Постановление Правительства Белгородской области от 04.06.2004 № 55-пп
Об охране археологического наследия Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 4 июня 2004 г. N 55-пп Об охране археологического наследия Белгородской области В целях обеспечения сохранения объектов археологического наследияи упорядочения археологического надзора за проведением всех видовработ на землях историко-культурного назначения на территорииБелгородской области, в соответствии с законом Белгородской области 13 ноября 2003 г. N 97 "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) Белгородской области" правительство областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение об охране археологическогонаследия Белгородской области. 2. Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунальногохозяйства области (Калашников Н.В.): - дополнить типовую форму архитектурно-планировочного задания напроектирование объектов обязательным пунктом "Требованиягосударственного органа охраны объектов культурного наследия области"; - не допускать проектирования и проведения землеустроительных,земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ беззаключения государственного органа охраны объектов культурногонаследия области об отсутствии на территории, подлежащейхозяйственному освоению, объектов археологического наследия. 3. Рекомендовать учреждению юстиции по государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Белгородскойобласти (Антонова А.В.) при оформлении свидетельств о государственнойрегистрации прав на земельные участки и недвижимое имуществозапрашивать заключение государственного органа охраны объектовкультурного наследия области об отсутствии на их территории объектовархеологического наследия. 4. Департаменту финансов и бюджетной политики области (БоровикВ.Ф.) в целях передачи найденных на территории области археологическихпредметов в государственные музеи области: - выделить при уточнении бюджета по итогам работы за I полугодие2004 года управлению культуры области 75 (семьдесят пять) тысяч рублейдля софинансирования раскопок курганного могильника у села ГоркиКрасненского района, проводимых экспедицией Института археологииАкадемии наук Российской Федерации; - предусмотреть управлению культуры области в областном бюджетена 2005 и последующие годы средства в объеме 300 (триста) тысяч рублейна софинансирование археологических раскопок, проводимых на территорииобласти иногородними экспедициями на основании Открытых листов,выданных Институтом археологии Академии наук Российской Федерации. 5. Рекомендовать Белгородскому государственному университету(Дятченко Л.Я.) в целях подготовки специалистов в области охраныобъектов археологического наследия ввести на историческом факультетепри кафедре российской истории специализацию "Археология". 6. Рекомендовать управлению внутренних дел области (ГончаровН.В.) оказывать содействие специально уполномоченному органу охраны ииспользования объектов культурного наследия области в обеспечениисохранности объектов археологического наследия области. 7. Рекомендовать органам местного самоуправления усилить контрольза ведением землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных работ на землях историко-культурного назначения инесанкционированными раскопками объектов археологического наследия,оказывать содействие в организации археологических раскопок,проводимых на территории муниципальных образований. 8. Информационно-аналитическому управлению аппарата губернатораобласти (Бочарова Т.А.): - организовать публикацию в средствах массовой информации областиматериалов по популяризации объектов археологического наследия; - обеспечить публикацию настоящего постановления в средствахмассовой информации области. 9. Контроль за исполнением постановления возложить на департаментсоциальной политики области (Худаев Д.В.). Информацию об исполнении постановления представлять ежегодно до15 февраля. Губернатор Белгородской области Е.Савченко Утверждено постановлением правительства Белгородской области от 4 июня 2004 года N 55-пп ПОЛОЖЕНИЕ об охране археологического наследия Белгородской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение об охране археологического наследияБелгородской области (далее - положение) разработано в соответствии сЗаконом Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации", законом Белгородской области г. N 97 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) Белгородской области" и регулирует отношения, возникающие вобласти сохранения, использования и популяризации объектовархеологического наследия Белгородской области. 1.2. Положение является обязательным для исполнения всемипредприятиями, учреждениями и организациями независимо от ихведомственной подчиненности и форм собственности, а также физическимилицами, в пользовании которых находится земельный участок или участокводного объекта, в пределах которых располагается объектархеологического наследия. 