Постановление Главы Администрации Белгородской области от 06.02.2003 № 53
О концепции межведомственного взаимодействия в организации профилактики наркомании среди молодежи Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 6 февраля 2003 г. N 53О концепции межведомственноговзаимодействия в организациипрофилактики наркомании средимолодежи Белгородской области Во исполнение решения Совета Безопасности Российской Федерации от17 октября 2001 года N Пр-1849 "О мерах по совершенствованиюгосударственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотомнаркотиков и распространением наркомании в стране", в целях созданиямежведомственных механизмов противодействия распространению наркоманиисреди молодежи и проведения общей согласованной антинаркотическойполитики на территории Белгородской области постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию межведомственноговзаимодействия в организации профилактики наркомании среди молодежиБелгородской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов: принять меры по активизации деятельности органов и учрежденийобразования, здравоохранения, социального обслуживания, по деламмолодежи, внутренних дел, общественных организаций в организациипрофилактики наркомании среди молодежи; на заседаниях коллегий при главах местного самоуправлениярассмотреть состояние наркотической ситуации на территорияхмуниципальных образований, наметить меры по преодолению негативныхтенденций в молодежной среде; внести в соответствии с утвержденной Концепцией дополнения иизменения в муниципальные целевые антинаркотические программы. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области - секретаря Совета безопасностиадминистрации области Романцова А.В. О выполнении постановления информировать в феврале 2004, 2005годов. Заместитель главы администрации области О.Полухин Утверждена постановлением главы администрации области от 6 февраля 2003 года N 53 КОНЦЕПЦИЯ межведомственного взаимодействия в организации профилактики наркомании среди молодежи Белгородской области +---------------------------------------------------------------------+ ¦ Элементы модели Концепции межведомственного ¦ ¦ взаимодействия в организации профилактики наркомании среди молодежи ¦ ¦ Белгородской области ¦ +-----------------------+---------------------------------------------+ +------------------------------------------+------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-----------+-------------+ +---------------------+-------+ +---------------+-------------+ ¦Методология и методика ¦ ¦ Основные направления раели- ¦ ¦ Функции субъектов системы ¦ +-+концептуальных основ меж-¦ +--+ зации Концепции межведомст- ¦ ¦профилактики наркомании среди¦ ¦ ¦ведомственного профилак- ¦ ¦ ¦ венного профилактического ¦ +--------------+ молодежи и их координация +--------------+ ¦ ¦тического взаимодействия ¦ ¦ ¦ взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ +-----------+ +----+-------+ ¦ ¦ Предпосылки разработки ¦ +--+ Нормативное правовое ¦ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ +-+ Концепции ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ +----+ Органы управления образова- +-----+ ¦ ¦ +-------------------------- ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ нием +-----+ ¦ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +-+ Актуальность проблемы ¦ +--+ Организационно-управленчес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (оценка, состояние) ¦ ¦ ¦ кое обеспечение ¦ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-------------------------- ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ Образовательные учреждения +-----+ ¦ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ Комиссии +----+ +-----+ ¦ +-+ Цели концепции ¦ +--+ Информационно-аналитическое ¦ ¦ ¦ по делам ¦ +-----------------------------+ ¦Координа- ¦ ¦ +-------------------------- ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦несовершен-¦ ¦ционные ¦ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ +-+ нолетних +----+-----------------------------+ ¦антинаркоти-¦ ¦ ¦ Основные задачи ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ и защиты +----+ Органы и учреждения +-----+ ческие ¦ +-+ Концепции ¦ +--+ Ресурсное обеспечение ¦ ¦ ¦ их прав +----+ здравоохранения +-----+ комиссии ¦ ¦ +-------------------------- ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Принципы межведомствен- ¦ +--+ Кадровое обеспечение ¦ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ +-+ ного взаимодействия ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ Органы внутренних дел +-----+ ¦ +-------------------------+ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ +-----+ ¦ +--+ Научно-методическое ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ Органы и учреждения +-----+ ¦ ¦ ¦ Информационное обеспечение ¦ ¦ ¦ +----+ по делам молодежи +-----+ ¦ +--+ и взаимодействие с обще- ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ственными организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ Учреждения культуры, физи- +-----+ ¦ +--+ Реализация целевых программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ческой культуры, спорта и ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ +----+ туризма +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+ Органы и учреждения со- +-----+ ¦ ¦ ¦ +----+ циальной защиты населения +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+ Общественные организации, +-----+ ¦ ¦ ¦ +----+ объединения, движения +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+ +----+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ +----+ Средства массовой информации+-----+ ¦ ¦ +----+ +-----+ ¦ +------+----+ +-----------------------------+ +----+-------+ ¦ ¦ +--------------------------------------------------+ Введение В условиях обострения наркотической ситуации в Белгородскойобласти назрела острая необходимость пересмотреть практику проведенияпрофилактических антинаркотических мероприятий. Ведомственнаяразобщенность и отсутствие возможности влияния на наркоситуацию состороны отдельных структур исполнительной власти и органов местногосамоуправления области требуют разработки и осуществлениясогласованных действий. Межведомственная координация в проведениипрофилактики наркозависимости должна стать основой целенаправленногопротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Предлагаемая Концепция системы межведомственного взаимодействия ворганизации профилактики наркомании среди молодежи Белгородскойобласти ориентирована на разрешение ведомственных проблем профилактикинаркомании посредством создания межведомственных механизмовпротиводействия распространению наркомании и проведение общейсогласованной антинаркотической политики на территории области. В настоящей Концепции сформированы основные направленияантинаркотической профилактической деятельности органов и учреждений,принципы и пути их межведомственного взаимодействия. Субъективная направленность Концепции: дети - подростки -молодежь - родители. Среда реализации Концепции: семья - образовательное учреждение -среда неформального общения молодежи, включая связанное с ним микро- имакросоциальное окружение. Концепция является основой для разработки органами исполнительнойвласти и местного самоуправления конкретных целевых программ иорганизационных документов по противодействию распространениянаркомании среди молодежи Белгородской области, а также служитметодической базой для организации профилактической антинаркотическойдеятельности. Концепция разработана заместителем начальника департаментабезопасности и укрепления правопорядка администрации области Т.П.Корчиго и доработана с учетом замечаний и предложений, поступивших отуправлений образования и науки, здравоохранения, по делам молодежиадминистрации области, управления внутренних дел области,Белгородского юридического института МВД России. Научно-методической основой Концепции являются материалысоциологического исследования "Профилактика наркомании и токсикоманиикак фактор повышения качества жизни белгородской молодежи" имежрегиональной научно-практической конференции "Социальнаябезопасность и здоровье молодежи Белгородской области". Порядок издания Концепции определяется распоряжением главыадминистрации области. 