора области (Банчук Ю.А.) управлениереализацией основных положений Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа принять нормативные документы пореализации данного постановления. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н.Полухина Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегоднок 30 декабря начиная с 2007 года. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 27 октября 2006 г. N 234-пп Концепция информатизации Белгородской области до 2010 года 1. Введение Информационные и коммуникационные технологии (далее - ИКТ)являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формированиеобщества двадцать первого века. Их воздействие касается образа жизнилюдей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства игражданского общества. ИКТ становятся жизненно важным стимуломформирования современной экономики. Информация приобретает свойства стратегического ресурса, такиекак и традиционные ресурсы - материальные и энергетические.Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить,перерабатывать информацию, обеспечивать эффективные способы еепредставления потребителю, стали важным фактором жизни общества исредством повышения эффективности управления всеми сферамиэкономической и общественной деятельности региона. Уровеньинформатизации становится одним из существенных факторов успешногосоциально-экономического развития и конкурентоспособности региона какна внутреннем, так и внешнем рынках. Современные достиженияинформатики, вычислительной техники, оперативной полиграфии ителекоммуникации породили новый вид высокой технологии, а именно:информационную технологию. Под информационной технологией обычнопонимается использование вычислительной техники и систем связи длясоздания, сбора, передачи, хранения, обработки информации для всехсфер общественной жизни. Результаты научных и прикладных исследований в областиинформатики, вычислительной техники и связи создали прочную базу длявозникновения новой отрасли знания и производства - информационнойиндустрии. В мире успешно развивается индустрия информационных услуг,компьютерного производства и компьютеризация как технологияавтоматизированной обработки информации; небывалого размаха икачественного скачка достигли индустрия и технология в областителекоммуникации - от простейшей линии связи до космической,охватывающей миллионы потребителей и представляющей широкий спектрвозможностей по транспортировке информации и взаимосвязи еепотребителей. Весь этот комплекс (потребитель с его задачами, информатика, всетехнические средства информационного обеспечения, информационнаятехнология и индустрия информационных услуг и др.) составляетинфраструктуру и информационное пространство для осуществленияинформатизации общества. Информатизация, таким образом, есть комплексный процессинформационного обеспечения социально-экономического развития обществана базе современных информационных технологий и соответствующихтехнических средств. Информатизация как одна из основ экономического развитияобщества, охватила все ведущие промышленно развитые страны. Необходимо сказать, что стоимость предприятия в "экономикетретьей волны" (1) все больше определяется возможностью этогопредприятия приобретать, порождать, распределять и применять знания,используемые как непосредственно в производственных процессах, так и встратегическом планировании. Именно поэтому проблема информатизации общества (наряду с другимиподобного ранга - безопасности, экологии и др.) стала приоритетной, изначение ее в обществе постоянно нарастает. Соответственно, нельзя не отметить, что любые решения,принимаемые в "экономике третьей волны", требуют обработки большихмассивов информации; компетентность руководителя зависит не столько отпрошлого опыта, сколько от владения достаточным количеством информациио быстро меняющейся ситуации и умения ею воспользоваться("информационная компетентность"). 2. Актуальность проблемы для Белгородской области В настоящее время политика Белгородской области по развитиюединого информационного пространства проводится по несколькимвзаимоувязанным направлениям, которые по многим положениям соотносятсяс федеральной целевой программой "Электронная Россия". Правовую основу, регламентирующую вопросы развития информатизациии использование информационных технологий в Белгородской областисоставляют федеральные и региональные нормативно-правовые акты(Приложение N 1). Основные мероприятия были заложены в постановлении главыадминистрации области от 10 января 2002 года N 19 "О мерах по созданиюи развитию единого информационно-телекоммуникационного пространстваБелгородской области". Строительство внутризоновой цифровой сети в области явилисьважнейшим шагом на пути к созданию и развитию информационнойинфраструктуры районов. Выполнением мероприятий по обеспечениюустойчивой телекоммуникационной связи с районными центрами области дляинформационного взаимодействия был сделан следующий шаг. Огромное внимание было уделено автоматизации процессов управленияорганов государственной власти, формированию автоматизированныхгосударственных ресурсов, созданию системыинформационно-телекоммуникационного взаимодействия. Для определения эффективности работы отрасли "Связь иинформатизация" в регионах проводился мониторинг ВНИИ проблемвычислительной техники и информатизации за 2005 год. По уровню информатизации органов государственной власти попоказателю "количество пользователей региональных компьютерных сетей"Белгородская область находится на 12 месте при 794 пользователях,Калужская область - 9/1350, Воронежская область - 17/420. Открыты места коллективного подключения в Интернет для доступанаселения к глобальной информационной сети и информационным ресурсам:по показателю "количество пунктов доступа" Белгородская областьзанимает - 9 место/104 пункта доступа, Смоленская область - 8/114,Липецкая область - 32/36, но в то же время показатель "использованиеИнтернет населением регионов" выглядит следующим образом: Белгородскаяобласть 45 место/доля пользователей менее 1,5 процента, Смоленскаяобласть - 13/7 процентов, Липецкая область - 35/2,5 процента. Проводилась работа по нормативно-правовому,нормативно-техническому и кадровому обеспечению. Во всехподразделениях назначены сотрудники, отвечающие за информационныетехнологии. Большое внимание в последние годы уделялосьпрограммно-техническим средствам защиты информации исанкционированного доступа. Совместно с Белгородским институтом государственного имуниципального управления организована работа по обучениюинформационным технологиям. Проведены конкурсы по Web-дизайну в сети Интернет среди учащихсяи студентов учебных заведений. Организованы семинары, конференции,публичные обсуждения развития информационных технологий. Областьпринимала участие в мероприятиях общероссийского, окружного,регионального и муниципального уровня. В 2002 году создана система "Электронные торги", которая за 4года позволила сэкономить более 500 тыс. рублей бюджетных средств приосуществлении государственных закупок. С 2002 по 2005 год администрации области (аппарату губернатора)было выделено на развитие информатизации, связи и защиту информации21,25 млн. рублей. Для совершенствования работы органов управления было приобретено22 сервера и АРМ для электронной почты для всех районов, приобретенысертифицированные лицензионные программные продукты и обеспеченаподдержка лицензий, произведена замена морально устаревшей техники.Приобретено оборудование для тестирования сети, программы электронногоделопроизводства и почтового документооборота, цветное печатающееоборудование. Создана информационно-телекоммуникационнаяинфраструктура сети аппарата губернатора области. Приобретенооборудования и выполнены работы и услуги в области защиты информации.Организован электронный почтовый обмен с федеральными структурами, втом числе с полномочным представителем Президента Российской Федерациив Центральном федеральном округе. Создана система серверов дляформирования и хранения информационных ресурсов, разработаноприкладное программное обеспечение, обеспечено 100 процентовкомпьютеризации рабочих мест сотрудников, ведется их поддержание врабочем состоянии и постоянная модернизация. В областном бюджете на2006 год были запланированы расходы в размере 15 млн. рублей В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" планируется для обеспечения работы с городскимии сельскими поселениями приобрести коммуникационное и компьютерноеоборудование. Планируется развитие сети передачи данных, затраты наэксплуатацию автоматизированных информационных систем, произвестиобновление парка компьютерной техники, провести модернизацию имероприятия по развитию сети, приобрести лицензионное программноеобеспечение, осуществить приобретение программы документооборота,оборудования и выполнение работ и услуг в области защиты информации,телекоммуникационного оборудования, произвести оплатутелекоммуникационных услуг и услуг мобильной связи, организоватьсоздание тестовых систем в рамках НИОКР. Генеральным дилером ЗАО"Корпорация "Парус" в Белгородской области ООО "Парусник"осуществляется автоматизация похозяйственного учета сельскихпоселений. На сегодняшний момент программный продукт"Парус-Похозяйственный учет" в Белгородской области установлен вБелгородском (25 поселений), Ровеньском (12 поселений), Ракитянском (1поселение) районах. Автоматизация деятельности городских и сельскихпоселений решает вопрос оперативного получения информации, позволяетэффективно решать задачи мобилизации налоговых доходов муниципальногообразования, поддерживает принятие решений в финансово-экономическомблоке, позволяет формировать необходимую статистическую отчетность. Одним из путей повышения эффективности управления и планированияна региональном уровне является создание единогоинформационно-телекоммуникационного пространства, представляющегособой интеграцию информационных инфраструктур. На это направленыпроекты программ "Разработка системы электронного взаимодействияфедеральных структур, региональных и муниципальных органов управления"и "Внедрение информационных технологий электронного документооборота всистеме "Одно окно" Белгородской области в 2007 - 2010 годах". Управлением информационных социальных технологий,государственного заказа и лицензирования Белгородской областисовместно с ОГУП "РНПЦ "Одно окно" и автономной некоммерческойорганизацией "Издательский дом "Налоговый вестник" проведены следующиеработы (в соответствии с распоряжением губернатора Белгородскойобласти от 21 марта 2005 г. N 183-р "О создании информационной системыэлектронного документооборота для учреждений и организаций, работающихпо принципу "Одно окно"): разработан проект регламента информационной системы электронногодокументооборота "Одно окно"; разработан проект комплексного плана поэтапного внедренияинформационной системы электронного документооборота "Одно окно" натерритории Белгородской области. В соответствии с распоряжением губернатора области АНО"Издательский дом "Налоговый вестник" как оператор конфиденциальнойсвязи провел следующие работы: разработано клиентское место информационной системы электронногодокументооборота "Одно окно", обеспечивающее формирование ключевогоносителя электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), выпуск запроса наизготовление открытого сертификата ЭЦП, хранение ЭЦП, использованиеЭЦП и сертифицированных средств криптографической защиты информациипри осуществлении электронного документооборота; разработано серверное приложение оператора конфиденциальнойсвязи, обеспечивающее возможность организации и функционированияинформационной системы электронного документооборота "Одно окно"; проведено тестовое испытание клиентского и серверного рабочегоместа информационной системы электронного документооборота "Одно окно"на базе ОГУП "РНПЦ "Одно окно", инспекции ФНС по г. Белгороду иадминистрации города Белгород. В рамках реализации второго этапа административной реформыпринято постановление правительства области от 07 июля 2006 г. N150-пп "Об утверждении Положения о порядке ведения и использованияРеестра государственных и муниципальных услуг Белгородской области".