Приложение к Постановлению от 04.11.2004 г № 155-ПП Программа

Исходное состояние
Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года).
Процедуры, касающиеся вопросов управления бюджетным долгом и мониторинга действующих долговых обязательств, регламентируются постановлением главы администрации Белгородской области от 18 июня 2001 г. N 397 "Об утверждении положения о порядке ведения государственной долговой книги Белгородской области". Данное постановление регулирует вопросы систематической оценки действующих долговых обязательств в виде сводного аналитического отчета в разрезах видов обязательств и во временном разрезе.
Долговая Книга Белгородской области ведется в формате таблиц MS EXCEL. В правительство области также поступает информация из долговых книг муниципальных образований области.
В практике работы правительства области с бюджетным долгом отсутствует утвержденная методология расчета платежеспособности областного бюджета и объемов возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемов заимствований над доходами бюджета.
Концепция изменений
Политика правительства области направлена на совершенствование процедур управления долговыми обязательствами и более тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процесс региона.
Для достижения данной цели будет разработана методология расчета платежеспособности бюджета, оцениваемая как способность бюджета своевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, не допуская возникновения просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Также будет разработана методика расчета возможности привлечения новых заимствований с учетом ненарушения платежеспособности бюджета.
Применение перечисленных инструментов позволит оперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств в бюджет области и оценивать влияние возникающих долговых обязательств на платежеспособность бюджета.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10 процентов доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).
На первом этапе реформы планируется утвердить методику долговой емкости бюджета, а также методику анализа использования доступной долговой емкости, основанную на Методических рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации по управлению долгом на субнациональном уровне.
Долговая емкость представляет собой инструмент среднесрочного финансового планирования. Основаниями для ее расчета являются данные перспективного финансового плана и график погашения и обслуживания долговых обязательств.
Долговая емкость отражает среднесрочный прогноз разницы между доходами бюджета и расходами на поддержание функционирования существующей системы (то есть текущими расходами бюджета без учета обслуживания долговых обязательств и ряда других более мелких статей). Часть полученной суммы должна быть направлена на:
погашение просроченной кредиторской задолженности;
обслуживание и погашение долговых обязательств в соответствии с графиком платежей по обслуживанию и погашению долга;
выполнение субсидиарной ответственности по выданным гарантиям.
Оставшаяся сумма представляет собой доступную долговую емкость, направлениями использования которой могут быть:
финансирование капитальных вложений;
обслуживание и погашение новых долговых обязательств.
На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам начнут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и будут включать в себя объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения.
В результате внедрения перечисленных процедур управления долгом планируется дальнейшее снижение доли краткосрочных долговых обязательств до уровня, не превышающего 10 процентов доходов бюджета без учета перечислений из федерального бюджета.
Альтернативы и риски
Основной альтернативой планируемого варианта использования рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации является разработка полностью собственной методологии расчета платежеспособности бюджета. Однако в этом случае резко повышаются риски разработки этой методологии, связанные с отсутствием необходимых кадровых и временных ресурсов.
3.7.2.Формализация процедур предоставления гарантий
(мероприятие G2)
Исходное состояние
Исходное состояние - первый уровень (оценка экономической эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года).
В настоящее время предоставление государственных гарантий по обязательствам коммерческих компаний проводится в соответствии с законом области "Об инвестициях в Белгородской области". Рассмотрение заявки проводится Инвестиционным Советом при губернаторе Белгородской области на конкурсной основе. Департамент экономического развития Белгородской области проводит оценку экономической эффективности предоставления гарантий.
Мониторинг гарантийных обязательств осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области.
В соответствии со ст. 57 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 "Об областном бюджете на 2004 год" способами обеспечения выдаваемых гарантий могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества и прав требования по обязательствам не менее 100 процентов размера предоставленной гарантии. Однако требование об обязательном наличии обеспечения не закреплено, и в сложившейся практике предоставляемые гарантии не имеют залогового обеспечения.
Концепция изменений
Правительством области планируется принятие ряда законов, нацеленных на повышение эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий.
В первую очередь это касается внедрения процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии. Планируется обеспечивать публикацию материалов конкурса в средствах массовой информации, включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора.
В качестве финансового обеспечения предоставляемых гарантий планируется использовать залог и поручительство.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре).
На первом этапе реформы планируется принятие закона области "О государственных гарантиях Белгородской области". Закон полностью регламентирует вопросы залогового обеспечения гарантий и процедуру конкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикации материалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронных средствах массовой информации.
На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализацию положений закона на практике, в частности публиковать материалы по конкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечить соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре.
Альтернативы и риски
Альтернативным вариантом развития в данном аспекте является расширение стимулирования инвестиционной активности в регионе посредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым, поскольку основными функциями органов власти является оказание бюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетные средства должны направляться именно на эти цели. В случае расширения практики предоставления гарантий будет происходить подмена функций финансово-кредитных институтов.
Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности.
3.7.3.Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3)
Исходное состояние
Исходное состояние - второй уровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования).
В настоящее время вопросы инвентаризации и оценки бюджетной кредиторской задолженности регулируются приложением N 10 к закону Белгородской области "Об областном бюджете на 2004 год". В области организован ежемесячный учет кредиторской задолженности в разрезе функциональной и экономической классификации. Наибольшее внимание уделяется состоянию кредиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых из федерального фонда компенсаций (возникновение кредиторской задолженности связано с тем, что средства перечисляемые из федерального фонда компенсаций, не покрывают потребностей).
Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета в настоящее время отсутствует, просроченная кредиторская задолженность областных учреждений составляет небольшие объемы, длительность просрочки не превышает трех месяцев.
Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий определяется постановлением правительства Белгородской области 28 мая 2004 г. N 50-пп "О повышении эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями". В рамках ежеквартального представления отчетности руководителем государственного унитарного предприятия Белгородской области представляется следующая информация о кредиторской задолженности:
общая сумма кредиторской задолженности;
сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной;
сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами, в том числе просроченной;
сумма задолженности по оплате труда, в т.ч. просроченной с указанием периода просрочки в месяцах.
Статьей 46 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 установлено, что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета производится в пределах утвержденных ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов областного бюджета. Принятие бюджетными учреждениями обязательств, вытекающих из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета сверх утвержденных им ассигнований, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета на текущий год. Договор, заключенный бюджетным учреждением или органом исполнительной власти области (или его часть, устанавливающая повышенные обязательства областного бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию недействительным в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для соблюдения исполнения требований данной статьи департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области производится проверка договоров.
В соответствии с действующим законодательством установление запрета на принятие обязательств государственными унитарными предприятиями области не представляется возможным, так как исполнение их обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий.
Концепция изменений
Бюджетная политика области направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта является внедрение современных информационных технологий в процесс бюджетного управления, а также совершенствование нормативных актов.
Планируется принятие ряда законопроектов, в том числе предусматривающих публикацию данных о кредиторской задолженности, в т.ч. просроченной, что должно усилить общественный контроль за исполнением расходных бюджетных обязательств области.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной).
На первом этапе реформы планируется проведение подготовительных работ для принятия комплекса мер по снижению просроченной кредиторской задолженности.
На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике.
В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета.
Альтернативы и риски
Основной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности и содержит не только суммы задолженности, но и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.) Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть достаточно небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по ограниченному набору статей и существующую работоспособную систему управления задолженностью.
Существенных рисков по выбранному направлению реформирования не предвидится, за исключением риска наступления форс-мажорных обстоятельств и резкого снижения доходов бюджета, что существенно усложнит проблемы управления кредиторской задолженностью.
3.8.Совершенствование межбюджетных отношений
3.8.1.Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного
Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие H1)
Исходное состояние
Исходное состояние - первый уровень (оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года).
В настоящее время правительством области проводится аналитическая работа по построению эффективной и обоснованной системы распределения налоговых поступлений в муниципальные образования, основанной на результатах деятельности местных органов самоуправления в части развития ими доходной базы местных бюджетов. В настоящее время утверждены 30 нормативов по 16 дотируемым образованиям, которые являются неизменными уже в течение 5 лет, планируется утверждение постоянных нормативов по наиболее экономически развитым муниципальным образованиям.
Составлен календарный план по переходу на 4 уровневую бюджетную систему и закрепление нормативов отчислений за всеми типами муниципальных образований, включая поселения.
Концепция изменений
Основной целью установления стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов является обеспечение стабильности доходной базы местных бюджетов с целью:
стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств;
стимулирования муниципальных образований к развитию собственной доходной базы.
Установление единых нормативов отчислений для муниципальных образований одного типа повысит прозрачность системы и минимизирует неконструктивную конкуренцию между муниципальными образованиями.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - второй уровень (утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе).
На первом этапе реформы планируется проведение аналитической работы по оценке налоговой базы по формируемым в рамках перехода на четырехуровневую систему муниципальным образованиям. Основной проблемой является отсутствие необходимых данных в разрезах формируемых муниципальных образований. Предполагается, что при тесном взаимодействии с налоговыми органами и органами статистики будет найдено удовлетворительное решение данной проблемы.
Проведенная на первом этапе работа позволит на втором этапе реформы сформировать и утвердить на долгосрочный период нормативы распределения налоговых доходов по всем муниципальным образованиям. Разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" в ближайшем будущем не планируется, так как недостаточно очевидна целесообразность применения данного механизма.
На следующих этапах будет возможным начать публикацию в средствах массовой информации сведений о равномерности размещения налоговой базы и зависимости развития налоговой базы от деятельности органов местного самоуправления.