1.3. Предметом археологического наследия являются археологическиепамятники - недвижимые и движимые объекты, частично или полностьюскрытые в земле или под водой, связанные с жизнедеятельностью человекапрошлых эпох и несущие в себе историческую и культурную информацию. Памятники археологии подразделяются на следующие виды: - объекты жилого характера: древние города, городища, селища,стоянки, убежища, жилища, архитектурно-археологические объекты, ихкультурные слои; - объекты фортификационного характера: валы, рвы, остатки древнихбашен; - объекты религиозного характера: святилища, зольники,жертвенники, места совершения обрядов и иные культовые сооружения; - объекты погребального характера: курганы, курганные группы,грунтовые могильники, отдельные погребения, некрополи, мавзолеи идругие наземные могильники, в настоящее время скрытые под землей; - каменные кресты, культовые камни, каменные изваяния, наскальныеизображения, пещерная живопись, клады; - объекты хозяйственного характера: следы добывающих иобрабатывающих производств, мастерские, ирригационные сооружения,следы древних дорог, отдельные гончарные и металлургические горны,пункты древней металлургии; - культурные слои в пределах исторических поселений; - отдельные находки археологических предметов и места ихобнаружения. 1.4. В соответствии с действующим законодательством объектархеологического наследия со дня его обнаружения и земельный участокили участок водного объекта, в пределах которых он располагается,находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия находятся в государственнойсобственности. Движимые объекты археологического наследия, найденныена территории области, могут находиться исключительно вгосударственной собственности и подлежат хранению в государственныхмузеях области. Территория, на которой располагаются охраняемые государствомобъекты археологического наследия, относится к землямисторико-культурного назначения с соответствующим внесением измененийв земельный и градостроительный кадастры. 2. Государственное управление археологическим наследием Белгородской области. Субъекты деятельности в области охраны объектов археологического наследия 2.1. Государственное управление археологическим наследием натерритории Белгородской области осуществляется специальноуполномоченным органом охраны и использования объектов культурногонаследия Белгородской области (далее - госорган охраны объектовкультурного наследия) в соответствии с действующим законодательством. 2.2. В компетенцию госоргана охраны объектов культурного наследиявходит: - разработка нормативных и правовых актов, регулирующихархеологическую деятельность на территории Белгородской области; - разработка программы охраны и использования археологическогонаследия на территории Белгородской области; - ведение государственного учета объектов археологическогонаследия; - выявление археологических объектов и подготовка материалов дляих включения в Реестр; - организация мероприятий по обеспечению сохранности объектовархеологического наследия при проектировании и проведенииземлеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ, а также хозяйственной деятельностиобластного и муниципального уровня; - согласование землеотводов и проектов землеустроительных,земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иныхприродопреобразующих работ; - рассмотрение и согласование проектов охранных зон и режимовохраны и использования объектов археологического наследия; - археологический надзор за проведением землеустроительных,земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; - приостановление или запрет действий и работ, угрожающихсохранности объектов археологического наследия; - составление протоколов по фактам нарушения законодательстваРоссийской Федерации и Белгородской области об охране объектовкультурного наследия и обращение в соответствующие органы дляпривлечения виновных лиц к уголовной и административнойответственности; - определение ущерба, причиненного объектам археологическогонаследия; - внесение на рассмотрение органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления предложений о формированиипрограмм по охране и использованию объектов археологического наследия,о расходовании бюджетных средств на охрану и использование объектовархеологического наследия; - организация проведения историко-культурной экспертизы; - создание комиссий для осуществления мероприятий по охране,использованию, изучению и популяризации объектов археологическогонаследия; - планирование и организация работы по обследованию техническогосостояния и консервации объектов археологического наследия; - оформление охранной документации по объектам археологическогонаследия. 2.3. Субъектами деятельности в сфере охраны объектовархеологического наследия являются научные и научно-производственныеорганизации и учреждения, высшие учебные заведения, музеи, а такжефизические лица, получившие в установленном порядке лицензию (Открытыйлист) на соответствующий вид деятельности. 3. Государственный учет объектов археологического наследия 3.1. Государственный учет объектов археологического наследиявключает в себя: выявление объектов археологического наследия, полноеобследование территории исторических поселений Белгородской области,фиксацию наличия и сохранения культурных слоев предшествующих эпох,включение выявленных объектов археологического наследия в Реестр вкачестве объектов культурного наследия, научное изучение иинвентаризацию объектов археологического наследия, составлениепаспортов на объекты археологического наследия и другое информационноеобеспечение, ведение Реестра, его публикацию. 