Постановление Правительства Белгородской области от 14.12.2004 № 191-пп
Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 14 декабря 2004 г. N 191-пп Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения области В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", приказом Министра РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий от 28 февраля 2003 года N105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуацийна потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения"правительство области постановляет: 1. Утвердить Требования по предупреждению чрезвычайных ситуацийна потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения области(далее - Требования, прилагаются). 2. Создать комиссию для отнесения потенциально опасных объектов кклассам опасности и утвердить ее состав (прилагается). 3. Рекомендовать главам местного самоуправления городов и районовобласти довести настоящие Требования до руководителей предприятий иорганизаций всех форм собственности и обеспечить их исполнение. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителягубернатора области - секретаря Совета безопасности области ПучковаВ.В. Об исполнении постановления информировать к 30 апреля 2005 года. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждены постановлением правительства Белгородской области от 14 декабря 2004 г. N 191-пп Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения области I. Общие положения 1. Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее -ЧС) на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспеченияобласти (далее - Требования) предусматривают осуществление комплексамероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера на потенциально опасных объектах, на которых используются,производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируютсяпожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества(далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающихжизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации,очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехническиесооружения). Указанные Требования соблюдаются при: определении опасности чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера для населения и территорий, организации работы по созданиюсистемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, ихмоделированию, районированию территорий Российской Федерации поналичию опасных производств и объектов; организации работы по определению показателей степени риска наобъектах экономики и территориях; классификации потенциально опасных объектов и объектовжизнеобеспечения в зависимости от опасности возникновения на нихчрезвычайных ситуаций; проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе изэксплуатации объектов, опасных для населения и территорий; управлении мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуацийи защите населения и территорий от их опасных воздействий; подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидациичрезвычайных ситуаций; оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждениюи защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, настоящие Требования должны соблюдаться при учете иустановлении причин чрезвычайных ситуаций, проведении государственнойэкспертизы, государственного надзора и контроля, осуществленииразрешительной деятельности в области предупреждения чрезвычайныхситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий. 2. Требования разработаны в соответствии с: Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера"; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций"; постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995года N 675 "О декларации безопасности промышленного объекта РоссийскойФедерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября1996 года N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера"; постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N66 "Об утверждении Положения о порядке оформления декларациипромышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней"; постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N61 "Об утверждении изменений N 1 к Положению о порядке оформлениядекларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихсяв ней"; постановлением Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 года N65 "Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленнойбезопасности"; постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N62 "Об утверждении изменения N 1 к Правилам экспертизы декларациипромышленной безопасности"; законом Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 41 "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера"; другими законодательными и иными нормативными правовыми актами повопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защитынаселения и территорий от их опасных воздействий. 3. Требования предназначаются для применения: органами исполнительной власти области в соответствии сположением об областной территориальной подсистеме единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС); органами, специально уполномоченными решать задачи гражданскойобороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,в составе или при органах исполнительной власти области и органахместного самоуправления (далее - органами управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), всех уровней РСЧС; организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциальноопасные объекты и объекты жизнеобеспечения. 