Постановление Правительства Белгородской области от 28.07.2006 № 163-пп
О регулировании цен и тарифов на платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями на территории Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 28 июля 2006 г. N 163-пп О регулировании цен и тарифов на платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями на территории Белгородской области В целях проведения единой региональной политики ценообразования,выработки механизма оптимизации интересов граждан и юридических лиц ивыполнения национальных проектов, устранения фактов необоснованногоувеличения цен и тарифов, повышения личной ответственностируководителей всех уровней за соблюдение порядка ценообразованияправительство Белгородской области постановляет: 1. Поручить Комиссии по государственному регулированию цен итарифов в Белгородской области (Колодезный В.А.) ведение реестра цен итарифов на платные услуги, оказываемые областными государственнымиучреждениями на территории области. 2. Утвердить Порядок регулирования цен и тарифов на платныеуслуги, оказываемые областными государственными учреждениями натерритории Белгородской области (далее - Порядок). 3. Установить, что Комиссия по государственному регулированию цени тарифов в Белгородской области утверждает (устанавливает) цены итарифы на платные услуги, оказываемые областными государственнымиучреждениями, деятельность которых полностью или частичнофинансируется из областного бюджета и целевых бюджетных фондовобласти. 4. Рекомендовать территориальным органам федеральных органовисполнительной власти, федеральным государственным учреждениям,оказывающим платные услуги на территории области, согласовывать цены итарифы на платные услуги в соответствии с Порядком, утвержденнымнастоящим постановлением. 5. Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов вБелгородской области в случае выявления не утвержденных вустановленном порядке цен и тарифов на платные услуги, а такжезавышения установленных цен и тарифов применять к областнымгосударственным учреждениям, оказывающим платные услуги, мерыадминистративной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством. 6. Ввести в практику Комиссии по государственному регулированиюцен и тарифов в Белгородской области проведение консультаций иразъяснений по вопросам применения действующего законодательства всфере ценообразования по запросам граждан и хозяйствующих субъектов.Установить и довести до сведения широкого круга граждан ихозяйствующих субъектов телефоны доверия, по которым граждане ихозяйствующие субъекты могут получать необходимые консультации иразъяснения, а также сообщать о действиях контролирующих органов,выходящих за пределы их полномочий. 7. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований в срок до 1 сентября 2006 года утвердить порядокформирования и утверждения цен и тарифов на платные услуги,оказываемые муниципальными учреждениями. 8. Информационно-аналитическому управлению аппарата губернатораобласти (Гармашев А.А.) обеспечить опубликование постановления всредствах массовой информации области. 7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - руководителя аппарата губернатора областиО.Н. Полухина. Об исполнении постановления информировать ежегодно к 15 января. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утвержден постановлением правительства Белгородской области от 28 июля 2006 г. N 163-пп ПОРЯДОК регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями на территории Белгородской области 1. Общие положения 1.1. Порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги,оказываемые областными государственными учреждениями на территорииБелгородской области (далее - Порядок), разработан в целяхустановления единого подхода органов исполнительной власти области кформированию областными государственными учреждениями (далее -учреждения), деятельность которых финансируется полностью или частичноиз областного бюджета и целевых внебюджетных фондов области, цен итарифов на платные услуги, оказываемые данными учреждениями. Порядок определяет экономическую основу формирования стоимостиплатных услуг, оказываемых учреждениями, систему взаимоотношенийорганов исполнительной власти, учреждений и иных структур,обеспечивающих регулирование цен и тарифов на платные услуги. 1.2. В случае обращения территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений,которым федеральными правовыми актами предоставлено право оказанияплатных услуг, в том числе по согласованию с субъектом РоссийскойФедерации для осуществления декларирования и согласования цен итарифов на свои платные услуги, указанная деятельность проводится всоответствии с процедурами, установленными настоящим Порядком. 1.3. Все цены и тарифы на платные услуги, оказываемые областнымигосударственными учреждениями, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, федеральными государственнымиучреждениями, подлежат внесению в Реестр цен и тарифов на платныеуслуги, оказываемые учреждениями и организациями на территорииБелгородской области. 1.4. Учреждение имеет право осуществлять платные услуги вслучаях, предусмотренных законодательными и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актамиБелгородской области. Учреждение вправе оказывать платные услуги при условии, еслиданный вид деятельности предусмотрен уставом учреждения. 1.5. Учреждение самостоятельно разрабатывает перечень платныхуслуг исходя из возможностей (наличие материальной базы, кадровогосостава) и уровня потребительского спроса населения и юридических лиц,утверждает указанный перечень в отраслевом органе исполнительнойвласти области и согласовывает с департаментом финансов и бюджетнойполитики области. 