Целью создания Реестра является систематизация, учет и анализ видовуслуг, их количества, эффективности использования, а такжеинформирование физических и юридических лиц о видах государственных имуниципальных услуг, предоставляемых федеральными, областными,муниципальными органами власти и управления, а также подведомственнымиим учреждениями и организациями. Предусмотрено создание и внедрениеавтоматизированной системы ведения и использования Реестрагосударственных и муниципальных услуг Белгородской области (АС"Реестр"). Программа реформирования системы управления общественнымифинансами Белгородской области разработана в целях развития положенийКонцепции реформирования системы управления общественными финансамиБелгородской области. Концепция была вынесена на обсуждение органовзаконодательной власти области и была утверждена постановлениемобластной Думы от 28 октября 2004 года N 34-19-III "О концепцииреформирования системы управления общественными финансами Белгородскойобласти". Принятие такого решения позволило приобрести 165автоматизированных рабочих мест совместно с программным обеспечениемдля финансовых подразделений области на сумму 19,3 млн. рублей за счетсредств областного и местных бюджетов. Область принимала и принимает активное участие в работе Комиссиипо информационной безопасности при Полномочном представителеПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, взаседаниях рабочей группы Экспертного Совета по проблемаминновационной политики, заседаниях Координационного Совета Ассоциации"Центрально-Черноземная", заседаниях Комитета Государственной Думы поинформационной политике, общероссийских, межрегиональныхнаучно-практических конференциях, семинарах, рабочих совещаниях вМинистерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, взаседаниях Совета главных конструкторов информатизации регионов(Федеральное агентство по информационным технологиям), в которыхпринимали участие члены комиссии по развитию информатизации, связи,телерадиовещания и защиты информации Белгородской области. Проводилисьпубличные обсуждения проектов. Доля отрасли информатизации Белгородской области в валовомрегиональном продукте занимает 1,7 процента (34-е место средисубъектов Российской Федерации). Для сравнения следует отметить, чтодоля сектора ИКТ в развитых и успешно развивающихся странах составляетв настоящее время до 15 процентов ВВП. Повышение внимания руководителей субъектов Российской Федерации кпроблемам информатизации проявляется в вопросах обеспечения процессовинформатизации материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. Вбольшинстве регионов удельные расходы на региональную информатизациюиз региональных и местных бюджетов возросли более чем в три раза (г.Москва - 1 место затраты 453 рублей/чел, в год, Белгородская область-17/45 рублей/чел, в год), Смоленская область - 16/50 рублей/чел.) На сегодняшний день распределение ресурсов Белгородской областипо степени доступности выглядит в соотношении: локальные информационные ресурсы - 76 процентов; информационные ресурсы коллективного пользования - 16 процентов; открытые информационные ресурсы - 8 процентов; по органам власти: в органах власти Белгородской области - 62 процента; в территориальных органах федеральных органов власти - 32процента; в муниципальных органах власти - 6 процентов. На основании распоряжения губернатора Белгородской области от 17августа 2006 г. N 677-р на базе ОГУ "Белгородский информационный фонд"создан Центр поддержки пользователей вычислительной техники ипрограммного обеспечения органов государственной власти Белгородскойобласти. Перед ОГУ "Белгородский информационный фонд" поставленызадачи по формированию регионального центра обработки данных,обеспечивающего централизацию информационных и программных ресурсоворганов государственной власти и местного самоуправления области, поразработке информационных стандартов. В рамках развития образовательной среды области было организованоприобретение компьютерных классов, коммутационного оборудования,подключение к глобальной информационной сети Интернет для создания иразвития в регионе единой образовательной информационной среды,обеспечивающей единство образовательного пространства на всейтерритории области, повышение качества образования, создание условийдля поэтапного перехода к новому уровню образования на основеинформационных технологий. Интенсивное развитие сферы образования на основе использованияинформационных и телекоммуникационных технологий является важнейшимнациональным приоритетом. Переход к информационному обществупредъявляет к человеку, независимо от его профессии, требования копределенному уровню компьютерной грамотности. В настоящее время в области продолжается работа над реализациейобластной целевой программы "Развитие единой информационной средыБелгородской области". В рамках реализации программы была проведена работа по расширениюматериально-технической базы учреждений общего и начальногопрофессионального образования. Заключены соглашения междуадминистрацией области и Министерством образования РоссийскойФедерации о совместной деятельности по компьютеризации сельских (2001,2004 г.г.), городских и поселковых школ (2002, 2005 г.г.), учрежденийначального профессионального образования, детских домов ишкол-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (2003 г.). При активной поддержке губернатора и правительства областисовместно с органами исполнительной власти районов и городов удалосьосуществить начатую еще в 2001 году крупнейшую за последние годы акциюпо компьютеризации образовательных учреждений области. За период с 2001 по 2006 гг. на компьютеризацию учрежденийобразования области было затрачено более 150 млн. рублей, в том числе:из федерального бюджета - 86 млн. рублей, из областного, местныхбюджетов и других внебюджетных источников - 64 млн. рублей На сегодняшний день поставленные задачи по обеспечениюобразовательных учреждений области современной компьютерной техникойвыполняются успешно, о чем свидетельствуют такие цифры: оснащенысовременной компьютерной техникой 86,7 процента образовательныхучреждений общего образования, 100 процентов начальногопрофессионального, среднего профессионального и высшего образования.Общее число компьютеров в образовательных учреждениях различногоуровня к 2006 году составило более 12 000 единиц. В образовательных учреждениях различного уровня нагрузка на 1 ПКпри установленной норме в Российской Федерации 1:80, (норма ЮНЕСКО1:13) составляет 1 персональный компьютер на 27 учащихся. В области создана единая информационная образовательная системаведения электронного документооборота, все управления (отделы)образования и науки области подключены к сети Интернет. 746 школ имеют 5685 персональных компьютеров на 1 июня 2006 года,подключена к сети Интернет 421 школа, что составляет 56,4 процента. Современные средства информационных и коммуникационных технологийдают возможность повысить эффективность и качество образовательногопроцесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль вформировании новой системы образования, ее целей и содержания,внедрения современных педагогических технологий. Передобразовательными учреждениями области стоит ряд проблем, без решениякоторых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качестваобразования. В частности, необходимо осуществить дооснащение системыобразования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей),информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами,широкополосными распределительными сетями, сопрягаемыми с областнойсетью, для перехода на быстродействующие цифровые технологииобразования. В области развития культуры на базе областных, центральныхгородских и районных библиотек созданы 28 библиотечных информационныхцентра (БИЦ). 24 Центральные районные библиотеки и 22 сельскиебиблиотеки имеют доступ в сеть Интернет. БИЦ работают на базе единогопрограммного обеспечения - автоматизированнойинформационно-библиотечной системы "OPAC-Global". Цель создания БИЦ -расширение доступа населения Белгородской области к общественнозначимой информации. Значительная часть этой информации находится вфондах библиотек. Дальнейшее развитие видится в двух направлениях. Первое направление - создание центров общественного доступа (ЦОД)к комплексу социально значимой информации единогоинформационно-телекоммуникационного пространства на базе библиотекобласти. Второе направление развития единого информационно-библиотечногопространства - оптимизация условий бесплатного доступа населения кэлектронным ресурсам единого информационного пространства библиотекобласти. Создание центров общественного доступа на базе библиотек станетдля жителей Белгородской области наглядным результатом реализациипринципа открытости государственной и муниципальной власти идоказательством ее социальной направленности. Возможность быстрого ивсестороннего информирования населения повышает качество жизни людейне только в центральных, но и в удаленных районах области, даетвозможность равного доступа к интеллектуальным ресурсам всем жителямобласти. В отрасли здравоохранения получили развитие телемедицина,использование оборудования и применение новых методов лечения наоснове цифровых информационных технологий. Работаютпрограммно-аппаратные информационно-аналитические комплексы.Финансирование информатизации в здравоохранении проводилось понаправлениям: приобретение технических средств: 18 млн. рублей (900 автоматизированных рабочих мест) по программедополнительного лекарственного обеспечения (средства Фондаобязательного медицинского страхования); 2,5 млн. рублей (100 автоматизированных рабочих мест) наоснащение средствами вычислительной техники лечебно-профилактическихучреждений областного подчинения (областной бюджет); 1,5 млн. рублей - телемедицинские комплексы в онкологическомдиспансере и детской областной больнице (областной бюджет) специализированное программное обеспечение: бухгалтерская программа "Парус" - 800 тыс. рублей (областнойбюджет) комплекс "Управление иммунизацией" - 350 тыс. рублей (областнойбюджет) система управления компанией "Мотив" - 100 тыс. рублей Во всех отраслях и по многим направлениям работаютпрограммно-аппаратные информационные базы данных. Органы социальной зашиты населения в области информационныхтехнологий проводят работу по следующим направлениям: - ведение банка данных льготных категорий населения области; - обеспечение мер криптозащиты при безбумажном обмене информациейс Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородскойобласти; - использование информационно-правовых систем; - использование систем автоматизированного ведения бухгалтерскогоучета; - исполнение закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд"; - организация электронного документооборота; - ведение кадрового учета; - ведение делопроизводства. Большую роль в развитии информатизации области играетБелгородский филиал ОАО "ЦентрТелеком". В результате проведенной работы по итогам 2005 года коэффициентзадействования монтированной емкости составил для городских телефонныхстанций - 90 процентов; сельских телефонных станций - 92 процента. На сегодняшний день уровень цифровизации местной телефонной сетисоставляет 44,1 процента. Телефонная плотность достигла 24 телефона на100 жителей. По этому показателю Белгородская область занимает ведущиепозиции не только среди компаний, входящих в ОАО "ЦентрТелеком", но ипо России в целом. Ежедневно общее количество тарифицируемых междугородных имеждународных разговоров превышает 350 тысяч. В настоящее время растет спрос на