Постановление Главы Администрации Белгородской области от 02.11.2001 № 694
О развитии рынка энергоресурсов Белгородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 2 ноября 2001 года N 694О развитии рынка энергоресурсовБелгородской области Анализ топливно-энергетического баланса области показывает, что вчасти производства и потребления электрической энергии Белгородскаяобласть энергодефицитна, 98 процентов электрической энергии и мощностипокупается на федеральном оптовом рынке электрической энергии имощности (ФОРЭМ). Положение усугубляется еще и тем, что область неимеет местных топливных ресурсов. В целях развития собственной базы производства электрическойэнергии и мощности, тепловой энергии, а также стабилизациирегионального энергетического рынка постановляю: 1. Считать приоритетным направлением развитие собственныхмощностей по производству электрической энергии и мощности, тепловойэнергии на основе современных достижений науки и техники. 2. Департаментам топливно-энергетического комплекса иреформирования жилищно-коммунального хозяйства (Головин Н.Д.),промышленности и связи (Сокруто И.В.), экономической безопасности(Зотов В.Ф ) правительства администрации области в срок до 1 января2002 года разработать программу развития собственных источниковтепловой и электрической энергии на территории области. 3. Утвердить Временное положение о региональном энергетическомрынке Белгородской области (прилагается). 4. Региональной энергетической комиссии Белгородской области(Колодезный В А.) при формировании тарифов на электрическую энергию,производимую в области и потребляемую бюджетной и коммунальной сферой,устанавливать их, исходя из двух составляющих: - стоимости электрической энергии - на уровне среднего покупноготарифа с ФОРЭМ (без учета абонентной платы РАО "ЕЭС России"): - региональной абонентной платы (за услуги по поставке иуправление режимами поставки электрической энергии) - в размере 1коп/кВтч. Реализовывать произведенную электрическую энергию бюджетныморганизациям и предприятиям жилищно-коммунального хозяйства районов игородов области по тарифам, установленным в соответствии с настоящимпостановлением. 5. Региональной энергетической комиссии Белгородской области(Колодезный В.А.), ОАО "Белгородэнерго" (Макаров Е.Ф.) разработатьнеобходимый пакет документов по реализации пункта 4 постановления. 6.Региональной энергетической комиссии Белгородской области(Колодезный В.А.): - при формировании баланса производства и потребленияэлектрической и тепловой энергии области учитывать в приоритетномпорядке покупку электрической и тепловой энергии у производителей,расположенных на территории области и обеспечивающих меньшуюсебестоимость продукции; - разработать регионально на уровне муниципальных образованийзамкнутые на бюджетных потребителей схемы электро- и теплоснабжения отпроизводителей с наименьшей стоимостью электрической и тепловойэнергии; - обеспечить выведение инвестиционных составляющих в тарифы наэлектрическую и тепловую энергию для потребителей электрическойэнергии и мощности, принявших решение участвовать в реализациипрограмм развития энергетических мощностей на территории области. 7. Департаменту топливно-энергетического комплекса иреформирования жилищно-коммунального хозяйства правительстваадминистрации области (Головин Н.Д.) при заключении ежегодных иперспективных соглашений с ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", ООО "ЮКОС"отрабатывать вопросы их участия в топливном обеспечении развитияэнергетических мощностей в области, а также использования имеющихся уних инвестиционных источников и гарантий под привлекаемые кредитныересурсы. 8. Департаментам топливно-энергетического комплекса иреформирования жилищно-коммунального хозяйства (Головин Н.Д.),финансов и бюджетной политики (Боровик В.Ф.) правительстваадминистрации области после утверждения программы развитияэнергетических мощностей на территории области разработать Порядокпредоставления налоговых льгот инвесторам, осуществляющимстроительство и реконструкцию энергетических мощностей на территорииобласти. 9. Контроль за исполнением постановления возложить надепартаменты топливно-энергетического комплекса и реформированияжилищно-коммунального хозяйства (Головин Н.Д.), экономическойбезопасности (Зотов В.Ф.) правительства администрации области. Информацию о выполнении постановления представить к 1 февраля2002 года. Глава администрации области Е.Савченко Утверждено постановлением главы администрации области от 2 ноября 2001 г. N 694 Временное положение о региональном энергетическом рынке Белгородской области I. Общие принципы и цели организации региональногоэнергетического рынка. 