Постановление Областной Думы Белгородской области от 08.09.2005 № 45-24-III
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Б Е Л Г О Р О Д С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 8 сентября 2005 г. N 45-24-IIIО проекте федерального закона "О внесенииизменения в статью 17 Федерального закона"О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииБелгородская областная Дума постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Назначить официальным представителем Белгородской областнойДумы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипри рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" председателя комитета областной Думы посоциальной политике Склярова А.И. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжепредставителям в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Белгородской области, депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области спросьбой поддержать указанный проект федерального закона. Председатель областной Думы А.Зеликов Вносится Белгородской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Статья 1 Внести в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563;2005, N1, ст. 25) следующее изменение: абзац 13 изложить в следующей редакции: "Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляетсяскидка в размере 50 процентов на оплату жилого помещения независимо отформы собственности жилищного фонда и оплату коммунальных услуг(холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,газоснабжение, отопление (теплоснабжение) - в пределах нормативовпотребления) независимо от формы собственности жилищного фонда, а вжилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимостьтоплива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажинаселению.". Статья 2 Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дняего официального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Принятие представленного законопроекта вызвано тем, что всоответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (вредакции от 29.12.2004 г. N199-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющимдетей-инвалидов, установлена скидка в размере не ниже 50% на оплатужилых помещений (в домах государственного или муниципального жилищногофонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежностижилого фонда). Однако, с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации,разделением жилищного фонда в зависимости от формы собственности нагосударственный, муниципальный и частный, льгота по 50% скидке пооплате жилых помещений перестает распространяться на инвалидов исемьи, имеющие детей инвалидов, по-прежнему проживающих в тех же домахгосударственного и муниципального жилого фонда, но приватизировавшихквартиры. Хотя, согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 4июля 1991 г. N1542-1 "О введении в действие закона РСФСР "Оприватизации жилищного фонда в РСФСР", на переходный период созданиярынка жилья для собственников приватизированных квартир, участвующих вобщих расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома,сохраняются те же условия, что и нанимателям жилых помещений в домахгосударственного и муниципального жилищного фонда. Согласно требований Конституции Российской Федерации,Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ о недопустимостидействий, ведущих к ухудшению ранее установленных социальных гарантий,инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, проживающие вприватизированных квартирах, должны сохранить право на получение льготпо оплате жилого помещения вне зависимости приватизировано оно илинет, как это предусмотрено по оплате коммунальных услуг и в целом какэто было решено для ветеранов труда и других льготных категорийграждан. В этой связи, в том числе учитывая самую острую социальнуюнезащищенность этой категории населения, проектом предусматриваетсяпредоставление инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, скидки вразмере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальныхквартирах - занимаемой жилой площади) независимо от вида жилищногофонда и оплаты в размере 50% коммунальных услуг (независимо отпринадлежности жилищного фонда). Председатель областной Думы А.Зеликов Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 17Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации. Председатель областной Думы А.Зеликов Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерация" Расчет финансовых затрат на реализацию, в случае принятия,федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федеральногозакона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"произведен с учетом количества граждан, которые после его принятиябудут иметь право на скидку в размере 50-процентов на оплату жилогопомещения (проживающие в приватизированных и кооперативных квартирах)на основании закона, а не на основании Постановления Верховного СоветаРСФСР от 04.07.1991г. N 1542-1, которое дает им право на указаннуюльготу в настоящее время. Численность инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,составляет по Российской Федерации 12,4 млн. человек, в том числепроживающих в приватизированных и кооперативных квартирах по расчетнымданным составляет 7,2 млн. человек. Таким образом, расходы Федерального фонда компенсаций попредоставлению скидки в размере 50-процентов на оплату жилогопомещения независимо от формы собственности жилищного фонда составят:14,7 млрд. руб. (12,4млн.чел. х 18кв.м х 11руб. х 12мес. х 0,5 = 14,7млрд. руб.), а в приватизированных и кооперативных квартирах, в связис принятием указанного федерального закона, - 8,55 млрд. руб.(7,2млн.чел. х 18кв.м х 11руб. х 12мес. х 0,5 = 8,55 млрд. руб.). Внастоящее время указанные средства ежегодно предусматриваются вфедеральном бюджете. Председатель областной Думы А.Зеликов Белгородская областная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации На N 369/3.3-05 от 5 декабря 2005 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Белгородской областной Думой В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проектфедерального закона с учетом представленного финансово-экономическогообоснования. Законопроектом предлагается установить инвалидам и семьям,имеющим детей-инвалидов, скидку в размере 50 процентов на оплатужилого помещения независимо от формы собственности жилищного фонда. В настоящее время такая льгота предоставляется указаннымкатегориям граждан, проживающим только в домах государственного илимуниципального жилищного фонда. По мнению разработчиков законопроекта, необходимость внесениярассматриваемых изменений обусловлена тем, что согласно постановлениюВерховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1542-1 "О введении вдействие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" напереходный период создания рынка жилья для собственниковприватизированных квартир, участвующих в общих расходах, связанных собслуживанием и ремонтом всего дома, сохраняются те же условия, что инанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципальногожилищного фонда. Вместе с тем согласно статье 158 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нестирасходы на содержание принадлежащего ему помещения, а такжеучаствовать в расходах на содержание общего имущества вмногоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственностина это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилогопомещения. Таким образом, вопрос разграничения обязанностей по несениюрасходов, связанных с обслуживанием и ремонтом многоквартирных домовдля собственников и нанимателей жилого помещения, в настоящее времяурегулирован. В соответствии со статьей 28(2) Федерального закона "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение мер социальнойподдержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услугосуществляется органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации за счет субвенций из федерального бюджета. Принятие законопроекта повлечет увеличение расходов федеральногобюджета. В федеральном бюджете на 2006 год средства на указанные целине предусмотрены. Законопроектом вводится ограничение по предоставлению инвалидам исемьям, имеющим детей инвалидов, льгот по оплате коммунальных услуг.Эти льготы предлагается предоставлять в пределах нормативовпотребления. Поскольку в структуре платежей коммунальные услугисоставляют более 50 процентов, реализация соответствующих положенийзаконопроекта может привести к увеличению расходов указанных категорийграждан на оплату коммунальных услуг и ухудшению их материальногоположения. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 159 Жилищногокодекса Российской Федерации гражданам предоставляются субсидии наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходына эти цели с учетом льгот превышают величину, соответствующуюмаксимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Таким образом, проживающие в приватизированных и других частныхжилых помещениях инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в случаепризнания их в установленном порядке малоимущими гражданами имеютправо на получение указанных субсидий. Кроме того, статья 26(3) Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"позволяет субъектам Российской Федерации предоставлять дополнительныемеры социальной поддержки инвалидам за счет средств региональныхбюджетов путем принятия соответствующих нормативных правовых актов. Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации неподдерживает принятие представленного проекта федерального закона. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Жуков