Альтернативы и риски
Основным риском закрепления постоянных нормативов является недостаточно гибкое реагирование на изменение экономической ситуации, что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности в ряде муниципальных образований. Это может привести к потере органами местного самоуправления стимулов к развитию доходной базы региона, а также социальной напряженности. Излишнее стремление к постоянству нормативов может привести к игнорированию текущей ситуации и кризиса в районе.
Альтернативой выбранному направлению реформирования является разработка и использование методики мониторинга финансово-экономической ситуации в муниципальных образованиях, включающей критерии пересмотра нормативов.
Подобная методика позволит, с одной стороны, сохранить общую стабильность и прозрачность системы, в то же время придаст ей определенную гибкость. Учитывая трудоемкость разработки подобной методики, решение о целесообразности ее разработки будет принято на дальнейших этапах реформы.
3.8.2.Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2)
Исходное состояние
Исходное состояние - второй уровень (утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя).
Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется на базе методики регулирования межбюджетных отношений, ежегодно утверждаемой законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год ( приложение N 10 к закону Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 "Об областном бюджете на 2004 год" "Методика регулирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 2004 год").
Прогнозирование доходов консолидированного бюджета области осуществляется на базе макроэкономических показателей (прибыли, фонда оплаты труда, численности работающих). Также используются объемы и расчетные показатели стоимости добываемых полезных ископаемых, объемы подакцизных товаров, физические показатели субъектов малого предпринимательства (торговые площади, численность работающих и др.), уровень роста объемов производства и цен, уровень собираемости налогов и др.
Прогнозируемый объем доходов местных бюджетов определяется с учетом налоговой базы, налоговых ставок, а также передачи на местный уровень максимальных нормативов по собственным доходам (это местные налоги и закрепленные на уровне федерального законодательства), а также нормативов отчислений по условно собственным доходам (это дополнительно закрепленные и регулирующие) в размерах, утверждаемых областным законом о бюджете на очередной финансовый год.
Данные, предоставляемые отраслевыми ведомствами об обеспеченности муниципальных образований основными средствами в социально-культурной и инженерной областях, являются основанием для планирования инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в рамках областных целевых программ.
Концепция изменений
Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления трансфертов муниципальным образованиям являются:
- разработка механизмов распределения финансовой помощи с учетом четырехуровневой бюджетной системы (вместо одного существующего в настоящее время фонда финансовой поддержки муниципальных образований должны быть образованы три фонда: региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений, районный фонд финансовой поддержки поселений);
- отказ от использования фактических и прогнозируемых доходов/расходов при определении объемов финансовой поддержки;
- разработка механизмов формирования и распределения средств дополнительных фондов, через которые будут перечисляться средства муниципальным образованиям (регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда реформирования муниципальных финансов).
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи).
На первом этапе реформы планируется провести подготовительную работу по разработке и утверждению методик формирования и распределения средств фондов, из которых будут перечисляться трансферты муниципальным образованиям.
В результате реализации второго этапа будут разработаны и утверждены следующие методики:
методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки поселений;
методика распределения средств фонда софинансирования социальных расходов.
Проекты методик планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет. Также планируется обеспечить публикацию утвержденных методик и сделанных по ним расчетов.
Альтернативы и риски
Альтернативных вариантов реформирования в данной сфере не существует, так как требования к системе распределения трансфертов муниципальным образованиям определены на федеральном уровне.
Основные риски заключаются в низком качестве разработанных методик. Для снижения этих рисков предусматривается публикация проектов методик в средствах массовой информации и их общественное обсуждение.
3.8.3.Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н3)
Исходное состояние
Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавших в ходе исполнения бюджета, за три последних отчетных года).
В настоящее время департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области проводится регулярный мониторинг и оценка кассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований. Основными причинами возникновения кассовых разрывов являются расходы на подготовку предприятий к зиме и выплату заработной платы бюджетникам в период летних отпусков.
Для ликвидации разрывов законом об областном бюджете предусмотрено выделение бюджетных ссуд на погашение текущих обязательств муниципальных бюджетов, при этом ссуды не предоставляются в случае наличия просроченной задолженности по ранее полученным кредитам и ссудам. Методика расчета распределения бюджетных ссуд и кредитов утверждена законом "Об областном бюджете на 2004 год".
Бюджетные ссуды предоставляются на основе заявления главы местного самоуправления на имя губернатора Белгородской области.
Бюджетные кредиты до 2004 года включительно муниципальным образованиям не предоставлялись.
Концепция изменений
Правительством области планируется переход от предоставления бесплатных бюджетных ссуд на погашение кассовых разрывов к выдаче платных бюджетных кредитов.
Такая система позволит мотивировать органы местного самоуправления к более эффективному планированию бюджетных доходов и расходов. Данный принцип отражен в проекте закона области "Об областном бюджете на 2005 год" в статье 35.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние на первом этапе - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований).
Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам).
