Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 18.01.1999 № 17-р
О записке отдела писем и приема граждан управления делами комитета по организационно-аналитической и кадровой работе администрации области "О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области в 1998 году"
Утратил силу - Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 28.01.2000 г. N 36-р Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 18 января 1999 года N 17-рО записке отдела писем и приемаграждан управления делами коми-тета по организационно-аналити-ческой и кадровой работе адми-нистрации области "О характереобращений граждан, поступившихв администрацию области в 1998году" 1. Направить данную записку председателю правительстваадминистрации области - первому заместителю главы администрацииобласти, заместителям председателя правительства администрации области- начальникам департаментов, председателю комитета поорганизационно-аналитической и кадровой работе администрации области- заместителю главы администрации области, начальникам управлений иотделов администрации области, главам местного самоуправления районови городов области. В целях активизации и совершенствования работы с письменными иустными обращениями граждан рекомендовать начальникам департаментовправительства администрации области, начальникам управлений и отделовадминистрации области, главам местного самоуправления районов игородов области: - принять меры к безусловному соблюдению установленных сроковрассмотрения письменных обращений граждан, более четко организоватьприем населения на местах; - повысить контроль и результативность работы с обращениямиграждан, установить строгую ответственность должностных лиц заволокиту при рассмотрении законных просьб граждан, за непринятиесвоевременных мер к устранению причин, порождающих жалобы; - обратить особое внимание на полноту и достоверность ответов,направляемых в администрацию области и заявителям. 2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на отдел писеми приема граждан управления делами комитета поорганизационно-аналитической и кадровой работе администрации области. Информацию о проделанной работе и намеченных мероприятияхпредставить к 15 июля 1999 года. Глава администрации области Е.Савченко Главе администрации Белгородской области Е.С. САВЧЕНКОО характере обращений граждан,поступивших в администрациюобласти в 1998 году В 1998 году в администрацию области, правительство администрацииобласти поступило 4724 обращения, что на 576 больше в сравнении с 1997годом. Многие жители области в обращениях высказывали свою гражданскуюпозицию по ряду важных событий и актуальных вопросов в жизни страны иобласти. Однако большую часть корреспонденции представлялисоциально-экономические вопросы. Это прежде всего просьбы кПравительству страны, руководству области активизировать усилия поликвидации долгов по зарплате, пенсиям, пособиям на детей, пореализации льгот ветеранам и инвалидам. Значительное увеличение почтыпроизошло после событий 17 августа, затронувших практически каждуюсемью. В условиях постоянного роста цен, когда прожить для многихпрактически стало чрезвычайно сложно, социально незащищенная частьнаселения обращалась к руководству области с просьбами оказатьподдержку в этот трудный период. Наибольшее количество обращений поступило по вопросам социальногообеспечения, финансовым, жилищным и коммунально-бытовым. В соответствии с содержанием 7,6 процента писем рассмотренынепосредственно в администрации области, 39,7 - направлены длярассмотрения в департаменты правительства администрации области,управления администрации области, 54,8 процента - органам местногосамоуправления. Социальная тема Количество заявлений по социальным вопросам увеличилось почтивдвое и составило 1213, или 27,7 процента от общего числа поступивших(1997 год - 16,4 процента). Письма такого характера поступали из всехрайонов и городов области. Это связано со снижением в последнее времяжизненного уровня различных категорий населения. Среди авторовпреобладали пенсионеры, многодетные матери, матери-одиночки, инвалиды.