1.1. Настоящее Временное положение функционирования и развитиярегионального энергетического рынка определяет методические,организационные и правовые вопросы его работы, порядок взаимоотношенийсубъектов энергетического рынка и призвано способствоватьдемонополизации рынка производства электрической энергии в области. Временное положение разработано в соответствии с Федеральнымизаконами от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации",от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" и от 17 августа1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", постановлениемПравительства Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. N 121 "Обосновах ценообразования и порядке государственного регулирования иприменения тарифов на электрическую и тепловую энергию". Положением оРегиональной энергетической комиссии Белгородской области,утвержденным постановлением главы администрации области от 12 сентября2001 года N 571. 1.2. Действие Временного положения распространяется на всехсубъектов регионального рынка. 1.3. Право равного доступа субъектов на региональныйэнергетический рынок реализуется только при условии соблюдения имиобщих для всех его субъектов требований, устанавливаемых Федеральнойэнергетической комиссией Российской Федерации, Региональнойэнергетической комиссией Белгородской области, управлениемГосударственного энергетического надзора по Белгородской области идругими контролирующими и лицензирующими органами. 1.4. Используемые термины и определения: - региональный энергетический рынок - сфера производства, купли-продажи энергоснабжающими организациями, производителями энергии ипотребителями тепловой и электрической энергии на территорииБелгородской области (далее по тексту - региональный рынок); - оператор регионального энергетического рынка -системообразующая энергоснабжающая организация, зарегистрированная какюридическое лицо на территории области, занимающая доминирующееположение на региональном рынке и осуществляющаяоперативно-диспетчерское управление режимами работы энергоснабжающихорганизаций, производителей и потребителей энергии области всоответствии с заключенными договорами и обеспечивающая единый процесспокупки и продажи энергетических ресурсов (далее по тексту - операторрынка); - производитель энергии - коммерческая организация независимо оторганизационно-правовой формы, осуществляющая производство и поставкуэлектрической или тепловой энергии на региональный рынок длядальнейшей транспортировки, распределения и продажи ее потребителям, атакже обеспечивающая соблюдение согласованных правил параллельнойработы с субъектами регионального рынка; - энергоснабжающая организация - коммерческая организациянезависимо от организационно-правовой формы осуществляющая продажупотребителям произведенной и (или) купленной электрической и тепловойэнергии, имеющая на своем балансе системообразующие ираспределительные электрические (тепловые) сети, оснащенная системойтехнологического управления (связи) потоками энергии, осуществляющаясвою производственную деятельность по лицензии на выработку,распределение и продажу энергии и зарегистрированная как юридическоелицо на территории области в установленном законодательством порядке; - потребитель - физическое или юридическое лицо, пользующеесяэлектрической или тепловой энергией с целью ее конечногоиспользования, состоящий с энергоснабжающей организацией в договорныхотношениях; - тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовыхставок, регулируемых государственными органами, по которымосуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию; - размер платы за услуги (региональная абонентная плата) -система ценовых ставок, регулируемых государственными органами, покоторым осуществляются расчеты за услуги, предоставляемые нарегиональном энергетическом рынке; - реестр(ы) - совокупность сведений об энергоснабжающихорганизациях, производителях энергии и потребителях Белгородскойобласти, для которых осуществляется государственное регулированиетарифов. 1.5. Основными принципами организации регионального рынкаБелгородской области являются: - обеспечение единства энергетической системы области исохранение централизированной системы оперативно-диспетчерскогоуправления в составе ЕЭС России; - доступность регионального энергетического рынка для егосубъектов (энергоснабжающих организаций, всех производителей энергии ипотребителей) при выполнении ими технических условий и правилпараллельной работы субъектов; - единство методов формирования региональной абонентной платы запередачу тепловой или электрической энергии (в зависимости от уровнянапряжения в точке подключения) по сетям энергоснабжающих организацийдля любых его субъектов; - свободный доступ производителей электрической, тепловой энергиик сетям энергоснабжающих организаций для передачи произведеннойэнергии при условии соблюдения ими необходимых технических требований; - обеспечение раздельного учета затрат энергоснабжающихорганизаций и государственного регулирования тарифов на производствоэлектрической и тепловой энергии, услуг по передаче энергии по сетям иоказание комплексных услуг, связанных с обеспечением оптимальногоэнергоснабжения потребителей на территории области в соответствии стребованиями государственных стандартов к качеству подаваемой энергии. 