1. Актуальность проблемы Проникновение наркотиков в молодежную среду, в том численесовершеннолетних, остается одним из актуальных вопросов и насегодняшний день. Особенно остро обозначилась проблема детской и юношескойнаркомании и алкоголизма. Так, если с 1996 по 1998 год количествоподростков, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими веществами,соответственно увеличилось в 2 и 3,7 раза, то в 2001 году по сравнениис 1999 годом количество подростков, страдающих алкоголизмом илизлоупотребляющих алкоголем, возросло в 2,3 раза (детей - в 2,7 раза),наркотическими средствами у подростков - в 2,9 раза (детей - в 4,8раза), с диагнозом "наркоман" - в 1,9 раза. Интерес к наркотикам проявляется во всех возрастных группахмолодежи, но наибольший зафиксирован у 14- 15 - летних. Наблюдаетсяснижение возраста первых проб психоактивных веществ до 10-лет,возрастание доли потребителей одновременно наркотических и токсическихвеществ, исчезновение психологического барьера перед употреблениемсильнодействующих психоактивных веществ, в том числе и внутривеннымвведением наркотиков. Высокий спрос на наркотики, в свою очередь, стимулирует ростнаркопреступности. В 2001 году количество несовершеннолетних,причастных к незаконному обороту наркотиков, по сравнению с 2000 годомувеличилось на 96 человек (со 108 до 204 человек). С увеличением числа лиц, злоупотребляющих наркотическимивеществами и страдающих зависимостью, отмечается проявлениесопутствующих наркомании болезней: СПИДа, вирусных гепатитов,туберкулеза, венерических болезней и других заболеваний. Свыше 83%вновь выявленных случаев заражения ВИЧ-инфекцией отмечено среди лиц,употребляющих наркотики внутривенно. Настораживает то, что 70% иззаболевших - молодые люди в возрасте до 30 лет, из них 8 человек -подростки в возрасте от 16 до 18 лет, 1 - в возрасте до 14 лет. Среди основных причин, влияющих на распространенность наркоманиии токсикомании в детско-подростковой среде, одно из первых местзанимает легкая доступность наркотиков. Около 60% опрошенныхнесовершеннолетних, употребляющих наркотики и токсические средств,отмечают относительную несложность их приобретения. Наркотикиприобретаются на дискотеках, в кафе и барах, хорошо известных местахна улицах, в парках, а также на квартирах распространителей иторговцев наркотиками. В последнее время местом приобретениянаркотиков по области стали учебные заведения. Поэтому безпротиводействия незаконному обороту наркотиков и силовогопротивостояния наркогруппировкам добиться реального повышенияэффективности профилактической антинаркотической работы только за счетусилий воспитателей, учителей, врачей, психологов, социальныхработников не представляется возможным. У большинства детей и подростков наблюдается снижение уровняпревентивной психологической защиты и низкий ценностный барьер.Несовершеннолетний, начинающий принимать наркотики, находится всвоеобразной социально-психологической ситуации: с одной стороны -массовое распространение наркотиков, рекламные предложения новогостиля жизни и новых ощущений в сочетании с доминирующими у подросткамотивами любопытства и подражания; с другой стороны - растерянность инекомпетентность педагогов, социальных работников, родителей. Существенным отягощающим фактором риска возникновения наркоманииявляется высокая соматическая заболеваемость учащихся. По даннымуправления здравоохранения администрации области общая заболеваемостьподростков в 2001 году по сравнению с 1999 годом выросла на 20%. Ростпроизошел по всем классам болезней, за исключением инфекционных ипаразитарных заболеваний. Большую тревогу вызывает и тот факт, что к окончанию школотмечается рост патологий, формирующихся в процессе обучения, максимумкоторых достигается в возрасте 15 лет, когда патология выявляется водной третьей от общего числа школьников. Отсюда следует, что современная система образования также вноситсвой "весомый вклад" в ухудшение общесоматического и психологическогоздоровья детей и подростков, наряду с другими неблагоприятнымивлияниями повседневной жизни. В области отсутствует служба по лечению и реабилитациидетско-подросткового населения, имеющего наркотические проблемы. Обращает на себя внимание низкий уровень информированностинаселения о профилактике наркомании. При появлении наркологическихпроблем население, в основном, ориентировано на анонимнуюнаркологическую помощь. Через средства массовой информации неразвернута широкая и эффективная антинаркотическая пропаганда. Не отлажена координация деятельности всех заинтересованныхведомств и управлений, органов местного самоуправления, так как неопределены их функции при проведении антинаркотической работы. Таким образом, распространение наркомании характеризуется нетолько совокупностью различных по своему роду факторов, но и ихсложным взаимодействием и взаимопроникновением, что диктует выборопределенных стратегий и реальных подходов в поисках путей решенияпроблемы наркомании с использованием потенциала заинтересованныхструктур исполнительной власти и органов местного самоуправлениягородов и районов области и привлечением общественности. В этом направлении условно можно определить четыре основныестратегические цели: 1. Пресечение незаконного оборота наркотиков и регламентация ихлегального оборота. 2. Первичная профилактика: пропаганда и внедрение идей здоровогообраза жизни, сознательный отказ от наркотиков, влияние на молодежнуюсубкультуру, работа с организованными детскими и молодежнымиколлективами. 3. Вторичная профилактика: работа с группами риска, организацияработы на улице, ювенальные технологии, изменение стандартов поведениясотрудников правоохранительной системы в отношении подростка, имеющегопроблемы с законом и др. 4. Третичная профилактика: работа с химически зависимыми детьми,направленная на профилактику рецидива заболевания. 2. Цели и основные задачи концепции Главная цель Концепции заключается в объединении образовательных,социальных, медицинских, информационных и административных мер врамках первичной, вторичной и третичной профилактики наркомании,обеспечивающих достижение общего результата: - снижение спроса и, следовательно, распространенности наркотиковсреди детей и молодежи, вовлечения их в наркогенную ситуацию исубкультуру; - снижение медико-социальных последствий злоупотребленияпсихоактивными веществами - инфекционных гепатитов, ВИЧ-инфекций,венерических заболеваний, психических расстройств, суицидов,прекращение получения образования, разрушение семей, криминализациядетей и молодежи. Для достижения обозначенной цели предстоит решить основныезадачи: вовлечение в профилактическую антинаркотическую деятельность всехбез исключения органов и учреждений социальной сферы,правоохранительных органов, общественных организаций, средств массовойинформации; улучшение качества воспитания и формирования у детей и молодежиантинаркотических установок; улучшение качества образования за счет повышения уровня здоровьяи изменения ценностной ориентации детей и молодежи; повышение качества здоровья детей и молодежи; улучшение криминогенной ситуации в области; разобщение наркотических асоциальных групп; оказание детям и молодежи консультационной, психокоррекционной иреабилитационной помощи; осуществление антинаркотической профилактической работы в семьях,а также в местах досуга детей и молодежи; создание системы раннего выявления и контроля лиц, приобщенных купотреблению наркотиков и наркозависимых, на уровне школы, семьи имест организации творческого досуга (секции, кружки, подростковыеклубы и пр.), мест неформального общения. Для решения обозначенных задач предстоит реализация следующихэтапов организационной профилактической деятельности: создание нормативной правовой базы; совершенствование деятельности координационных антинаркотическихструктур; реализация дифференцированных программ профилактики; подготовка и переподготовка кадров; разработка программ научных исследований; обеспечение взаимодействия с различными общественными объединениями, а также со средствами массовой информации. 3. Основные принципы межведомственного профилактического взаимодействия Межведомственное профилактическое взаимодействие попротиводействию распространению наркомании среди молодежи основываетсяна следующих принципах: 3.1. Комплексность. Согласованность взаимодействия органов и учреждений, отвечающихза различные аспекты системы противодействия распространениюнаркомании в Белгородской области в рамках своей компетенции (органы иучреждения образования, здравоохранения, по делам молодежи, социальнойзащиты населения, правоохранительные органы и др.); согласованность на профессиональном уровне специалистов различныхпрофилей (педагогов, воспитателей, школьных и медицинских психологов,врачей-наркологов, социальных педагогов, работников комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, сотрудников правоохранительныхорганов и др.); в системе субъектов профилактики - органов и учреждений наобластном и местном уровнях, а также специально уполномоченныхорганов, отвечающих за взаимодействие и координацию при проведенииразличных профилактических мероприятий в русле единой целостнойпрограммы комплексной профилактики наркомании. 3.2. Дифференцированность. Дифференциация целей, задач, средств и планируемых результатовпрофилактики, с учетом: возраста; степени вовлеченности в наркогенную ситуацию (здоровые,"потребители", больные); отношения к группе риска. 