Ситуация обострилась значительным скачком цен на товары первойнеобходимости. Заявители требовали принятия срочных мер по своевременнымсоциальным выплатам, причем деньгами, а не натуральной оплатой, хотяотсутствие перспективы заставляло людей нередко соглашаться и наподобные формы оплаты. Учитывая, что в большинстве своем просьбы заявителей продиктованыкрайне тяжелым материальным положением, все их обращениярассматривались руководителями структурных подразделений администрацииобласти и правительства администрации области с особым вниманием, итам, где была возможность, заявителям оказывалась помощь. Так, была оказана помощь для проведения операции Пархоменко А.П.из г.Шебекино, на приобретение лекарств мужу Остапчук О.Р. изг.Белгород, на обучение дочерей-студенток Твердохлеб Н.Н. из г.Грайворон и Олейниковой А.В. из г.Белгород и другим. Финансовые вопросы. Количество писем по финансовым вопросам увеличилось на 148 (1998год - 982, или 20,8 процента, 1997 год - 20,1 процента). В обращениях- просьбы о возврате средств, вложенных гражданами в недобросовестныекоммерческие структуры, об индексации вкладов в Сбербанке РоссийскойФедерации. Застройщики и просто нуждающиеся в жилье просили выделитьсубсидии или кредит на строительство жилья или его приобретение.Репрессированные обращались с просьбами о выплате компенсации,возврате конфискованного имущества. Но основная тема - это длительная задержка в выплате заработнойплаты как работникам бюджетной сферы, так и производственной. Почтагода свидетельствует о сложной ситуации в учительских коллективах из-заневыплат зарплаты, которая изменилась в лучшую сторону к концу года.Практически из всех районов и городов области поступали требования отучителей о выплате заработной платы и компенсации на книгоиздательскуюпродукцию. Из отдельных районов и городов поступали аналогичныепросьбы от медицинских работников. Немало просьб об оказании финансовой помощи высказывалось отграждан, попавших по каким-то причинам в сложную ситуацию (на ремонтдома, оплату газификации, в связи со стихийным бедствием и так далее). Жилищные вопросы. Жилищная проблема остается одной из злободневных,волнующихавторов обращений. Доля этих писем в 1998 году составила 640, или 13,5процента (1997 год - 16,8 процента). Авторы писем обеспокоены тем, что получение жилья или улучшениежилищных условий затягивается на долгие годы, и у многих из них всеменьше уверенности в том, что они его когда-либо получат, а финансовыхвозможностей для приобретения жилой площади нет. Получение субсидиидаже теми, кому они положены, также затягивается на долгие годы. От офицеров, уволенных в запас, поступали жалобы на отказадминистрации города Белгород в постановке их на квартирный учет потем или иным причинам, а также просьбы ускорить решение их жилищноговопроса. Беженцы из Чечни, вынужденные переселенцы, лица, пострадавшие приликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и другие льготныекатегории граждан высказывали неудовлетворенность тем, что даже приналичии льготы им приходится долгие годы ждать получения жилья. Коммунально-бытовые вопросы Количество обращений по коммунально-бытовым вопросам несколькоснизилось и составило 554, или 11,7 процента (1997 год - 12,5процента) . Жалобы поступали от