На первом этапе реформы планируется принятие закона, регламентирующего порядок предоставления и методику расчета бюджетных кредитов нижестоящим бюджетам. Порядок включает в себя запрет на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее полученным кредитам.
Порядок устанавливает требование об обязательной публикации в средствах массовой информации сведений о возникающих кассовых разрывах и объемах бюджетных ссуд, направленных на погашение обязательств бюджетов.
На втором этапе планируется полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований по ранее предоставленным кредитам.
Альтернативы и риски
Поскольку такая форма межбюджетных трансфертов, как бюджетная ссуда, удалена из Бюджетного кодекса Российской Федерации, сохранение действующей системы предоставления бюджетных ссуд нельзя рассматривать в качестве альтернативы.
Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого будет зависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования.
3.8.4.Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образовании (мероприятие Н4)
Исходное состояние
Исходное состояние - нулевой уровень.
В настоящее время вопросы оценки качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях области регламентируются постановлением главы администрации Белгородской области от 21 августа 2001 г. N 528 "О Временном порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами муниципальных образований при предоставлении целевых кредитов из средств областного бюджета".
При этом не утверждены методики реализации этого постановления и порядок применения результатов мониторинга, в результате чего данное постановление практически не выполняется.
Концепция изменений
Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами требует наличия уверенности в том, что сотрудники органов местного самоуправления имеют достаточную квалификацию для эффективного использования бюджетных ресурсов и применяют свои возможности на практике. В связи с этим правительство Белгородской области считает необходимым развитие системы оперативного и ежегодного мониторинга качества управления и платежеспособности местных бюджетов.
Принятое постановление главы администрации области от 21 августа 2001 г. N 528 планируется доработать и на его базе создать систему мониторинга. Внедрение системы мониторинга потребует разработки новых форм отчетности, использующих принципы управленческого учета, позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным на бумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям.
Внедрение системы мониторинга потребует также освоения современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные.
Планируемые мероприятия и их результаты
Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований).
Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи).
На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить методику оценки качества управления местными бюджетами, а также разработать порядок применения результатов мониторинга. Предварительно необходимо будет составить перечень показателей, характеризующих качество финансовой деятельности муниципальных образований.
На втором этапе порядок применения результатов мониторинга качества управления при предоставлении финансовой помощи должен быть утвержден в приложении к бюджету на очередной финансовый год.
Последующие этапы реформы позволят начать практическое применение системы мониторинга, публикацию результатов в печатных и электронных средствах массовой информации.
Результатом реализации программы должно стать регулярное повышение качества муниципального финансового управления и соответственно повышение полученной средней оценки.
Альтернативы и риски
Альтернативой использования комплексной методики оценки качества управления и платежеспособности муниципальных образований является оценка качества управления в тех сферах, которые по результатам текущей работы на основе экспертного мнения специалистов правительства области признаются наиболее важными. Это позволит проводить более детальный анализ. Однако в таком случае существует риск добиться изолированной работоспособности отдельных элементов системы управления и неэффективности системы в целом.
Риском выбранного варианта реформирования является сложность методики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ее оперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и ее результатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдение баланса между качеством результата и трудоемкостью при разработке методики.
4.Финансовое обеспечение Программы
4.1.Расчет расходов на мероприятия Программы
Общая стоимость реализации Программы составляет 187,5 млн. рублей, из них 37,5 млн. рублей составляют собственные средства областного бюджета Белгородской области и 150 млн. рублей - софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
Средства планируется потратить на следующие цели:
реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих (25 млн. рублей), включающей:
курсы повышения квалификации по направлениям, определенным в законодательстве Белгородской области в соответствии с направлением деятельности (1,5 млн. рублей);
повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, в том числе:
закупка компьютерной техники для автоматизации процесса управления общественными финансами (48 млн. рублей);
закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации системы государственных закупок (совершенствование системы "Электронные торги" - 10 млн. рублей);
создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области (14 млн. рублей), включающего:
закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между областными органами власти и органами местного самоуправления;
закупку техники и программного обеспечения для создания системы "Электронное правительство" - Интернет-портала, обеспечивающего доступ общественности к информации о деятельности органов государственной власти;
стимулирование реформирования системы управления общественными финансами на уровне муниципальных образований посредством создания и распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов (за два года реализации Программы на эти цели планируется потратить 83 млн. рублей);
сопровождение реализации Программы реформирования посредством: закупки услуг независимых экспертных организаций (6 млн. рублей); премирования сотрудников органов власти Белгородской области, активно участвующих в реализации Программы (1,5 млн. рублей).
4.2.Обоснование этапов (плана) финансирования
Укрупненные этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации Программы реформирования и представлены в таблице.
Более детальные планы финансирования будут разработаны после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и утверждения закона о бюджете области на 2005 год.