3.2. Государственному учету подлежат все объекты археологическогонаследия независимо от того, в чьем пользовании или собственностинаходится земельный участок или участок водного объекта, в пределахкоторых они располагаются. 3.3. Государственный учет объектов археологического наследияведет госорган охраны объектов культурного наследия. 3.4. Включение или исключение объектов археологического наследия,отнесенных в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации" к объектамфедерального значения, относится к полномочиям Российской Федерации. 4. Порядок и принципы осуществления мероприятий по охране и использованию объектов археологического наследия Белгородской области 4.1. Мероприятия по охране и использованию объектовархеологического наследия проводятся на основе принципов: - презумпции сохранности объекта археологического наследия прилюбой намеченной хозяйственной деятельности; - научной обоснованности и законности. 4.2. Мероприятия по охране и использованию объектовархеологического наследия включают в себя: - контроль за соблюдением законодательства в области охраны ииспользования объектов археологического наследия; - выявление, обследование, фиксацию объектов археологическогонаследия; - проведение историко-культурной экспертизы; - подготовку проектов соответствующих документов о принятииобъектов археологического наследия на государственную охрану; - перевод земель, занятых объектами археологического наследия, вкатегорию особо охраняемых территорий историко-культурного назначенияс внесением соответствующих изменений в земельный и градостроительныйкадастры; - учет, паспортизацию и мониторинг данных, выдачу охранныхобязательств пользователям земли в границах охраняемого культурногослоя; - контроль за состоянием объектов археологического наследия, засоблюдением режима их использования и содержания, за проводимымиисследованиями объектов археологического наследия; - разработку и утверждение зон охраны и режимов охраны объектовархеологического наследия; - привлечение к административной и уголовной ответственности лиц,виновных в повреждении, разрушении или уничтожении объектовархеологического наследия. 4.3. Снятие объекта археологического наследия с государственногоучета регламентируется федеральным законодательством и возможно лишьпри полном разрушении объекта археологического наследия или при полномего изучении археологическими раскопками. 4.4. Юридические и физические лица, в пользовании которыхнаходится земельный участок или участок водного объекта, в пределахкоторых располагается объект археологического наследия, обязаны вмесячный срок с момента выдачи госорганом охраны объектов культурногонаследия охранного обязательства подписать его. 5. Обеспечение сохранности и использование объектов археологического наследия 5.1. Сохранение объектов археологического наследия - системамероприятий, направленных на физическое сохранение объектовархеологического наследия, в том числе консервация, ограничениехозяйственной и иной деятельности, затрагивающей объектыархеологического наследия и их охранные зоны, а такженаучно-исследовательские работы, археологический надзор. 5.2. На объектах археологического наследия и их охранных зонахдопускаются лишь такие виды деятельности, которые не могут привести кнарушению сохранности и целостности памятника, изменению его внешнегооблика, расхищению содержащихся в нем археологических предметов и непротиворечат установленному для памятника режиму охраны. 5.3. В случае обнаружения на территории, подлежащейхозяйственному освоению, объектов археологического наследия в проектыпроведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечениисохранности обнаруженных объектов археологического наследия. Госорган охраны объектов культурного наследия определяет характери объем охранных мероприятий на участке будущих работ, которыевносятся в раздел об обеспечении сохранности объектов археологическогонаследия. Мероприятия по охране археологического наследия должныосуществляться на всех стадиях работ. 5.4. Обеспечение сохранности объектов археологического наследияпри проведении землеустроительных, земляных, строительных,мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется: - ограничением всех видов работ на территории объектаархеологического наследия и его охранной зоны; - изменением территории работ; - созданием инженерной защиты объекта археологического наследия иего охранной зоны; - музеефикацией объекта археологического наследия и его охраннойзоны; - научным исследованием объектов археологического наследия; - проведением археологического надзора. 5.5. Финансирование охранных мероприятий, включаяисторико-культурную экспертизу, осуществляется за счетзаказчика-застройщика по землеустроительным, земляным, строительным,мелиоративным, хозяйственным и иным работам. 5.6. Госорган охраны объектов культурного наследия имеет правосвоим решением приостанавливать землеустроительные, земляные,строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в случае ихнесогласования и создания угрозы для существования объектовархеологического наследия и его охранной зоны. Указанные работы могутбыть возобновлены решением госоргана охраны объектов культурногонаследия после выполнения охранных мероприятий. 