граждан, проживающих в аварийныхдомах и общежитиях, высказывались просьбы о содействии в переселении,ремонте существующего жилья. Городские жители просили благоустроитьдворы, отремонтировать тротуары и пешеходные дорожки, запретитьстроительство гаражей вблизи домов, сельские - улучшить условия ихпроживания на селе: построить или отремонтировать дороги с твердымпокрытием, водопроводы, улучшить электроосвещение. Во многих письмах заострялось внимание на необходимостизавершения начатой газификации, которую в отдельных селах из-заотсутствия финансовых средств не смогли закончить вовремя. Письматакого содержания поступали практически из всех районов, но особенномного от жителей Прохоровского района - из сел Правороть, Андреевка,Гнездиловка, Черновка, Коломыцево, Масловка, Большое, Радьковка,хуторов Верхняя и Средняя Ольшанка, Пригорки и других. Уменьшилось количество писем по вопросам труда. транспорта исвязи, сельского хозяйства, здравоохранения. Жителей области по-прежнему волновали вопросы трудоустройства,судьбы отдельных предприятий, их бедственное положение; вопросыулучшения транспортного обслуживания, установки квартирных телефоновпо льготным ценам, ремонта радио и телефонных линий; в письмахсодержались просьбы решить земельные споры, жалобы на отказ ввыделении земельного пая работникам непроизводственной сферы илибывшим колхозникам; по вопросам здравоохранения содержались просьбы онаправлении на лечение за пределы области, бесплатном протезировании.Но особое возмущение и горечь высказывали ветераны и просто больныелюди в связи с отказом в выдаче лекарств по бесплатным рецептам, таккак для многих они за деньги недоступны. Количество обращении по вопросам юстиции, прокуратуры, органоввнутренних дел составило 176, или 3,7 процента (1997 год-3,5 процента) Это жалобы на длительное нерассмотрение дел судами, а такженеисполнение судебных решений. И хотя появились судебные приставы -исполнители, даже им не всегда удается исполнить решение суда,особенно по выплате заработной платы. Основным препятствием на путиисполнения судебных решений по гражданским делам является отсутствиесредств на счетах предприятий, организаций или имущества у ответчиков,на которые можно наложить арест и реализовать его для возмещенияматериального ущерба гражданам. Авторы отдельных писем считают, что суды не всегда проявляютнеобходимую настойчивость, решительность при исполнении собственныхрешений, поэтому и происходят задержки с их исполнением. За 1998 год увеличилось число жалоб о злоупотребленияхруководителей, недостатках в их работе и составило 2,3 процента (1997год -1,7 процента). Как правило, в своем большинстве они анонимные, но все былидоложены руководству администрации области или правительстваадминистрации области и по тем обращениям, в которых содержалиськакие-либо конкретные факты, проводились проверки и принималисьсоответствующие меры. В прошлом году резко снизилось количество писем, поступившихчерез вышестоящие органы. Их оказалось 898, или 19 процентов (1997 год- 25,3 процента), на контроль взято 2165, или 46 процентов. Изотделов, управлений, комитетов, органов местного самоуправленияполучено 2312 ответов о результатах рассмотрения контрольных писем,620 просьб удовлетворено. Анализ почты свидетельствует о том, что по-прежнему в своембольшинстве решение вопросов, с которыми обращаются авторы в адресруководства страны и области, входит в компетенцию органов местногосамоуправления. Но многие предпочитают сразу обращаться в вышестоящиеорганы, полагая, что таким образом у них больше возможностей решитьсвою просьбу положительно. Поэтому зачастую с большим возмущениемвоспринимают ответы на свои письма, направленные