4.3.Обоснование механизма (порядка) финансирования
Понимая важность осуществления перечисленных расходов для достижения целей Программы и учитывая возможные задержки в получении средств из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Белгородская область планирует первоначально финансировать расходы за счет средств областного бюджета и впоследствии компенсировать потраченные ресурсы за счет субсидий из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена в проект бюджета на 2005 год.
Распределение средств планируется осуществлять следующим образом:
закупка техники, программного обеспечения и услуг будет производиться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Белгородской области;
для распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов будет разработана и утверждена методика распределения средств, учитывающая:
численность получателей бюджетных услуг в муниципальном образовании;
прогресс, достигнутый муниципальным образованием в реформировании системы управления муниципальными финансами;
средства на стимулирование участников реализации Программы будут распределяться и выплачиваться по решению губернатора области на основании проведенного анализа результатов реализации реформы (по первому и по второму этапам).
4.4.Оценка эффективности планируемых расходов
Планируемые расходы на реализацию Программы реформирования носят затратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды. Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать:
повышение уровня технической оснащенности государственных органов власти и органов местного самоуправления;
повышение информированности и компетентности государственных и муниципальных служащих;
повышение уровня удовлетворенности и мотивированности результатами работы при принятии решений сотрудниками государственных органов власти и органов местного самоуправления;
повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Достижение перечисленных результатов, по мнению правительства Белгородской области, является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами.
Следовательно осуществление данных расходов необходимо для достижения целей Программы, а планируемые расходы следует признать эффективными.
5.Управление реализацией Программы
5.1.Организационная схема управления Программой
Разработка настоящей Программы осуществлена правительством Белгородской области совместно с органами местного самоуправления, областной Думой, общественными и государственными организациями области.
В состав Программы входит План мероприятий, на основе которого ответственные органы государственной власти Белгородской области раз в полгода разрабатывают собственные Планы работы по реализации мероприятий Программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач. План работы определяет ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей отделов и их заместителей, а также ответственного исполнителя на уровне руководителя органа власти или его заместителя, который отвечает за выполнение всего Плана работы и обеспечивает соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.
Управление реализацией Программы осуществляется межведомственной рабочей группой при губернаторе Белгородской области.
Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляет губернатор Белгородской области, а также Общественная Палата при губернаторе Белгородской области. В задачи Общественной Палаты также входит участие в процессе реализации некоторых мероприятий Программы, требующих публичного обсуждения или учета мнения и потребностей населения области.
Губернатор по своей инициативе, по рекомендации Общественной Палаты либо ответственных исполнителей при необходимости может вносить изменения в План мероприятий, касающиеся сроков выполнения этапов Программы, назначения ответственных исполнителей, распределения бюджета Программы, определения требуемых качественных и количественных показателей, и другие изменения, необходимые для достижения заданных Программой целей.
Для эффективного управления реализацией Программы создана межведомственная рабочая группа (далее - МРГ), деятельность которой финансируется за счет средств, предусмотренных в Программе на цели управления Программой. Рабочая группа обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с органами законодательной (представительной) власти и органами местного самоуправления по выработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политики и реформированию системы управления общественными финансами.
В задачи МРГ входит:
организация постоянного мониторинга выполнения Программы, диагностики состояния управления общественными финансами в области;
выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий Программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и во втором этапах реализации Программы;
анализ состояния общественных финансов в результате осуществления Программы;
разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации Программы;
рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализации Программы.
Председателем МРГ является по должности начальник департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области - первый заместитель председателя правительства Белгородской области. В состав МРГ включаются представители исполнительной и законодательной власти области, а также представители органов местного самоуправления.
МРГ формирует и представляет итоговые и промежуточные отчеты о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации, Общественную Палату и губернатору Белгородской области.
Организационная схема управления Программой представлена на рисунке (Схема 1).
Схема 1. Организационная схема управления программой

                               ┌───────────────────────┐     ┌─────────────────────┐
                               │Контроль реализации    │     │Общественный контроль│
                               │Губернатор Белгородской│<────┤Общественная палата  │
                               │области                │     └─────────────────────┘
                               └───────────┬───────────┘
                                           │
┌────────────────────────────┐       ┌─────V─────┐           ┌────────────────┐
│Реализация плана работ      │       │Реализация │           │Достижение      │
│Общественные исполнители    ├──────>│программы  ├──────────>│запланированных │
│Руководители органов власти │       └─────/\\────┘           │результатов     │
└────────────────────────────┘             │                 └────────────────┘
                                           │
                                 ┌─────────┴──────────────┐
                                 │Управление реализацией  │
                                 │Межведомственная рабочая│
                                 │группа                  │
                                 └──────────/\\────────────┘
                                            │
                             ┌──────────────┴────────────────┐
                             │Руководство рабочей группой    │
                             │Начальник департамента финансов│
                             │и бюджетной политики области   │
                             └───────────────────────────────┘

5.2.Механизм взаимодействия органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы
Программа реформирования подготовлена и утверждена при участии представителей муниципальных образований Белгородской области. Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятий Программы, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование государственного сектора экономики, а также ряда других мероприятий. Для реализации мероприятий Программы муниципальные образования разрабатывают и представляют МРГ свой план работ.
