П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 21 июня 2001 года N 410
Утратил силу - Постановление Губернатора Белгородской области
от 20.05.2020 г. № 62
О мерах по формированию и развитию
рыночных отношений в жилищно-
коммунальном хозяйстве Белгородской
области
Состояние жилищно-коммунального хозяйства, его
неудовлетворительное финансовое положение, неэффективность управления
отраслью свидетельствуют о наличии глубоких кризисных факторов в
функционировании этой важнейшей отрасли экономики области,
сдерживающих её дальнейшее развитие. Деятельность предприятий в этой
сфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических
стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных
услуг, неразвитостью конкуренции. Все это привело к высокой степени
износа основных фондов, неэффективной работе предприятий, большим
потерям энергии, воды и других ресурсов.
Принятые в конце 2000 и начале 2001 годов нормативные документы
на уровне области и муниципальных образований позволили сформировать
единый коммунальный бюджет области, оптимизировать уровень платежей
населения за жилищно-коммунальные услуги, повысить их собираемость,
что создало экономические предпосылки для нормализации обстановки в
отрасли.
Однако это не привело к существенному улучшению ситуации в
жилищно-коммунальном хозяйстве области. До настоящего времени имеются
обоснованные нарекания со стороны населения на количество и качество
поставляемых жилищно-коммунальных услуг. Не решена главная проблема -
отношение поставщика услуг к потребителю.
Это свидетельствует о необходимости дальнейшего реформирования
системы жилищно-коммунального хозяйства путем демонополизации и
формирования рынка жилищно-коммунальных услуг.
Исходя из вышеизложенного, во исполнение Федерального закона от
15 июня 1996г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья",
постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997
года N 1613 "О программе демонополизации и развития конкуренции на
рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы" и в целях
улучшения содержания жилищного фонда и объектов инженерной
инфраструктуры в Белгородской области, оптимизации платы за
жилищно-коммунальные услуги, повышения их качества путем конкуренции
при предоставлении этих услуг и непосредственного участия населения
области в реформировании жилищно-коммунального хозяйства постановляю:
1. Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства области
считать:
- повышение устойчивости и надежности функционирования
жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения области;
- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным
снижением нерациональных затрат;
- формирование конкурентной среды и привлечение инвестиций в
жилищно-коммунальный комплекс;
- адресную социальную защиту населения в оплате
жилищно-коммунальных услуг.
2. Утвердить схему организации и управления жилищно-коммунальным
хозяйством области с пояснительной к ней запиской (приложение).
3. Исполнительным органом программы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства (далее Программа) считать: на
муниципальном уровне - специальные комиссии, образованные главами
местного самоуправления; на областном уровне - департамент
топливно-энергетического комплекса и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства правительства администрации области
(Головин Н.Д.).
4. Руководителем Программы реформирования ЖКХ назначить
заместителя председателя правительства администрации области -
начальника департамента топливно-энергетического комплекса и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Головина Н.Д.
5. Главным аудитором Программы назначить заместителя председателя
правительства администрации области - начальника департамента
экономической безопасности Зотова В.Ф.
6. Считать главным условием проведения реформы
жилищно-коммунального комплекса области, основой ее эффективного
управления - наличие отдельного областного бюджета
жилищно-коммунального хозяйства и создание единой информационной базы.
7. Руководителю Программы реформирования жилищно-коммунального
хозяйства совместно со специальными комиссиями, руководителями
заинтересованных государственных, муниципальных органов управления,
организаций и предприятий всех форм собственности в текущем году
решить следующие задачи:
7.1. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий.
Для чего:
в срок до 10 июля 2001 года внести на заседание правительства
администрации области согласованный с основными кредиторами план
организационно-экономических мероприятий по финансовой санации каждого
предприятия жилищной и коммунальной сферы, увязав его с
акционированием предприятий ЖКХ.