в центральные иобластные органы власти, за подписью руководителей органов местногосамоуправления, расценивая это как бюрократический подход крассмотрению их просьб и требуя ответ только за подписью тогоруководителя, в чей адрес было направлено письмо. Вместе с тем анализ поступивших в администрацию области ответовсвидетельствует о том, что на местах имеют место случаи формального иневнимательного отношения к просьбам граждан. Не все руководители,которым поручается рассмотрение обращений граждан, с чувствомответственности, служебного долга подходят к рассмотрению их просьб. Количество повторных обращений в прошедшем году составило 833,или 17,6 процента. Повторные обращения граждан зачастую вызваныотсутствием аргументированного ответа в тех случаях, когда нельзярешить просьбу положительно, или отсутствием вообще какого-либо ответана обращение . Вместе с тем это подчас попытка многократнымиобращениями все-таки решить свою просьбу, так как даже обоснованныежалобы граждан удовлетворяются далеко не всегда. В минувшем году имели место нарушения установленных закономсроков рассмотрения писем. О недопустимости этого предупреждалисьадминистрации Белгородского, Волоконовского, Грайворонского,Прохоровского, Чернянского районов, г.Белгорода, Губкинского района иг.Губкин, управления автомобильных дорог общего пользования итранспорта, народного образования, жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации области, миграционная служба Белгородской области. Между тем ответы на обращения, полученные с нарушением сроков ихрассмотрения, показывают, что они не требовали много времени. Так, напросьбу Путренко Г.В., жителя с.Беломестное Белгородского района, обоказании материальной помощи по истечении 2,5 месяцев был полученответ из администрации района о том, что заявительница не прописана вэтом селе. Имели место случаи, когда ответы, поступающие из органов местногосамоуправления и управлений администрации области, были половинчаты ине всегда отражали реальное положение дел. Например, на просьбу жителей поселка Волоконовка о газификациидомовладений по улице Курячей из администрации района поступил ответ,что газификация будет завершена к 25 декабря 1998 года. Однако придополнительной проверке выяснилось, что работы по газификации нетолько не будут закончены к указанному сроку, но потребуется еще сбордополнительных средств от населения, после чего может быть продолженагазификация. О личном приеме граждан Количество граждан, изъявивших желание побывать на личном приёмеу руководителей администрации области, продолжает оставаться высоким.В 1998 году в отдел писем и приема граждан обратилось 1437 человек,1126 из них были приняты руководителями администрации области. Главойадминистрации области Е.С.Савченко было проведено двадцать два приемаграждан по личным вопросам, на которых он принял 227 человек. Наибольшее количество обращений было по жилищным вопросам,несвоевременной выплате зарплаты, пенсий и детских пособий. Инвалидыпросили ускорить выделение автотранспорта, выплатить компенсацию набензин и за неиспользованные путевки на санаторно-курортное лечение Высказанные на личном приеме граждан просьбы анализировались иобобщались, каждая третья из них находилась на контроле. Все граждане,побывавшие на личном приеме, получили консультации, конкретныеразъяснения и рекомендации, более трехсот их просьб были решеныположительно. Полагали бы целесообразным настоящую записку направитьпредседателю правительства администрации области - первому заместителюглавы администрации области, заместителям председателя правительства -начальникам департаментов, председателю комитета по организационно-аналитической и кадровой работе администрации области - заместителюглавы администрации области, начальникам управлений и отделовадминистрации области, главам местного самоуправления районов игородов области. Статистические данные о количестве и содержании обращенийграждан, поступивших в администрацию области в 1998 году, прилагаются. Сводка об обращении граждан, поступивших в администрацию Белгородской области в 1998 году+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦Наименование ¦к-во пос-¦воп- ¦вопро-¦воп-¦агро-¦воп- ¦вопро-¦вопро-¦жилищ-¦ком.