Участие муниципальных образований в Программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами государственной власти Белгородской области с привлечением специалистов профильных ведомств и профессиональных консультантов.
Для финансирования проводимых муниципальными образованиями работ по Программе создается Фонд реформирования муниципальных финансов. Средства Фонда будут направляться на закупку современной компьютерной техники и программного обеспечения, повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов.
5.3.Система стимулирования и контроля реализации Программы
Система стимулирования реализации Программы направлена на решение следующих двух задач:
качественную декомпозицию целей и задач Программы до детализированного плана работ ответственных исполнителей;
своевременное и качественное исполнение сформированных планов работ.
Для решения первой задачи предусмотрено распределение бюджетных средств на основе результатов оценки представляемых планов работ, а также материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в подготовке плана работ по Программе.
Для решения второй задачи МРГ проводит постоянный мониторинг процесса и результатов выполнения мероприятий Программы, формирует отчетность, которая ежемесячно контролируется губернатором Белгородской области.
По итогам выполнения мероприятий Программы губернатор области принимает решения о премировании наиболее эффективно работавших сотрудников. Положение о премировании разрабатывается МРГ и утверждается губернатором Белгородской области. В Положении утверждается методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности.
Контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных финансов осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области.
5.4.План осуществления Программы реформирования
системы управления общественными финансами Белгородской
области на 2004 - 2006 г.г.

N	Код	Мероприятие	Ответственный исполнитель	Результат	Срок
Первый этап
1.	А7	Начать публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет условий проведения конкурсов на бюджетные закупки с последующей публикацией результатов проведения конкурсов	Аппарат губернатора области, управление информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.01.2005.
2.	F3	Начать публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	Департамент экономического развития Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.01.2005.
3.	G2	Утвердить процедуру предоставления государственных гарантий, предусматривающую обязательное предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии, конкурсный отбор претендентов на получение гарантии, а также публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Закон Белгородской области, публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.01.2005.
4.	ВЗ	Утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана и порядок обязательного учета результатов планирования при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год	Департамент экономического развития Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.02.2005.
5.	С1	Расширить перечень доступных средств массовой информации для публикации вакансий и результатов конкурсов на замещение вакансий государственной службы	Аппарат губернатора области, заместитель губернатора области - руководитель аппарата губернатора области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.03.2005.
6.	D3	Утвердить единый порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы, включающий публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими, в разрезе муниципальных образований	Департамент социальной политики области	Постановление правительства области. Публикация в средствах массовой информации	до 01.03.2005.
7.	Е1	Провести оценку эффективности реализованных инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Департамент экономического развития области	Аналитическая записка	до 01.03.2005.
8.	Е2	Провести оценку используемых процедур принятия решений об осуществлении инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Департамент экономического развития Белгородской области	Аналитическая записка	до 01.03.2005.
9.	F1	Утвердить порядок предоставления организациям рассрочек и отсрочек по уплате задолженности перед бюджетом	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.03.2005.
10.	F1	Утвердить порядок проведения мониторинга бюджетной дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.03.2005.
11.	А5	Утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для их финансирования	Департамент финансов и бюджетной политики области	Постановление правительства области	до 01.04.2005.
12.	А6	Утвердить порядок обязательного проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	Заместитель губернатора области - руководитель аппарата губернатора области	Постановление областной Думы	до 01.04.2005.
13.	Е1	Утвердить порядок оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	Департамент экономического развития Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.04.2005.
14.	Е2	Утвердить порядок включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Порядок должен предусматривать запрет для инициации новых проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	Департамент экономического развития Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.04.2005.
15.	F4	Утвердить порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.04.2005.
16.	НЗ	Разработать и утвердить формализованную методику расчета распределения бюджетных кредитов, предусматривающую запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.04.2005.
17.	А1, В1	Определить перечень приоритетных задач, решаемых в рамках бюджета, и их планируемые результаты в форме количественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов)	Начальники департаментов Белгородской области, Боровик В.Ф. (свод)	Приложение к постановлению правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.04.2005.
18.	А5	Опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернет нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов	Начальник департамента финансов и бюджетной политики области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.05.2005.
19.	В2	Провести оценку финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами за три последних отчетных года	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Аналитическая записка	до 01.05.2005.
20.	D1	Утвердить порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям за исключением предприятий ряда отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Распоряжение правительства области	до 01.05.2005.
21.	D2	Утвердить методику предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан	Департаменты строительства, транспорта и ЖКХ, финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.05.2005.
22.	D3	Принять поправки в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму	Департамент социальной политики области	Закон Белгородской области	до 01.05.2005.