дополнительные видыобслуживания, услуги передачи данных, аренду цифровых каналов,широкополосный доступ и другие. На территории области продолжается строительство внутризоновойволоконно-оптической линии связи (всего проложено более 1300 кмоптического кабеля). Завершено строительство мультисервисной сети, атакже строительство сети передачи данных во всех районах области. Вводв строй сети широкополосного доступа на территории Белгородскойобласти позволит предоставлять помимо традиционных услуг телефонии,полный спектр услуг передачи данных, включая различные виды доступа вИнтернет, HIP-телефонии, услуги мультимедиа, доступ кинформационно-справочным службам, а в будущем многопользовательскуювидеоконференцсвязь, передачу ТВ-сигнала, видео по запросу и другиеуслуги. Проведены работы по обеспечению права выбора абонентом операторамеждугородной и международной связи, приобретено и монтируетсяоборудование для обеспечения технических возможностей расчета соператорами на местном уровне. Предприятием планируется заменить последнюю в областидекадно-шаговую телефонную станцию N 3 города Губкин на цифровую;ввести в промышленную эксплуатацию системы радиодоступа DECT в городахБелгород, Старый Оскол, Губкин; обеспечить техническую возможностьвыбора абонентом системы оплаты телефонной связи в городах Белгород,Губкин, Шебекино, Алексеевка, Валуйки; строительство линейно-кабельныхсооружений, для повышения коэффициента задействования монтированнойемкости и при условии выделения финансирования - предоставление натерритории Белгородской области универсальных услуг телефонной связи спомощью таксофонов, конкурс на оказание которых выиграл данный филиал. Активное участие в развитии информатизации в Белгородской областипринимает управление федеральной почтовой связи Белгородской области -филиал ФГУП "Почта России". В настоящее время в районах областиреализуется проект КиберПочта с целью преодолеть "информационноенеравенство" в России. Открываются на сети отделений федеральной почтыПункты Коллективного Доступа в Интернет (ПКД). В ПКД предоставляетсяоколо 20 видов услуг, в том числе и обучение работе на компьютере и вИнтернете. Сегодня в УФПС Белгородской области - филиале ФГУП "ПочтаРоссии" открыто 101 ПКД на 146 рабочих мест. В марте 2006 года данное предприятие выиграло конкурс напредоставление универсальной услуги связи "Предоставление доступа ксети Интернет". Одним из условий конкурса являлось наличие пунктаколлективного доступа к сети Интернет в каждом сельском округе, всвязи с этим до конца 2006 года в Белгородской области будет открытодополнительно 285 пунктов коллективного доступа на 570 рабочих мест. В пунктах коллективного доступа предоставляются следующие услуги:Интернет-услуги, компьютерные услуги, информационные и образовательныеуслуги и сопутствующие услуги. К Интернет-услугам относятся: - предоставление доступа в Интернет; - абонирование электронного почтового ящика - возможностьпринимать и посылать сообщения с/на электронный ящик, т.е.пользоваться полным комплексом услуг электронной почты, а такжевозможность создавать собственный электронный почтовый ящик на серверепредприятия, на котором установлен ПКД (в отличие от электронногопочтового ящика на бесплатных почтовых серверах, электронный ящик насервере предприятия обеспечит клиенту большую безопасность исохранность его электронных отправлений); - электронная почта (e-mail) и гибридная почта - возможностьпослать электронное сообщение с последующей его распечаткой идоставкой адресату в запечатанном виде как письменной корреспонденции,в том числе создание и отправка поздравительных открыток и писем. Компьютерные услуги - это сканирование с последующимраспознаванием текстов (печать может быть как черно-белая, так ицветная); работа с офисными и графическими редакторами; запись надискету, CD-диск. Возможна запись музыкальных CD-дисков; ведетсяпродажа или прокат информационных носителей-дискет, CD-дисков; доступк сетевым играм; создание и запись на компакт-диске видеописем споследующей отправкой. Возможны видеосъемки, запись видеоклипов,видеороликов на CD-диск. К информационным и образовательным услугам относятся:консультации по вопросам использования Интернета, подборкатематических ссылок (по отраслям бизнеса, обучению, в том числе -дистанционному, поиску работы, в том числе в базах данных занятости,консалтинг и т.п.); программы обучения работе на компьютере.Предоставляется работа с электронными словарями и переводчиками, софисными и графическими редакторами. Также в пунктах коллективного доступа ведется работа поксерокопированию и ламинированию документов, осуществляется передача иприем факсимильных сообщений, предоставляются фотоуслуги. УФПС Белгородской области - филиал ФГУП "Почта России" провелополное обновление парка почтово-кассовых терминалов. В настоящее времяв Белгородской области 155 отделений почтовой связи на 277 рабочихмест оснащены почтово-кассовыми терминалами на основе современныхперсональных компьютеров и фискальных регистраторов. В соответствии спланами ФГУП "Почта России" в течение 2006 - 2008 годов все отделенияпочтовой связи Белгородской области будут оснащены современнымипочтово-кассовыми терминалами. Новые почтово-кассовые терминалы позволяют не толькопредоставлять населению традиционные почтовые услуги, но иосуществлять прием и выдачу банковских кредитов, прием оплаты закоммунальные услуги, услуги сотовой связи, налоговых платежей;работает единая система почтовых переводов как внутри РоссийскойФедерации, так и для стран СНГ. В Белгородской области открыто 120таких пунктов. С помощью системы переводов "Вестерн-Юнион"осуществляется отправка денежных средств за рубеж. В 2006 году в сети почтовой связи началась реализация пилотногопроекта по внедрению технологии электронного документооборота сиспользованием электронной цифровой подписи при организации выплаты идоставки пенсий, других социальных выплат. Для популяризации развития информационных технологий былапроведена "Неделя цифровых технологий Intel-ТрансТелеком" с компаниями"Intel", "ТрансТелеком". Аппарат губернатора и правительство областизаинтересовано в эффективном продвижении новых информационныхтехнологий в различные секторы экономики и сферы управления,образования, что в конечном итоге приведет к повышению качества жизнижителей области. Итогом оцениваемого периода явилось развитие локальных систем,информационных баз, оснащение техническими средствами (Приложение N2). Дальнейшим шагом должно стать вычленение из огромного многообразияиндикаторов, дающих возможность определить в указанный промежутоквремени состояние и принять правильное решение об изменении илипродолжении деятельности, оценке ситуации. Это будет являтьсяосновополагающим фундаментом в построении электронного правительства. 3. Цели и задачи реализации Концепции Целями реализации настоящей Концепции являются: повышение уровняи качества жизни жителей Белгородской области, развитиедемократических институтов, создание благоприятных условий дляпредпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособностипредприятий области, повышение эффективности и открытости управления,улучшение работы всех областных структур. В соответствии с Концепцией региональной информатизации до 2010года, разработанной Министерством информационных технологий и связиРоссийской Федерации и одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р, вытекают направлениядеятельности на период до 2010 года для обеспечения реализациигосударственной политики в сфере региональной информатизации всоответствии с задачами модернизации государственного управления исоциально-экономического развития Белгородской области. Основными целями информатизации являются: повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием Белгородской области; обеспечение доступа населения и организаций к информации одеятельности органов государственной власти Белгородской области и ихучастия в процессе общественной экспертизы проектов решений в сферерегиональной информатизации и эффективности их реализации; улучшение качества государственного управления в органахгосударственной власти Белгородской области; создание условий для развития информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающейпотребности населения в информации, а также потребности органовгосударственной власти области в информации и информационномвзаимодействии; обеспечение информационной безопасности региональных имуниципальных информационных систем,информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территориирегиона; дальнейшее развитие телекоммуникаций; повышение уровня благосостояния населения и качества жизни; удовлетворение потребности органов государственной власти,хозяйствующих субъектов и населения области в информации и современныхуслугах связи; создание стимулирующих условий для развития телекоммуникаций иобеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке. Система регулирования телекоммуникационного рынка должнаобеспечить решение следующих задач: развитие телекоммуникаций винтересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовыхтелекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на экономикуобласти, повышение инновационной активности предприятийтелекоммуникационного сектора области, их восприимчивости к новейшимразработкам в сфере телекоммуникаций. Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия -повышение уровня благосостояния населения и качества жизни за счетудовлетворения потребности органов власти, хозяйствующих субъектов инаселения Белгородской области в информации и современных услугахсвязи. Последние годы характеризуются повышенным вниманием правительствразных стран и регионов к более оперативному и эффективному отклику назапросы граждан и организаций на основе широкомасштабного примененияИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств".Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в Интернети предоставляя возможность самообслуживания в онлайновой среде, властиповышают эффективность деятельности своих структурных подразделений,обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественнообслуживают граждан и организации. 4. Основные направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации Государственная политика в сфере информатизации Белгородскойобласти основывается на следующих принципах: 1. Целевая направленность - использование информационныхтехнологий для решения приоритетных задач социально-экономическогоразвития области, совершенствования системы государственногоуправления, обеспечения прав и свобод граждан. 2. Программно-целевая направленность - управление процессоминформатизации на основе программно-целевого подхода, консолидациифинансовых, материальных и трудовых ресурсов, направляемых на развитиеинформатизации. 3. Концентрация на приоритетно достижимых результатах -использование ресурсов для решения важнейших задач информатизации,выполнение проектов, выбранных по результатам сравнительной оценкивозможного социально-экономического эффекта и объема ресурсов,необходимых для их реализации. 4. Открытость и партнерство - информационная открытостьпринимаемых программ развития информатизации для общества, обеспечениеучастия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценкерезультатов реализации. 5. Конкуренция - конкурсный отбор исполнителей программ развитияинформатизации, финансируемых за счет средств областного имуниципальных бюджетов. 6. Комплексность и системность - создание территориальнойинформационной системы для управления социально-экономическимразвитием области, включающей информационные системы органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организаций,находящихся в их ведении, а также системы обеспечения ихвзаимодействия между собой и с государственными информационнымисистемами федерального значения. 