7.2.Создание организационной и нормативно-правовой основы для
развития конкурентной среды в жилищной сфере.
В этих целях разработать и внести на утверждение пакет
нормативно-правовых документов, регулирующих отношения между всеми
участниками рынка жилищно-коммунальных услуг, представленными в
приложении.
В 2-х недельный срок представить на заседание правительства
администрации области:
- план мероприятий по организации товариществ собственников жилья
(ТСЖ) и на их основе территориальных органов общественного
самоуправления (ТООС);
- порядок конкурсного отбора управляющих компаний, а также
предприятий, организаций, частных лиц для оказания услуг по содержанию
и ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и
предоставлению коммунальных услуг;
- порядок гарантированной бюджетом жилищно-коммунального
хозяйства области оплаты подрядным организациям за предоставленные
жилищные и коммунальные услуги;
- порядок финансирования управляющих компаний и ТООСов.
Рекомендовать органам местного самоуправления перевести на
контрактную основу оформление трудовых отношений с руководителями
государственных и муниципальных предприятий, а также с руководителями
акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в
государственной или муниципальной собственности, занятых в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
Разработать механизм, стимулирующий застройщиков жилья при
завершении строительства формировать управляющие компании по
эксплуатации жилищного фонда, а также подрядные организации по
оказанию жилищных и коммунальных услуг в микрорайонах застройки.
Предложить аналогичный механизм, стимулирующий управление и
эксплуатацию жилищного фонда предприятиям, ранее передавшим его в
муниципальную собственность.
7.3. Соблюдение федеральных стандартов и единой тарифной политики
на жилищные и коммунальные услуги на территории области.
Для этого:
Дополнительно разработать н довести до каждого муниципального
образования областные стандарты на все виды жилищных и коммунальных
услуг в расчете на 1 м2 жилой площади или на одного человека, а также
норматив площади отопления и горячего водоснабжения в жилых домах в
расчете на 1 Гкал установленной мощности генерирующего источника,
норматив расхода топлива на получение 1 Гкал, нормативы потерь при
транспортировке энергоресурсов и воды.
Повсеместно применить двух-трехставочные тарифы на
теплоснабжение, горячее водоснабжение, водопотребление и
водоотведение.
7.4. Обеспечение защиты малоимущих слоев населения и социальной
справедливости при начислении льгот, субсидий и предоставлении услуг.
В этих целях:
- перейти от отраслевой к адресной выплате льгот и субсидий с
созданием системы социальных счетов граждан, на которые будут
перечисляться все виды социальной помощи государства, в том числе
льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
- организовать работу центров начисления субсидий по принципу
"Одно окно";
- предложить меры, стимулирующие установку приборов учета горячей
и холодной воды в каждой квартире. При этом граждане должны платить за
фактически потребленные услуги, а не за расчетные;
- разработать порядок оплаты жилищных и коммунальных услуг и
предоставления субсидий при наличии сверхнормативной площади жилья;
- внести предложения по усилению ответственности за
несвоевременную оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг и их
хищение;
- применить механизм материальной заинтересованности работников
управляющих компаний, ТООСов за полноту уплаты населением потребленных
жилищных и коммунальных услуг, сохранность имущества и
товарно-материальных ценностей.
7.5. Выполнение программы ресурсосбережения и модернизации жилого
фонда.
Для чего:
- разработать оптимальную схему установки приборов учета
потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества.
Оплату за ресурсы производить только по показаниям счетчиков;
- провести энергетическую паспортизацию и установить лимиты
потребления энергоресурсов для каждого объекта бюджетной сферы.