5.7. Землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные,хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановленыисполнителем работ в случае обнаружения не указанного в заключенииисторико-культурной экспертизы объекта археологического наследия. Исполнитель работ обязан в течение двух дней проинформироватьгосорган охраны культурного наследия области об обнаруженном объекте. 5.8. Объекты археологического наследия и их охранные зоныиспользуются в целях развития науки, гуманитарного образования икультуры. 5.9. Использование объектов археологического наследия в целях, несвязанных с их научным изучением, допускается лишь в тех случаях,когда такое использование не наносит ущерба сохранности объектовархеологического наследия и их целостности, не может привести кизменению внешнего вида объектов археологического наследия ирасхищению содержащихся в них археологических предметов, не нарушаетих историко-художественной, композиционно-видовой,объемно-пространственной, ландшафтной и экологической ценности. 5.10. Юридические и физические лица, в пользовании илисобственности которых находятся земельный участок или участок водногообъекта, в пределах которых располагаются объекты археологическогонаследия, обязаны: - обеспечивать неизменность облика объекта археологическогонаследия; - согласовывать с госорганом охраны объектов культурного наследияобласти осуществление проектирования и проведения землеустроительных,земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; - обеспечивать установленный режим содержания объектовархеологического наследия; - обеспечивать доступ к объекту археологического наследия; - незамедлительно информировать госорган охраны объектовкультурного наследия об обнаружении на землях, находящихся в ихпользовании или собственности, новых объектов археологическогонаследия; - способствовать госоргану охраны объектов культурного наследия иуполномоченным им научным организациям и учреждениям, а такжеотдельным лицам в работе по выявлению, государственному учету,инвентаризации и научному исследованию памятников. 5.11. В случае если собственник земельного участка, в пределахкоторого располагается объект археологического наследия, не выполняеттребований к сохранению объекта археологического наследия илисовершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущиеутрату им своего значения, у собственника бесхозяйственно содержимогоземельного участка, в пределах которого располагается объектархеологического наследия, решением суда производится изъятие данногоземельного участка с возмещением его стоимости. 5.12. В случае если объект археологического наследия, включенныйв Реестр, уничтожен по вине собственника или пользователя земельногоучастка, в пределах которого располагается объект археологическогонаследия, земельный участок может быть безвозмездно изъят по решениюсуда в виде применения санкции за совершение преступления или иногоправонарушения (конфискации) в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 5.13. В случае если на территории сельской или городскойадминистрации случайно был выявлен объект, обладающий признакамиобъекта археологического наследия, глава соответствующего органаместного самоуправления обязан незамедлительно информировать об этомгосорган охраны объектов культурного наследия. 6. Научное исследование объектов археологического наследия 6.1. Научное исследование объектов археологического наследияявляется основным видом его использования, имеет целью получениеисторической информации для воссоздания истории и культурычеловечества путем применения специальных приемов и методов изученияобъектов археологического наследия. 6.2. Научное исследование объектов археологического наследияосуществляется в форме полевых и камеральных работ. К полевым работамотносятся исследования культурных слоев объектов археологическогонаследия и содержащихся в них предметов. К камеральным работамотносятся архивные, музейные и лабораторные исследованияархеологических предметов и документов. 6.3. Полевые работы на объектах археологического наследияпроводятся на основании выдаваемого Институтом археологии РоссийскойАкадемии наук сроком не более чем на один год разрешения (Открытоголиста) на право проведения работ определенного вида на конкретномобъекте археологического наследия или в пределах конкретногоадминистративного района. Полевые работы на объектах археологического наследия (разведки ираскопки) производятся лишь в научных и охранных целях научными инаучно-производственными организациями и учреждениями, высшимиучебными заведениями и музеями. 6.4. Руководство разведками и раскопками объектовархеологического наследия осуществляется лишь подготовленными лицами,способными обеспечить применение всех необходимых приемов и методов,гарантирующих высокий научно-методический уровень ведения указанныхработ и их документирования. Открытый лист является единственным документом, дающим правоведения раскопок и разведок, и не может быть заменен каким-либо другимдокументом. 