3.3. Ценностная ориентация. Формирование у детей и молодежи мировоззренческих представленийоб общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни,законопослушности, уважении к человеку, государству и др. 3.4. Многоаспектность. Ведущими аспектами являются: образовательный аспект; психологический аспект; социальный аспект. 3.5. Постоянство и последовательность (этапность): 1-й этап - неотложные мероприятия, реализация которыхпредполагается в условиях текущего финансирования и действующегозаконодательства; 2-й этап - формирование нормативной правовой базы согласованныхпрофилактических антинаркотических действий; 3-й этап - организационные мероприятия; 4-й этап - полное развитие программ. 4. Основные направления организационной профилактической деятельности по реализации концепции Развитие системы межведомственного взаимодействия по профилактикенаркомании среди молодежи требует поэтапных целенаправленных действийв следующих направлениях: 4.1. Нормативное правовое обеспечение 4.1.1. Проведение анализа действующих федеральных законов,законов Белгородской области, ведомственных нормативных актов на ихсоответствие задачам по реализации государственной политики в сфереборьбы с незаконным оборотом наркотиков, распространением наркомании вмолодежной среде области. 4.1.2. Формирование блока областных законов и нормативныхправовых актов, обеспечивающих деятельность органов и учреждений всфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, распространениемнаркомании среди молодежи, разработка в. первую очередь проекта законаБелгородской области "О профилактике наркомании и токсикомании вБелгородской области". Формирование рабочих групп специалистов поразработке данных проектов нормативных правовых актов. 4.2. Организационно-управленческое обеспечение 4.2.1. Повышение ответственности органов исполнительной власти иместного самоуправления городов и районов области за созданиеразноуровневой системы профилактики наркомании среди молодежи. Разработка и принятие областной и муниципальных комплексныхпрограмм противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 2003-2004 годы. Изыскание дополнительных внебюджетныхсредств на проведение антинаркотической работы в рамках реализуемыхпрограмм. 4.2.2. Обеспечение органами исполнительной власти и местногосамоуправления городов и районов области оперативного руководства икоординации действий органов и учреждений образования,здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, социальной защитынаселения и других ведомственных органов и учреждений по реализациигосударственной политики противодействия распространению наркомании,решению задач в области противодействия незаконному оборотунаркотических средств и психотропных веществ. 4.2.3. Создание условий для повышения эффективности деятельностиобластной и муниципальных координационных антинаркотических комиссийкак межведомственного органа, выполняющего функции управления,координации и контроля за деятельностью различных ведомств иподведомственных им учреждений по реализации Концепции кадровомуобеспечению их деятельности. 4.2.4. Укрепление взаимодействия координационныхантинаркотических комиссий, управлений и ведомств, подведомственных имучреждений с общественными, религиозными объединениями, фондами длясоздания единой системы противодействия распространению наркоманиисреди молодежи. 4.2.5. Дифференциация функций и сфер профилактического влияния,осуществляемого различными органами и учреждениями (дифференциацияцелей, задач, средств и планируемых результатов). 4.2.6. Развитие оптимальной инфраструктуры наркологических служби учреждений, обеспечивающих наряду с органами и учреждениямиобразования, социальной защиты населения, по делам молодежи, службамизанятости населения оказание своевременной помощи в выявлении, леченияи реабилитации больных наркоманией. 4.3. Информационно-аналитическое обеспечение 4.3.1. В целях получения объективных данных для разработкицелевых профилактических программ и программ оказанияспециализированной помощи лицам, злоупотребляющим психоактивнымивеществами, и больным наркоманией, необходимо проведение на областномуровне мониторинга наркотической ситуации. В этих целях: 1) Разработать дополнительные формы внутриведомственнойстатистики, отражающей характер и состояние распространения наркоманиив молодежной среде. 2) Обеспечить в соответствии с законодательством доступностьстатистической информации, отражающей характер и состояниераспространения наркомании в молодежной среде области. 3) Регулярно проводить анализ состояния распространениянаркомании и ее последствий на основании данных, полученных в ходепроведения мониторинга наркотической ситуации: оценка эффективностиантинаркотической профилактической работы, проводимой субъектамисистемы профилактики, прогнозирование качественного и количественногоразвития всех компонентов системы. 4.3.2. Ежегодно разрабатывать доклад "О наркотической ситуации вБелгородской области" с последующим представлением его главеадминистрации области и областной Думе и публикацией в средствахмассовой информации. 4.4. Ресурсное обеспечение 4.4.1. Разработка комплексных областной и муниципальных программна 2003-2004 годы, обеспечивающих реализацию мероприятий попротиводействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 4.4.2. Создание разветвленной сети консультационных, лечебных иреабилитационных учреждений для больных наркоманией. 4.4.3. Совершенствование деятельности сети подростковыхнаркологических служб, их материально-техническое укрепление. 4.4.4. Мобилизация и эффективное использование финансовыхресурсов, предназначенных для ведения антинаркотическойпрофилактической работы на областном и муниципальном уровнях. 4.4.5. Привлечение внебюджетных средств: средств инвестиционнойподдержки, спонсорских и других форм дополнительного финансирования. 4.4.6. Разработка предложений об эффективном использованиисредств существующих целевых программ в области реализациигосударственной молодежной политики. 4.4.7. Отработка программ профилактики наркомании ссоответствующими национальными комитетами, международными фондами(фондом Сороса), соответствующими международными ассоциациями. 4.5. Кадровое обеспечение 4.5.1. Анализ кадрового обеспечения учреждений различныхведомств, имеющих антинаркотическую профилактическую направленность,выявление кадрового дефицита специалистов по социальной,психосоциальной, социально-педагогической работе, по лечению больныхнаркоманией. 4.5.2. Анализ существующей системы подготовки и переподготовкиспециалистов по социальной, психосоциальной,коррекционно-реабилитационной работе, лечебно-профилактической работев системе государственных и негосударственных учреждений высшейпрофессиональной подготовки в Белгородской области. 4.5.3. Формирование заказа на подготовку и переподготовку кадровдля работы в органах и учреждениях системы профилактики наркомании, атакже специалистов по социальной "уличной работе" с молодежью вБелгородском государственном университете. Разработка межведомственныхпрограмм, ориентированных на обучение специалистов по социальной"уличной работе" с молодежью. 4.5.4. Проведение конференций, семинаров для сотрудников органови учреждений, входящих в систему профилактики наркомании средимолодежи, ориентированных на анализ профилактической работы, выявлениеэффективного опыта, новых технологий предупреждения распространениянаркомании среди молодежи. 4.6. Научно-методическое обеспечение 4.6.1. Формирование заказа в рамках целевой программы наразработку и издание новых социальных технологий профилактикинаркомании, методик для профилактической работы с молодежью,организации "родительского всеобуча". 4.6.2. Организация международных, межрегиональных, областныхнаучно-практических конференций по проблемам противодействияраспространению наркомании в молодежной среде. 4.6.3. Научное обобщение областного, отечественного и зарубежногоопыта проведения антинаркотической профилактической работы. 4.7. Информационное обеспечение и взаимодействие с общественными организациями 4.7.1. Формирование общественного мнения, поддерживающего цели изадачи противодействия распространению наркомании среди молодежи натерритории Белгородской области. Разработка и принятие областной целевой программы "Формированиеобщественного мнения при организации профилактики наркомании итоксикомании среди молодежи Белгородской области". 4.7.2. Привлечение средств массовой информации к пропагандеидеалов здорового образа жизни. 4.7.3. Повышение уровня объективности и профессионализма приосвещении проблем распространения наркомании среди молодежи всредствах массовой информации. 4.7.4. Организация регулярных выступлений и обращенийруководителей органов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления городов и районов, специалистов в средствах массовойинформации по проблемам злоупотребления наркотиками и их незаконномуобороту. 