Разработать порядок поощрения руководителей бюджетных организаций за
экономию энергоресурсов;
- по мере необходимости проводить энергоаудит объектов жилищной,
бюджетной и коммунальной сферы;
- ввести порядок обязательного лицензирования теплоисточников,
обратив особое внимание на водоподготовку;
- предложить механизм привлечения инвестиций в сферу
энергосбережения и модернизацию жилого фонда (ремонт и утепление
наружных ограждающих конструкций, установка приборов учета,
оптимизация работы систем отопления и горячего водоснабжения, включая
применение локальных источников, использование энергоэффективных
приборов освещения и сантехнического оборудования), обеспечивающий
окупаемость вложенных средств и получение прибыли, а также целевого
использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль
и т.п.) на модернизацию и развитие.
7.6. Создание системы непрерывного образования, подготовки и
переподготовки кадров в сфере городского хозяйства в высших,
среднетехнических и специальных учебных заведениях, профтехучилищах и
на базе учебно-курсовых комбинатов.
8. Образовать временную рабочую группу по разработке
нормативноправовых документов формирования и развития рыночных
отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве области при руководителе
Программы и утвердить её состав (прилагается). При этом рекомендовать
главам местного самоуправления, руководителям департаментов
правительства администрации области и предприятий направить
(откомандировать) в распоряжение руководителя Программы на срок до
трех месяцев лиц, включенных в состав группы.
9. Образовать экспертно-консультативный Совет при главе
администрации области по рассмотрению пакета нормативно-правовых
документов по формированию и развитию рыночных отношений в
жилищно-коммунальном хозяйстве области, предусмотренных пунктом 7
настоящего постановления, и утвердить его состав (прилагается).
Установить, что экспертно-консультативный Совет на своих
заседаниях рассматривает все материалы, разработанные рабочей группой,
вносит документы на рассмотрение и утверждение главы администрации
области.
10. Руководителю Программы (Головин Н.Д.) в срок до 10 июля 2001
года представить сводный календарный план проведения мероприятий по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства области и в разрезе
каждого муниципального образования в соответствии с пунктом 7
настоящего постановления.
11. Аппарату главы администрации области (Полухин О.Н.)
обеспечить рассмотрение и согласование проектов нормативно-правовых
документов, разработка которых предусмотрена настоящим постановлением,
в сроки не более 3-х дней с момента их поступления.
12. Обратить особое внимание глав местного самоуправления районов
и городов области, что вопросы реформирования жилищно-коммунального
хозяйства области не должны отрицательно повлиять на качество и сроки
подготовки жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе
в осенне-зимних условиях.
13. Департаменту по связям с общественностью и средствами
массовой информации аппарата главы администрации области (Ходеев А.Г.)
организовать в средствах массовой информации освещение задач и хода
реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.
14. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Информацию о выполнении постановления представлять ежемесячно.
Глава администрации области Е.Савченко
Приложение
к постановлению главы
администрации области
от 21 июня 2001 г.
N 410
Схема
организации и управления жилищно-коммунальным комплексом
------ договорные отношения
______ финансовые отношения
^^^^^^ административные отношения
+-----------------+
¦+---------------+¦
¦¦ Правительство ¦¦
¦¦ администрации ¦¦
¦¦ области ¦¦
¦+---------------+¦
+--------^--------+
^
+---------^-----------+
+----------------------+ ¦Департамент ТЭК и ¦ +-------------+
¦ Органы местного ¦....¦ ¦реформирования ЖКХ ++ +----------------¦ Главный +----+
+¦ самоуправления ¦.. .¦ ¦администрации области¦++ ¦................¦ аудитор ¦ ¦
¦+-----------------¦ . .¦ +---------------------+¦¦ ¦. +-------------+ ¦
¦ Специальные ¦¦ . .+-------------¦ Руководитель ¦¦ ¦. ¦Аудиторские фирмы¦
¦ комиссии ¦¦ . . .............¦ программы ¦¦ ¦. +-----------------+
+-----------------+¦ . +---------------------++---+.
¦ . ¦ Бюджет ЖКХ ¦.....
¦ . +---------------------+
¦ . .
¦ . .
¦ ....................... .