¦воп- ¦фи- ¦вопро-¦воп- ¦вопро-¦о не- ¦дру-¦пос- ¦взя- ¦рас- ¦напр. ¦при-¦¦городов и ¦тупивших ¦ро- ¦сы ¦ро- ¦пром-¦ро- ¦сы ¦сы ¦ные ¦бы- ¦ро- ¦нан-¦сы ¦росы ¦сы ¦дос- ¦гие ¦тупи-¦то ¦смо- ¦на ¦нятрайонов ¦обращений¦сы ¦транс-¦сы ¦комп-¦сы ¦обра- ¦тор- ¦вопро-¦то- ¦сы ¦со- ¦здра- ¦орга-¦ОВД ¦тат- ¦воп-¦ло ¦на ¦тре- ¦рассм.¦на ¦¦ +---------¦пром-¦порта ¦тру-¦лекса¦нау- ¦зова- ¦гов- ¦сы ¦вые ¦соц. ¦вые ¦воох- ¦нов ¦ ¦ках в ¦ро- ¦пов- ¦конт-¦но в ¦в от- ¦лич-¦¦ ¦1998¦1997¦ти и ¦и свя-¦да ¦ ¦ки и ¦ния ¦ли ¦ ¦воп-¦обес-¦воп-¦ране- ¦юсти-¦ ¦рабо- ¦сы ¦тор- ¦роль ¦адми-¦делы ¦ном ¦¦ ¦ ¦ ¦стр- ¦зи ¦ ¦ ¦куль-¦ ¦ ¦ ¦росы¦пече-¦ро- ¦ния ¦ции ¦ ¦те ру-¦ ¦но ¦ ¦нис- ¦комит.¦при-¦¦ ¦ ¦ ¦ва ¦ ¦ ¦ ¦ туры¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦сы ¦ ¦ ¦ ¦ково- ¦ ¦ ¦ ¦тра- ¦управ.¦еме ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дит. ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦+-----------------+---------+-----+------+----+-----+-----+------+------+------+----+-----+----+------+-----+------+------+----+-----+-----+-----+------+----¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦ 22 ¦ 23¦+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Алексеевский 50 50 1 1 2 1 4 4 14 18 1 1 3 8 23 4 20 18 Белгородский 367 280 2 13 19 11 3 1 3 56 63 88 64 5 12 6 9 12 87 182 20 107 144 Борисовский 66 80 1 1 8 1 2 5 6 13 13 10 1 1 1 3 14 55 4 41 17 Валуйский 79 94 2 5 3 1 7 8 21 18 3 11 12 36 5 34 20 Вейделевский 103 127 2 6 2 2 8 10 27 32 2 1 3 8 17 55 5 47 21 Волоконовский 114 121 4 2 11 1 2 13 14 23 33 1 2 4 2 2 16 71 5 44 20 Грайворонский 106 93 2 7 5 1 2 13 10 30 20 2 1 2 11 23 41 8 50 25 Губкинский 73 62 4 1 1 1 10 10 21 10 5 2 1 7 15 39 4 23 18 Ивнянский 44 51 1 2 3 1 1 3 6 9 16 1 1 7 26 2 12 23 Корочанский 138 107 1 3 11 2 2 9 31 35 29 1 1 3 5 5 22 65 8 54 43 Красногвардейский 152 146 5 4 9 5 1 1 7 25 39 37 1 2 10 6 25 81 10 59 19 Красненский 66 55 1 2 1 6 16 15 15 1 1 8 7 31 3 25 6 Краснояружский 40 55 2 6 1 1 9 7 10 1 1 1 1 11 24 6 12 8 Новооскольский 162 147 3 4 3 24 37 46 28 4 1 1 11 34 72 16 71 16 Прохоровский 163 125 2 2 5 3 1 20 40 35 36 3 3 1 3 9 24 86 14 52 36 Ракитянский 174 119 1 6 10 4 2 9 1 10 28 41 29 1 8 3 9 12 43 93 17 79 30 Ровеньский 49 63 1 5 1 2 1 17 17 1 1 3 11 29 4 27 10 Старооскольский 49 44 1 1 5 1 3 7 11 7 6 1 3 3 22 31 4 16 30 Чернянский 111 108 3 2 7 4 4 15 10 13 35 1 3 2 5 7 19 52 6 36 9 Шебекинский 146 134 8 5 7 1 8 19 41 43 2 1 2 5 4 28 84 9 59 84 Яковлевский 149 135 1 3 7 1 1 14 33 38 37 4 1 2 2 5 23 78 10 75 45 Города областного подчинения: г. Белгород 1387 994 14 38 70 4 6 13 14 240 97 433 276 29 28 27 29 69 203 550 121 527 484 г. Алексеевка 108 98 1 8 3 2 24 5 28 20 1 1 1 3 11 19 49 10 32 г. Валуйки 112 111 2 7 4 1 2 2 14 10 33 16 6 2 1 2 10 19 60 8 40 г. Губкин 98 129 5 2 2 13 8 34 13 3 2 2 5 9 17 45 4 40 г. Старый Оскол 234 243 5 5 19 3 1 1 49 17 60 34 5 4 7 6 18 60 96 18 70 г. Шебекино 129 107 2 7 4 2 2 1 13 12 23 36 8 2 3 2 12 18 61 11 61 Другие области 255 270 5 4 35 5 19 3 2 44 7 22 44 5 6 12 1 41 39 53 25 163 Итого: 4724 4148 59 115 281 80 36 55 34 640 554 1213 982 87 89 87 110 302 833 2168 361 1876 1126