4. Настоящие Требования не распространяются на вопросыпредупреждения чрезвычайных ситуаций на радиационно опасных объектах. II. Определение опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий 5. Опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера длянаселения и территорий может возникнуть в случае аварий: на потенциально опасных объектах, на которых используются,производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируютсяпожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества; на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях икоммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести кнарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспеченияводой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов,выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод). 6. При прогнозировании чрезвычайных ситуаций определяются: показатели степени риска для населения в связи с возможнымиавариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск,коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материальногоущерба); опасность, которую представляет чрезвычайная ситуациятехногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайныхситуаций. 7. Для установления степени риска чрезвычайных ситуацийтехногенного характера определяются: расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих кчрезвычайным ситуациям (условия возникновения, поражающие факторы,продолжительность их воздействия и масштабы); частота или вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций покаждому из выбранных расчетных сценариев; границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающеевоздействие источника чрезвычайной ситуации; распределение людей (производственного персонала и населения) натерритории, в пределах которой может осуществляться поражающеевоздействие источника чрезвычайной ситуации. 8. Определение степени риска чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера производится на основе нормативно-методической документациив области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения итерриторий от их воздействия. 9. При отсутствии достаточных исходных данных для определениястепени риска чрезвычайных ситуаций на конкретных потенциально опасныхобъектах и объектах жизнеобеспечения допускается использованиеинформации об оценках риска для объектов-аналогов, а такжестатистические данные о частоте аварий для отдельных видовтехнологического оборудования и коммуникаций. 10. В основу организации взаимодействия области и другихсубъектов Российской Федерации при прогнозировании чрезвычайныхситуаций должны быть положены: существующая структура построения функциональных итерриториальных подсистем РСЧС; документы, определяющие порядок сбора и обмена информацией всфере прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 11. По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуацийтехногенного характера потенциально опасные объекты и объектыжизнеобеспечения подразделяются по степени опасности в зависимости отмасштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов: 1 класс - потенциально опасные объекты и объектыжизнеобеспечения, аварии на которых могут являться источникамивозникновения федеральных и (или) трансграничных чрезвычайныхситуаций; 2 класс - потенциально опасные объекты и объектыжизнеобеспечения, аварии на которых могут являться источникамивозникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс - потенциально опасные объекты и объектыжизнеобеспечения, аварии на которых могут являться источникамивозникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс - потенциально опасные объекты и объектыжизнеобеспечения, аварии на которых могут являться источникамивозникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс - потенциально опасные объекты и объектыжизнеобеспечения, аварии на которых могут являться источникамивозникновения локальных чрезвычайных ситуаций. 12. Отнесение потенциально опасных объектов и объектовжизнеобеспечения к классам опасности осуществляется комиссией,образуемой правительством Белгородской области. В состав комиссиивключаются представители Главного управления МЧС России поБелгородской области и специально уполномоченных органов в областипромышленной, экологической, санитарно-эпидемиологическойбезопасности, специализированных организаций. 13. Сведения о классификации потенциально опасных объектовпредставляются комиссией в МЧС России. Главное управление МЧС Россиипо Белгородской области осуществляет учет потенциально опасныхобъектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке. 14. Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуацийосуществляется на основе представляемой информации о всех имеющихся натерритории области потенциально опасных объектах и объектахжизнеобеспечения. 15. Результаты прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера учитываются при решении вопросов проектирования,строительства, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, выдачеразрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышеннойопасностью. 16. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций в областиосуществляется Главным управлением МЧС России по Белгородской областисовместно с заинтересованными территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти области и координируется областнойкомиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности. 