¦ +--------------+
+---------------------¦ Управляющие ¦
...................................¦ компании ¦
. .............+--------------+
. +---------------------------------¦ РКЦ +---------+
. ¦ . +----------+ ¦
+-------------+ . +---------+ . ¦ ¦ +----------------+
¦ Подрядные ++ . ¦ . ¦ ¦ ¦Собственники ¦
¦ организации ¦¦+ . ¦ +----------+ ¦ ¦жилья ТСЖ- ¦
+-------------+¦¦ . ¦ ¦ Банк ¦ ¦ ¦ ТООСы ¦
+-------------+¦ . ¦ +----------+ ¦ +----------------+
+-------------+ . ¦ ¦ ^ .
. +-------------+ +----------+ ^ .
. ¦ Бюджетные и ++ ¦ Жилые ++ ^ .
. ¦ прочие ¦++ ¦ дома ¦++^^^^^^^^^^^ .
. ¦ потребители ¦¦¦ +----------+¦¦ .
. +-------------+¦¦ +----------+¦ .
. +-------------+¦ +----------+ .
. +-------------+ .
....................................................................................
Пояснительная записка
Главным условием создания конкурентной среды в жилищной сфере
является разделение функций собственника, заказчика и обслуживания
путем выделения самостоятельных субъектов рыночных отношений:
собственников жилья, управляющих компаний и подрядных организаций.
В предлагаемом варианте функции собственников жилья выполняют
товарищества собственников жилья (ТСЖ) и они же по решению
муниципалитетов и органов общественного самоуправления наделяются
функциями территориальных органов общественного самоуправления (ТООС),
которые во взаимодействии с органами местного самоуправления призваны
заниматься не только контролем за предоставлением жилищных и
коммунальных услуг, но и решать другие важные задачи: организация
культурных и спортивных мероприятий, улучшение торгового,
транспортного обслуживания, благоустройства территории, обеспечение
общественной безопасности и т.п.
В ближайшее время необходимо подготовить законодательную и
нормативную основу для организации ТСЖ-ТООСов.
Выполнение функций управляющих компаний на первом этапе
желательно оставить за службами единого заказчика муниципальных
образований.
В дальнейшем возможно их акционирование с участием наряду с
другими юридическими лицами в конкурсах на право управления жилищным
фондом. К участию в конкурсе допускаются управляющие компании всех
форм собственности.
В городах области представляется целесообразным организация не
одной, а нескольких управляющих компаний,
Предоставлением жилищных и коммунальных услуг потребителям и
организациям - посредникам будут заниматься многочисленные
хозяйствующие субъекты, как работающие на этом рынке, так и прочие
организации, выигравшие конкурс на выполнение того или иного заказа.
Центральная роль в совершенствовании жилищно-коммунальной сферы
отводится управляющей компании. Она должна решать следующие задачи:
- поддержание в надлежащем состоянии принятой в управление
недвижимости в соответствие с требованиями собственника и
государственными стандартами качества предоставления услуг;
- выбор подрядчиков на конкурсной основе и заключение с ними
договоров на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного
количества, качества и стоимости;
- обеспечение системы контроля за выполнением договоров;
- организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Управляющая компания несет полную ответственность за
своевременный расчет с подрядчиками за предоставленные услуги или
поставленные ресурсы.
Органы местного самоуправления заключают договор с управляющей
компанией по управлению муниципальным жилым фондом и по предоставлению
коммунальных услуг муниципальным предприятиям и берут на себя
обязательство своевременно рассчитываться за потребленные коммунальные
услуги предприятиями, финансируемыми из муниципального бюджета.
Главы местного самоуправления заключают трудовой контракт с
руководителями управляющих компаний и подрядных организаций, которые
имеют муниципальную форму собственности или контрольный пакет акций
которых находятся в государственной или муниципальной собственности.
Руководители территориальных органов общественного самоуправления
(ТООС) утверждаются на сессии представительного органа местного
самоуправления.