1.6. Оказание платных услуг учреждением производится при условии: - отдельного учета рабочего времени специалистов, оказывающихплатные услуги; - отдельного учета материальных затрат, связанных с оказаниемплатных услуг учреждением; - выполнения установленного объема работ и услуг в рамкахобъемов, гарантированных населению, финансируемых за счет средствбюджетов всех уровней или целевых внебюджетных фондов области; - обеспечения физических и юридических лиц доступной идостоверной информацией, включающей в себя сведения о регистрации ирежиме работы учреждения; об утверждении перечня платных услуг суказанием их стоимости; об условиях предоставления и получения платныхуслуг; о льготах для отдельных категорий граждан; о квалификацииспециалистов, оказывающих платные услуги. II. Основные термины и определения, применяемые в Порядке 2.1. В настоящем Порядке применяются следующие термины иопределения: - ставка - установленный размер платы за соответствующий объемуслуг; - предельные цены, предельные тарифы - предельный минимальный и(или) максимальный уровень цен, тарифов; - регулирование цен и тарифов - утверждение (установление) впорядке, предусмотренном настоящим Порядком, цен и тарифов; - регулируемая деятельность - деятельность учреждения,осуществляемая по ценам и тарифам, утверждаемым (устанавливаемым) всоответствии с настоящим Порядком; - расчетный период ценового регулирования - период, на которыйутверждаются (устанавливаются) регулируемые цены и тарифы, какправило, равный календарному году; - реестр цен и тарифов на платные услуги - реестр цен и тарифовна платные услуги, оказываемые областными государственнымиучреждениями, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, федеральными государственными учреждениями натерритории Белгородской области; - регулирующий орган - Комиссия по государственному регулированиюцен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия). III. Основные цели, принципы и методы регулирования цен и тарифов 3.1. Основными целями регулирования цен и тарифов в соответствиис настоящим Порядком являются: - обеспечение окупаемости расходов на услуги, которыепредполагается оказать в планируемый период времени; - обеспечение защиты интересов потребителей от необоснованногоповышения цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями; - получение необходимой прибыли в размере, соответствующемпотребностям в средствах на развитие материальной базы, на выполнениепланов капитальных вложений и другие обоснованные расходы, необеспеченные средствами областного бюджета и иными источникамифинансирования. 3.2. Основными принципами регулирования цен и тарифов всоответствии с настоящим Порядком являются: - обеспечение доступности платных услуг, оказываемыхучреждениями, для населения и юридических лиц; - открытость информации о ценах и тарифах на платные услуги дляпотребителей; - компенсация экономически обоснованных расходов учреждений пооказанию платных услуг и получение прибыли для реализациисоответствующих программ; - защита экономических интересов потребителей и областногобюджета от необоснованного повышения цен и тарифов; - раздельное ведение учреждениями учета доходов и расходов вотношении регулируемой и иной деятельности. 3.3. Основным методом утверждения (установления) цен и тарифовявляется метод экономической обоснованности расходов, обеспечиваемыйсоблюдением следующих условий: - при расчете цен и тарифов учитываются расходы учреждений наосуществление только регулируемой деятельности; - цены и тарифы определяются в зависимости от установленныхперечня, периодичности и порядка оказания платных услуг; - затраты на материальные ресурсы базируются на утвержденныхнормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчетена единицу платной услуги; - расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы,определяются в соответствии с нормами действующего законодательства. 3.4. Дополнительным методом утверждения (установления) цен итарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены итарифы, установленные с использованием метода экономическойобоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов,учитываемых для формирования областного бюджета на расчетный периодрегулирования. 3.5. Метод утверждения (установления) цен и тарифов определяетсярегулирующим органом, который разрабатывает и утверждает методикуформирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениямиобласти в соответствии с настоящим Порядком. IV. Порядок разработки цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями 4.1. Факторы, влияющие на формирование стоимости платной услуги: - уровень потребительского спроса и полезность услуги, ееконкурентоспособность; - наличие потенциальных потребителей услуги; - прогноз объемов реализации услуги; - затраты на оказание услуги; - заинтересованность непосредственного исполнителя услуги,включая материальный стимул, развитие сети действующих и вновьвводимых услуг. 4.2. Если платная услуга, оказываемая учреждением, не отвечаеттребованиям потребителя, социально не значима, неконкурентоспособна ине может восстановить произведенные затраты, то введение такой услугиучреждением нецелесообразно. 4.3. Первоначально все учреждения, оказывающие платные услуги всоответствии с настоящим Порядком, проходят регистрацию в регулирующеморгане, представляя в его адрес: - копии нормативных правовых актов, подтверждающих их правозаниматься соответствующим видом деятельности, регулирующих порядокпредоставления платных услуг; - действующие уровни тарифов с указанием нормативных документов,в соответствии с которыми они были установлены или сформированы; - приложение расчетов или калькуляций в случае ихсамостоятельного формирования. 