17. Система прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территорииобласти предусматривает: организацию взаимодействия между территориальной подсистемой РСЧСобласти и звеньями функциональных подсистем РСЧС через областнуюкомиссию по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности (представление областной комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности сведений о состоянии обстановки на потенциальноопасных объектах и объектах жизнеобеспечения и прилегающих к нимтерриториях, принятых мерах по защите населения, предупреждениючрезвычайных ситуаций и снижению риска их возникновения, мерах поповышению готовности сил и средств, предназначенных для локализации иликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и планах их действий); организацию обмена оперативными сводками между территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти области и органамиместного самоуправления городов и районов области и регламентацию формотчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях в пределах всехмуниципальных образований области (ежесуточных, ежемесячных,ежеквартальных и др.); создание в Главном управлении МЧС России по Белгородской области,органах местного самоуправления городов и районов области необходимыхбанков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций; создание пакетов необходимой научно-технической и методическойдокументации Главным управлением МЧС России по Белгородской области попрогнозированию чрезвычайных ситуаций; анализ принятых технических решений по предупреждению ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций на объектовом, местном,территориальном уровнях; разработку методологий и методик вариантных прогнозоввозникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций. III. Требования к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения Требования на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений 18. В соответствии с принятыми в установленном порядкенормативными правовыми актами и документами в строительствевероятность, масштаб, продолжительность возможных чрезвычайныхситуаций и затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций учитываютсяв ходатайстве (декларации) о намерениях инвестирования в строительство(далее - ходатайство о намерениях) и в обосновании инвестиций встроительство предприятий, зданий и сооружений (далее - обоснованияинвестиций) при определении номенклатуры продукции, мощности и выбореместа (района) размещения потенциально опасных объектов и объектовжизнеобеспечения. 19. Главное управление МЧС России по Белгородской области впределах своей компетенции представляет заказчикам (инвесторам) по ихзапросам исходные данные, необходимые для разработки ходатайства онамерениях, и обоснования инвестиций. В состав исходных данныхвключаются сведения о наличии источников чрезвычайных ситуаций иуровнях риска чрезвычайных ситуаций на территории (в районе), гдепредполагается разместить площадку (трассу) строительства потенциальноопасного объекта или объекта жизнеобеспечения. 20. Решения по предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходатайствео намерениях и в обосновании инвестиций представляются в видетекстовых и графических материалов, содержащих сведения в соответствиис установленным порядком. 21. Разработка решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций входатайстве о намерениях и обосновании инвестиций осуществляется приналичии у разработчика соответствующей лицензии, выдаваемой вустановленном порядке. 22. Правильность определения вероятности, масштабов ипродолжительности ЧС в составе ходатайства о намеренияхрассматривается Главным управлением МЧС России по Белгородской областипри подготовке решения органом исполнительной власти муниципальногообразования о предварительном согласовании (выделении) земельногоучастка. После получения положительного заключения Главного управленияМЧС России по Белгородской области осуществляется разработкаобоснования инвестиций. 23. Главное управление МЧС России по Белгородской областисогласовывает задание на разработку обоснования инвестиций встроительство потенциально опасных объектов и объектовжизнеобеспечения, включает в него требования о необходимости учетамероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Указанный органвправе включать в задание требования по проведению специальныхинженерных изысканий, необходимых для получения или уточнения данных остепени опасности района строительства. 24. Обоснования инвестиций на строительство потенциально опасныхобъектов и объектов жизнеобеспечения в городах и других поселенияхразрабатываются с учетом мероприятий по предупреждению ЧС,предусмотренных утвержденной градостроительной документацией,Градостроительным кодексом Российской Федерации для городских исельских поселений, других муниципальных образований. 25. При наличии положительного заключения государственнойэкспертизы осуществляется выбор земельного участка (площадки, трассы)для строительства, согласование намечаемых проектных решений,технических условий на присоединение к источникам снабжения,инженерным сетям и коммуникациям объекта. Требования на стадии разработки проекта строительства 26. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций в проектах строительства осуществляется на основесоответствующих решений и информации, полученных на предыдущих этапахпроцесса проектной подготовки строительства (при разработкеградостроительной документации, ходатайства о намерениях, обоснованияинвестиций). 27. В соответствии с принятыми в установленном порядкенормативными документами системы нормативных документов встроительстве мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуацийразрабатываются в проекте строительства в составе специальногораздела. 28. По запросу заказчика органы управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции сообщаютисходные данные и требования для разработки мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций. 29. В установленном порядке Главное управление МЧС России поБелгородской области согласовывает задание на разработку проектнойдокументации. 30. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций в проектах строительства осуществляется с учетом анализастепени риска чрезвычайных ситуаций техногенного и природногохарактера во взаимосвязи с материалами декларации промышленнойбезопасности опасных производственных объектов и гидротехническихсооружений. 