4.7.5. Проведение конкурса среди журналистов и редакций средствмассовой информации по освещению проводимой антинаркотическойпрофилактической работы. 4.7.6. Поддержка деятельности общественных организаций иобъединений, ведущих профилактическую антинаркотическую деятельность вмолодежной среде. 4.8. Реализация целевых программ Осуществление целевых проектов программ, обеспечивающихэффективность разноуровневой антинаркотической профилактической работы(организация трудовой занятости, досуга и отдыха, оздоровлениямолодежи и др.). 5. Функции субъектов системы профилактики наркомании среди молодежи Белгородской области Совершенствование межведомственного взаимодействия в организациипрофилактики наркомании среди молодежи невозможно без четкогоразделения функций и сфер профилактического влияния различных ведомстви их подведомственных учреждений, определения основных форммежведомственного профилактического антинаркотического взаимодействия,поэтому одной из важнейших задач государственного управления должностать определение основных форм согласованных действий субъектовсистемы профилактики, разграничение их функций и сфер влияния. 5.1. Основные формы межведомственного антинаркотического взаимодействия 5.1.1. Всесторонний обмен интересующей информацией между каждымведомством системы профилактики наркомании. В этих целях представители каждого ведомства обязанынезамедлительно информировать: - комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - овыявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних, подверженныхнаркозависимости или находящихся в группе "риска"; на образование,труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках вдеятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждениюбезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - орган управления образованием - о выявлении наркозависимых илинаходящихся в группе "риска" несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства, либо в связи с прекращением по неуважительным причинамзанятий в образовательных учреждениях, с самовольными уходами из дома,интернатных учреждений; - орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетнихгруппы "риска" или наркозависимых, оставшихся без попечения родителейили законных представителей, либо находящихся в обстановке,представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей ихразвитию, воспитанию и образованию; - орган управления социальной защиты населения - о выявлениинесовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи снаркозависимостью, а также о выявлении семей, находящихся в социальноопасном положении, имеющих наркозависимых членов семьи; - орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетнихили их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся снесовершеннолетними и (или) вовлекающих их в сферу незаконного оборотанаркотиков, или совершающих по отношению к ним другие противоправныедеяния, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушения илиантиобщественные действия, попавших в наркозависимость, о случаяхпоявления сбытчиков наркотиков в образовательных учреждениях, местахдосуга подростков и молодежи; - орган управления здравоохранением и учреждения здравоохранения-о выявлении несовершеннолетних группы "риска", нуждающихся вобследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртныхнапитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающихвеществ; - орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних имолодежи, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся вэтой связи в оказании помощи, в организации занятости, отдыха, досуга. При этом каждый орган и учреждение обязаны обеспечить хранение ииспользование информации, полученной от других органов и учрежденийсистемы профилактики наркомании в порядке, обеспечивающем ееконфиденциальность. 5.1.2. Совместное определение и принятие адекватных (социальных,медицинских или правовых) индивидуально-профилактических мер вотношении молодежи, вовлеченной в потребление или незаконный оборотнаркотиков. 5.1.3. Совместное выявление источников поступления в молодежнуюсреду наркотических средств в целях привлечения лиц, поставляющихнаркотические средства и психотропные вещества, к уголовнойответственности и пресечения наркоторговли. 5.2. Координация межведомственного профилактического антинаркотического взаимодействия Координацию межведомственного профилактическогоантинаркотического взаимодействия субъектов системы профилактикинаркомании среди молодежи осуществляет на областном уровне -координационная антинаркотическая комиссия при главе администрацииобласти, на местном уровне - муниципальная координационнаяантинаркотическая комиссия. Координационная антинаркотическая комиссиякоординирует ресурсы системы межведомственного профилактическоговзаимодействия, деятельность всех ее субъектов, выполняет функцииинформационного обслуживания всей структуры системы, осуществляетобработку информационных потоков. 5.3. Профилактическая антинаркотическая работа, проводимая комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правосуществляют координацию деятельности организаций и учреждений,осуществляющих профилактику наркомании среди детей и подростков. Комиссии в своей деятельности не допускают нарушения прав изаконных интересов несовершеннолетних, подверженных наркозависимостиили находящихся в группе "риска": на лечение, образование, учебу итруд, отдых, оздоровление, жилище и другие права, определенныезаконодательством Российской Федерации и Белгородской области. 5.4. Органы и учреждения образования, осуществляющие профилактику наркомании и токсикомании, содержание их работы 5.4.1. Профилактическая антинаркотическая работа, проводимаяорганами управления образования. Органы управления образования осуществляют профилактическуюантинаркотическую деятельность по следующим основным направлениямработы: 1) Организация контроля за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и законодательства Белгородской области впрофилактической работе с несовершеннолетними по предупреждениюзависимости от наркотических средств и психоактивных веществ. 2) Оценка эффективности профилактических мер. Создание условийдля проведения на регулярной основе мониторинга распространенностиупотребления психоактивных веществ для систематического анализа ипринятия упреждающих мер, позволяющих активно воздействовать нанаркоситуацию. 3) Осуществление комплекса мер по сохранению сети дошкольныхобразовательных учреждений. Обеспечение сохранности и расширение сетидошкольных образовательных учреждений и учреждений общего образованияс целью увеличения срока пребывания детей всех возрастов и подростковв нормативных микросредах. 4) Принятие мер по обеспечению круглогодичной занятости детей иподростков. Организация летнего отдыха, досуга и занятостинесовершеннолетних, подверженных наркозависимости или находящихся всоциально-опасном положении. 5) Строгий контроль за соблюдением требований действующегозаконодательства по недопущению перегрузок, переутомления, превышенияпсихофизических нагрузок, разрешенных для каждого возрастаобучающихся, обеспечение особого внимания организации обучения ивоспитания детей в образовательных учреждениях повышенного уровня. 6) Организация учета несовершеннолетних, не посещающих илисистематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобразовательных учреждениях, раннее выявление группы "риска". 7) Разработка и внедрение в практику работы образовательныхучреждений программ и методик, направленных на формированиезаконопослушного поведения несовершеннолетних, потребности ворганизации здорового образа жизни, адекватной реакции на провокации инегативные проявления окружающей среды: - внедрение специальных программ формирования полезных навыков ипривычек; - разработка и внедрение комплекса учебно-профилактическихпрограмм в обязательное обучение (возможный вариант исполнения -введение в предметы инвариантной части учебного плана (химия,биология, ОБЖ) тем, раскрывающих разрушающее действие психоактивныхвеществ; - создание сети психолого-медико-педагогических комиссий(консилиумов) образовательных учреждений для выявлениянесовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении,проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций пооказанию помощи, определению форм дальнейшего обучения и воспитаниянесовершеннолетних. 8) Сохранение и развитие учреждений дополнительного образованиядетей, постоянное расширение видов занятий с целью обеспеченияинтересов школьников, их творческого развития и самореализации. 9) Создание системы консультационной помощи специалистамиразличных ведомств, работающих с детьми и молодежью. 