Правительство администрации области в лице департамента
топливно-знергетического комплекса и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства заключает договор по взаимодействию с
управляющей компанией и обязуется своевременно перечислять из бюджета
ЖКХ области (через транзитный счет органа местного самоуправления)
дотации за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению,
субсидии и льготы (в том случае, если они напрямую не будут поступать
на единые социальные счета граждан), а также за коммунальные услуги,
оказываемые организациям, финансируемым из областного бюджета.
Прочие потребители коммунальных услуг (организации, финансируемые
из федерального бюджета, коммерческие организации и др.) также могут
заключать договор с управляющей компанией по предоставлению услуг.
Расчетно-кассовые центры (РКЦ) являются структурными подразделе-
ниями управляющих компаний. Они активно работают с ТСЖ-ТООСами и вмес-
те добиваются высокого уровня платежей населения за потребленные жи-
лищно-коммунальные услуги. Желательно, чтобы на один ТСЖ-ТООС приходи-
лось не менее одного РКЦ, и они бы размещались в одном месте. В бли-
жайшем будущем при создании единой информационной системы они могут
быть легко трансформированы в территориальные центры по обслуживанию
граждан по принципу "Одно окно".
ТСЖ, находясь в договорных отношениях с управляющей компанией,
контролируют также качество и объемы предоставляемых каждой подрядной
организацией услуг и обязательно участвуют в их приемке на договорной
основе. Финансирование работников ТСЖ-ТООСов должно отражать их
заинтересованность в полноте платежей населения и качестве
предоставляемых услуг, в их учете конечными потребителями -
квартиросъемщиками или собственниками жилья, а также минимизации
расходов на содержание мест общего пользования (дворовые территории,
подъезды, лифты и т.п.). Действующие в настоящее время уличные
комитеты предлагается реорганизовать в ТСЖ-ТООСы.
Обслуживающий банк (банки) обязан совместно с управляющими
компаниями и руководителем Программы создать единую информационную
базу данных, позволяющую эффективно управлять финансовыми потоками,
применяя казначейскую систему расчетов, а также в кратчайшие сроки
организовать открытие социальных счетов граждан.
Контроль за использованием выделяемых средств из бюджетов всех
уровней, платежей населения, выполнением договорных обязательств,
проведением аудита затрат на жилищные и коммунальные услуги,
определением тарифов должен быть возложен на Главного аудитора
Программы, который привлекает для этих целей соответствующие
муниципальные и областные структуры и аудиторские фирмы.
Утвержден
постановлением главы
администрации области
от 21 июня 2001 г.
N 410
СОСТАВ
временной рабочей группы при руководителе Программы
по разработке нормативных актов дальнейшего
реформирования жилищно-коммунального комплекса
Белгородской области
1. Колодезный Валентин Алексеевич - председатель рабочей группы,
первый заместитель
начальника департамента ТЭК
и реформирования ЖКХ
2. Масленников Александр Васильевич - заместитель председателя
рабочей группы, начальник
службы заказчика г.Старый
Оскол и Старооскольского
района
Члены рабочей группы:
3. Болгова Светлана Викторовна - консультант отдела тарифов
ЖКХ Региональной
энергетической комиссии
4. Буранов Юрий Николаевич - начальник управления
Госэнергонадзора по
Белгородской области
5. Волков Евгений Васильевич - начальник МУ "служба
заказчика по ЖКХ"
Губкинского района и
г.Губкина
6. Гетманская Любовь Алексеевна - первый заместитель
начальника лицензионного
управления администрации
области
7. Голованченко Галина Николаевна - начальник отдела тарифов
энергетического комплекса
Региональной энергетической
комиссии
8. Даньшина Тамара Николаевна - заместитель исполнительного
директора - начальник отдела
тарифов ЖКХ Региональной
энергетической комиссии
9. Зайцева Юлия Александровна - первый заместитель
