Распоряжение Правительства Белгородской области от 07.02.2007 № 15-рп
О стратегии государственной молодежной политики в Белгородской области
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 07 февраля 2007 г. N 15-рп О Стратегии государственной молодежной политики в Белгородской области В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 18 декабря 2006 года N 1760-р Стратегия государственной молодежнойполитики в Российской Федерации, в целях определения комплексаприоритетных направлений в сфере работы с молодежью, включающихпервоочередные задачи, связанные с участием молодых граждан вреализации приоритетных национальных проектов, активной социализациимолодых белгородцев в общественно-политическую жизнь региона и страны: 1. Утвердить стратегию государственной молодежной политики вБелгородской области (далее - Стратегия, прилагается). 2. Определить в качестве уполномоченного органа по реализацииСтратегии управление по делам молодежи Белгородской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа в срок до 1 марта 2007 года разработать ипринять Стратегию в муниципальном образовании. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на департаментсоциальной политики Белгородской области (Худаев Д.В.). Информацию об исполнении распоряжения представить к 15 марта 2007года. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждена распоряжением правительства области от 07 февраля 2007 г. N 15-рп СТРАТЕГИЯ государственной молодежной политики в Белгородской области I. Основные положения и цель Стратегии Стратегия государственной молодежной политики в области (далееСтратегия) разработана на период до 2016 года и определяетсовокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь,включающих задачи, связанные с участием молодежи Белгородской областив реализации приоритетных национальных проектов. II. Предпосылки принятия Стратегии Государственная молодежная политика является системойформирования приоритетов и мер, направленных на создание условий ивозможностей для успешной социализации и эффективной самореализациимолодежи, для развития ее потенциала в интересах региона и России и,следовательно, на социально-экономическое и культурное развитиеБелгородчины, обеспечение ее конкурентоспособности и укреплениенациональной безопасности. Государственная молодежная политика формируется и реализуетсяорганами государственной власти совместно с органами местногосамоуправления при участии молодежных и детских общественныхобъединений, иных юридических и физических лиц. Настоящая Стратегия ориентирована преимущественно на гражданБелгородской области в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе намолодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также намолодые семьи. В связи со стремительным старением населения и неблагоприятнымидемографическими тенденциями сегодняшние 10-25-летние жители станутосновным трудовым ресурсом региона и России, их трудовая деятельность- источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов истаршего поколения. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ееуверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темппродвижения Белгородской области по пути демократическихпреобразований. Именно молодые люди должны быть готовы кпротивостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежьпризвана выступить проводником идеологии толерантности, развитияправославной культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональныхотношений. Однако в настоящий момент немалый процент молодых людей ввозрасте 18-35 лет испытывают раздражение или неприязнь кпредставителям иной национальности. По-прежнему актуальной в молодежной среде остается проблематрудоустройства. Ежегодно на рынок труда попадают около 50 тыс.граждан в возрасте от 16 до 29 лет. Но отсутствие требуемогоработодателями стажа и опыта работы у молодых граждан резко снижает ихконкурентоспособность на рынке труда. Численность молодежи области,признанной безработной, составляет около половины всех безработных.Дополнительно усугубляет ситуацию миграция рабочей силы из другихрегионов России и стран ближнего зарубежья. Белгородская область -один из наиболее привлекательных для мигрантов регионов России.Прирост молодежи в возрасте от 14 до 29 лет за счет миграции растет.Чаще всего приезжают граждане, имеющие высшее или среднее специальноеобразование и претендующие на квалифицированный и интеллектуальныйтруд. Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных иострых проблем сферы реализации государственной молодежной политикиобласти. Как показывают результаты социологических опросов, средипричин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первомместе стоит отсутствие перспектив в приобретении жилья. Почти 50процентов браков расторгаются. Средняя продолжительность брака уразведенной молодежи до 30 лет - 1,5 года. Жилищные проблемы оказываютнегативное воздействие и на другие аспекты состояния молодежной среды,в том числе здоровье, образование, рост преступности и др. Нерешеннаяжилищная проблема становится основным фактором отложенного до лучшихвремен рождения второго ребенка, а часто и отказа от рождения второгоребенка, результатом чего является сокращение среднего размера семьи. Проведенный анализ и прогноз условий развития региона и России, атакже проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требованияпо выработке нового стратегического подхода к государственноймолодежной политике. III. Цель и принципы реализации Стратегии Целью государственной молодежной политики является развитие иреализация потенциала молодежи в интересах региона и страны. Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуетсяв Белгородской области с учетом социально-экономического развитиярегиона на основе следующих принципов: выделение приоритетных направлений; учет интересов и потребностей различных групп молодежи; участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетныхнаправлений государственной молодежной политики; взаимодействие государства, институтов гражданского общества ипредставителей бизнеса; информационная открытость; независимость оценки результатов Стратегии. Стратегия рассматривает приоритетные направления в качествесистемообразующих государственной молодежной политики в Белгородскойобласти. Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений,будут обращены ко всей молодежи региона, откроют возможности дляравного участия в них всех молодых людей независимо от пола,национальности, профессии, социального статуса, предоставят молодеживозможности деятельности, которые более всего соответствуют ееинтересам. IV. Приоритетные направления государственной молодежной политики Приоритетными должны стать такие направления, работа по которымобеспечит создание условий для успешной социализации и эффективнойсамореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного иэффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подходбудет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизнимолодого поколения и развитию региона в целом. Учитывая тенденции социально-экономического иобщественно-политического развития региона, государственную молодежнуюполитику в Белгородской области предполагается реализовывать последующим приоритетным направлениям: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование опотенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в жизнь общества. Государственная молодежная политика призвана объединитьгосударственные и негосударственные ресурсы, что предполагаетмежведомственный характер взаимодействия в целях: системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развитиянавыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей области,информирования всех молодых людей о возможностях их развития врегионе, а также культуры применения созданных возможностейличностного и общественного развития, что позволит молодому человекуполнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своихсилах и своем будущем; выявления, продвижения, поддержки активности молодежи и еедостижений в социально-экономической, общественно-политической,творческой и спортивной сферах, что даст возможность молодым людямпроявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженноепризнание; вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, которые испытываютпроблемы с интеграцией в обществе, - инвалидов, выпускниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, специальных (коррекционных) образовательныхучреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии испециальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертвнасилия, военных действий и катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц,освободившихся из мест лишения свободы, а также молодых людей и семей,оказавшихся в социально опасном положении, безработных,ВИЧ-инфицированных и молодых людей, зависимых от употребленияпсихоактивных веществ. Такая система приоритетных направлений государственной молодежнойполитики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет кувеличению вклада молодежи в конкурентоспособность региона и вместе стем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективносвойственных молодым людям. Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечениемолодежи Белгородчины в общественную жизнь и ее информирование опотенциальных возможностях развития, предусмотрены следующие проекты: "Белгородская молодежная информационная сеть" "Новый взгляд"; "Молодой доброволец региона"; "Карьера"; "Молодая семья Белгородчины". Основными целями проекта "Белгородская молодежная информационнаясеть "Новый взгляд" являются: вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения,распространения и популяризации актуальной информации и ценностей,необходимых для эффективной жизни в обществе; развитие механизмов и форм передачи информации, актуальной дляжизни молодежи; развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностямнашего общества; формирование и продвижение образа успешного молодого человека. Указанный проект адресован молодым гражданам Белгородскойобласти, их родителям и сотрудникам учреждений, работающим смолодежью. Основными видами работ в рамках данного проекта являются: развитие системы информирования и программ социальногопросвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе(здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера,общественная и личная жизнь, семья, международные отношения и жизньмолодежи в других странах и др.); развитие молодежных информационных проектов и программ; популяризация ценностей нашего общества (здоровье, труд, семья,толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству,активная жизненная и гражданская позиция и ответственность) средствамисоциальной рекламы; разработка и распространение информационных ресурсов и социальнойрекламы силами молодых граждан; разработка специальных проектов, предоставляющих равныевозможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, впоиске, применении и распространении актуальной информации; участие в международных информационных молодежных проектах,направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировойкультуры. Основными целями проекта "Молодой доброволец региона" являются: мотивация молодых людей к оказанию помощи, проявлению действеннойинициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке; формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразнуюобщественную деятельность, направленную на улучшение качества жизнимолодых белгородцев; развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных наорганизацию добровольческого труда молодежи. Основными видами работы по реализации указанного направленияявляются: развитие и поддержка общественных организаций и молодежныхобъединений; формирование информационных банков данных о потребностях ивозможностях организации добровольческого труда молодежи в регионе иза рубежом; привлечение молодежи к добровольческому труду в регионе и зарубежом в сферах массового молодежного спорта, туризма и досугамолодежи. Указанный проект адресован каждому молодому человеку в возрастеот 14 до 25 лет, живущему в Белгородской области. В результате этой работы формируется открытая и доступная длямолодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных нарешение задач улучшения качества жизни в области. Кроме того, молодыелюди получают возможность проявить себя и осознать своювостребованность в обществе. Основными целями проекта "Карьера" являются: самоопределение молодежи на рынке труда; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую иэкономическую деятельность, направленную на решение вопросовсамообеспечения молодежи. Для достижения этих целей будут реализованы разработанныемероприятия, направленные: на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений,студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятостимолодежи; на внедрение форм и технологий профессионального исоциально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи впланировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда; на внедрение эффективных программ развития социальнойкомпетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда; на развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решениивопросов трудоустройства молодых людей; на создание условий для максимально гибкого включения молодогочеловека в новые для себя виды деятельности и на обеспечение егозаконных прав и интересов; на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи всоциально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленныхразработок. Указанный проект адресован молодым людям от 14 до 30 лет,участникам рынка труда. По видам и сложности работ, которые может выполнять молодойчеловек в соответствии с российским законодательством, участники этогопроекта могут быть условно разделены на следующие группы: от 14 до 18 лет - несовершеннолетние участники, выполняющиевременные работы на основе частичной занятости и ответственности; от 18 до 30 лет - совершеннолетние участники, в основномобучающиеся и студенты, занятые на сезонных и временных работах, атакже участники, частично занятые во время учебы; молодые люди, получившие профессиональное образование иосуществляющие поиск 1-го рабочего места. По отношению к 1-й группе предусматривается оказание содействия ворганизации трудовой практики и приобщение молодых людей к труду ирешению задач самообеспечения. В отношении 2-й группы молодежи будут проводиться мероприятия,направленные на построение эффективных самостоятельных взаимоотношенийс участниками рынка труда, стимулирование развития творческойактивности молодежи и ее ответственности за свое будущее. Применительно к 3-й группе внедряются эффективные формы имеханизмы взаимодействия субъектов рынков труда в решении вопросовтрудоустройства молодежи. Основными целями проекта "Молодая семья Белгородчины" являются: укрепление института молодой семьи; увеличение количества благополучных семей в Белгородской области; пропаганда ответственного родительства. К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся: пропаганда семейных ценностей среди молодежи; формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числесоздание стартовых возможностей для становления молодой семьи; подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к созданию благополучной семьи; содействие в обеспечении жильем молодых семей. Указанный проект адресован молодым жителям региона и молодымсемьям. В целях реализации этого проекта планируется проведение и широкоеосвещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующихи пропагандирующих ценности семейной жизни для молодых людей, а такжесоздание условий для стимулирования частичной занятости молодыхродителей, воспитывающих малолетних детей. Для реализации приоритетного направления, включающего развитиесозидательной активности молодежи, предусмотрены проекты "Команда" и"Успех в твоих руках". Основными целями проекта "Команда" являются: обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управленияобщественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправлениясобственной жизнедеятельностью; развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального иколлективного управления общественной жизнью; вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества. К задачам, решаемым в рамках этого проекта, относятся: распространение эффективных моделей и форм участия молодежи вуправлении общественной жизнью; развитие моделей и программ подготовки лидеров молодежи; привлечение молодежи к участию в общественной иобщественно-политической жизни, вовлечение молодых людей вдеятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества; привлечение молодых людей к работе в исполнительных ипредставительных органах