10) Создание системы, обеспечивающей информирование работниковобразовательных учреждений, обучающихся и родителей о негативныхпоследствиях употребления наркотиков: медицинских, юридических,социальных. 11) Организация взаимодействия образовательных учреждений,комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, наркологическойподростковой службы, органов внутренних дел, органов и учрежденийсоциальной защиты населения, групп родительского актива, поддержка"проблемных" семей в целях создания на уровне микрорайонаблагополучной микросреды, свободной от распространителей психоактивныхвеществ и употребления их детьми и подростками. 5.4.2. Профилактическая антинаркотическая работа, проводимая вобразовательных учреждениях общего и начального профессиональногообразования. Образовательные учреждения общего и начального профессиональногообразования осуществляют профилактическую антинаркотическуюдеятельность по следующим основным направлениям работы: 1) Профилактическая работа с родителями: - организация "родительских университетов", различных объединенийродителей учащихся для поддержки "проблемных семей" и формированиянегативного отношения к наркотизации школьников; - предупреждение внутрисемейного вовлечения детей в раннююалкоголизацию, случаев эмоционального отвержения детей и жестокогообращения с ними. В этих целях организуется семейное консультирование,привлечение групп родительской поддержки, специалистов комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав, служб социальной защитынаселения, органов внутренних дел для оказания помощи "проблемной"семье; - оказание помощи семье в конфликтных ситуациях (ребенок началупотреблять наркотики; уходит из дома; прошел антинаркотическоелечение; находится на реабилитации и т.д.). В этих целях организуетсяконсультирование по вопросам "семейного примирения", информированиеродителей о целесообразности внутрисемейного тестового контролянаркотизации, оказание помощи семье в установлении контактов соспециалистами, с группой родительской поддержки, коррекционной помощипо программам тематических семинаров-тренингов "Как жить рядом сребенком, который начал употреблять психоактивные вещества". 2) Воспитательно-педагогическая работа с детьми: - разработка и модификация образовательных программ,ориентированных на формирование ценностей здорового образа жизни(обучение и воспитание через предметы: валеология, ОБЖ, физическаякультура); - разработка и модификация превентивных образовательных программ,ориентированных на предупреждение употребления психоактивных веществ(обучение и воспитание через предметы: валеология, ОБЖ, литература,история, биология, химия и .другие предметы, формирующие пониманиесоциальных и медицинских последствий наркозависимости); - разработка и внедрение обучающих программ-тренингов активнойпсихологической защиты для обучающихся среднего и старшего школьноговозраста; - создание в каждом образовательном учреждении воспитательнойсистемы, направленной на формирование у школьников ценностныхориентации, духовности, патриотизма, трудовой мотивации; - поддержка и развитие существующих, а также организация новыхдетских, подростковых, юношеских объединений по интересам, их участиев профилактической антинаркотической работе; - методическое сопровождение мероприятий досуга детей иподростков; - разработка и внедрение оформления предметов молодежнойсубкультуры и школьных принадлежностей символикой антинаркотическогонаправления; - разработка и внедрение общешкольных антинаркотическихмероприятий: тематические "круглые столы", дискуссии и конференции,конкурсы газет, выставок, плакатов, рисунков, беседы в классах сучетом возраста детей, тематические классные часы с профилактическойтематикой; - создание условий для саморазвития и самореализации личности,обучающихся во внеурочное время; - принятие мер по разъединению асоциальных, наркотических групп вцелях ослабления криминогенной ситуации; - использование в профилактической работе волонтеров из числаподростков, отказавшихся от употребления наркотиков; - восстановление деятельности и организация работы подростковыхклубов по месту жительства, строительство и укрепление базы дворовыхспортивно-досуговых площадок. 3) 0рганизационно-методическая антинаркотическая работа вобразовательном учреждении: - организация при необходимости внутришкольного наркопоста,включающего следующие формы работы: учет обучающихся (их родителей) с"риском" наркотизации и проблемами наркозависимости; методическоеобеспечение просветительской антинаркотической работы вобразовательном учреждении; проведение при мотивационном согласииобучающихся тестовой доврачебной диагностики наркоситуации;консультирование родителей по проблемам взаимоотношений снаркотизирующимся ребенком; - организация внутришкольных и межшкольных тематическихсеминаров, внедрение обучающих программ-тренингов для специалистовобразовательных учреждений по методам и средствам предупреждениязлоупотребления психоактивными веществами в молодежной среде. 5.4.3. Профилактическая антинаркотическая работа, осуществляемаяв детских домах и интернатных учреждениях. Детские дома, интернатные учреждения в соответствии со своейкомпетенцией реализуют следующие функции: осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, находящихся вгруппах "риска", наркозависимых или в состоянии ремиссии, обеспечиваяв пределах своей компетенции, индивидуальную профилактическую работу сними. Принимая для содержания, воспитания и подготовки ксамостоятельной жизни несовершеннолетних (в соответствии со статусомучреждения), особое внимание следует обращать на детей и подростков,имеющих отклонения в поведении и развитии, для обеспечениясвоевременной индивидуальной профилактической работы или специальной(медицинской, психологической) помощи, в случае необходимостивторичной профилактики. 5.4.4. Профилактическая антинаркотическая работа, проводимая вобразовательных учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования. В образовательных учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования профилактическая антинаркотическаядеятельность осуществляется по следующим основным направлениям работы: 1) Профилактическая работа с родителями: - информирование родителей о случаях наркотизации студента; оцелесообразности внутрисемейного контроля наркотизации на основедоврачебных диагностических тестов употребления наркотиков; - организация среди родителей, нетерпимо относящихся кнаркотизации обучающихся подростков и молодежи, групп родительскойподдержки при наркопостах и кабинетах профилактики, созданных вобразовательных учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования. 2) Воспитательно-педагогическая работа с подростками и молодежью,обучающимися в образовательных учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования: - разработка превентивных воспитательных и информативныхпрограмм, ориентированных на предупреждение употребления наркотиков, идругих психоактивных веществ в условиях студенческого общежития; - разработка и внедрение обучающих программ-тренингов длявоспитателей общежитии образовательных учреждений среднего и высшегопрофессионального образования; - проведение регулярных антинаркотических мероприятий:тематические "круглые столы", дискуссии, тематические дискотеки"Молодежь против наркотиков"; - формирование групп социальной и психологической поддержки лиц спроблемами наркотической зависимости среди подростков и молодежи,обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования. Организация взаимодействия междууказанными группами и руководством образовательных учреждений. 3) Организационно-методическая антинаркотическая профилактическаяработа в образовательных учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования: - организация при необходимости наркопостов и кабинетовпрофилактики при образовательных учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования, разработка методического обеспечения ихдеятельности; - разработка и внедрение моделей межвузовского центрареабилитации подростков и молодежи с наркозависимостью и организацияподобных центров; - организация и проведение мониторинга распространенностиупотребления наркотиков среди подростков и молодежи, обучающихся вобразовательных учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования. Должностные лица органов управления образованием, органов опеки ипопечительства, руководители и педагогические работникиобразовательных учреждений всех видов и типов имеют право: 1. Осуществлять мероприятия по раннему выявлению детей группы"риска". 2. В установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводитьбеседы с ними, их родителями или законными представителями и инымилицами. 3. Запрашивать информацию у государственных органов и иныхучреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать длявыяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или ихзаконных представителей, иных лиц. 5.5. Профилактическая работа с семьей Основные направления работы с семьей: 1) Формирование негативного отношения родителей к рискунаркотизации в той среде, в которой растет и общается их ребенок. 