Постановление Главы Администрации Белгородской области от 14.12.1999 № 710
О мерах по экономическому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий области
Утратил силу - Постановление Губернатора Белгородской области от 08.09.2006 г. N 130 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 10.05.2000 г. N 280) от 24.01.2000 г. N 41) от 14 декабря 1999 года N 710О мерах по экономическому оздоровлениюнеплатежеспособных сельскохозяйственныхпредприятий области В результате принимаемых мер администрацией области по созданиюнаиболее благоприятных условий развития сельскохозяйственногопроизводства в текущем году в области наметилась тенденция к подъемуэкономики хозяйств. По провизорным данным более половинысельскохозяйственных организаций завершат год с прибылью, а ихожидаемое количество увеличится почти в три раза по сравнению спрошлым годом. В тоже время в силу отсутствия необходимойматериально-технической базы определилась группа хозяйств, не имеющихвозможности самостоятельно вести сельскохозяйственное производство. В целях экономического оздоровления неплатежеспособныхсельскохозяйственных организаций, сохранения и развития их ресурсногопотенциала, преодоления спада и перехода к наращиванию производствасельскохозяйственной продукции, постановляю: 1. Одобрить Концепцию экономического оздоровлениянеплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий (приложение N 1). 2. Департаменту программно-целевого развития агропромышленногокомплекса правительства администрации области (Анисимов А.И.), главамместного самоуправления районов и городов принять меры по привлечениюинвесторов из числа перерабатывающих, промышленных и другихпредприятий области для создания интегрированных структур снеплатежеспособными сельскохозяйственными организациями, направленныхна оздоровление сельскохозяйственного производства, восстановлениеосновных средств, освоение прогрессивных организационных итехнологических методов хозяйствования. Провести организационные мерыпо их образованию до 1 февраля 2000 года. 3. Определить консолидированным кредитором по задолженностинеплатежеспособных сельхозтоваропроизводителей в областной бюджетобластное государственное учреждение "Агрогарантинвест" (Смык А.В.).Предложить прочим кредиторам передать на договорной основе правотребования долгов сельхозтоваропроизводителей консолидированномукредитору. 4. Консолидированному кредитору на договорной основе передаватьинвесторам право требования кредиторской задолженностисельхозтоваропроизводителей в рублевом исчислении. 5. Департаменту экономики и финансов правительства администрацииобласти (Боровик В.Ф.), областному государственному учреждению"Агрогарантинвест" (Смык А.В.) произвести реструктуризациюкредиторской задолженности вновь созданным интегрированнымпредприятиям в сроки по согласованию с кредиторами. 6. Предусмотреть вхождение работников сельскохозяйственныхорганизаций со своей долей имущества в создаваемые в процессеинтеграции общества. 7. Департаменту программно-целевого развития агропромышленногокомплекса правительства администрации области (Анисимов А. И.), главамместного самоуправления районов и городов оказать методическую помощьпо внедрению арендных отношений в растениеводстве и животноводстве вовновь созданных сельскохозяйственных предприятиях. 8. Рекомендовать органам управления вновь созданных обществ всвоей деятельности использ9. Установить, что сельскохозяйственные организации и арендныеколлективы, созданные в процессе интеграции спредприятиями-инвесторами, могут преобразовываться в народныепредприятия в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации могут преобразовываться в народные предприятия в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации. 10. Комитету по организационно-аналитической и кадровой работеадминистрации области (Незнамов Н.В.), департаменту целевого развитияагропромышленного комплекса правительства администрации области(Анисимов А.И.) в недельный срок представить план организационныхмероприятий по реализации данного постановления. 11. Опубликовать данное постановление с приложениями в средствахмассовой информации. 12. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Информацию о ходе выполнения постановления представлятьежемесячно, начиная с января 2000 года. Глава администрации области Е.