23.	Е1	Утвердить систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов	Департамент экономического развития Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.05.2005.
24.	F2	Утвердить порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот с запретом на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.05.2005.
25.	Н4	Составить перечень показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Приказ по департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области	до 01.05.2005.
26.	А1 - А2	Разработать и утвердить Перечень бюджетных услуг, определить качественные и количественные параметры услуг с учетом требований действующего законодательства и потребностей населения области	Начальники департаментов Белгородской области	Постановление правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.05.2005.
27.	А3- А4	Определить поставщиков бюджетных услуг и требования к ним. Установить количественные и качественные показатели для оценки результатов деятельности поставщиков. Оценить возможность предоставления услуг негосударственными предприятиями	Начальники департаментов Белгородской области (с привлечением экспертов)	Постановление правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.05.2005.
28.	F4	Утвердить положение о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Распоряжение правительства области	до 01.06.2005.
29.	F5	Разработать и утвердить систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала на основе оценки эффективности	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Распоряжение правительства области	до 01.06.2005.
30.	G1	Разработать и утвердить методологию расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность. Методология должна рассчитывать объем возможного привлечения новых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.06.2005.
Второй этап
31.	Н3	Опубликовать в средствах массовой информации и в сети Интернет данные о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.07.2005.
32.	G3	Утвердить план мер по реструктуризации и переоформлению просроченной кредиторской задолженности, форму оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Приказ по департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области	до 01.10.2005.
33.	Н1	Утвердить нормативы распределения налоговых доходов местных бюджетов на долгосрочной основе	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Закон Белгородской области	до 01.11.2005.
34.	Н2	Разработать и утвердить методику распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям с учетом обеспеченности муниципальных образований объектами социально- культурной сферы и инженерной инфраструктуры с учетом уровня бюджетной обеспеченности	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Поправки в законопроект "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве"	до 01.11.2005.
35.	Н2	Опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернет проекты методик, утвержденные методики и расчеты по распределению финансовой помощи	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.11.2005.
36.	А6	Подготовить проект заключения на проект закона об областном бюджете на 2006 год и представить его в Общественную палату	Департамент финансов и бюджетной политики области, экспертная комиссия, консультанты	Проект заключения	до 01.12.2005.
37.	В1	Разработать и утвердить порядок планируемых результатов для формирования бюджета в 2 вариантах	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, эксперты	Поправки в законопроект "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве"	до 01.12.2005.
38.	D1	Подготовить проект поправок в законопроект "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Белгородской области" в части установления запрета на представление бюджетных средств отдельным отраслям экономики	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, эксперты	Проект поправок в законопроект "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Белгородской области"	до 01.12.2005
39.	G1	Подготовить справку о задолженности бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Справка	до 01.12.2005.
40.	G3	Подготовить поправки в проект закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе" в части утверждения запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемыми источниками финансирования	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, эксперты	Проект закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе"	до 01.12.2005
41.	Н4	Разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.12.2005.
42.	С1	Подготовка проекта постановления правительства Белгородской области об утверждении порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год	Аппарат губернатора области, заместитель губернатора области - руководитель аппарата губернатора области	Постановление губернатора Белгородской области	до 20.12.2005.
43.	F4	Опубликовать в средствах массовой информации и в сети Интернет информацию о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.01.2006.
44.	G1	Начать регулярную публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.02.2006.
45.	G3	Опубликовать в средствах массовой информации и в сети Интернет информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.02.2006.
46.	А7	Подготовить поправки в действующее законодательство Белгородской области в части внесения изменений в перечень критериев для бюджетных расходов, по которым осуществляется процедура закупок	Аппарат губернатора области, департаменты Белгородской области, эксперты	Постановление правительства области	до 01.03.2006.
47.	F1	Начать регулярную публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, просроченных и рассроченных платежей (с учетом инфляции)	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.03.2006.
48.	F2	Опубликовать в средствах массовой информации и в сети Интернет данные об объемах предоставляемых налоговых льгот и результаты оценки их эффективности	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.03.2006.
49.	F5	Начать регулярную публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.03.2006.
50.	С2	Начать публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год	Аппарат губернатора области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.03.2006.
51.	D1	Опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернет данные об объеме бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям	Департаменты финансов и бюджетной политики, экономического развития Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.03.2006.
52.	В1	Утвердить порядок учета планируемых результатов при формировании бюджета на очередной финансовый год не менее чем в двух вариантах	Начальники департаментов Белгородской области, Боровик В.Ф. (свод)	Приложение к постановлению правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.04.2006.
53.	B3	Начать публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга не менее чем на 3 года	Департамент экономического развития Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.04.2006.
54.	Е1	Начать публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов	Департаменты строительства, транспорта и ЖКХ, социальной политики, экономического развития Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.04.2006.