2) Предупреждение случаев вовлечения детей в раннююалкоголизацию, эмоционального отвержения детей, жестокого обращения сними в семье. 3) Оказание помощи семье, когда ребенок начал злоупотреблятьпсихоактивными веществами. 4) Основные формы и средства оказания антинаркотической помощисемье: - работниками образовательных учреждений выявление совместно ссоциальными работниками, врачами-педиатрами, сотрудникамиправоохранительных органов семей, находящихся в социально опасномположении, оказание им помощи в обучении и воспитании детей, активноепривлечение родителей к профилактической работе с детьми и подросткамигруппы "риска"; - с помощью родительской общественности, врачей-наркологов,специалистов по делам молодежи работники образовательных учрежденийобеспечивают: а) формирование нетерпимого отношения родителей к рискунаркотизации в той микросреде, в которой растет и общается их ребенок; б) организацию на уровне дома, двора, уличного микросоциумаблагополучной ненаркотической среды, нетерпимой к антиобщественномуповедению детей, распространению среди них алкоголя, наркотиков и иныхпсихоактивных веществ. - общественный контроль за проведением досуга детей и подростковсилами родительских комитетов; - организация и проведение массовых семейных мероприятий сучастием детей и подростков, школьной общественности; - реализация программы повышения родительской компетентности,развития родительских клубов, в которых идет обучение родителейнавыкам эффективного взаимодействия с собственными детьми (беседы народительских собраниях, семинары, занятия в "родительскомуниверситете" и т. д.); - формирование из родительского актива группы родительскойподдержки для "проблемных семей"; - выявление детей и родителей группы "риска" (алкоголизация,наркотизация), обеспечение им поддержки в оказании социальной имедико-психологической помощи; - предупреждение внутрисемейного вовлечения детей в раннююалкоголизацию, случаев эмоционального отвержения детей и жестокогообращения с ними; - социальное вмешательство в семью при асоциальном образе жизни всемье, жестоком обращении с ребенком, при вовлечении его в раннююалкоголизацию, наркотизацию, безнадзорное существование (семейноеконсультирование, привлечение групп родительской поддержки,специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,служб социальной защиты населения, органов внутренних дел и т. д.); - оказание помощи семье в конфликтных ситуациях: началонаркотизации ребенка, уходы из дома, реабилитация послеантинаркотического лечения и т. д. (консультирование по вопросам"семейного примирения", информирование родителей о формах и методахобследований, помощь в установлении контактов со специалистами, сгруппой родительской поддержки, оказание коррекционной помощи,индивидуальное семейное консультирование родителей из "проблемных"дисфункциональных и конфликтных семей по предупреждению раннейалкоголизации, наркотизации, безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и молодежи); - организация в образовательных учреждениях общедоступныхспортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение кучастию в них несовершеннолетних; - осуществление мер по реализации программ и методик,направленных на формирование законопослушного поведениянесовершеннолетних, потребности в здоровом образе жизни, адекватнойреакции на провокации и негативные проявления окружающей среды; - обеспечение систематических медицинских комплексныхпрофилактических осмотров учащихся школ, дошкольных учреждений,профессиональных училищ (в необходимой временной частотности). 5.6. Воспитательная и профилактическая антинаркотическая работа с детьми и подростками по месту жительства Основы профилактической работы должны быть развернуты на уровнеконкретного муниципального образования (городской, сельскийадминистративный округ, поселок и микрорайон) через программы типа"Образовательное учреждение - микрорайон (округ) - семья" принепосредственном участии социальных педагогов образовательногоучреждения, социальных работников учреждений социальной защитынаселения, специалистов по делам молодежи, учреждений культуры,физической культуры, спорта и туризма, сотрудников правоохранительныхорганов. Цель внедрения методов профилактической работы - обеспечениепреемственности и непрерывности воспитательно-оздоровительной работы сдетьми в образовательной среде. 1) Организационно-методическая профилактическая антинаркотическаяработа в микрорайоне (округе, поселке): - составление социального паспорта микрорайона, поселка (округа)с определением "зон риска", связанных с распространением наркотиков,учетом "трудных и проблемных семей" по микрорайонам (округам),нерешенных социальных проблем (наличие спортивных площадок и секцийдля детей и подростков, контроль за работой торговых предприятий,баров, кафе и дискотек, в которых допускается употребление алкогольныхнапитков или психоактивных веществ детьми и подростками); - организация под социальным патронажем образовательногоучреждения многопрофильных детско-подростковых клубов; созданиеклубного воспитательного пространства, строительство и укреплениедворовых спортивно-досуговых площадок с обязательным привлечением кданной работе специалистов органов и учреждений по делам молодежи,социальной защиты населения, общественных и религиозных объединений, атакже для участия в постоянно действующих кружковых, студийных формахработы, в организации на уровне микрорайона (улицы) праздников,спортивных и развлекательных программ; - установление взаимодействия образовательного учреждения сдепутатской группой, общественными объединениями, которые работают вмикрорайоне (городе, поселке, округе) и в рамках своей деятельностиоказывают социально-психологическую помощь и поддержку проблемнымсемьям и детям с риском наркотизации. 2) Воспитательная профилактическая антинаркотическая работа сдетьми и подростками в микрорайоне: - организация и развитие на уровне микрорайона через подростковыеклубы, учреждения дополнительного образования детей, различных формвнешкольной детской и юношеской инициативы по оказанию поддержкиинвалидам, престарелым, многодетным семьям микрорайона; участиесоциальных педагогов образовательного учреждения, школьного врачасовместно с социальными работниками в организации из числаположительно ориентированных подростков и молодых людей группвзаимопомощи по предупреждению употребления психоактивных веществсреди несовершеннолетних и молодежи; - организация социально значимой деятельности детей, подростков имолодежи по месту жительства (благоустройство микрорайона, проведениемикрорайонных конкурсов на лучшие дворовые спортивно-досуговыеплощадки); установление через социальных педагогов школывзаимодействия с муниципальными органами службы занятости населениядля обеспечения рабочих мест и помощи в оформлении договоров на работуподростков во время каникул, в свободное от учебы время; - организация летнего спортивно-ориентированного отдыха для детейи подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутреннихдел, а также для детей и подростков из групп риска наркотизации. 5.7. Органы и учреждения здравоохранения 5.7.1. Органы управления здравоохранением области обеспечиваютразвитие сети наркологических учреждений и служб, оказывающихмедицинскую помощь наркозависимым детям, подросткам, молодежи и членамих семей. 5.7.2. Учреждения здравоохранения обеспечивают: 1) Выявление, учет, обследование (при наличии показаниймедицинского характера) и лечение несовершеннолетних и молодежи,употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропныеили одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих вих компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании итоксикомании среди молодежи и связанных с этим нарушений в поведении. 2) Выявление группы "риска", оказание консультативной помощичленам группы "риска". 3) Психосоциальное консультирование членов семей наркоманов:первичная консультация, групповая терапия, индивидуальная терапия. 4) Психосоциальные консультации для наркоманов: перваяконсультация, общая консультация, помощь в кризисе, создание мотивациик лечению у наркозависимых. 5) Лечение наркозависимых: детская, подростковая терапия, ранняямедицинская и социальная реабилитация. 6) Круглосуточный прием лиц, находящихся в состоянии алкогольногоили наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи приналичии показаний медицинского характера. 7) Медико-социальное сопровождение пролеченных пациентов. 8) Распространение санитарно-гигиенических знаний срединесовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а такжепропаганда здорового образа жизни (совместно со средствами массовойинформации, учреждениями образования и социальной защиты населения). 