Савченко Приложение N 1 к постановлению главы администрации области от 14 декабря 1999 г. N 710 КОНЦЕПЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В области примерно третья часть сельскохозяйственных предприятийнаходится в крайне сложном финансовом и экономическом положении.Принимаемые ранее администрацией области совместно с органами местногосамоуправления меры финансовой и материальной помощи оказалисущественное влияние на поддержание их стабильности, но в силуобъективных и субъективных причин не привели к желаемому результату. Финансовая несостоятельность и высокая кредиторскаязадолженность, в том числе по заработной плате, крайняя изношенностьосновных фондов, деградация почвенного плодородия, технологическаяотсталость неизбежно приведут эти хозяйства к экономическому краху всамое ближайшее время. Применение предусмотренной в данном случае законодательствомпроцедуры банкротства и конкурсного производства приведут фактически кликвидации сельскохозяйственных предприятий со всеми вытекающимиотсюда негативными социальными последствиями. В складывающейся обстановке органы исполнительной власти областиобязаны решительно поддержать меры, направленные на повышениеэффективности управления, техническое перевооружение и усилениематериальной заинтересованности всех работников, что позволит вближайшие 1-2 года поднять продуктивность полей и ферм, провестифинансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий и укрепить ихсоциальное благополучие. Одновременно предстоит решить три задачи: 1. Привлечь инвестиции для приобретения тракторов, комбайнов ипрочей сельскохозяйственной техники, а также для обеспечения текущейработы предприятия до получения нового урожая (ремонт техники,авансирование зарплаты, закупка семян, горюче-смазочных материалов,удобрений, гербицидов и так далее). 2. Повысить управляемость и технологическую дисциплину врастениеводстве и животноводстве. 3. Поднять мотивацию к высокопроизводительному труду и личнойзаинтересованности каждого работника за счет изменения системывнутрихозяйственных экономических отношений на основе освоенияарендных отношений. В области за последние годы появились динамично развивающиесяпромышленные, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия,предпринимательские структуры, фермерские хозяйства, которыерасполагают значительными собственными финансовыми ресурсами, а такжевозможностями по привлечению заемных инвестиций. Именно они и должнысыграть основную роль в реализации предлагаемой концепции аграрныхпреобразований путем организации новых сельскохозяйственныхпредприятий. Последовательность практических организационных действий пооздоровлению "лежащих" хозяйств состоит в следующем: 1. Органы местного самоуправления на основе глубокого анализаитогов хозяйственной деятельности предлагают перечень хозяйств,подлежащих экономическому оздоровлению в первую очередь. 2. Департамент программно-целевого развития агропромышленногокомплекса правительства администрации области совместно спотенциальным инвестором изучает объем и структуру кредиторскойзадолженности, наличие основных фондов и оборотных средств по каждомупредприятию. Предлагает всем основным кредиторам переуступить правотребования долгов одному консолидированному кредитору - областномугосударственному учреждению "Агрогарантинвест". 3. Сельскохозяйственное предприятие на сумму консолидированнойзадолженности принимает решение о передаче части основных фондов(активной части) по остаточной стоимости областному государственномуучреждению "Агрогарантинвест". 4. Предприятие - инвестор совместно с акционерамисельскохозяйственного предприятия (как вариант - совместно среформируемым сельскохозяйственным предприятием) создают новоеакционерное общество. Уставный капитал нового общества формируется изостаточной стоимости части основных фондов старого предприятия истоимости основных средств, которые приобретает предприятие-инвестордля вновь созданной организации в течение года согласно утвержденномуплану. Анализ показывает, что для решения задачи техническогообновления в растениеводстве необходимо закупить технику на сумму неменее 2,5-3 тыс. рублей в расчете на 1 га пашни. 5. Областное государственное учреждение "Агрогарантинвест"заключает с вновь созданным предприятием соглашение о погашениикредиторской задолженности в соответствии с планом реструктуризации,согласованным со всеми кредиторами, и передает ему в управлениеосновные фонды предприятия-должника. 