7. Последовательность - обеспечение соблюдения поэтапности исогласованности реализации программ в сфере информатизации. 8. Стандартизация и унификация - обеспечение совместимостиотдельных решений в рамках территориальной информационной системы итерриториальных информационных систем между собой. 9. Единство правовой и нормативно-методической базы - обеспечениеединства федерального и регионального законодательства с методическимии нормативными требованиями к развитию и использованию государственныхинформационных систем и ресурсов федерального, регионального имуниципального уровней. 10. Безопасность - защита информационных систем, ресурсов, ихсохранность, целостность и достоверность. 11. Доступность информации - обеспечение прав граждан иорганизаций на доступ к создаваемым информационным ресурсам. Государственная политика на территории области по развитиюинформатизации осуществляется по следующим основным направлениям: создание областного электронного правительства как комплексаинформационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержкудеятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, иобъединяющих их на основе общей информационно-технологическойинфраструктуры области; интеграция информационно-технологической инфраструктуры области собщей информационно-технологической инфраструктурой электронногоправительства на федеральном уровне; реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечениеуправления областной информатизацией, включая совершенствование еенормативно-правовой базы, разработку стандартов, создание типовыхрешений, сертификацию коммерческих решений, используемых при областнойинформатизации, разработку программ и проектов информатизации,формирование совета информатизации и определение соответствующихорганов управления, обеспечение мониторинга, финансирование программобластной информатизации. Основные принципы функциональных подсистем и элементовинфраструктуры электронного правительства региона приведены вприложении N 3. Начало создания электронного правительства невозможно без решенияследующих проблем: инвентаризации баз данных органов власти, определения в нихнаиболее значимых параметров, представление которых являетсяиндикаторами той или иной ситуации; разработки единых стандартов, в том числе и информационныхресурсов; отсутствия единой системы электронных архивов в органахгосударственной власти Белгородской области, государственных имуниципальных учреждениях и органах местного самоуправленияБелгородской области; отсутствия единой системы обеспечения юридически значимогоэлектронного документооборота; отсутствия типовой информационной системы муниципальных органоввласти; отсутствие активной работы по НИОКР с целью использованиянаиболее эффективных информационных технологий; использования несертифицированного, нелицензионногообщесистемного программного обеспечения в органах государственнойвласти и в органах местного самоуправления Белгородской области; необходим переход на программное обеспечение с открытыми кодами; отсутствие портальных решений, обеспечивающих пользователямединообразие интерфейсов и единую навигацию на сайтах органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Белгородскойобласти, что не позволяет перейти к оказанию информационных услугнаселению, в том числе по представлению информации о льготах ивыплатах; недостаточный уровень инфраструктуры телекоммуникаций органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Белгородскойобласти не обеспечивает оперативного информационного обмена иоперативного доступа к совместно используемым информационным ресурсамБелгородской области, сформированным в настоящее время; недостаточного использования возможностей мультисервисной сетипередачи данных, обеспечивающей оперативность и качество системыуправления области; проблема отсутствия регионального центра обработки данных,обеспечивающего централизацию информационных и программных ресурсоворганов государственной власти и местного самоуправления области; проблема оперативности расширения круга пользователей и заменаустаревшего программного обеспечения в деятельности органов властиБелгородской области; проблема недостаточного уровня компьютерной грамотности срединаселения, в органах государственной власти и органах местногосамоуправления Белгородской области, государственных и муниципальныхучреждениях. 5. Управление региональной информатизацией 5.1. Совершенствование нормативной правовой базы Важнейшим условием развития региональной информатизации являетсяналичие региональной законодательной базы в сфере информационных икоммуникационных технологий, обеспечивающей эффективноефункционирование электронного правительства региона. В настоящее время в Российской Федерации реализуется Федеральнаяцелевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и создаютсярегиональные программы развития информатизации субъектов РоссийскойФедерации. В связи с этим в Белгородской области необходимо разработатькомплексный механизм, главным элементом которого будет комплексмероприятий по информатизации каждой отрасли, объединяющий усилиягосударственных и муниципальных органов власти, различных ведомств,негосударственного сектора экономики, научных и образовательныхорганизаций, а также населения в становлении информационного общества. Этот комплекс должен базироваться на результатах анализафункциональных потребностей органов государственной власти и местногосамоуправления, хозяйствующих субъектов и населения области всовременных информационных технологиях, учитывать мировой опыт исложившуюся практику их применения в деятельности государственногоаппарата, а также текущий уровень социально-экономического развитияБелгородской области. Развитие процессов создания и использования ИКТи информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норми правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификойинформационных процессов, распространяющихся на все новые предметныеобласти. Применительно к Белгородской области такие нормы, действующиеили подлежащие принятию на областном уровне, необходимо соотнести какс федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностьюприменения иных (помимо права) форм регулирования общественныхотношений. Информатизация в Белгородской области в значительной степенирегулируется федеральным законодательством, включающим достаточнобольшое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнестифедеральные законы базового характера: от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "Освязи", от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровойподписи", от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации". Исходя из основных принципов концепции, можно выделить следующиецели совершенствования нормативно-правовой базы, действующей вБелгородской области: создание стройной системы правовых актов, регулирующих процессыформирования и использования информационных систем и ресурсов,создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора; закрепление государственной политики обеспечения движенияБелгородской области к информационному обществу, создание нормативнойбазы для успешной реализации концепции с учетом международного опыта; обеспечение жителям Белгородской области конституционного правана информацию путем законодательного закрепления соответствующихадминистративных и организационных механизмов. Для совершенствования нормативно-правовой базы необходимо: внести изменения в действующие нормативные акты области в сфереинформации и связи; разработать и принять новые нормативные акты Белгородскойобласти. Ожидаемые результаты: повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти Белгородской области; нормативно-правовое обеспечение электронного документооборота; создание условий постоянного повышения правовой грамотностижителей Белгородской области; устранение неопределенности и неоднозначности в применениизаконодательных актов разного уровня; создание стабильной и полноценной системы правовых актов,направленных на обеспечение вхождения Белгородской области винформационное общество; законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовыеинформационно-коммуникационные услуги. 5.2. Организационное, кадровое и методическое обеспечение Для эффективного обеспечения региональной информатизациинеобходимо предусмотреть: разработку и утверждение нормативных правовых актов,регламентирующих порядок использования и администрирования подсистемэлектронного правительства региона; закрепление структур и подразделений, ответственных заадминистрирование и поддержку отдельных подсистем электронногоправительства региона, обеспечение их нормального функционирования; создание системы анализа эффективности и результатовиспользования электронного правительства Белгородской области, оценкиэкономического и социального эффекта ее внедрения. 5.3. Разработка стандартов региональной информатизации В целях унификации решений в сфере информационных технологий,используемых в процессе региональной информатизации, обеспечениясовместимости и взаимодействия соответствующих подсистем электронногоправительства региона региональная информатизация должнаосуществляться на основе общих стандартов. Стандарты региональной информатизации должны определять: общую структуру электронного правительства региона, включающуюописание типовой организационной и функциональной модели деятельностиорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления, описание состава и структуры информации иинформационных потоков электронного правительства региона, описаниеего основных подсистем, их функций и сервисов, требований к ним,основных аппаратных и программно-технических средств и требований кним; план создания электронного правительства региона и его элементов,требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения,обеспечения функционирования и развития электронного правительстварегиона, а также к структуре и содержанию отчетных документов; порядок разработки и утверждения программ и проектов региональнойинформатизации, экспертизы технико-экономического обоснованияотдельных мероприятий, определения объемов их финансирования,приоритетов и порядка реализации; основные функции подразделений органов государственной властиБелгородской области и органов местного самоуправления, ответственныхза формирование электронного правительства региона. Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реализациюпрограмм и проектов региональной информатизации на основе общихпринципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, таки с государственными информационными системами федерального значения. Разработка стандартов региональной информатизации должнаосуществляться в том числе в рамках реализации Федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". 5.4. Совет региональной информатизации В целях эффективной координации деятельности по реализациипрограмм и проектов региональной информатизации создается советрегиональной информатизации при федеральном органе исполнительнойвласти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфереинформационных технологий. Совет региональной информатизации создается для решения следующихзадач: анализ основных направлений и темпов развития региональнойинформатизации; рассмотрение программ и проектов региональной информатизации иподготовка рекомендаций по их реализации, а также предложений по ихсовершенствованию; рассмотрение типовых решений в сфере региональной информатизациии подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений поих модернизации и развитию; подготовка предложений по развитию и совершенствованиюнормативной правовой и методической базы в сфере региональнойинформатизации, рассмотрение проектов нормативных правовых актов истандартов в этой сфере. В состав совета региональной информатизации включаютсяпредставители органов государственной власти Белгородской области иорганов местного самоуправления. 