9) Участие в подготовке профилактических программ на радио,телевидении, серии газетных материалов профилактического характера. 10) Подготовка материала к выпуску информационных листков повопросам профилактики наркомании для специалистов и населения. 11) Поддержка научно-практических изысканий в областипрофилактики, экспертизы, диагностики и лечения наркомании, научноеруководство и экспертиза форм и методов профилактических мероприятий. 12) Обеспечение высокого качества информированности специалистовв вопросах профилактики наркомании. 13) Проведение со специалистами различных ведомств, работающих смолодежью (правоохранительные органы, социальные службы, отделы поделам молодежи и т. д.), информационно-методических семинаров повопросам профилактики наркозависимости, участие специалистов системыздравоохранения в совещаниях работников других ведомств, посвященныхвопросам наркозависимости. 5.7.3. Стационарное звено учреждения здравоохраненияобеспечивает: 1) Комплексную медицинскую помощь (детоксикация, медицинскаяреабилитация). 2) Обследование. 3) Помощь взрослому и подростковому населению. 4) Семейную терапию. 5) Наркологическую экспертизу лиц призывного возраста. 6) Открытие реанимационных коек в центральных районных больницахдля оказания помощи при состояниях, требующих экстренного воздействия. 7) Оказание в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации специализированной диагностической илечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклоненияв поведении в связи с наркозависимостью. 8) Медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся безпопечения родителей или законных представителей, обратившихся поповоду наркозависимости, подготовка рекомендаций по их устройству илечению с учетом состояния здоровья. 9) Систематическое, своевременное, комплексное и профилактическоеобследование всех обучающихся в образовательных учреждениях ипосещающих детские дошкольные учреждения. 10) Использование тестов экспресс - диагностики наличияпсихотропных веществ в биологических жидкостях организма в ходепроведения профилактических осмотров при подозрении на употреблениевышеуказанных веществ согласно действующему законодательству. 11) Оказание консультационной помощи работникам органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, а также родителям или законным представителямнесовершеннолетних по вопросам профилактики зависимости отпсихоактивных веществ и адаптации наркозависимых. 12) Организация реабилитационной медико-психологической ичастично социальной помощи лицам, злоупотребляющим психоактивнымивеществами, имеющим химическую зависимость. 5.7.4. Должностные лица органов управления и учрежденийздравоохранения, осуществляющие функции наркопрофилактики, пользуютсяправами: 1) В установленном порядке посещать несовершеннолетних, состоящихна учете, проводить беседы с ними, их родителями или законнымипредставителями. 2) Запрашивать информацию у государственных, муниципальныхорганов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию,приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, ихродителей или законных представителей и иных лиц. 5.8. Органы внутренних дел Органы внутренних дел области в пределах своей компетенциипринимают участие в предупреждении распространения наркомании итоксикомании, злоупотребления психоактивными веществами, а такжеоказывают в этих целях необходимое содействие соответствующимподразделениям органов внутренних дел: (по делам несовершеннолетних,центру временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей,подразделениям криминальной милиции и т.д.), осуществляющимпрофилактическую работу по предупреждению наркозависимости. 5.8.1. Руководители городских, районных отделов (управлений)внутренних дел. Руководители городских, районных отделов (управлений) внутреннихдел: - обеспечивают активное участие в противодействии распространениюнаркомании и токсикомании, проводимом всеми заинтересованнымиподразделениями отделов (управлений) внутренних дел, на основеприсущих им форм и методов работы; - контролируют практику взаимного обмена информацией, проведениесовместных профилактических мероприятий, подготовку обобщенныхпредставлений и информации, выступлений сотрудников подразделений втрудовых коллективах и учебных заведениях, в средствах массовойинформации; - принимают меры по повышению профессионального мастерствасотрудников, занимающихся решением проблем противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту,усовершенствованию их специализации; - в пределах своей компетенции рассматривают дела обадминистративных правонарушениях, связанных с незаконным оборотомнаркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. 5.8.2. Подразделения по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городскихотделов (управлений) внутренних дел: 1) Проводят индивидуальную профилактическую работу в отношениинаркозависимых несовершеннолетних либо находящихся в группах "риска",и также их родителей или законных представителей, не исполняющих своихобязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержаниюнесовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, либожестоко обращающихся с ними. 2) Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в сферунезаконного оборота, сбыта, употребления наркотических средств илисовершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправныедеяния, а также родителей несовершеннолетних или их законныхпредставителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащимобразом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или)содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносятпредложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Белгородской области. 3) Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлениюнесовершеннолетних, попавших в сферу наркобизнеса, а такженаркозависимых несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, ив установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органыили учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних либо в иные системы лечения или реабилитациинаркозависимых. 4) Проводят в установленном порядке проверку заявлений исообщений об административных правонарушениях, общественно опасныхдеяниях наркозависимых несовершеннолетних, не достигших возраста, скоторого наступает уголовная ответственность, а также о неисполненииили ненадлежащем исполнении их родителями или законнымипредставителями либо должностными лицами обязанностей по воспитаниюобучению и (или) содержанию несовершеннолетних. 5) Вести учет несовершеннолетних, употребляющих наркотики ипсихотропные вещества, а также вовлеченных в незаконный оборотнаркотиков, родителей или законных представителей несовершеннолетних,не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или)содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либожестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию,необходимую для составления статистической отчетности. 6) Участвуют в подготовке материалов для внесения в судпредложений о применении к несовершеннолетним, их родителям илизаконным представителям мер воздействия, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и (или) законодательствомБелгородской области. 7) Принимают участие в установленном порядке в уведомленииродителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлениинесовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в состояниинаркотического опьянения, о совершении ими правонарушений илиантиобщественных действий. 8) Осуществляют взаимодействие с органами исполнения наказанияМинистерства юстиции Российской Федерации. Получают необходимыесведения из воспитательных колоний в отношении освободившихсянесовершеннолетних, склонных к немедицинскому потреблениюнаркотических средств и психотропных веществ. 5.8.3. Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел. 5.8.3.1. Подразделения криминальной милиции органов внутреннихдел в пределах своей компетенции: - выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, атакже устанавливают лиц, их подготавливающих или совершивших. - выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц,а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступныегруппы или в преступные сообщества (преступные организации), ипринимают меры по предупреждению совершения ими преступлений. - осуществляют меры, противодействующие участиюнесовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров. - выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в сферунаркобизнеса, злоупотребления психотропными веществами, применяют кним меры воздействия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации. - принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вестипропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда,уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мервоспитательного воздействия, совершивших побеги из учрежденийуголовно-исправительной системы или самовольно ушедших из семей,специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временнойизоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутреннихдел. 