6. Собственники земельных долей передают их по договору арендывновь созданному сельскохозяйственному предприятию, предусматривающемуразмер арендной платы 5 процентов от стоимости полученной продукции. Руководство нового сельскохозяйственного предприятия проводиткомплекс мероприятий по организации внутрихозяйственной аренды. Каждыйпервичный трудовой коллектив переводится на аренду с правомобразования юридического лица. Валовая продукция арендных коллективов распределяется всоответствии с методикой, приведенной в приложении N 2. Уставом вновь созданного предприятия и методикой распределениястоимости полученной продукции предусматривается в течение 3-5 летпосле процедуры финансового оздоровления и погашения задолженностипреобразовать его или отдельные арендные коллективы в народноепредприятие в соответствии с законом о народных предприятиях. Каждое предприятие-инвестор, может одновременно проводитьпроцедуру финансового оздоровления, (в зависимости от имеющихсявозможностей), одной или нескольких организаций. В последнем случаеоно создает управляющую компанию. Реализация предложенной концепции позволит в короткие срокиорганизовать устойчивые интегрированные системы с высокоэффективнымконкурентоспособным производством на основе применения современныхтехнологий, высокого уровня управления и раскрытия потенциала личногоинтереса каждого работника. Приложение N 2 к постановлению главы администрации области от 14 декабря 1999 г. N 710 М Е Т О Д И К А распределения стоимости валовой продукции арендных коллективов Стоимость валовой продукции (ВП), произведенной аренднымколлективом, и оказанных услуг распределяется на две части:необходимые затраты или фонд потребления (ФП) и доход, или фонднакопления (ФН), что можно представить в виде формулы: ВП=ФП+ФН Фонд потребления (ФП) включает: 1. материальные затраты и привлеченные услуги (МЗ),использованные арендным коллективом в процессе производства: семена,удобрения, горюче-смазочные материалы, пестициды, оплата труда наемныхработников, стоимость услуг, оказанных сторонними организациями,стоимость энергоносителей, затраты на текущий ремонт и так далее; 2. налоги и платежи во внебюджетные фонды (Н) за исключениемподоходного налога; 3. арендная плата (АП) собственникам земельных долей. Таким образом: ФП=МЗ+Н+АП Фонд накопления (ФН) можно представить как разницу междустоимостью валовой продукции и оказанных услуг (ВП) и фондомпотребления (ФП). ФН=ВП-ФП или ФН=ВП-МЗ-Н-АП Фонд накопления (ФН) расходуется на: 1. создание нового капитала (НК), который в течение первых 3-5лет будет формироваться за счет трех направлений: а) выкупа основных фондов через погашение долговых обязательствпредприятию инвестору (ДОИ); б) выкупа основных фондов через погашение долговых обязательствкредиторам прошлых лет (ДОПЛ); в) капитальных вложений за счет амортизационных отчислений (АО). По мере расчетов с инвесторами и кредиторами источникомформирования нового капитала (НК) будут только амортизационныеотчисления (АО); 2. отчисления на содержание управляющего и обслуживающегоперсонала акционерного общества и управляющей компании в случае еесоздания (ОУП); 3. выплату дивидендов на капитал (ДК); 4. формирование личного дохода арендного коллектива и каждого егочлена (ЛДА). Таким образом, фонд накопления представляет: ФН=НК+ОУП+ДК+ЛДА, где НК =ДОИ+ ДОПЛ + АО Личный доход арендаторов можно рассчитать по формуле: ЛДА=ФН-ДОИ-ДОПЛ-АО-ОУП-ДК Распределение личного дохода арендного коллектива среди егочленов зависит от количества, качества, сложности выполняемых работ иосуществляется индивидуально в соответствии с положением ораспределении арендного дохода, принимаемым высшим органом управленияакционерного общества. Распределение стоимости валовой продукции можно рассмотреть напримере условно взятого арендного коллектива в растениеводстве. Исходные данные: - площадь пашни - 1000 га - севооборот - классический четырехпольный поле N 1 яровые зерновые + травы (250 га) поле N 2 многолетние травы (250 га) поле N 3 озимые (250 га) поле N 4 сахарная свекла (100 га), подсолнечник (50 га), кукуруза на зерно (50 га), кукуруза на силос (50 га) - количество работающих - 20 человек. Расчет стоимости выращенной продукции в чистом виде можно представить в виде таблицы:|--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| | | Уро- | Вало- | Рыноч- | Стоим. || Показатели | га | жай- | вое | ная | ВП || | | ность | пр-во | цена | тыс. || | | т/га | т | рублей/т | рублей ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| озимая пшеница | 250 | 3,0 | 750 | 1800 | 1350 ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| ячмень | 250 | 2,5 | 625 | 1400 | 875 ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| кукуруза на зерно | 50 | 4,0 | 200 | 1400 | 280 ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| сахарная свекла | 100 | 25,0 | 2500 | 500 | 1250 ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| подсолнечник | 50 | 1,5 | 75 | 3600 | 270 ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| многолетние травы, | 250 | 1,5 | 375 | 1200 | 450 || кормовых единиц | | | | | ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| кукуруза на силос, | 50 | 4,0 | 200 | 1000 | 200 || кормовых единиц | | | | | ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------|| Итого: | 1000 | - | | - | 4675 ||--------------------|------|--------|-------|----------|-----------| Валовая продукция (ВП) = 4675 тыс.рублей. Стоимость побочнойпродукции (солома, жом, патока) в данном расчете не учитывалась. Распределение стоимости валовой продукции в соответствии срассматриваемой методикой для данного арендного коллектива будетвыглядеть следующим образом: 1. На материальные затраты (МЗ) - семена, горюче-смазочныематериалы, пестициды, удобрения и итак далее будет израсходовано 1637тыс.рублей или 35 процентов. Эта цифра получена расчетным путем потехнологическим картам выращивания сельскохозяйственных культур вценах по состоянию на декабрь 1999 года. 2. Налоги (Н) при действующей в области системе налогообложениясоставят: 162 кг х 1000 га = 162 т продовольственной пшеницы или 162 т х 1800 = 291,6 тыс.рублей или 6,2 процента от ВП Платежи во внебюджетные фонды: пенсионный фонд - 20,6 процента отначисленной суммы оплаты труда, фонд социального страхования - 5,4процента, фонд занятости - 1,5 процента, фонд обязательногомедицинского страхования - 3,6 процента , всего 31,1 процента. При доле оплаты труда 20 процентов от стоимости ВП платежи вовнебюджетные фонды составят - 6,2 процента от стоимости валовойпродукции (20 х 31,1% = 6,2%) Таким образом, всего налоги и платежи во внебюджетные фонды (Н)составят 6,2 + 6,2 = 12,4 процента. С учетом того, что на долю растениеводческой продукции приходитсяпримерно 75 процентов от общей валовой продукции акционерногообщества, то доля налогов и платежей (Н) для данного арендногоколлектива составит 10,8 процента (6,2 х 0,75 + 6,2). Однако при освоении данной концепции реформирования целесообразнов виде единого земельного налога изымать все виды платежей вовнебюджетные фонды и все налоги, кроме подоходного. Последний долженплатить каждый работник из своего личного дохода. В данном случае на долю налоговых платежей и платежей вовнебюджетные фонды, как показывают расчеты, будет приходиться 8процентов стоимости валовой продукции или 4675 х 0,08 = 374тыс.рублей(Н) 3. Арендная плата (АП) за пользование землей собственникамземельных долей принята 5 процентов, но с учетом доли растениеводства- 75 процентов в общем объеме ВП она составит 4 процента (5 х 0,75),или 4675 х 0,04 = 187 тыс. рублей Таким образом, фонд потребления арендного коллектива составит1637 + 374 + 187 = 2198 тыс.рублей, или 47 процентов от ВП. Остальная часть ВП приходится на фонд накопления и распределитсяследующим образом: 4. На создание нового капитала (НК) будут израсходованы 32процента от ВП, или 1496 тыс.рублей. Каким образом эта сумма будетраспределяться между инвестором (ДОИ), кредиторами (ДОПЛ), и какаячасть пойдет на амортизационные отчисления (АО), зависит от суммы иструктуры долговых обязательств в каждом конкретном случае. 5. Отчисления на содержание управляющего и обслуживающегоперсонала ОУП - 3 процента, от ВП, или 4675 х 0,03 = 140 тыс.рублей. 6. Начисление дивидендов на капитал (ДК). В первые годы до полного расчета по долгам эта величина не должнапревышать 3 процента или 140 тыс.рублей, а затем возрастать до 10процентов от ВП. 7. Наконец, на формирование личного дохода арендного коллектива(ЛДА) остается в первый год 15 процентов стоимости ВП. Применительно кданному коллективу это составит 701 тыс.рублей. При этомсреднемесячный доход каждого арендатора составит 701 : 20 : 12 = 2921рублей. Наглядно структуру стоимости валовой продукции (ВП) можнопредставить в виде диаграммы(*). (2000 год) Фонд потребления (ФП) 47%= 35%(МЗ)+8%(Н)+4%(АП) Фонд накопления (ФН)53%= 32%(НК) + 3% (ДК)+ 3%ОУП+15%(ЛДА). Предполагаемое распределение валовой продукции (ВП) по годам на2000-2005 гг. представлены в таблице. Объемы производства и цены взятыбез изменения , а задолженность инвестору (ДОИ) составляет 3500тыс.