5.5. Создание типовых решений в сфере информатизации Для обеспечения эффективности региональной информатизации врамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010годы)" и в соответствии с принципами построения электронногоправительства региона могут разрабатываться и создаваться типовыерешения в сфере региональной информатизации, включающие методическое ипрограммно-техническое обеспечение. Методическое обеспечение типового решения в сфере региональнойинформатизации включает весь набор регламентов его функционирования ииспользования. 5.6. Сертификация решений в сфере региональной информатизации В целях обеспечения эффективности использования решений в сферерегиональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опытаих применения должна быть создана система добровольной сертификации. Добровольная сертификация предполагает предоставлениеразработчиком решений в сфере региональной информатизации наборасведений, которые должны характеризовать функциональные и техническиеособенности решений, соответствие стандартам региональнойинформатизации, условия их приобретения и использования, а также опытвнедрения. В рамках системы добровольной сертификации создается единыйреестр решений в сфере региональной информатизации, содержащийсведения о них, а также обеспечивается доступ к нему органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации и органовместного самоуправления. 5.7. Разработка мероприятий региональной информатизации В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планированиядеятельности органов государственной власти Белгородской области поосуществлению региональной информатизации в области должен быть принятперечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационныхтехнологий с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по ихреализации по каждому направлению. Мероприятия программы региональной информатизации должнысоответствовать приоритетным направлениям развития информационных икоммуникационных технологий на федеральном уровне, целямадминистративной реформы. Мероприятия региональной информатизации включают наборпоказателей их результативности и выполнения отдельных положений дляобеспечения контроля эффективности использования соответствующихбюджетных расходов. Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятийтакой программы, определяется ежегодно уполномоченными органамиисполнительной власти Белгородской области, ответственными за развитиеи внедрение информационных и коммуникационных технологий на территориирегиона. Очевидна необходимость совершенствования и развитияинформационно-коммуникационной инфраструктуры Белгородской области,для чего необходимо разработать и реализовать механизмы взаимодействияорганов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населениемна основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - средыэлектронного взаимодействия), унифицированных стандартов представленияданных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия. Прогнозируемые результаты: постоянно действующий механизм формирования и функционированиясреды электронного взаимодействия органов государственной власти междусобой, с хозяйствующими субъектами и населением; информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов,обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия; снижение затрат на разработку и содержание информационных систем; ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемыхрешений; повышение эффективности использования информационных ресурсов; повышение эффективности функционирования органов государственнойвласти за счет внедрения современных информационных технологий,поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронногоучреждения". Распоряжением правительства Белгородской области от 9 июня 2006года N 69-рп "О концепции областной целевой программы развитияинформационного пространства Белгородской области на 2006 - 2008 годы"утверждены мероприятия в целях развития единого социальноориентированного пространства. Необходимо отметить, что в процессе создания корпоративныхинформационных систем накоплен некоторый объем информационныхресурсов, имеющий высокие потребительские свойства. В то же времяпрактически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступаразличным структурным подразделениям органов власти. Отсутствуютбазовые онлайновые сервисы, присущие "электронному правительству". Имеется настоятельная потребность реализации общеобластнойплатформы "электронного правительства Белгородской области" сорганизацией доступа к областным информационным ресурсам и сервисамчерез единый общеобластной портал, обеспечивающий сбор и агрегированиеинформации из различных источников, персонализацию и управлениедоступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. Потребности продвижения интересов области в другие регионыРоссии, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуютнеобходимость совершенствования организации межрегиональных имеждународных связей Белгородской области, созданияспециализированного раздела сопровождения межрегионального имеждународного сотрудничества. В настоящее время в Белгородской области, как и во всей России,неравенство в использовании Интернета различнымисоциально-демографическими группами выражено очень резко. По-прежнемуИнтернет-аудитория более мужская, молодая, образованная, чем населениеобласти в целом. Уровень информационного неравенства определяется мотивацией иинформированностью о возможностях ИКТ жителей областей, ихинформационно-коммуникационной компетентностью, а также наличиемвозможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан(последнее определяется как наличием соответствующей инфраструктуры,так и экономической доступностью современных ИКТ). Одним изнаправлений решения этой проблемы является развертывание системыобучения жителей области навыкам использования ИКТ. Мероприятия по преодолению информационного неравенства: развитие системы центров общественного доступа к современныминформационно-коммуникационным технологиям (далее - ИКТ) как средствоприобщения к современным ИКТ социально пассивных групп взрослогонаселения, "трудных" детей и подростков, безработных; создание системы обучения жителей области базовым навыкамиспользования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социальнонезащищенные, слои населения. реализация областной интегрированной системы районных социальноориентированных информационных ресурсов и услуг; мониторинг готовности жителей области к жизни и работе винформационном обществе за счет проведения регулярных выборочныхсоциологических опросов; проведение демонстрационных и просветительских кампаний поразъяснению преимуществ жизни в информационном обществе как средствостимулирования интереса населения Белгородской области к использованиюИКТ и использование социальной рекламы; проведение олимпиад по WEB-дизайну среди школьников и студентов врежиме on-line на тематику реализации концепции; Прогнозируемые результаты: повышение уровня информационно-коммуникационной компетентностинаселения Белгородской области; возможность для жителей области получать подробные и обновляемыеинформационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкойпо месту жительства к округу, району, улице и дому; возможность получать полные комплексные информационные услуги наоснове имеющихся в области информационных ресурсов с использованиемудобных и интуитивно понятных пользовательских средств; увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ дляразных социальных групп населения. Внедрение современных информационных технологий привело кпоявлению новых видов преступлений, таких как компьютернаяпреступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство вработу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей,хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации.Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступнойдеятельности, в которых для достижения своих целей используютсясовременные информационно-коммуникационные технологии. По своей общей направленности угрозы информационной безопасностиподразделяются на следующие виды: угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина; угрозы информационному обеспечению государственной политики; угрозы развитию отечественной индустрии информации, а такжеобеспечению накопления, сохранности и эффективного использованияотечественных информационных ресурсов; угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средстви систем. Постоянно растет количество преступлений в сфере ИКТ, совершаемыхпротив государственных информационных систем. По данным Главногоуправления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России, за2006 год количество преступлений, совершенных в сфере компьютернойинформации на территории России, увеличилось почти в полтора раза посравнению с 2005 годом. Существующее положение ставит в разряд приоритетных задачформирование системы обеспечения информационной безопасностиБелгородской области. Необходимо развивать использование ЭЦП в работе органовгосударственной власти, хозяйствующих субъектов, всех заинтересованныхлиц. Реализация мероприятий Концепции, предусматривающих широкийдоступ к информационным ресурсам области, невозможна без обеспечениярезервирования ресурсов и мониторинга безопасности основныхинформационных ресурсов. Необходима разработка и созданиепрограммно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасностьи дублирование информационных ресурсов. Основной целью является повышение уровня защищенности населения,предприятий и органов власти Белгородской области от преступлений иактов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ. В связи с этимнеобходимо особое внимание обратить на реализацию Федерального законаот 27 мая 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". В результате реализации программы ожидается снижение уровня угрозинформационной безопасности населения, предприятий и органовгосударственной власти; создание системы обеспечения информационнойбезопасности, которая повысит защищенность основных информационныхресурсов области от внешних и внутренних угроз, а также обеспечениецелостности, достоверности и конфиденциальности информации,используемой населением, организациями, органами государственнойвласти и местного самоуправления. 5.8. Формирование органов управления региональной информатизацией Обеспечение выполнения мероприятий региональной информатизациипредполагает определение в регионе следующих органов управления икоординации: регионального совета по информатизации, осуществляющегомониторинг выполнения мероприятий программы региональнойинформатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимыхобъемов бюджетного финансирования этой программы; уполномоченного органа, осуществляющего функции координаторамероприятий региональной информатизации, в лице управленияинформатизации, связи и делопроизводства аппарата губернатораБелгородской области, обеспечивающего координацию действий по ихреализации. На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программырегиональной информатизации осуществляет федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативному правовому регулированию всфере информационных технологий. Для информационного обеспечения управления реализацией указаннойпрограммы может быть создана соответствующаяинформационно-аналитическая система. 