31. В проекте строительства предусматриваются мероприятия: по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих в результатевозможных аварий на объекте строительства, и снижению их тяжести; по защите от поражающего воздействия источников чрезвычайныхситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенныхпотенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, включаяаварии на транспорте; по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайныхситуаций в результате опасных природных процессов. 32. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций предусматриваются: установление перечня опасных производств с определением опасныхвеществ и их количества для каждого производства; определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайныхситуаций с указанием применяемых для этого методик расчетов; определение численности и размещения производственного персоналапроектируемого объекта, объектов и (или) организаций, которые могутоказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайнойситуации; определение численности и размещения населения на территории,прилегающей к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайнойситуации; решение по исключению разгерметизации оборудования ипредупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающихугрозу населению и территории; устройство систем контроля радиационной, химической обстановки,обнаружения взрывоопасных концентраций; решения, направленные на предупреждение развития и локализациючрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасныхвеществ; решения по обеспечению безопасности населения при возможныхвзрывах и пожарах; устройство систем автоматического регулирования, блокировок,сигнализации, а также безаварийной остановки производств,представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии; решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов исистем управления производственным процессом, безопасностинаходящегося в нем персонала и возможности управления процессом приаварии; резервирование источников электро-, тепло-, газо- иводоснабжения, а также систем связи; создание резервов материальных средств для ликвидации последствийаварий на проектируемом объекте; решения по предотвращению постороннего вмешательства вдеятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта); система оповещения о чрезвычайных ситуациях; решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей стерритории объекта; решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения напроектируемом объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайныхситуаций. 33. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенныхпотенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, в том числеаварий на транспорте, предусматриваются: определение потенциально опасных объектов, объектовжизнеобеспечения и транспортных коммуникаций, аварии на которых могутстать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций на объектестроительства; определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайнойситуации на рядом расположенных потенциально опасных объектах иобъектах жизнеобеспечения, а также объектах транспорта с указаниемисточника информации или применяемых методик расчетов; определение численности и размещения людей на проектируемомобъекте, которые могут оказаться в зоне чрезвычайных ситуаций,вызванных авариями на рядом расположенных объектах; решения, реализуемые при строительстве проектируемого объекта, позащите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений отвоздействия поражающих факторов. 34. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций, источниками которых являются опасные природные процессы,предусматриваются: определение природно-климатических условий в районе расположенияобъекта строительства; проведение необходимых инженерных изысканий с целью оценкичастоты и интенсивности проявления опасных природных процессов, атакже установления категории их опасности; мероприятия по инженерной защите территорий объекта, зданий,сооружений и оборудования (в случае необходимости) от опасныхгеологических процессов, затоплений и подтоплений, экстремальныхветровых и снеговых нагрузок, наледей, природных пожаров и т.д.; мероприятия по молниезащите; системы мониторинга опасных природных процессов и оповещения очрезвычайных ситуациях природного характера. 35. В состав проектной документации включаются: ситуационный план (планы) с обозначением проектируемого объекта,рядом расположенных объектов, населенных пунктов, транспортныхкоммуникаций (попадающих в зону действия поражающих факторов причрезвычайной ситуации на проектируемом объекте), а также границ зонвозможной опасности и зон вероятных чрезвычайных ситуаций с указаниемчисленности людей в этих зонах; генеральный план объекта строительства с экспликацией зданий исооружений, указанием этажности, количества работающих и указаниемпутей эвакуации людей с территории объекта. 36. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составепроекта строительства подлежат государственной экспертизе в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций в порядке, установленномпостановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000года N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы иутверждения градостроительной, предпроектной и проектнойдокументации". 37. Разработка указанных в п.