5.8.3.2. Должностные лица подразделений органов внутренних делимеют право: 1) Доставлять в подразделения органов внутренних делнесовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественныедействия, в том числе занятых незаконным сбытом, хранением илиупотреблением наркотических средств. 2) Вносить в соответствующие органы и учреждения предложения оприменении мер воздействия, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и (или) законодательством Белгородской области вотношении несовершеннолетних, занятых незаконным сбытом, хранением пниупотреблением наркотических средств, их родителей или законныхпредставителей, либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащимобразом исполняющих свои обязанности по воспитанию, изучению и (или)содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на ихповедение либо жестоко обращающихся с ними. 3) Вносить в соответствующие органы и учреждения предложения обустранении причин и условий, способствующих совершению правонарушенийи антиобщественных действий несовершеннолетними, занятыми незаконнымсбытом, хранением или употреблением наркотических средств.Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дняпоступления указанных предложений сообщить подразделениям по делимнесовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых врезультате рассмотрения внесенных предложений. 4) Принимать участие в рассмотрении соответствующими органами иучреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественныхдействиях несовершеннолетних, занятых незаконным сбытом, хранением илиупотреблением наркотических средств. 5.9. Органы и учреждения по делам молодежи 5.9.1. Органы и учреждения по делам молодежи в пределах своейкомпетенции: 1) Содействуют социальному, культурному, духовному нравственномуи физическому развитию молодежи; 2) Осуществляют координацию государственных, муниципальныхучреждений, молодежных общественных организаций и движений в решениимолодежных проблем; 3) Участвуют в разработке целевых программ по противодействиюзлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; 4) Оказывают помощь и поддержку детским и молодежныморганизациям, объединениям, входящим в областной реестр молодежных идетских общественных объединений, деятельность которых связана сосуществлением мер по профилактике и противодействию распространениюнаркомании; 5) Участвуют в организации отдыха, творческого досуга и занятостинесовершеннолетних и молодежи; 6) Организуют пропаганду по формированию здорового образа жизнимолодежи; 7) Организуют проведение различных профилактическихантинаркотических акций; 8) Осуществляют профилактику антиобщественного поведениянесовершеннолетних и молодежи; 5.9.2. Специализированные учреждения и службы структур по деламмолодежи в пределах своей компетенции оказываютсоциально-психологическую помощь и определенные виды социальных услугнесовершеннолетним и молодежи, находящимся в социально-опасномположении. 5.10. Органы и учреждения социальной защиты населения Органы и учреждения социальной защиты населения в соответствии сосвоей компетенцией: 1) Организуют профилактическую работу по предотвращениюраспространению наркомании и реабилитации детей и подростков,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, через развитие системыучреждений социального обслуживания семьи и детей. 2) Осуществляют меры по предотвращению распространения наркоманиив семьях. В качестве первоочередных мер рассматриваются действия,направленные на преодоление безнадзорности, поскольку именно этакатегория детей и подростков наиболее подвержена опасности приобщитьсяк употреблению наркотиков. 5.10.1. В учреждениях социального обслуживания семьи и детей совсеми несовершеннолетними, родители или члены семьи которых имели илиимеют нарко- или алкогольную зависимость, а также родители которыхотбывают наказание за сбыт наркотиков или преступления, связанные с ихупотреблением, психологи, врачи-наркологи (в примерном штатномрасписании данных учреждений установлены 0,5 ставки врача-нарколога),учреждений проводят индивидуальные занятия в рамках профилактическогои реабилитационного процесса. Меры по предотвращению распространения наркомании осуществляютсяучреждениями социального обслуживания семьи и детей путем реализацииспециальных профилактических и реабилитационных программ, направленныхна формирование нового понимания здорового образа жизни,ответственного родительства, обучения навыкам противостоянияагрессивной среде, повышение информированности родителей в вопросахпрофилактики наркомании, оказание помощи в ликвидации труднойжизненной ситуации. 5.10.2. В целях апробации новых методов, технологий, программработы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненнойситуации, органы социальной защиты населения совместно соспециализированными медико-психологическими учреждениямиздравоохранения и психолого-педагогическими учреждениями системыобразования разрабатывают и издают методические рекомендации,наглядные пособия по организации первичной профилактики детскойнаркомании среди несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненнойситуации. 5.11. Органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма 5.11.1. Органы и учреждения культуры, физической культуры, спортаи туризма в пределах своей компетенции: - оказывают содействие подросткам и молодежи, нуждающимся вособой заботе государства, в реализации прав на свободу творчества,культурную деятельность, занятия физической культурой, спортом итуризмом, удовлетворение духовных потребностей и приобщение кценностям отечественной и мировой культуры, развитие досуга и отдыха. 5.11.2. Органы и учреждения культуры, физической культуры, спортаи туризма осуществляют: выявление познавательных и профессиональных интересовнесовершеннолетних и молодежи; формирование ценностных ориентации у детей и подростков, созданиеусловий для реализации творческого потенциала личности; расширение сети детских и юношеских спортивно-оздоровительных,культурно-зрелещных, технических и творческих клубов, в том числебесплатных, специализированных культурных центров; организацию массовых досуговых и спортивных мероприятий длядетей, подростков и молодежи; вовлечение в кружки и секции подростков, состоящих на учете ворганах внутренних дел; приведение смотров-конкурсов на лучшую организациюспортивно-досуговой работы с молодежью по месту жительства. 5.12. Общественные организации Общественные объединения, ассоциации, фонды в соответствии сУставами и Положениями, определяющими их деятельность, участвуют впротиводействии распространению наркомании путем взаимодействия ссубъектами системы профилактики наркомании, открытия соответствующихспециальных учреждений, подготовки предложений по совершенствованиюгосударственной системы профилактики наркомании, выявлению лиц,злоупотребляющих наркотиками, благотворительной деятельности, а такжеиндивидуальной профилактической работы с подростками и молодежью,злоупотребляющих наркотиками, их семьями, организуют общественныеформирования для профилактической антинаркотической работы по местужительства подростков и молодежи, организуют пропаганду здоровогообраза жизни. 5.13. Средства массовой информации 5.13.1. Средства массовой информации осуществляют: широкое освещение проблем, отражающих практику работы попрофилактике наркомании в области, с введением в этих целях рубрик,специальной тематики; пропаганду и распространение среди населения, детей, молодежиидеалов здорового образа жизни, повышение уровня осведомленностинаселения об опасностях, связанных с потреблением наркотиков. 5.13.2. Средства массовой информации свою антинаркотическуюдеятельность, освещаемую в публикациях, должны строить на основныхпринципах: информация должна быть позитивной, наступательной и не нестиоттенка безысходности; негативная информация должна правдиво и доходчиво информироватьнаселение о трагических последствиях употребления наркотиков; не рекомендуется показывать в средствах массовой информации людейв состоянии эйфории, демонстрировать наркотические средства, способыих приготовления и использования; резюме любой публикации должно содержать четкую, всем понятнуюрекомендацию по профилактике наркомании; шире привлекать к подготовке материалов специалистов (наркологи,психологи, социальные педагоги, сотрудники правоохранительныхорганов), работающих в сфере реализации антинаркотической политики; не допускается проведение в средствах массовой информацииобсуждения вопросов легализации потребления наркотических средств ипсихотропных веществ.