5.9. Финансирование программ региональной информатизации Финансирование мероприятий региональной информатизации можетосуществляться за счет средств, областного и муниципальных бюджетов, атакже за счет средств внебюджетных источников. Объем бюджетного финансирования региональной информатизацииопределяется ежегодно в установленном порядке в процессе формированияобластного и муниципальных бюджетов. В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования ифинансирования за счет средств других источников, а также порезультатам анализа выполнения указанных программ осуществляетсякорректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации. Для софинансирования совместных проектов региональнойинформатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекатьсясредства федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", других целевых программ,содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационных икоммуникационных технологий, а также средства внебюджетных источников. Софинансирование указанных проектов осуществляется за счетсредств федерального бюджета, областного и местных бюджетов в рамкахфедеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальныхпрограмм и проектов информатизации в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и решениями органов местногосамоуправления. Реализация коммерческих проектов региональнойинформатизации осуществляется за счет средств внебюджетных источников. Разработка типовых решений в сфере региональной информатизацииосуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Апробация типовых решений в сфере региональной информатизацииосуществляется за счет средств федерального бюджета в рамкахреализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)", а также средств областного и муниципальных бюджетов напринципах софинансирования. Доработка типовых решений в сфере региональной информатизацииосуществляется за счет средств федерального бюджета в рамкахреализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)". Приоритетными направлениями государственной поддержкирегиональной информатизации являются: реализация проектов, направленных на решение приоритетных задачсоциально-экономического развития Белгородской области; реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственныйхарактер; реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры,обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации одеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления; создание и развитие ключевых информационных элементовэлектронного правительства региона, в том числе формирование базовыхрегиональных информационных систем и ресурсов; реализация типовых решений в сфере региональной информатизации. Планируемые затраты управления информатизации, связи иделопроизводства аппарата губернатора Белгородской области на период с2007 по 2010 годы прилагаются (приложение N 4). 6. Основания необходимости запрашиваемых расходов В целях реализации государственной политики в сфере региональнойинформатизации и развития информационно-телекоммуникационногопространства Белгородской области, представляющего собой интеграциюинформационных инфраструктур органов государственной власти,научно-образовательных учреждений, учреждений социальной сферы,повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти,улучшения качества и доступности государственных услуг необходимопредусмотреть в областном бюджете на 2007 год выделение финансовыхсредств в размере 16,85 млн. рублей. В 2007 году одним из основных направлений работы будет дальнейшееразвитие телекоммуникационной инфраструктуры взаимодействия органовгосударственной власти области со всеми муниципальными образованиямиобласти. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", был проведен мониторинг информатизации муниципальныхобразований, который показал необходимость создания единойвычислительной сети передачи данных с автоматизированной программойэлектронного документооборота на общую сумму 6,34 млн. рублей. В соответствии с федеральными законами от 02 декабря 2005 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации" и от 9 июля 1993 года N 5351-1 "Об авторском праве исмежных правах" на приобретение лицензионного программногообеспечения, совершенствование электронного документооборотазапланировано использовать 1,4 млн. рублей. В целях реформирования системы государственного управления исогласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 октября2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006 - 2008 годах" требуется сумма в размере 0,1 млн. руб.для дальнейшего развития и корректировки программного обеспечения"Топаз-кадры". На разработку и создание подпрограмм электронного правительства,согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля2006 года N 1024-р "Концепция региональной информатизации до 2010года", требуется сумма 0,6 млн. руб. Для замены морально устаревшей техники необходимо приобретениенового компьютерного оборудования в соответствии с постановлениемглавы администрации Белгородской области от 1 января 2002 года N 1 "Оклассификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" ис постановлением главы администрации Белгородской области от 10 января2002 года N 19 "О мерах по созданию и развитию единогоинформационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области"необходимы денежные средства в размере 2,67 млн. руб. На основании постановления главы администрации Белгородскойобласти от 10 января 2002 года N 19 "О мерах по созданию и развитиюединого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородскойобласти" планируется продолжить работу по развитию сети передачиданных органов исполнительной власти области. Прокладка оптоволоконныхканалов связи с управлениями культуры, архитектуры иградостроительства области, архивным отделом области составит 1,2 млн.рублей. Для завершения работ по модернизации корпоративной вычислительнойсети (повышение пропускной способности каналов до 1 Гбит/сек.),реконструкции внутренних сетей связи административного здания органоввласти области (в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г.N 126-ФЗ "О связи") и обеспечения серверного и коммутационногооборудования в надлежащем техническом состоянии необходимо 2,55 млн.рублей. Для финансирования аренды цифровых каналов связи между органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований (в соответствии с договором Федеральногоцентра информатизации при Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации, избирательной комиссией Белгородской области иправительством области с ЗАО "БЦМ" от 10 декабря 2004 г. N62/1П-2004-31) необходимо - 0,8 млн. рублей. На оплату телекоммуникационных услуг, услуг сотовой связи,кабельного телевидения и приобретение средств телекоммуникаций всоответствии с Регламентом предоставления услуг сети сотовойрадиотелефонной связи, утвержденным заместителем губернатора области -руководителем аппарата губернатора области необходимо финансирование1,45 млн. рублей. Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2006 годаN 152-ФЗ "О персональных данных", Указа Президента РоссийскойФедерации от 12 мая 2004 года N 611 "О мерах по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации в сферемеждународного информационного обмена", Положения о государственнойсистеме защиты информации в Российской Федерации от иностранныхтехнических разведок и от утечки ее по техническим каналам,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15сентября 1993 года N 912-51, и Руководства по защите информации оттехнических разведок и от ее утечки по техническим каналам вгосударственных органах власти Белгородской области, утвержденногораспоряжением губернатора области от 02 февраля 2006 года N 59-р-ДСПдля решения задач информационной безопасности и обеспечения защитыинформации в аппарате губернатора области и правительства областипланируются затраты на выполнение специальных работ и приобретениеспециального оборудования в сумме 1,54 млн. рублей. На приобретение расходных материалов и аксессуаров для средстввычислительной техники, связи и телекоммуникаций предусмотрено 0,67млн. рублей. Разработанный план финансовых затрат на информатизацию до 2010года (Приложение N 4) показывает, что затраты на информатизациюстабилизируются в сумме 14,0 - 16,0 млн. рублей. К 2010 году намеченосоздание региональной информационной системы "электронноеправительство". 7. Механизм реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется посредствомвыполнения планов, разрабатываемых федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативному правовому регулированию в сфере информационныхтехнологий, органами государственной власти Белгородской области иорганами местного самоуправления. Организационной основой реализацииданной Концепции должны стать мероприятия развития информационных икоммуникационных технологий, а также средства их реализации вБелгородской области на период 2006 - 2010 годы, рассчитанные напоэтапную и долгосрочную реализацию и определяющиеинформационно-технологическую политику в Белгородской области. Это послужит механизмом интеграции и координации федеральных,отраслевых, корпоративных программ и подпрограмм, отдельных проектов,принятых к осуществлению на территории Белгородской области.Реализация финансируемых мероприятий должна предусматривать конкурсныйотбор исполнителей. Развитие ИКТ в Белгородской области должно осуществляться всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления вносят в федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по выработке государственной политики инормативному правовому регулированию в сфере информационныхтехнологий, предложения по формированию планов региональнойинформатизации и принятию соответствующих решений на федеральномуровне. 8. Этапы реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется в несколько этапов. На первом этапе (2006 год): на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должна бытьразработана и согласована общая методика проектирования электронногоправительства региона, модель его общей концептуальной,функциональной, информационной и технической структуры, образовансовет региональной информатизации; на уровне Белгородской области должен быть завершен детальный икомплексный анализ уровня использования информационных технологий всоциально-экономической сфере, государственном управлении и местномсамоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах. На втором этапе (2008 год): на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должны бытьразработаны и апробированы типовые решения в сфере региональнойинформатизации, сформирована система добровольной сертификации решенийв сфере региональной информатизации; на уровне Белгородской области должны быть разработаны иутверждены структура электронного правительства региона и программы поего реализации. На третьем этапе (2010 год): на федеральном уровне в рамках реализации Федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должны бытьразработаны и апробированы предложения по развитию решений в сферерегиональной информатизации; на уровне Белгородской области должны быть реализованы и введеныв эксплуатацию региональные информационные системы. 9. Ожидаемые обобщенные эффекты и результаты Главный интегральный эффект состоит в повышении качества жизнижителей области за счет более широкого внедрения современных ИКТ в ихповседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни", вшироком толковании, понимается удовлетворенность населения своейжизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятиеохватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономическойкатегории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальнуюобеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение правличности, природно-климатические условия, показатели сохраненияокружающей среды, наличие свободного времени и возможностьоптимального его использования, наконец, субъективные ощущения покоя,комфортности и стабильности. Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральныйпоказатель для оценки эффективности выполнения концепции,целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффектуразбить на следующие основные группы: экономический, технический,социальный, психологический и экологический. Основной экономический эффект будет состоять в получении прибылидля тех программ, которые имеют коммерческую направленность, и всодействии повышению производительности труда и общему росту экономикиобласти. Основной технический эффект будет состоять в повышении объема искорости использования информации, и в более интенсивном развитиинаукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ. Предполагается в процессе выполнения концепции охватить всенаселение Белгородской области. При этом основной социальный эффектбудет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также нивелированиисоциального и информационного неравенства. Преимущественным станет использование кабельных системраспределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровняэлектромагнитного излучения. При реализации концепции необходимо ориентироваться на достижениепоставленных целей, но при этом как сама цель, так и этапы продвиженияк ней Белгородской области должны иметь индикативное выражение,позволяющее контролировать ход реализации концепции. Целью концепцииявляется повышение качества жизни за счет широкомасштабногоиспользования ИКТ, поэтому в системе показателей концепциипредлагается использовать две группы индикаторов: показатели качестважизни населения области (в основных составляющих, раскрывающих этопонятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновленияключевых сфер деятельности. Показателями результативности выполнения мероприятий являются: разработка элементов электронного правительства; создание единого регионального информационного образовательногопространства, в котором все субъекты образовательной деятельностиполучат доступ к необходимой информации, как специальной, так и общегохарактера, что будет способствовать выходу образования на качественноновый уровень; 100 процентная компьютеризация органов власти области; обеспечение доступа к информационным ресурсам Интернет, базамданных; 100 процентное обеспечение электронного почтового обмена; наличие центра предоставление информации по запросам для оценкиситуации; 100 процентное наличие баз данных по вопросам деятельностиорганов власти и обеспечение доступа к ним; подключение к сети Интернет в рамках мероприятий приоритетногонационального проекта "Образование" по направлению "Внедрениесовременных образовательных технологий" в 2006-2007 годах 776 учебныхзаведений - 100 процентов; построение сателлитной сети; обеспечение защиты конфиденциальной информации; использование современных средств и технологий; организация работы мобильных офисов; сокращение до минимума бумажного документооборота; 100 процентная аттестация пользователей компьютерной техникой иИнтернет технологиями 100 процентное наличие информационного ресурса в сети Интернет одеятельности предприятий области; развитие телекоммуникационной инфраструктуры области; наличие юридически значимого документооборота и обеспечениезащиты необходимой обращаемой информации; наличие типовых информационных систем муниципальных поселений; повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услугвследствии учета их предпочтений при планировании и предоставленииуслуг; повышение прозрачности системы управления; повышение информированности налогоплательщиков и другихзаинтересованных субъектов о деятельности органов управленияБелгородской области; повышение самостоятельности и ответственности органов местногосамоуправления в вопросах информатизации; повышение эффективности использования бюджетных средств наинформатизацию; повышение уровня информационной компетентности и ответственностируководителей и специалистов, в том числе в органах власти; снижение затрат на предоставление бюджетных услуг вследствиеразвития информационных технологий (уменьшение финансовой нагрузки нанаселение области); создание конкуренций для организаций, занимающихсяинформационными технологиями. (1) - Элвин Тоффлер родился в 1928 году, был профессоромКорнеллского университета. Главной ценностью цивилизации Первой Волныявляется земля; киты Второй Волны - это капитал, рабочая сила,средства производства; производительная сила Третьей Волны - знания иинформация. Символ первой цивилизации - мотыга, второй - конвейер,третьей - знания и компьютер. Приложение N 1 к концепции информатизации Белгородской области до 2010 года Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу, регламентирующие вопросы развития информатизации и использования информационных технологий в Белгородской области Конституция Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации". Доктрина Информационной Безопасности Российской Федерации,утвержденная Президентом Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. NПр-1895. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-Ф3 "Обэлектронно-цифровой подписи". Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерацииот 28 января 2002 г. N 65. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи". Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". Концепция управления государственными информационными ресурсами,рекомендованная Правительством Российской Федерации для использованияпри разработке федеральных программ по формированию общедоступныхгосударственных информационных ресурсов. Проект Концепции государственного регулированиянегосударственными информационными ресурсами России МинистерстваРоссийской Федерации по связи и информатизации. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти". Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября2004 г. N 1244-р "О концепции использования информационных технологийв деятельности федеральных органов государственной власти до 2010года" Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004г. N 311 "Об утверждении Положения о Министерстве информационныхтехнологий и связи Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006г. N 1024-р "Концепция региональной информатизации до 2010 года",разработанная Министерством информационных технологий и связиРоссийской Федерации в соответствии с Планом действий ПравительстваРоссийской Федерации по реализации в 2004 году Положений Программысоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы). Распоряжение главы администрации области от 13 декабря 2000 г. N633-р "О создании единой автоматизированной системы регистрации, учетаи хранения актов гражданского состояния Белгородской области". Распоряжение главы администрации области от 29 декабря 2000 г. N666-р "О создании единой информационно-телекоммуникационной сетиобласти". Постановление главы администрации области от 27 марта 2001 г. N196 "О мерах по внедрению электронного документооборота вадминистрации области". Распоряжение главы администрации области от 06 августа 2001 г. N353-р "Об информационном обеспечении сервера администрации области". Постановление главы администрации области от 10 января 2002 г. N19 "О мерах по созданию и развитию единогоинформационно-телекоммуникационного пространства Белгородскойобласти". Постановление главы администрации области от 28 января 2002 г. N40 "Об областной целевой программе "Развитие единой образовательнойинформационной среды Белгородской области". Постановление главы администрации области от 11 марта 2002 г. N138 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов кинформации и объектам социальной инфраструктуры". Распоряжение главы администрации области от 15 апреля 2002 г. N226-р "Об объединении корпоративных сетей ВУЗов и администрацииобласти". Распоряжение главы администрации области от 28 июня 2002 г. N452-р "О создании и внедрении в Белгородской областиавтоматизированной системы "Учет коммунальных платежей населения". Распоряжение главы администрации области от 18 сентября 2002 г. N716-р "О работе системы "Электронные торги". Распоряжение главы администрации области от 07 апреля 2003 г. N225-р "Об утверждении Положения об электронной почте администрацииобласти". Распоряжение губернатора области от 02 декабря 2003 г. N 527-р"Об утверждении Временного положения об уполномоченном органе вобласти использования электронной цифровой подписи". Распоряжение губернатора области от 01 апреля 2004 г. N 241-р "Опроведении научно-практической конференции "Региональные системыэлектронных закупок: становление, результаты, развитие". Распоряжение губернатора области от 12 июля 2004 г. N 534-р "Опроведении работ по созданию локальных вычислительных сетей вадминистрациях городов и районов области". Распоряжение губернатора области от 03 августа 2004 г. N 601-р"Об утверждении мероприятий по организации и проведению Всероссийскойконференции "Опыт реализации принципа одного окна" и созданиякомплексных геоинформационных систем управления территориями". Распоряжение губернатора Белгородской области от 20 февраля 2006г. N 104-р "О разработке концепции развития информатизации области на2006 - 2008 годы". Постановление губернатора области от 29 мая 2006 N 77 "О созданиикомиссии по развитию информатизации, связи, телерадиовещания и защитеинформации в Белгородской области" и другие. Приложение N 2 к концепции информатизации Белгородской области до 2010 года Основные реализованные и реализуемые в Белгородской области и разрабатываемые проекты с использованием информационно-коммуникационных технологий Совершенствование системы начисления, сбора и учета платежей зажилищно-коммунальные услуги. Система электронных областных закупок "Электронные торги". Информационная система "Учет коммунальных платежей населения". Информационная система "Учет договоров аренды". Информационная система "Учет записи актов гражданскогосостояния". Создание удостоверяющего центра. Внедрение электронной цифровой подписи в документооборотконкурсной комиссии торгов. Построение мультисервисной сети связи. Создание регионального ресурсного центра на базе Белгородскогогосударственного технологического университета им. В.Г. Шухова. Организация работ по подключению школ (учреждений основногообщего образования) области к сети Интернет. Совершенствование управления библиотечными ресурсамиБелгородского государственного технологического университета им. В.Г.Шухова. Разработка информационной модели организационно-управленческойдеятельности университетского комплекса. Единая образовательная информационная среда средних учебныхзаведений Белгородской области с использованием информационной базыБелгородского государственного технологического университета им. В.Г.Шухова. Создание межвузовской системы учебно-научных центровколлективного использования экологического мониторинга для устойчивогоразвития регионов (Белгородская обл.) в рамках федерального проекта"Реализация инвестиционных проектов развития системы высшего, среднегои начального профессионального образования на условияхсофинансирования, в том числе проектов реализуемых за счет средствМБРР". Разработка, ввод в действие и проведение испытанийэкспериментального стенда РИАЦ по Центральному федеральному округу всоставе опытного проекта ФС ОК. Анализ опыта создания территориальных инфраструктурпространственных данных в Российской Федерации (Белгородскаяобласть.). Развитие приборной базы ЦКП "Федерально-региональный центрааэрокосмического и наземного мониторинга объектов и природных ресурсовпри Белгородском государственном университете". Развитие единой информационной образовательной сети Белгородскойобласти. Создание областной телемедицинской сети. ГЦП "Электронный муниципалитет". Адресная социальная помощь. Назначение и выплата пособий и компенсаций. Медрегистратор. Разработка и внедрение ПО "Одно Окно". Развитие информационных коммуникационных технологий вучреждениях, работающих по принципу "Одного окна". Создание геоинформационной системы Белгородской области. Приложение N 3 к концепции информатизации Белгородской области до 2010 года Основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона 1. Электронное правительство области Одним из основных направлений реализации государственной политикив сфере региональной информатизации является создание в регионекомплекса государственных и муниципальных информационных систем,обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления, а также объединяющих их наоснове общей информационно-технологической инфраструктуры региона(далее - электронное правительство региона). Электронное правительство региона должно включать следующиеосновные элементы: информационно-аналитическая подсистему, обеспечивающуювозможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планированиядеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления по достижению целей социально-экономического развитиярегиона; функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения иорганов государственной власти области в информационном обмене, атакже контроль и надзор; интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организациии обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистемэлектронного правительства региона как между собой, так и сгосударственными информационными системами федерального значения; общую информационно-технологическую инфраструктуру,обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельныхподсистем электронного правительства региона. Подсистемы электронного правительства региона должны создаватьсяна основе общих требований. 2. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства Информационно-аналитическая подсистема электронного правительстварегиона должна обеспечивать возможность анализа и прогнозированияуровня социально-экономического развития Белгородской области,моделирование возможных путей повышения эффективности государственногорегулирования в регионе. Кроме того, подсистема должна обеспечитьдоступ населения и органов государственной власти к информации опоказателях социально-экономического развития области. Информационно-аналитическая подсистема должна обеспечивать сбор,обработку и анализ в электронном виде информации, необходимой дляподдержки принятия решений на всех уровнях управления регионом. Сбор и хранение первичной информации о показателяхсоциально-экономического развития области осуществляются вмуниципальных базах данных. Формирование региональных баз данных, содержащих обобщенныесведения о муниципальных образованиях по отдельным направлениямсоциально-экономического развития, осуществляется на уровне органовгосударственной власти области. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительстварегиона должна обеспечить информационное взаимодействие с базамигосударственных статистических данных. Для обеспечения функционирования информационно-аналитическойподсистемы электронного правительства региона могут быть созданырегиональные центры обработки данных. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользовать региональные центры обработки данных для формирования иразмещения информационных баз данных муниципального уровня. 3. Функциональные подсистемы электронного правительства Функциональные подсистемы электронного правительства регионавключают в себя: подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическимлицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности иконтроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений; подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическимлицам разрешений на осуществление конкретных действий; подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов,прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров икадастров; подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право наполучение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий ипроизведенных по ним выплат. В рамках электронного правительства региона для обеспечениядеятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются: в сфере образования - подсистемы информационно-аналитической инормативно-методической поддержки образовательного процесса; в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы мониторинга вобласти здравоохранения, а также государственные информационныесистемы, включающие справочную информацию о применении лекарственныхсредств и их наличии в аптечных учреждениях; в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей ибиблиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них,а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения; в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учеталиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а такжеинформационные системы предоставления социальных услуг, оказываемыхучреждениями и предприятиями социального обслуживания; в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных документов,учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда,ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения; в сфере потребительского рынка и услуг -информационно-маркетинговые центры, подсистемы учетатоваропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронныхзакупок и торговли; в сфере физической культуры и спорта - подсистемыинформационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здоровогообраза жизни; в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы техническойинвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учетаобъемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, ихсебестоимости, а также произведенных расчетов и существующейзадолженности), оформления счетов за предоставленные коммунальныеуслуги и приема платежей. Также могут быть созданы: в сфере промышленности - подсистемы управления корпоративнымиресурсами и производством; в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемыинформационно-справочной поддержки деятельности малого и среднегобизнеса. В целях обеспечения информационной открытости деятельностиорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления, а также информирования населения о результатахсоциально-экономического развития региона и отдельных муниципальныхобразований в рамках электронного правительства регионапредусматривается создание в сети Интернет сайтов органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользования в сети Интернет сайтов и порталов органовгосударственной власти области. В целях обеспечения доступности информации о деятельности органовгосударственной власти области для широких слоев населения формируетсясоответствующая инфраструктура коллективного доступа. В целях повышения эффективности деятельности органовгосударственной власти региона должны эффективно работать следующиеподсистемы: управление материально-техническими ресурсами; управление финансами и составление бухгалтерской отчетности; управление кадрами и профессиональным развитием сотрудников; управление делопроизводством и документооборотом; обработка обращений и запросов граждан и организаций; учет договоров органов государственной власти с гражданами иорганизациями; управление реализацией программ и проектов; проведение закупок органами государственной власти области иорганами местного самоуправления для государственных и муниципальныхнужд. Для создания функциональных подсистем могут использоватьсятиповые решения в сфере региональной информатизации, создаваемые врамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010годы)". 4. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства В рамках региональной информационно-технологическойинфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни: государственного регистра населения, обеспечивающегоинформационный автоматизированный обмен персональными данными междуразличными системами учета населения в рамках устанавливаемыхрегламентов, а также возможность однозначной идентификации личности вних; государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающегоучет их размещения и технического состояния; государственного реестра прав на объекты недвижимости,обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации; единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающейинфраструктуру хранения пространственных данных; регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки; государственного кадастра природных ресурсов; государственного реестра юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; системы государственной статистики; информационной системы обеспечения охраны правопорядка,общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктурыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера итеррористических действий; основных государственных классификаторов и справочников,обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. 5. Подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства В целях обеспечения защиты электронного правительства региона,его отдельных подсистем, региональных информационных систем иинформационного обмена от несанкционированного доступа, изменения ихищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами ипредотвращения утечек информации должна быть сформирована единаяполитика обеспечения информационной безопасности и реализованасоответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности должнаустанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасностиэлектронного правительства региона; классификацию объектов электронного правительства региона понеобходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования кним; критерии отнесения объектов системы электронного правительстварегиона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер пообеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемамэлектронного правительства региона, а также аттестации объектовэлектронного правительства региона; порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронногоправительства региона должна включать функции осуществления доступа кподсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе ссистемой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности,обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты информациипри ее передаче и обработке с использованием сертифицированныхсредств. 6. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства В состав электронного правительства региона включаются следующиеобщие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективногофункционирования: единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемаяна основе каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения кним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронногоинформационного обмена между органами государственной власти региона,органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями,находящимися в их ведении, территориальными подразделениямифедеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями,а также доступа к сети Интернет; система функционирования электронной подписи, обеспечивающаявозможность безопасной передачи и однозначного установления авторстваи целостности электронных документов и сообщений; региональный центр управления, обеспечивающий общуюинфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронногоправительства региона, предоставление услуг по поддержке иадминистрированию региональных и муниципальных информационных систем; единая система мониторинга состояния и администрирования общихинфраструктурных элементов и сервисов электронного правительстварегиона; инфраструктура общественного доступа к открытой информацииэлектронного правительства региона в сети Интернет, включающаясоздание соответствующих центров доступа. В рамках создания электронного правительства региона должна бытьобеспечена интеграция информационно-технологической инфраструктурырегиона с общей информационно-технологической инфраструктуройфедерального уровня. Основной формой оперативного взаимодействия населения ихозяйствующих субъектов с органами государственной власти и органамиместного самоуправления Белгородской области должно статьвзаимодействие через Интернет-портал органов государственной власти иорганов местного самоуправления Белгородской области.