55.	Е2	Начать публикацию в средствах массовой информации и в сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту	Департаменты строительства, транспорта и ЖКХ, социальной политики экономического развития Белгородской области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	с 01.04.2006.
56.	Е1	Подготовить отчет о реализованных инвестиционных проектах с оценкой их эффективности и новых инвестиционных проектов с учетом оценки эксплуатационных расходов будущих периодов до включения их в бюджет	Департаменты строительства, транспорта и ЖКХ, социальной политики, экономического развития Белгородской области эксперты	Проект отчета	до 01.04.2006.
57.	А1	Утвердить порядок оценки потребности населения в предоставляемых бюджетом услугах	Начальники департаментов Белгородской области (с привлечением экспертов)	Приложение к постановлению правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.05.2006.
58.	А2	Разработать и утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг (по видам бюджетных услуг)	Начальники департаментов Белгородской области, начальники управлений, функционально подведомственных департаменту социальной политики Белгородской области (с привлечением научных учреждений Белгородской области, экспертов)	Постановление правительства области об утверждении Стандартов качества бюджетных услуг	до 01.05.2006
59.	А2	Утвердить порядок проведения оценки качества предоставляемых услуг и применения ее результатов	Начальники департаментов Белгородской области (с привлечением экспертов)	Приложение к постановлению правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.05.2006.
60.	А2, B2	Утвердить основные требования к результатам работы бюджетных учреждений	Начальники департаментов области	Приложение к постановлению правительства области об утверждении Перечня бюджетных услуг	до 01.05.2006.
61.	А1 - А4	Опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернет материалы, касающиеся перечня и порядка предоставления бюджетных услуг	Руководители структурных подразделений правительства области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.05.2006.
62.	A3	Утвердить порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта	Начальники департаментов Белгородской области	Постановление правительства области	до 01.05.2006.
63.	А4	Разработать и утвердить требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств	Начальники департаментов Белгородской области, начальники управлений, функционально подведомственных департаменту социальной политики Белгородской области (с привлечением научных учреждений Белгородской области и экспертов)	Постановление правительства области об утверждении Порядка разработки ведомственных целевых программ	до 01.05.2006.
64.	А4	Утвердить порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	Начальники департаментов Белгородской области, начальники управлений, функционально подведомственных департаменту социальной политики Белгородской области	Приказы по департаментам Белгородской области, приказы по управлениям, функционально подведомственным департаменту социальной политики Белгородской области	до 01.05.2006.
65.	В2	Разработать основные требования к результатам работы бюджетных учреждений социальной сферы	Начальники управлений, функционально подведомственных департаменту социальной политики Белгородской области (с привлечением специализированных научных учреждений и экспертов)	Проект основных требований в отраслевом разрезе	до 01.05.2006.
66.	А6	Начать публикацию в средствах массовой информации и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства до утверждений соответствующих законопроектов	Заместитель губернатора области - руководитель аппарата губернатора области	Публикация в средствах массовой информации, раздел сайта правительства области	до 01.06.2006.
67.	ВЗ	Разработать среднесрочный финансовый план на 2007 - 2009 г.г. в рамках НИР в 2006 г., утвердить его постановлением правительства в мае - июне 2006 г. и опубликовать	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, эксперты	Постановление правительства области	до 01.06.2006.
68.	D2	Разработать и утвердить Порядок, предоставляющий возможность муниципальным образованиям использовать экономию полученных ими субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства	Департаменты строительства, транспорта и ЖКХ, финансов и бюджетной политики Белгородской области, эксперты	Постановление правительства области	до 01.06.2006
69.	D2	Опубликовать в средствах массовой информации и сети Интернет установленный фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуга по каждому муниципальному образованию	Аппарат губернатора области, департаменты строительства, транспорта и ЖКХ, экономического развития Белгородской области	Справка о публикации	до 01.06.2006
70.	F1	Поддерживать объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на уровне не выше 3 процентов расходов бюджета за отчетный год	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Справка	до 01.06.2006.
71.	F2	Предоставить налоговые льготы в объеме, не превышающем 5 процентов доходов бюджета за последний отчетный год	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Справка	до 01.06.2006.
72.	F4	Подготовить справку о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Справка	до 01.06.2006.
73.	F5	Составить отчетность о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций	Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области	Справка	до 01.06.2006.
74.	G2	Провести конкурсы на получение гарантий, выдаваемых от имени областного бюджета	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Справка	до 01.06.2006
75.	Н1	Подготовить справку о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, эксперты	Справка	до 01.06.2006.
76.	Н3	Отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Справка	до 01.06.2006.
77.	Н4	Разработать и утвердить методику оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области	Приказ по департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области	до 01.06.2006
78.	С1	Осуществление назначений в последнем отчетном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе не менее чем в 70 процентах случаев	Аппарат губернатора, заместитель губернатора области - руководитель аппарата губернатора области	Справка	до 30.06.2006.