п. 34 - 35 настоящих Требованиймероприятий производится с целью обеспечения их своевременного учетапри проектировании генерального плана, архитектурно-планировочных,объемно-планировочных, технологических и инженерных решений объектастроительства, определении технико-экономических показателей проекта. Требования на стадии строительства и ввода в эксплуатацию 38. При строительстве потенциально опасных объектов и объектовжизнеобеспечения предусматривается защита работников строительныхорганизаций, строительных производственных баз, складов, временныхпоселков и других объектов, обеспечивающих строительство, от опасныхвоздействий чрезвычайных ситуаций, источники которых находились в зонедо начала строительства. 39. До реализации в полном объеме всех запроектированныхмероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций не допускаютсязавоз и размещение на площадке строительства опасных веществ иматериалов, предусмотренных технологическими процессами, в том числедля производства испытаний и пробных пусков оборудования. 40. Программа пуско-наладочных работ и испытаний на потенциальноопасном объекте и объекте жизнеобеспечения должна предусматриватьмероприятия по локализации и ликвидации последствий возможныхчрезвычайных ситуаций, защите работников объекта, населения итерриторий. 41. Уполномоченный представитель органа управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включается в составкомиссии по проведению пуско-наладочных работ, испытаний и приемкепотенциально опасного объекта в эксплуатацию. При этом осуществляетсяконтроль за: соответствием проектной и эксплуатационной документациидействующим нормам и правилам в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций; готовностью персонала, сил и средств к действиям в условияхчрезвычайных ситуаций; соответствием производимых испытаний и проверок утвержденнойпрограмме работ. 42. Проведение пуско-наладочных работ и испытаний, в ходе которыхвозможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не допускается безналичия составленного и утвержденного в соответствии с установленнымпорядком Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Перед проведением пуско-наладочных работ и испытаний осуществляется проверка соответствияквалификационным требованиям и допусков к работе персонала,участвующего в локализации и ликвидации аварийных ситуаций. 43. При необходимости по предложению Главного управления МЧСРоссии по Белгородской области могут проводиться тренировки и ученияпо ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварий наэтапе ввода потенциально опасного объекта и объекта жизнеобеспечения вэксплуатацию с задействованием объектовых и территориальных сил исредств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением мероприятийпо защите персонала, населения и территорий. 44. Ввод потенциально опасного объекта и объекта жизнеобеспеченияв эксплуатацию производится при наличии следующих утвержденныхдокументов: заключения о соответствии реализованных при строительствемероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного иприродного характера проектной документации; заключения о готовности объектовых сил и средств попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждаетсяорганом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности на потенциально опасномобъекте (утверждается руководителем потенциально опасного объекта). Требования на стадии эксплуатации 45. К основным требованиям по предупреждению чрезвычайныхситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспеченияотносятся: разработка распорядительных и организационных документов повопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация объектовых планов мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций; прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природногохарактера, определение и периодическое уточнение показателей рискачрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения наприлегающей территории; обеспечение готовности объектовых органов управления, сил исредств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций; подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях; сбор, обработка и выдача информации в области предупреждениячрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасныхвоздействий; декларирование безопасности, лицензирование и страхованиеответственности за причинение вреда при эксплуатации опасногопроизводственного объекта и гидротехнического сооружения; создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций. 46. На потенциально опасном объекте и объекте жизнеобеспеченияразрабатывается план действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности идокументация, регламентирующая деятельность объекта, которая включает: порядок учета отклонений технологических параметров до опасныхзначений; систему анализа причин отклонений от требований безопасности иучета всех неполадок, временных остановок технологического процесса,оборудования с разработкой мер по предупреждению возможныхчрезвычайных ситуаций. 47. Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта иобъекта жизнеобеспечения к локализации и ликвидации чрезвычайныхситуаций система оповещения объекта должна соответствоватьпостановлению Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 годаN 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещенияпотенциально опасных объектов". 48. Реализация мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций на потенциально опасном объекте и объекте жизнеобеспеченияосуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующуюорганизацию. В составе органов управления организацией формируютсякоординирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций(объектовая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности), постоянно действующийорган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решениезадач в указанной области (орган по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям), и орган повседневной реализации мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская службаорганизации). 49. Орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобъекта координирует деятельность подразделений, объектовых службпроизводственного контроля, промышленной безопасности, природоохранныхи других в соответствии с их функциями и задачами в целяхпредупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечивает взаимодействие вобласти предупреждения чрезвычайных ситуаций с органами управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и органами местногосамоуправления. 50. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенногохарактера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциальноопасные объекты и объекты жизнеобеспечения, с периодичностью не режеодного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций,изменений технологии, увеличения численности производственногоперсонала, ужесточения требований по безопасности смены,эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду. 51. В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышенияпоказателей риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера надпроектными, эксплуатирующая организация принимает компенсирующиеуказанное превышение меры. 52. Главное управление МЧС России по Белгородской области иорганы местного самоуправления осуществляют контроль за правильностьюопределения показателей риска чрезвычайных ситуаций и мероприятиями попредупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте втечение всего периода его эксплуатации. 53. Организации создают резервы финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии состатьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 54. На опасных производственных объектах систематическипроводятся учебно-тренировочные занятия с персоналами смен пографикам, утвержденным руководителями предприятий. 55. Для представления информации о потенциально опасном объектепо запросам граждан и общественных организаций используется"Информационный лист" организации установленной формы, включаемый всостав декларации промышленной безопасности опасного производственногообъекта. Требования на стадии вывода из эксплуатации 56. Работы по выводу потенциально опасного объекта и объектажизнеобеспечения из эксплуатации (ликвидация, перепрофилированиепроизводства, консервация) производятся по специальному проекту, всоставе которого предусматриваются мероприятия по предупреждениючрезвычайных ситуаций техногенного и техногенно-природного характера. 57. Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект иобъект жизнеобеспечения, извещает органы управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и органы местногосамоуправления о начале работ по выводу объекта из эксплуатации.Указанные органы назначают уполномоченных представителей поосуществлению контроля за выполнением мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций при производстве работ. 58. Главное управление МЧС России по Белгородской области позапросу заказчика сообщает исходные данные (в пределах егокомпетенции), а также требования для разработки мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций при выводе объекта изэксплуатации. Эти требования включаются в задание на проектированиевывода объекта из эксплуатации. 59. В составе задания на проектирование вывода из эксплуатациипотенциально опасного объекта отражаются: класс опасности выводимого из эксплуатации объекта и переченьвозможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера нанем; перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природногохарактера в районе объекта; дополнительные требования, которые должны быть учтены припроектировании. 60. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций выполняется с учетом анализа риска чрезвычайных ситуаций вовзаимосвязи с материалами декларации безопасности выводимого изэксплуатации потенциально опасного объекта. IV. Требования по подготовке руководителей и специалистов потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 61. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуацийруководителей и специалистов потенциально опасных объектов и объектовжизнеобеспечения независимо от их организационно-правовой формы,специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляетсяв соответствии с Положением утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовкенаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 62. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера осуществляется путем проведениязанятий, сборов, учений и тренировок на объектах экономики области, вучебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям области, на курсах по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям категорированных городов, непосредственно по месту работы,центрах подготовки федеральных органов исполнительной власти. 63. Главное управление МЧС России по Белгородской областиосуществляет координацию, методическое руководство и контроль заподготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. V. Оценка готовности потенциально опасных объектов к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принятых мер по защите населения и территорий 64. Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты иобъекты жизнеобеспечения, подлежат обязательной оценке готовности кпредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем -оценка готовности объектов). 