Постановление Главы Администрации Белгородской области от 27.02.2002 № 113-р
О проведении социологического исследования "Профилактика наркомании и токсикомании как фактор повышения качества жизни молодежи Белгородской области"
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 27 февраля 2002 года N 113-рО проведении социологическогоисследования "Профилактиканаркомании и токсикоманиикак фактор повышения качестважизни молодежи Белгородскойобласти" В целях анализа комплекса причин, порождающих наркоманию, иразработки практических рекомендаций по совершенствованию профилактикинаркомании и токсикомании в молодежной среде Белгородской области: 1. Утвердить программу проведения социологического исследования"Профилактика наркомании и токсикомании как фактор повышения качестважизни молодежи Белгородской области" (прилагается). 2. Департаменту безопасности и укрепления правопорядкаадминистрации области (Хлыпалов С.М.): - в двухмесячный срок организовать проведение социологическогоисследования "Профилактика наркомании и токсикомании как факторповышения качества жизни молодежи Белгородской области"; - заключить договор с руководителем временного творческогоколлектива Бабинцевым В.П. на выполнение работы по проведениюсоциологического исследования "Профилактика наркомании и токсикоманиикак фактор повышения качества жизни молодежи Белгородской области"(форма прилагается). 3. Департаменту финансов и бюджетной политики правительстваадминистрации области (Боровик В.Ф.) выделить 34629 (тридцать четыретысячи шестьсот двадцать девять) рублей администрации области напроведение социологического исследования из резервных фондовадминистрации области согласно прилагаемой смете расходов. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяглавы администрации области - секретаря Совета безопасностиадминистрации области Романцова А.В. Информацию о выполнении распоряжения представить к 1 мая 2002года. Глава администрации области Е.Савченко Утверждена распоряжением главы администрации области от 27 февраля 2002 года N 113-р ПРОГРАММА проведения социологического исследования "Профилактика наркомании и токсикомании как фактор повышения качества жизни молодежи Белгородской области" Обоснование проблемы исследования Разработка и реализация программы повышения качества жизнинаселения Белгородской области предполагает поиск решения комплексасоциальных проблем. Одной из наиболее значимых среди них являетсяобеспечение безопасности жизни граждан. Ее решение предполагаетактивное противодействие системе угроз и опасностей существованиюличности и реализации естественных прав и свобод человека. Среди нихвсе более значимым становится распространение наркомании итоксикомании. По экспертным оценкам число лиц в России, допускающихнемедицинское потребление наркотиков, превышает по стране 2млн.человек. Ежегодно увеличиваются темпы прироста этой категории лиц:если в 1993 году они составляли 15 процентов, то сегодня - уже более60 процентов. Напряженной остается ситуация со злоупотреблениями наркотическимисредствами и в Белгородской области. За 2001 год на 260 человекувеличилось число лиц, состоящих на оперативном учете за употреблениенаркотиков, и на 1 января 2002 года оно составляет 3418 человек. До917 человек возросло число лиц, находящихся на учете в учрежденияхздравоохранения за немедицинское употребление наркотических средств ипсихотропных веществ. Наркомания превращается сегодня в один из наиболее существенныхфакторов, провоцирующих криминальную активность граждан. Анализколичества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков, свидетельствует об устойчивом росте даннойкатегории преступлений. Так, за 2001 год на территории областивыявлено 1161 преступление, связанное со сбытом и незаконным оборотомнаркотиков. Существенно то, что их количество возросло по сравнению с2000 годом на 8,3 процента. В последние годы на территории области, фактически, начинаетсяформирование "наркоотрасли" как особой сферы криминальной экономики иорганизованной преступности. В частности: - осуществляется интенсивное переориентирование наркорынка всторону увеличения. доли наиболее сильнодействующих наркотическихсредств; - продолжает сохраняться опасность контрабанды наркотиков натерриторию области. За 2001 год на участке государственной границы вБелгородской области зафиксировано более 40 случаев незаконногопровоза наркотических средств, психотропных и сильнодействующихвеществ; - формируется сеть наркодилеров, распространяющих наркотическиесредства; - через средства массовой информации и сеть "Интернет"потребление наркотиков превращается в культовое явление, как примердля подражания. Особую опасность наркомания и токсикомания представляют длямолодежи. Являясь одной из наименее защищенных в социальном отношениигруппой общества, молодежь превращается сегодня в максимально уязвимуюгруппу населения. Не случайно в Белгородской области каждый второйбольной наркоманией - молодой человек в возрасте до 30 лет. Имеющиесяв настоящее время данные позволяют предполагать, что в обозримомбудущем наркомания и токсикомания будут прежде всего молодежнойпроблемой. Молодежная наркомания оказывает негативное воздействие накачество жизни молодежи по следующим направлениям: во-первых, она является фактором, усиливающим социальнуюнестабильность и