6.5. Физические лица, получившие в установленном порядке Открытыйлист, имеют право: - производить полевые разведки и раскопки в пределах,регламентированных Открытым листом; - проводить научную экспертизу выявленных при археологическомисследовании предметов; - беспрепятственно работать с коллекциями, полученными в ходераскопок и разведок и переданными на постоянное хранение вгосударственные музеи области; - останавливать все виды землеустроительных, земляных,строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которыеугрожают сохранности археологического наследия в районах проведенияполевых работ, до принятия решения госорганом охраны объектовкультурного наследия; - публиковать научный отчет и материалы, полученные в результатеархеологического исследования. 6.6. Физические лица, получившие в установленном порядке Открытыйлист, обязаны: - соблюдать правила государственного учета, охраны, режимаиспользования объектов археологического наследия; - регистрировать Открытый лист в госоргане охраны объектовкультурного наследия области до начала полевых работ и заключать с нимсоглашения об условиях передачи коллекции археологических предметов,полученной в результате полевых работ, в государственные музеиобласти; - информировать соответствующий орган местного самоуправленияобласти о начале работ; - по завершении полевых работ до конца календарного годапредставить в госорган охраны объектов культурного наследия информациюо проведенных работах, их научных результатах и состоянии объектовархеологического наследия; - при выявлении ранее неизвестных объектов археологическогонаследия в срок не более 5 дней с момента обнаружения известить обэтом госорган охраны объектов культурного наследия и в течение месяцасообщить о них краткую информацию: местоположение, датировку, размеры,техническое состояние, особые замечания; - обеспечивать в процессе исследования сохранность, а послеисследования - консервацию объектов археологического наследия; - после камеральной обработки на условиях заключенного сгосорганом охраны объектов культурного наследия соглашения передаватьколлекции на постоянное хранение в государственные музеи области; - своевременно представлять в Институт археологии Академии наукРоссийской Федерации научный отчет о проведенных исследованиях. 6.7. Юридические лица - научные и научно-производственныеорганизации и учреждения, высшие учебные заведения, музеи,затребовавшие на имя физических лиц Открытые листы на правопроизводства археологических раскопок и разведок, несутответственность за: - соответствие характера проведенных исследований, указанных вОткрытом листе; - научно-методический уровень исследований; - своевременное представление научного отчета в Институтархеологии Российской Академии наук и краткой информации о состоянииизучаемых объектов археологического наследия и выявлении в ходе работнеизвестных ранее объектов археологического наследия в госорган охраныобъектов культурного наследия области; - сохранность коллекций археологических предметов, полученных врезультате археологических работ, до передачи указанных коллекций напостоянное хранение в государственные музеи области; - обеспечение мер по сохранности и консервации изучаемого объектаархеологического наследия. 6.8. Археологические коллекции, полученные в результате изученияодного объекта археологического наследия, не подлежат разделу припередаче в государственные музеи области. 7. Популяризация археологического наследия 7.1. Государственные музеи области обязаны ежегодно проводитьархеологические выставки по результатам предыдущего полевого сезона сцелью широкой пропаганды многовекового историко-культурного наследияобласти. 7.2. Научные сотрудники и исследователи-археологи имеют праводоступа к археологическим коллекциям, хранящимся в государственныхмузеях области. 7.3. Госорган охраны объектов культурного наследия обязанежегодно представлять материалы о результатах предыдущего полевогосезона в средства массовой информации и вести работу по разъяснениюпринципов и особенностей охраны объектов археологического наследия. 8. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны объектов археологического наследия 8.1. За нарушение настоящего Положения должностные лица,физические и юридические лица несут уголовную, административную и инуююридическую ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Белгородской области. 8.2. Юридические и физические лица, причинившие вред объектуархеологического наследия или его охранной зоне, обязаны провести ихконсервацию, а при невозможности этого - возместить стоимостьмероприятий, необходимых для его научного изучения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Белгородской области. 8.3. Восстановление объекта археологического наследия, егоохранной зоны и возмещение стоимости мероприятий по его сохранению неосвобождают виновных лиц от административной и уголовнойответственности. 8.4. Самовольные раскопки объектов археологического наследия безОткрытого листа или объектов археологического наследия, непредусмотренных этим документом, рассматриваются как умышленноеуничтожение или порча объектов культурного наследия. Продажа, скупка, передача, хранение археологических предметовявляются незаконными. Виновные в этом лица подлежат привлечению куголовной или административной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Белгородской области.