65. Оценка готовности объектов осуществляется комиссиями МЧСРоссии, Центрального регионального центра по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий и Главного управления МЧС России по Белгородской области сучетом классов опасности объекта, определенных в п. 11 настоящихТребований: потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения 1класса - комиссией МЧС России; потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения 2класса - комиссией Центрального регионального центра по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий; потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения 3,4 и 5классов - комиссией Главного управления МЧС России по Белгородскойобласти. 66. Проведение оценки готовности объекта предусматривается спериодичностью не реже одного раза в пять лет в виде самостоятельногомероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередныхпроверок организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций.Для проведения оценки допускается привлечение специализированныхнаучно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющихсоответствующие лицензии. 67. Показатели, периодичность и порядок оценки готовностипотенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения определяютсяв установленном порядке. Обязательными показателями готовностипотенциально опасного объекта являются оснащенность объекта средствамипредупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций и способностьобъектовыми силами ликвидировать локальную чрезвычайную ситуацию,защищенность объекта от опасных природных процессов, наличие системыоповещения от чрезвычайных ситуаций, резервов материальных, финансовыхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхованияответственности за причинение вреда при эксплуатации опасногопроизводственного объекта и гидротехнического сооружения. 68. Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация всоответствующую комиссию представляет следующие материалы: необходимую проектную документацию на строительство; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности; декларацию безопасности объекта; план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 69. При необходимости комиссии представляются и другие документы,связанные с вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности на объекте. VI. Учет и установление причин чрезвычайных ситуаций 70. В целях принятия мер по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций все чрезвычайные ситуации техногенного характераподлежат учету, устанавливаются причины их возникновения, а такжеоценивается ущерб. Порядок учета и установления причин чрезвычайныхситуаций определяется в установленном порядке. 71. Должностные лица организации, производственная деятельностькоторой привела к возникновению чрезвычайной ситуации, органовисполнительной власти области и органов местного самоуправлениягородов и районов области обеспечивают сохранность проектной итехнической документации, а также по возможности сохранение внеизменном виде технических средств для установления причин инцидента(аварии), приведшего к чрезвычайной ситуации, если указанные действияне препятствуют ее ликвидации. 72. В зависимости от класса чрезвычайной ситуации формируютсясоответствующие комиссии по установлению ее причин. Состав комиссии по установлению причин чрезвычайных ситуацийопределяется: при локальной чрезвычайной ситуации - органом исполнительнойвласти муниципального образования по месту расположения потенциальноопасного объекта или объекта жизнеобеспечения в случае, если врезультате чрезвычайной ситуации имеются пострадавшие среди населенияили нарушены условия жизнедеятельности людей. В остальных случаяхпричины локальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями,устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми документами,утверждаемыми по согласованию с Министерством Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, специально уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти в соответствии с ихкомпетенцией: местной и территориальной чрезвычайной ситуации - решением органаисполнительной власти области; региональной чрезвычайной ситуации - решением МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 73. Комиссия приступает к установлению причин незамедлительнопосле возникновения чрезвычайной ситуации. Установление причинчрезвычайной ситуации, обусловленной аварией, проводится с учетомматериалов технического расследования причин аварии, проведенного всоответствии с нормативными документами, утвержденными специальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Кустановлению причин чрезвычайных ситуаций могут привлекаться посогласованию представители иных федеральных органов исполнительнойвласти, специализированных научных, проектных, конструкторскихорганизаций, эксперты и представители общественных организаций. 74. При установлении причин чрезвычайной ситуации: производится осмотр места возникновения чрезвычайной ситуации,организуется фотографирование, в необходимых случаях видеосъемка,составление схем и эскизов зон чрезвычайной ситуации; результаты осмотра зоны чрезвычайной ситуации оформляютсясоответствующим протоколом; проводится изучение проектной, конструкторской и технологическойдокументации, выясняются обстоятельства, приведшие к развитию аварии ивозникновению чрезвычайной ситуации; оцениваются действия руководителей потенциально опасных объектовили объектов жизнеобеспечения, должностных лиц органов исполнительнойвласти по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, предупреждениювозникновения и развития аварии и связанной с ней чрезвычайнойситуации; осуществляется опрос очевидцев чрезвычайной ситуации; выявляются нарушения требований норм и правил в области зашитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; оцениваются действия персонала потенциально опасного объекта илиобъекта жизнеобеспечения по предупреждению чрезвычайной ситуации инедопущению ее развития, а также действия аварийно-спасательныхформирований и служб; определяется количество людей, попавших в зону чрезвычайнойситуации, травмированных и нуждающихся в госпитализации, погибших ипропавших без вести, размер причиненного ущерба, включающего прямыепотери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованныхвозможностей, а также вред, причиненный окружающей среде. Для оценкипоследствий чрезвычайных ситуаций в необходимых случаях привлекаютсяспециализированные организации. 