Постановление Правительства Белгородской области от 23.08.2005 № 186-пп
О дополнительных мерах по обеспечению стабильности землепользования в агропромышленном комплексе области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 23 августа 2005 г. N 186-пп О дополнительных мерах по обеспечению стабильности землепользования в агропромышленном комплексе области В последнее время на территории области активизировалисьпроцессы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственногоназначения. Значительно увеличилось количество сделок купли-продажиземельных долей гражданами, проживающими в сельской местности. При этом часть земельных долей продана в государственнуюсобственность или собственность сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, осуществляющих свою хозяйственную деятельностьна данных земельных массивах, обеспечивающих трудоустройство сельскогонаселения, направляющих значительные материальные и денежные ресурсына развитие сельских территорий, активно участвующих в решениисоциальных проблем села. Около 30 тысяч собственников земельных долейпередали их в доверительное управление сельскохозяйственнымтоваропроизводителям либо ОАО "Белгородский земельный фонд", акциикоторого находятся в государственной собственности области. С учетом изменений в земельном законодательстве совместнымиусилиями владельцев земельных долей, сельскохозяйственных организаций,органов местного самоуправления муниципальных образований в областиосуществляется работа по заключению договоров аренды земельныхмассивов вместо аренды земельных долей. Из 1836,4 тыс. гектарасельскохозяйственных угодий на условиях арендысельхозтоваропроизводителями в настоящее время используется 1358,3тыс. гектара, или 74 процента. Этим подтверждается, что в сложившейся практике арендныеотношения являются основным, главным способом землепользования натерритории области, наиболее отвечающим интересам крестьян. Вместе с тем продолжают иметь место негативные факты, связанные сраспоряжением и использованием сельскохозяйственных земель, особенно скуплей-продажей земельных долей, отрицательно влияющие на стабильностьземлепользования, реализацию инвестиционных программ в сельскомхозяйстве области. В ряде районов имеет место так называемая "агрессивная" скупказемельных долей с целью вытеснения эффективно работающих в настоящеевремя сельхозорганизаций. При этом, пользуясь недостаточным знаниемлюдьми правовых актов, прибегая к дезинформации собственниковземельных долей, ущемляя их права через получение под разнымипредлогами доверенностей, подобная скупка земельных долей создает вряде сел социальную напряженность. Попытки некоторых владельцев долей расторгнуть такие сделки ивернуть доли назад наталкиваются на жесткое сопротивление покупателей. В результате таких действий фактически нарушаются права изаконные интересы собственников земельных долей,сельхозтоваропроизводителей. Сельские жители, продавшие свои земельныедоли подобным структурам, становятся, по сути, социальнонезащищенными, лишаются традиционно сложившейся в хозяйствахэкономической поддержки: вспашки огородов, получения сельхозпродукциидля личного подворья, заготовки кормов, помощи в выделении транспортаи других оказываемых ранее услуг. Эти и другие факты уже сегодня приводят к тому, что в текущемгоду появились неиспользуемые пахотные земельные участки. Имеютсяслучаи, когда массовая скупка долей некоторыми юридическими лицамиприводит к свертыванию хозяйственной деятельности и сокращению рабочихмест. Органы исполнительной власти области и органы местногосамоуправления муниципальных образований в области еще недостаточнооказывают влияние на предотвращение негативных явлений, в том числечерез конкретные действия в тех хозяйствах, где Белгородская областьлибо муниципальное образование являются участниками долевойсобственности. В целях обеспечения эффективности использования земельсельскохозяйственного назначения, повышения заинтересованности в этомсельскохозяйственных товаропроизводителей и владельцев земельныхдолей, стабильности землепользования, а также социальной защитысельского населения правительство области постановляет: 1. Департаментам имущественных и земельных отношений (ШамаевВ.