рублей (или примерно 130 долларов США на 1 гектар пашни), а долгипрошлых лет (ДОПЛ) на данный арендный коллектив приходятся в сумме1000 тыс.рублей.|---------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------||Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Показатели | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Материальные | | | | | | | | | | | | ||затраты (МЗ) |1637|35 |1637| |1637|35 |1637|35 |1637|35 | |35 ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Налоги и | | | | | | | | | | | | ||внебюджетные | | | | | | | | | | | | ||фонды (Н) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Арендная плата | | | | | | | | | | | | ||(АП) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Всего фонд | | | | | | | | | | | | ||потребления |2198|47 |2198| |2198|47 |2198|47 |2198|47 | |47 ||(ФП) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Новый капитал |1496|32 |1402| |1308|28 |1121|24 | |20 | |18 ||(НК) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||в том числе | | | | | | | | | | | | ||-возврат долгов| | | | | | | | | | | | ||инвестору (ДОИ)|1076|23 | | | |18 | |13 | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||-возврат долгов| | | | | | | | | | | | ||прошлых | | | | | | | | | | | | ||лет(ДОПЛ) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||- амортизаци- | | | | | | | | | | | | ||онные | | | | | | | | | |20 | |18 ||отчисления (АО)| | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Отчисления на | | | | | | | | | | | | ||управление ОУП)| | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Дивиденды на | | | | | | | | | | | | ||капитал (ДК) | | | | | | | | | | | |10 ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Личный доход | | | | | | | | | | | | ||арендатора | |15 | | | |18 | |20 | |20 | |20 ||(ЛДА) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Всего фонд | | | | | | | | | | | | ||накопления (ФН)|2477|53 |2477| |2477|53 |2477|53 |2477|53 | |53 ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Итого валовая | | | | | | | | | | | | ||продукция (ВП) |4675|100|4675|100|4675|100|4675|100|4675|100|4675|100||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Среднемесячный | | | | | | | | | | | | ||доход | | | | | | | | | | | | ||арендатора, |2921| |3312| |3508| |3896| |3896| |3896| ||рублей | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---||Новый капитал | | | | | | | | | | | | ||нарастающим |1496| |2898| |4206| |5327| |6261| |7102| ||итогом (НК) | | | | | | | | | | | | ||---------------|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---|----|---| Как видно из таблицы, доля фонда потребления (ФП) и фонданакопления (ФН) остаются неизменными. Не меняется также и структурафонда потребления. Расходы на материальные затраты, налоги и аренднаяплата остаются постоянными. Что касается фонда накопления, то по мере погашения долговыхобязательств, доля нового капитала (НК) уменьшается в течение 6-ти летс 32 процентов от валовой продукции (ВП) до 18 процентов, а расходы наформирование личного дохода арендаторов (ЛДА) увеличиваются с 15процентов до 20 процентов от ВП, дивиденды на капитал (ДК)соответственно с 3 процентов до 10 процентов от ВП и отчисления науправленческий и обслуживающий персонал (ОУП) - с 3 процентов до 5процентов от ВП. Увеличивается также и доля амортизационных отчислений(АО) с 3 процентов до 20 процентов, а затем до 18 процентов от ВП. На пятый год в 2004 году после расчетов по долгам структурустоимости валовой продукции можно представить в виде следующейдиаграммы (*): (2004 год) Фонд потребления (ФП) 47%= 35%(МЗ)+8%(Н)+4%(АП) Фонд накопления (ФН)53%= 20%(НК) + 8% (ДК)+ 5%ОУП+20%(ЛДА). В течение 2000-2005 годов арендным коллективам за счет погашениязадолженности инвестору и по долгам прошлых лет, а также за счетамортизационных отчислений создается новый капитал в сумме 7102 тыс.рублей. В соответствии с уставом акционерного общества вновь созданныйкапитал (НК) распределяется по лицевым счетам членов арендногоколлектива, управляющего и обслуживающего персонала. На новый капитал(НК) начисляются дивиденды (ДК). После уплаты долговых долгосрочных обязательств акционерноеобщество или его отдельные арендные коллективы могут реорганизоватьсяв самостоятельные юридические лица в форме народного предприятия. *) Диаграммы не приводятся