1.6. Целями организации регионального рынка являются: - формирование оптимальных экономических отношенийпроизводителей, энергоснабжающих организаций и потребителейэлектрической энергии (мощности) и тепловой энергии на основесочетания государственного регулирования и конкуренции; - экономическое стимулирование производителей электрической итепловой энергии к снижению тарифов на свою продукцию за счетувеличения полезного отпуска энергии и сокращения потерь и внедренияэнергосберегающих технологий; - повышение надежности энергоснабжения потребителей области вцелом за счет привлечения на региональный рынок большего количествапроизводителей электрической и тепловой энергии, дополнительныхинвестиций; - смягчение социально-экономических последствий от поэтапногоперехода на полную оплату потребителями, включая население,фактической стоимости производства, передачи и распределенияэлектрической энергии в зависимости от напряжения в точке подключения. 2. Субъекты регионального рынка 2.1. Субъектами регионального рынка являются: - оператор рынка; - энергоснабжающие организации расположенные на территорииобласти: - производители электрической и тепловой энергии; - потребители электрической и тепловой энергии, осуществляющие еепокупку с целью конечного использования; - организации, осуществляющие транспортировку электрической итепловой энергии. 2.2. Юридические лица - субъекты регионального рынка одновременномогут выступать в различных качествах: и оператором рынка, иэнергоснабжающей организацией, и производителем энергии, итранспортирующей организацией, и потребителем энергии. 2.3. Энергоснабжающие организации, производители тепловой иэлектрической энергии, организации осуществляющие транспортировкуэлектрической и тепловой энергии, становятся субъектами региональногорынка после их внесения в реестр. Ведение реестров и включение в нихосуществляет региональная энергетическая комиссия Белгородской областив порядке, установленном действующим законодательством. 3. Порядок функционирования регионального рынка 3.1. Региональный рынок функционирует на основе договоров наэнергоснабжение, оперативного диспетчерского управления, управленияфинансовыми потоками и государственного регулирования. Порядокфункционирования регионального рынка определяется Правилами,утверждаемыми постановлением Региональной энергетической комиссииобласти. 3.2. Основанием для заключения договоров на региональном рынкеявляется баланс производства и потребления электрической и тепловойэнергии субъектами регионального рынка, утвержденный в установленномпорядке, по результатам рассмотрения заявок производителейэлектрической и тепловой энергии, энергоснабжающих организаций,потребителей на участие в региональном рынке. 3.3. Стоимость договорного объема электрической и тепловойэнергии, отпускаемой через региональный рынок, и абонентная плата заоказание комплексных услуг, связанных с поддержанием надежногоэнергоснабжения по сетям энергоснабжающих организаций, оплачиваетсяпотребителем по тарифам, установленным постановлением РЭК для даннойкатегории потребителей знергоснабжающей организации. 3.4. Организатором функционирования и развития региональногорынка электрической энергии (мощности) является оператор рынка,который выполняет следующие функции: - разрабатывает правила функционирования рынка и систему контроляза их соблюдением; - формирует проект баланса электрической и тепловой энергии наследующий плановый период (год, квартал) и представляет егорегиональной энергетической комиссии Белгородской области; - обеспечивает оперативное ведение и оптимизацию режимов работывсех субъектов регионального энергетического рынка; - организует заключение договоров на федеральном (общероссийском)оптовом рынке электрической энергии (мощности) и контроль за ихисполнением; - совместно с органами государственного энергетического надзорапроводит ежегодно оценку готовности организаций к работе нарегиональном энергетическом рынке; - обеспечивает достоверность и доступность информации одеятельности регионального энергетического рынка для всех егоучастников; - анализирует работу регионального энергетического рынка идоводит результаты анализа до всех его субъектов; - координирует деятельность всех субъектов региональногоэнергетического рынка в вопросах производства, передачи, распределенияи потребления тепловой и электрической энергии. 3.5. Энергоснабжающие организации: - обеспечивают процесс сбыта энергетических ресурсов, включающийв себя финансовые расчеты и количественный учет потребляемыхэнергетических ресурсов; - обеспечивают изучение и суммирование спроса на электрическуюэнергию на потребительском рынке и прогнозирование (долгосрочное икраткосрочное) потребления энергетических ресурсов по группампотребителей, с которыми у энергоснабжающей организации заключеныдоговора энергоснабжения; - обязаны реализовать комплекс правовых, организационных итехнических мероприятий, обеспечивающих прекращение отпускаэлектрической и тепловой энергии потребителям, не оплачивающим вполном объеме за потребленные энергоресурсы, в случаях, если такоепрекращение разрешено законом или договором. 