власти; привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой,исследовательской деятельности; популяризация идей участия молодежи в общественно-политическойжизни; привлечение молодежи к участию в выборах законодательных органоввласти; поддержка молодежных общественных организаций и объединений; включение молодых людей в международные проекты по подготовкелидеров молодежных общественных объединений и работу международныхмолодежных органов. Указанный проект адресован молодежи в возрасте до 25 лет. Основной целью проекта "Успех в твоих руках" является выявление ипродвижение талантливой молодежи и использование продуктов ееинновационной деятельности. Для достижения этой цели планируется осуществить: поддержку способной, инициативной и талантливой молодежи;развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи; поощрение молодежи за ее разработки и исследования проблем,имеющих значение для развития региона; привлечение молодежи в творческие, научные и спортивныеобъединения; внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсови фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи; вовлечение белгородской молодежи в инновационные международныепроекты в сфере образования, науки, культуры, технологий; популяризацию и пропаганду успехов молодежи Белгородчины. Указанный проект рассматривает в качестве адресата всех молодыхграждан региона, обладающих мотивацией к деятельности вобщественно-политической, социально-экономической и социокультурнойжизни. Для реализации приоритетного направления, включающего интеграциюмолодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизньобщества, предусмотрен проект "Шаг навстречу". Основными целями проекта "Шаг навстречу" являются: оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, в интеграции в общество; вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизньобщества; развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности исодействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основными видами работ по реализации указанного направленияявляются следующие: выявление типичных и вновь складывающихся групп молодежи,оказавшейся в трудной жизненной ситуации; развитие моделей и направлений адресной мобильной социальнойпомощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; развитие групп самопомощи и взаимной поддержки молодых людей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации; распространение для молодых людей, испытывающих трудности винтеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни; поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодыхлюдей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную,социально-экономическую и культурную жизнь и улучшение их положения вобществе. Указанный проект адресован молодым людям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, в возрасте до 30 лет. V. Механизм реализации Стратегии Для достижения целей настоящей Стратегии требуется внедрениемеханизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокуюрезультативность и оперативность в управлении процессами,проистекающими в молодежной среде. В этой связи приоритетными направлениями настоящей Стратегииявляются проекты, которые будут реализованы на региональном уровне. Врамках проектов будут созданы условия для решения задач, определяемыхнастоящей Стратегией и среднесрочной программойсоциально-экономического развития Российской Федерации. Уполномоченным органом по реализации приоритетных направленийСтратегии определено управление по делам молодежи Белгородскойобласти. VI. Результаты реализации молодежной политики в Белгородскойобласти и оценка ее эффективности Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшениеположения молодежи в Белгородской области и, как следствие, увеличениевклада молодых людей в развитие региона. К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятсяповышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходовмолодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослогонаселения. Результатом вклада молодежи в социально-экономическое,общественно-политическое и социокультурное развитие региона являются: повышение числа молодых людей, получивших образование (не нижесреднего профессионального); сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровеньдоходов и живущих ниже прожиточного минимума; сокращение уровня безработицы в молодежной среде; снижение уровня правонарушений среди молодежи; повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивнойактивности молодежи; повышение уровня самоорганизации и самоуправлениямолодежи в жизни общества; увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органоввласти всех уровней. В числе первоочередных мер по реализации Стратегиирассматривается разработка системы оценки эффективности молодежнойполитики и положения молодежи в Белгородской области, число критериевкоторой с учетом включенных в них индикаторов будет уточнено врезультате ее формирования. В качестве основного критерия оценкиэффективности молодежной политики будет рассматриваться влияниепредпринимаемых мер на улучшение положения молодежи в регионе, надинамику и качество ее общественной и социально-экономическойактивности. VII. Заключительные положения В условиях модернизации общества и растущих требований кчеловеческому капиталу молодежная политика должна стать инструментомразвития и преобразования региона. Это требует от всех участниковпроцесса социального становления молодежи разработки ипоследовательной реализации подходов, ориентированных на прямоевовлечение молодых людей в решение собственных проблем иобщенациональный задач.