П.), агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.) области в срок до 20сентября 2005 года разработать и внести на утверждение порядокуправления и использования земельных участков и долей в праве общейсобственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения,находящиеся в государственной собственности, в том числе вновьприобретаемых или переводимых в государственную собственность вустановленном законодательством порядке, а также передаваемых в ОАО"Белгородский земельный фонд". Обеспечить заключение долгосрочных договоров аренды ссельскохозяйственными товаропроизводителями на земельные участки,переводимые в государственную собственность в счет невостребованныхземельных долей либо по другим законным основаниям. 2. В целях защиты интересов собственников земельных долей,департаментам агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.),имущественных и земельных отношений (Шамаев В.П.) области совместно сглавами местного самоуправления муниципальных образований в областиизучить выполнение ранее заключенных договоров аренды земельныхучастков и земельных долей сельскохозяйственными организациями в частивыплаты арендной платы собственникам земли. Принять меры по устранениювыявленных нарушений. Обеспечить контроль за выполнением условий этихдоговоров аренды. 3. Установить для граждан, проживающих в сельской местности иведущих личное подсобное хозяйство, продавших земельные доли вгосударственную собственность области либо передавших их государствупо завещанию, а также внесших в уставные капиталы государственныхсельскохозяйственных организаций, сохранение следующих форм поддержки: - для граждан, содержащих в личном подсобном хозяйстве поголовьесвиней и птицы - 3 центнера зерна ежегодно на безвозмездной основе; - для граждан, содержащих в личном подсобном хозяйстве поголовьекрупного и мелкого рогатого скота, дополнительно выделять набесплатной основе необходимое количество естественных угодий длязаготовки сена и выпаса скота в летнее время, а также реализовывать посебестоимости сочные корма (силос, сенаж и отходы свеклосахарногопроизводства (жом, патока). Кроме того, для всех лиц, проживающих в сельской местности,продавших земельные доли в государственную собственность, сохранитьбесплатную вспашку огородов на приусадебных участках. 4. Департаментам имущественных и земельных отношений (ШамаевВ.П.), агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.) области совместно сглавами местного самоуправления муниципальных образований в области до1 октября текущего года подготовить порядок предоставления указанных впункте 3 постановления мер поддержки граждан. 5. Предложить главам местного самоуправления муниципальныхобразований в области совместно с сельхозтоваропроизводителямирассмотреть вопрос об оказании указанным в пункте 3 категориям гражданнекоторых других, традиционно предоставляемых мер поддержки (оказанияуслуг). 6. Департаменту имущественных и земельных отношений области(Шамаев В.П.) при заключении договоров аренды земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения с сельхозтоваропроизводителямиобласти предусматривать положение о выполнении обязательств, указанныхв пункте 3 настоящего постановления, в счет зачета платежей поарендной плате за земельные участки или земельные доли, принадлежащиегосударству. 7. Департаменту имущественных и земельных отношений области(Шамаев В.П.) совместно с органами местного самоуправлениямуниципальных образований в области и ОАО "Белгородский земельныйфонд" в целях более конкретного и оперативного влияния на вопросыземлепользования шире использовать возможность, предоставленнуюзаконодательством как участникам общей долевой собственности наземельные участки. Выработать порядок участия конкретныхпредставителей в общих собраниях участников общей долевойсобственности, оказывать содействие в исполнении конструктивныхрешений этих собраний. Используя полномочия участников общей долевой собственности внеобходимых случаях инициировать заключение долгосрочных договороваренды на земельные массивы, находящиеся в общей долевойсобственности. В срок до 1 октября 2005 года организовать опубликование всредствах массовой информации, определенных законодательством области,сообщений о невостребованных земельных долях. В установленном порядкеобеспечить формирование земельных участков в счет этих долей, ихперевод в государственную собственность с последующей передачей наусловиях аренды сельскохозяйственным товаропроизводителям. 8. Контроль за исполнением постановления возложить надепартаменты имущественных и земельных отношений области Шамаев В.П.),агропромышленного комплекса области (Алейник С.Н.). О ходе выполнения данного постановления информироватьправительство области ежегодно до 20 января. Губернатор Белгородской области Е.Савченко