начальника управления
социальной защиты населения
администрации области
10. Зорова Татьяна Яковлевна - главный специалист по
проблемам ветеранов,
инвалидов и пожилых людей
управления социальной защиты
населения администрации
области
11. Кажанов Николай Федорович - Главный государственный
жилищный инспектор,
начальник Государственной
жилищной инспекции
Белгородской области
12. Картавенко Николай Васильевич - заместитель начальника
департамента организационной
и кадровой работы аппарата
главы администрации области
13. Кухтина Валентина Ивановна - главный бухгалтер МУП
"Городские тепловые сети"
14. Логвинов Иван Иванович - заместитель начальника
управления энергосбережения
департамента
топливно-энергетического
комплекса и реформирования
ЖКХ, начальник отдела
энергосбережения
15. Малышев Александр Генрихович - директор 000 "МАСПЕС"
16. Миронцова Юлия Витальевна - консультант отдела тарифов
энергетического комплекса
Региональной энергетической
комиссии
17. Михайлов Михаил Николаевич - инженер ПТО управления
Госэнергонадэора по
Белгородской области
18. Петров Сергей Владимирович - начальник правового
управления аппарата главы
администрации области
19, Пиетарис Галина Николаевна - главный специалист отдела по
аудиторскому контролю
администрации г.Белгорода
20. Пимонов Алексей Алексеевич - заместитель начальника
департамента безопасности
правительства администрации
области - начальник
управления антикризисных
программ
21. Прохорова Валентина Николаевна - начальник отдела
финансирования отраслей
народного хозяйства
департамента финансов и
бюджетной политики
правительства администрации
области
22. Скляренко Наталья Николаевна - директор регионального
внебюджетного
инвестиционного фонда
энергосбережения
23. Черкашин Геннадий Николаевич - начальник юридического
отдела Белгородского
отделения Юго-Восточной ж/д
24. Шерстяных Александр Сергеевич - первый заместитель
начальника управления ЖКХ -
областной службы заказчика
администрации области
25. Щербаченко Андрей Евгеньевич - начальник МУ "Единая служба
заказчика по ЖКХ"
администрации г.Белгорода
Утвержден
постановлением главы
администрации области
от 21 июня 2001 г.
N 410
СОСТАВ
экспертно-консультативного Совета
при главе администрации области
по рассмотрению пакета нормативных документов по
дальнейшему реформированию жилищно-коммунального
комплекса Белгородской области
1. Головин Николай Дмитриевич - Заместитель председателя
правительства - начальник
департамента
топливно-энергетического комплекса
и реформирования ЖКХ - заместитель
председателя Совета
2. Кретов Анатолий Алексеевич - Глава местного самоуправления
г.Губкин и Губкинского района -
заместитель председатель Совета
Члены Совета
3. Бойко Николай Петрович - Заместитель руководителя отдела
территориального управления по
Орловской и Белгородской областям
Министерства Российской Федерации
по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства
4. Бондарев Геннадий Иванович - Глава местного самоуправления
Борисовского района
5. Боровик Владимир Филиппович - Первый заместитель председателя
правительства администрации
области - начальник департамента
финансов и бюджетной политики
6. Боцманов Генрих Николаевич - Председатель областного
объединения профсоюзов
7. Голиков Георгий Георгиевич - Глава администрации г.Белгорода
8. Егоров Евгений Степанович - Генеральный директор ОАО
"Домостроительная компания"
9. Зотов Владимир Федорович - Заместитель председателя
правительства администрации
области, начальник департамента
экономической безопасности
10. Клепиков Юрий Николаевич - Генеральный директор ООО
"Белрегионгаз"
11. Лоор Карл Карлович - Генеральный директор ОАО
"КМАпроектжилстрой"
12. Макаров Евгений Федорович - Генеральный директор ОАО
"Белгородэнерго"
13. Соколов Николай Олегович - Заместитель председателя областной
Думы
14. Шевченко Николай Петрович - Глава местного самоуправления
г.Старый Оскол к Старооскольского
района