4.4. Предложения об утверждении (установлении) или изменении цени тарифов на платные услуги разрабатывают учреждения и вносят их врегулирующий орган. 4.5. Регулирующий орган в сроки, установленные внутреннимрегламентом регулирующего органа, изучает представленные материалы,анализирует динамику изменения тарифов с учетом изменения инфляции иреальных доходов населения. После проведения анализа представленныхматериалов регулирующий орган принимает решение об утверждении(установлении) цен и тарифов на проектируемом уровне или с отклонениемот него с указанием причин и представлением своего заключения орекомендованном уровне цен и тарифов. 4.6. Предложения об утверждении (установлении) либо изменениирегулируемых цен и тарифов, влияющих на объемы бюджетногофинансирования, рассматриваются в период формирования проектаобластного бюджета на предстоящий год, но не позднее октября текущегогода, если иное не вызвано экономической ситуацией (рост (снижение)затрат на производство платных услуг, вызванный внешними факторами;изменение уровня цен на материальные ресурсы на величину более чем на5 процентов; изменение в соответствии с действующим законодательствомразмера оплаты труда занятых в производстве конкретной услугиработников). При этом, как правило, регулируемые цены и тарифы наочередной финансовый год устанавливаются до принятия закона обобластном бюджете на очередной год исходя из прогнозасоциально-экономического развития области на предстоящий финансовыйгод. Утверждение (установление) либо изменение регулируемых цен итарифов, влияющих на объемы бюджетного финансирования, в течениефинансового года производится с одновременным внесением изменений взакон об областном бюджете. 4.7. При каждом повышении цен и тарифов учреждение уведомляетрегулирующий орган об их уровне не позднее чем за 45 дней до введенияв действие новых цен и тарифов и представляет следующие обосновывающиеих повышение материалы: - пояснительную записку, в которой указывается и обосновываетсянеобходимость введения новых или изменения действующих цен и тарифов; - копии нормативных правовых актов, в том числе ведомственныхактов, регулирующих порядок предоставления платных услуг,подтверждающих право исполнителя заниматься соответствующим видомдеятельности (в случае внесения изменений в регулируемый период); - положение об учетной политике учреждения или организации; - положение о направлении и использовании средств, поступающих отоказания платных услуг, согласно действующему законодательству иучетной политике учреждения; - основные финансово-экономические показатели деятельностиучреждения за предшествующий изменению цен и тарифов отчетный период,подтвержденные государственными формами налоговой и статистическойотчетности; - утвержденные в установленном порядке нормы времени,трудоемкость, нормы выработки и другие показатели, применяемые врасчетах стоимости оказываемых платных услуг; - калькуляция с расшифровками по всем статьям затрат и документы,подтверждающие расходы (копии платежных документов, договоров, счетови пр.); - заключение отраслевого департамента области; - проектируемый уровень цен и тарифов. 4.8. Учреждение вправе предоставлять льготы по оказанию платныхуслуг отдельным категориям граждан. Возмещение расходов учреждения,связанных с предоставлением льгот потребителям платных услуг,осуществляется за счет средств, полученных от оказания платных услуг. 4.9. Цены и тарифы устанавливаются сроком не менее чем на одингод. 4.10. Снижение цен и тарифов осуществляется учреждениемсамостоятельно с обязательным уведомлением регулирующего органа об ихуровне. 4.11. В случае несогласия с утвержденными (установленными) ценамии тарифами на платные услуги разрешение споров осуществляется вустановленном законом порядке. 4.12. Утвержденные (установленные) цены и тарифы вступают в силус момента их регистрации регулирующим органом, если в решении об ихутверждении (установлении) не указана конкретная дата. Порядок ведения реестра и регистрации цен и тарифов на платныеуслуги, оказываемые учреждениями в соответствии с настоящим Порядком,определяется регулирующим органом. V. Предоставление потребителям информации о платных услугах 5.1. Учреждения обязаны довести до сведения потребителя полноенаименование учреждения, место нахождения (юридический адрес) и режимработы. 5.2. Если вид деятельности подлежит лицензированию, потребителюдолжна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке еедействия, органе, выдавшем лицензию. 5.3. Учреждения, оказывающие платные услуги в соответствии сдействующим законодательством и настоящим Порядком, обязанысвоевременно и в доступном для ознакомления месте предоставлятьпотребителям необходимую и достоверную информацию об услугах, в томчисле их стоимости и возможности получения услуг в рамкахгарантированного объема, финансируемого за счет средств бюджетов всехуровней или внебюджетных фондов. VI. Ответственность за обоснованность цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями 6.1. Ответственность за полноту и достоверность документов,представляемых в регулируемый орган для утверждения (установления) цени тарифов на платные услуги, возлагается на должностное лицоучреждения, осуществляющего регулируемую деятельность в соответствии снастоящим Порядком. 6.2. В случае завышения или занижения учреждениями регулируемых всоответствии с настоящим Порядком цен и тарифов на платные услуги, аравно иного нарушения установленного порядка ценообразованияучреждения, а также должностные лица учреждений могут быть привлеченык административной ответственности в установленном законодательствомпорядке.