3.6. Производители электрической и тепловой энергии: - обеспечивают, в соответствии с утвержденными региональнойэнергетической комиссией плановыми балансами, поставку электрической итепловой энергии надлежащего качества в точки присоединения кэлектрическим сетям и предоставление системных услуг субъектамрегионального рынка; - обеспечивают для целей минимизации топливной составляющейсебестоимости производства электрической и тепловой энергии анализ,разработку и систематический пересмотр нормативных характеристикгенерирующего оборудования; - обеспечивают поддержание оборудования в рабочем состоянии всоответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, Правилтехнической эксплуатации, Технических правил и других нормативныхдокументов, определяющих технические требования, соблюдение которыхнеобходимо для функционирования регионального рынка; - организуют текущее управление функционированием генерирующегооборудования во взаимодействии с оператором регионального рынка,обеспечивая обмен информацией на региональном рынке в соответствии сустановленными процедурами. 3.7. Организации, осуществляющие транспортировку электрической итепловой энергии: - обеспечивают надежную работу и развитие технической базыфункционирования регионального рынка - системообразующих линийэлектропередачи и технических средств по технологическому управлениюэнергосистемой Белгородской области, - несут ответственность за текущее техническое состояние иразвитие участков электрической сети, находящихся в ее собственности,а также участков электрической сети, находящихся в собственностидругих организаций, на основании договоров с последними; - оказывает участникам регионального рынка электроэнергии услугипо обеспечению передачи электрической энергии по электрической сети отпроизводителей к потребителям; - обеспечивает поддержание в работоспособном состояниирегиональной электрической сети, находящейся в зоне ееответственности, решает вопросы ликвидации ограничений по пропускнойспособности этой сети, обеспечивают присоединение к электрической сетипотребителей, изъявивших такое желание и обеспечивших техническиеусловия этого подключения; - обеспечивают внедрение энергосберегающих технологий и процесспроизводства, транспортировки и потребления электрической итепловой энергии. 3.8. Потребители электрической и тепловой энергии: - действуют на основании заключенных договоров энергоснабжения; - обеспечивают полную и своевременную оплату потребленныхэнергетических ресурсов; - согласовывают с энергоснабжающей организацией лимитыпотребления энергетических ресурсов и соблюдают их использование. 4. Порядок выхода на региональный рынок 4.1. Производитель, энергоснабжающая организация, организацияосуществляющая транспорт тепловой, электрической энергии илипотребитель электрической, тепловой энергии, желающий выйти нарегиональный рынок, подает заявку оператору рынка с указаниемследующих данных: - наименование, юридический адрес, банковские реквизиты; - наличие лицензии, если заявляемый вид деятельностилицензируется; - наличие обязательной сертификации электрической энергии,предназначенной для нужд населения; - предлагаемый к реализации или покупке через региональный рынокобъем тепловой и электрической энергии (мощности) на следующийплановый период (год, квартал) с разбивкой по месяцам; - уровень напряжения и точку выдачи энергии в электрическую сетьлибо точку подключения потребителя к сети; - параметры тепловой энергии и точку выдачи тепловой энергии всеть либо точку подключения потребителя к сети; - предложения по возможным потребителям своей энергии и объемупоставок каждому из них, подтвержденные потребителями. Срок подачи заявки - не позднее 3 месяцев до начала следующегоквартала. Причиной отказа в приеме заявки оператором рынка может бытьотсутствие информации по пункту 4.2. настоящего положения, наличиезадолженности за потребленную электрическую или тепловую энергию передэнергоснабжающей организацией либо отсутствие согласованного сэнергоснабжающей организацией графика погашения задолженности.Возникающие разногласия решаются региональной энергетической комиссиейобласти. 4.2. Потенциальные претенденты на участие в региональном рынке,деятельность которых подлежит государственному регулированию, передподачей заявки оператору рынка должны иметь решение органагосударственного регулирования определившего цену его продукции(услуги). 4.3. Оператор рынка, получивший заявку претендента на участие врегиональном рынке, в 15-ти дневный срок производит юридическую итехническую оценку предоставленной документации, подготавливаетзаключение, внося при необходимости предложения по изменению балансапроизводства и потребления электрической и тепловой энергии, ипредоставляет его заявителю и региональной энергетической комиссииобласти для принятия окончательного решения. 4.4 Региональная энергетическая комиссия Белгородской области в15-ти дневный срок рассматривает предоставленные материалы и выноситокончательное решение, о чём уведомляется оператор рынка и заявитель. 4.5. Поставка тепловой и электрической энергии и ее получение срегионального рынка осуществляются на основании типовых договоровсубъектов рынка с энергоснабжающими организациями, заключенных вустановленном порядке. 