напряженность в среде самой молодежи и в отношенияхее с другими социальными группами; во-вторых, наркотическая преступная среда, практикуя в качествеуниверсального средства воздействия различные формы насилия,затрудняет реализацию основных прав и свобод человека и гражданина,постоянно создает для личности ситуацию потенциальной опасности; в-третьих, наркотическая субкультура разрушает духовный мирличности молодого человека и препятствует его самореализации вбудущем; в-четвертых, наркозависимость исключает молодого человека изактивной социально-экономической и политической деятельности. Таким образом, правомерно утверждать, что противодействиенаркомании и токсикомании в молодежной среде должно рассматриватьсякак задача обеспечения безопасности существования и - соответственно -обеспечения качества жизни молодежи. Опыт других стран и анализ современного состояния ситуации,связанной со злоупотреблением наркотическими средствами, их незаконнымоборотом и распространением как в России, так и в Белгородскойобласти, убеждает в исключительной сложности данной проблемы. В силуэтой сложности она не может быть решена только за счет примененияадминистративно-принудительных действий на основе субъективных оценоки здравого смысла. Более того, упрощенно-прямолинейный подход к борьбес наркоманией способен нанести существенный вред молодежи и обществу вцелом. Эффективная профилактика требует разработки и использования вомногих отношениях принципиально новых для нас социальных технологий.Их содержание должно определяться требованиями эффективности ицелесообразности. Это недостижимо без: - всестороннего анализа реального состояния проблемы; - учета наличных ресурсов, которые могут и должны быть направленына ее решение; - оценки степени предрасположенности самой молодежи кантинаркотическому воздействию и определения оптимальных путейдостижения такой предрасположенности; - выяснения уровня готовности и способности субъектовпрофилактики к эффективной работе в молодежной среде. Следовательно, эффективная профилактика наркомании и токсикоманиинемыслима без систематической социальной диагностики, направленной наоценку ситуации и выработку конкретных рекомендаций дляпрофилактической работы. Такая диагностика может быть осуществленалишь научными методами на основе данных специальных исследований. Поэтому основная проблема предлагаемого социологическогоисследования заключается в научном обосновании наиболее целесообразныхи оптимальных направлений профилактики распространения наркомании итоксикомании как фактора повышения качества жизни молодежиБелгородской области. Цель исследования: анализ комплекса причин, порождающихнаркоманию, и разработка на этой основе практических рекомендаций посовершенствованию профилактики наркомании и токсикомании в молодежнойсреде. Объект исследования: подростки и молодежь Белгородской области ввозрасте от 11 до 29 лет. Предмет исследования: социальные и личностные факторыраспространения наркомании и токсикомании в молодежной среде. Задачи исследования: - анализ данных официальных источников, изучение нормативныхправовых актов и других документов, сбор статистической исоциологической информации, характеризующей уровень и темпынаркотизации белгородской молодежи; - диагностика субъективной составляющей проблемы, позволяющейвыяснить степень осознания самой молодежью актуальности, опасности иостроты проблемы, а также характер установок и ориентации в отношениипотребления наркотических средств и токсических веществ; - изучение основных направлений, форм, методов воздействиягосударственных, муниципальных и общественных структур, а такжеспециализированных организаций и учреждений, осуществляющихдеятельность, направленную на предотвращение различных формраспространения и потребления психоактивных веществ среди молодежи; - изучение и анализ имеющейся в Белгородской области базыорганизационно-технологического, кадрового, ресурсного,научно-методического и нормативно-правового обеспечения эффективнойантинаркотической политики и социальной работы с молодежью; - разработка комплекса практических рекомендаций для организациицеленаправленной работы по предупреждению распространения наркомании итоксикомании в среде белгородской молодежи. Методика исследования 1. Проведение анкетирования подростков и молодежи по проблемам,связанным с их отношением к наркомании и токсикомании в пяти городах ирайонах области: Белгороде, Белгородском районе, Старом Осколе иСтарооскольском районе, Борисовском и Прохоровском районах (выборочнаясовокупность - 1000 человек). 2. Проведение анкетирования молодежи, позволяющего выявлятьоценку общей криминальной ситуации в области, в пяти городах ирайонах: Белгороде, Губкине и Губкинском районе, Новооскольском,Ракитянском и Яковлевском районах (выборочная совокупность - 500человек). 3. Проведение анкетирования работников структур, занимающихсяпрофилактикой наркомании в молодежной среде в городах и районахобласти. Цель - определить их мнение о степени распространениянаркомании и ее причинах (выборочная совокупность - 200 человек). 4. Экспертный опрос, направленный на анализ мнений специалистов опричинах наркомании и путях ее профилактики (выборочная совокупность -40 человек). 5. Анализ официальных материалов и статистических данных попроблемам наркомании и токсикомании.