75. Для оценки последствий чрезвычайных ситуаций применяютсяутвержденные Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий или другими федеральными органами исполнительной власти посогласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий методики определения размера ущерба, который причинен жизни,здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц врезультате чрезвычайной ситуации. 76. Установление причин возникновения чрезвычайной ситуациипроводится не позднее 10 дней со дня ее возникновения. Висключительных случаях, требующих проведения специальных исследований,установление причин чрезвычайных ситуаций проводится в течение 30дней. Материалы по установлению причин чрезвычайной ситуациитехногенного характера включают: решение Правительства Российской Федерации, МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органаисполнительной власти области, органа исполнительной властимуниципального образования о формировании комиссии по установлениюпричины возникновения чрезвычайной ситуации; акт по установлению причин чрезвычайной ситуации, к которомуприлагаются: протокол осмотра места чрезвычайной ситуации с необходимымиграфическими, фото- и видеоматериалами; распоряжение председателя комиссии о назначении экспертнойкомиссии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения,издаваемые председателем комиссии по установлению причин чрезвычайнойситуации; заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинахчрезвычайной ситуации с необходимыми расчетами, графическим материаломи т.п.; докладные записки должностных лиц, руководителейаварийно-спасательных подразделений и служб (формирований) организациио ходе ликвидации чрезвычайной ситуации; результаты опроса очевидцев, а также докладные запискидолжностных лиц федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти области и органовместного самоуправления; расчет размера причиненного ущерба, подписываемый председателемкомиссии; другие материалы, характеризующие чрезвычайную ситуацию. 77. Комиссия, проводившая установление причин чрезвычайнойситуации, не позднее трех дней после окончания расследованияорганизует в соответствии с установленным порядком рассылку материаловпо установлению причин чрезвычайной ситуации. VII. Экспертная деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций 78. В соответствии с статьей 26 Федерального закона от 21 декабря1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" предполагаемые креализации проекты и решения по объектам производственного исоциального назначения и процессам, которые могут быть источникамичрезвычайной ситуации или могут влиять на обеспечение защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежат государственнойэкспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций (далее - экспертиза) в целях проверки выявления степени ихсоответствия установленным нормам, стандартам и правилам. 79. Объектами экспертизы являются инженерно-технические иорганизационные мероприятия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, предусмотренные в градостроительнойдокументации, предпроектной документации на строительство предприятий,зданий и сооружений, проектной документации на строительствопредприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленнойбезопасности опасных производственных объектов, планах гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности, ликвидации возможных аварий (в томчисле, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов) федерального,регионального, территориального, местного и объектового уровней, атакже результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций. 80. Экспертиза осуществляется экспертными органами: экспертной организацией Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий; экспертной комиссией Главного управления МЧС России поБелгородской области. 81. Экспертные органы: обеспечивают соответствие порядка проведения экспертизытребованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиямнормативных и методических документов; представляют для ознакомления заказчику, подавшему заявление опроведении экспертизы, нормативные и инструктивно-методическиедокументы, регламентирующие организацию и порядок проведения этойэкспертизы; представляют для ознакомления общественным организациям(объединениям), осуществляющим общественную экспертизу, нормативные иинструктивно-методические документы, которые устанавливают требованияк проведению экспертизы, осуществляемой экспертными органами; направляют органам местного самоуправления, общественныморганизациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по объекту экспертизы, материалы орассмотрении этих предложений при проведении экспертизы, содержаниеинформации о заключении экспертизы; представляют средствам массовой информации по их запросамсведения о результатах проведения экспертизы; информируют органы государственной власти Российской Федерации, атакже органы государственной власти Белгородской области по ихзапросам о результатах проведения экспертизы по конкретным ееобъектам; готовят и передают соответствующие материалы правоохранительныморганам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц,виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации обэкспертизе.