5. Государственное регулирование регионального рынка 5.1. Государственное регулирование регионального рынкаосуществляет Региональная энергетическая комиссия Белгородской области 5.2. Региональная энергетическая комиссия: 5.2.1. Участвует в формировании и согласовывает региональныйбаланс производства и потребления тепловой н электрической энергии. 5.2.2. Устанавливает тарифы на тепловую и электрическую энергию(мощность) для групп потребителей и энергоснабжающих организаций,действующих на региональном рынке. 5.2.3. Устанавливает размеры абонентной платы за услуги,оказываемые оператором рынка и энергоснабжающими организациями. Всостав услуг входят: - передача тепловой и электрической энергии (мощности) по сетям; - обеспечение надежного энергоснабжения; - поддержание качества отпускаемой энергии; - соблюдение заданных режимов энергоснабжения, оперативноерегулирование режимов энергосистемы. 5.2.4. Участвует в разработке и реализации в регионе комплекснойпрограммы по энергосбережению. 5.2.5. Координирует деятельность производителей и потребителейтепловой и электрической энергии, направленную на энергосбережение,принимает решения, стимулирующие сокращение потерь, и организуетпроведение энергетических обследований предприятий области. 5.2.6. Обеспечивает координацию инвестиционной деятельностисубъектов регионального рынка в области производства, передачи ираспределения тепловой и электрической энергии. 5.2.7. Рассматривает разногласия между субъектами региональногорынка по вопросам, находящимся в ее компетенции, принимает по нимсоответствующие решения. 6. Ответственность участников регионального рынка 6.1. Производитель (энергоснабжающая организация) несетответственность за: 6.1.1. Поставку в сеть электрической и тепловой энергии в объемеи качестве согласно договору и заданным диспетчерским графикам.Степень ответственности за поставки определяется договором. 6.1.2. Обслуживание приборов и систем учета энергии. Привыявлении несоответствий в показаниях, вызванных неисправностьюприборов учета, вторичных цепей, произведенными изменениями в схеме ит.д., немедленно сообщать об этом оператору рынка. 6.1.3. Выполнение сверки с оператором рынка взаимных расчетов заотчетный период по отпуску энергии. 6.1.4. Расчет объемов производства энергии и предоставлениезаявок на ее производство оператору рынка и в РЭК с указаниемвозможных потребителей энергии. 6.1.5. Беспрепятственный допуск оператора рынка и потребителя кприборам учета энергоресурсов. 6.2. Потребитель несет ответственность за: 6.2.1. Прием с регионального рынка тепла, электроэнергии имощности в соответствии с договором и заданными диспетчерскимиграфиками. 6.2.2. Обслуживание приборов коммерческого учета энергии,находящихся на его балансе. Немедленное информирование оператора рынкао выявлении несоответствий в показаниях или отказе средств учета 6.2.3. Учет полученной электрической и тепловой энергии. 6.2.4. Подготовку и предоставление оперативной статистическойинформации о выполнении договорных обязательств оператору рынка.Выполнение сверки с оператором рынка взаимных расчетов за отчетныйпериод по потреблению энергии. 6.2.5. Беспрепятственный допуск оператора рынка к приборам учетаэнергии, находящимся в пределах балансовой принадлежности потребителя. 6.3. Оператор рынка несет ответственность за: 6.3.1. Устойчивую и экономичную передачу потребителям тепловой иэлектрической энергии и объеме согласно договору. 6.3.2. Сводные расчеты объемов производимой тепло- иэлектроэнергии, общий объем потребления и представления их вРегиональную энергетическую комиссию. 6.3.3. Организацию заключения многосторонних договоров нарегиональном рынке, обеспечение их исполнения в части поставки энергииот производителя потребителю. 6.3.4. Оперативный учет выполнения договорных обязательств всемисторонами договора, подготовку оперативной и статистическойинформации. Сообщение результатов учета энергоснабжающей организации ипотребителю энергии для проведения коммерческих расчетов. 6.3.5. Ежеквартальный анализ работы регионального рынка в целом ив разрезе каждого договора и доведение результатов анализа до РЭК. 6.3.6. Своевременность и полноту расчетов за электрическую итепловую энергию, потребленную на региональном рынке. 6.3.7. Своевременную подготовку предложений по пересмотру тарифовна тепловую и электрическую энергию (мощность) на региональном рынкеисходя из баланса спроса и предложения, необходимости сохранениялимитированного минимального электропотребления льготных категорийпотребителей на переходный период. 6.3.8. Обеспечение беспрепятственного допуска потребителя иэнергоснабжающей организации к приборам учета энергии, находящимся набалансе оператора. 6.4. Ответственность субъектов регионального энергетическогорынка определяется и соответствии с настоящим Временным положением иусловиями, оговоренными в договорах, связанных с вопросами поставки,транспортировки и сбыта электрической и тепловой энергии. Взаимоотношения субъектов рынка, не урегулированные настоящимВременным положением, регулируются в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.