РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
З А К О Н
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Белгородской
области от 03.05.2006 г. N 37
О ПОРЯДКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Закона Белгородской области от 12.07.2004 г. N 132)
Принят областной Думой 10 июля 2001 г.
Настоящий закон устанавливает порядок размещения и исполнения
государственного заказа Белгородской области на закупку и поставку
товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее - закупка и поставка
продукции) для государственных нужд Белгородской области.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего закона
Настоящий закон применяется ко всем закупкам и поставкам
продукции для государственных нужд Белгородской области,
осуществляемым государственными заказчиками за счет средств областного
бюджета и областных внебюджетных фондов, за исключением отношений,
возникающих в связи с размещением и исполнением заказов на закупку и
поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд Белгородской области.
Положения настоящего закона распространяются также на закупки и
поставки продукции для государственных и иных заказчиков, использующих
средства соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных
фондов, предоставляемые в качестве государственной поддержки.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе
В настоящем законе используются следующие основные понятия:
государственный заказ Белгородской области (далее - областной
заказ) - это совокупность заключенных государственных контрактов на
поставку продукции для государственных нужд Белгородской области за
счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов;
государственный контракт на поставку продукции для областных нужд
(далее - государственный контракт) - договор, в соответствии с которым
поставщик должен передать продукцию государственному заказчику либо по
его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется
обеспечить оплату поставленной продукции;
государственные нужды Белгородской области (далее - областные
нужды) - потребности Белгородской области в продукции, необходимой для
решения государственных задач в сфере экономического, социального,
культурного и экологического развития Белгородской области и для
реализации государственных программ социально-экономического развития
Белгородской области, обеспечиваемые за счет средств областного
бюджета и областных внебюджетных фондов;
торги (конкурс) - способ выявления поставщика продукции для
областных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения
государственного контракта;
организатор торгов (конкурса) - юридическое лицо, осуществляющее
функции по проведению торгов (конкурса);
участник торгов (конкурса) - юридическое или физическое лицо,
подавшее заявку на участие в торгах (конкурсе) по поставке продукции
для областных нужд;
закупка - форма организованного приобретения государственным
заказчиком продукции за счет средств областного бюджета или областных
внебюджетных фондов;
процедуры закупки - законодательно регламентированная
последовательность мероприятий по приобретению продукции для областных
нужд;
поставщик продукции для областных нужд (далее - поставщик) -
юридическое или физическое лицо, обязующееся в соответствии с
государственным контрактом передать производимую или закупаемую им
продукцию государственному заказчику либо по его указанию иному лицу.
Статья 3. Государственный заказчик
1. Государственный заказчик - орган исполнительной власти
области, бюджетное учреждение, иной уполномоченный орган, использующий
на закупки для областных нужд средства соответствующих бюджетов или
внебюджетных фондов.
2. Государственный заказчик представляет организатору торгов
(конкурса) заказ на закупку продукции для областных нужд, содержащий
следующие сведения:
номенклатура и объем закупаемой продукции;
место поставки;
характеристика закупаемой продукции;
стоимость заказа;
сроки его исполнения;
форма оплаты;
источники финансирования.
3. Для взаимодействия с областной конкурсной комиссией
государственный заказчик образует рабочую группу.
Статья 4. Организатор торгов (конкурса)
1. Органы, уполномоченные на организацию и проведение торгов
(конкурса) по размещению на конкурсной основе областного заказа,
определяются Губернатором Белгородской области..
2. (Исключен - Закон Белгородской области
от 12.07.2004 г. N 132)
3. Для организации и проведения торгов (конкурса) по
размещению областного заказа на закупку и поставку продукции
постановлением Губернатора Белгородской области образуется
областная конкурсная комиссия. В её состав входят представители
органов исполнительной власти Белгородской области, в том числе
уполномоченного органа администрации области по управлению и
межотраслевой координации в области закупок продукции для областных
нужд, организатора торгов (конкурса) и государственных заказчиков.
(В редакции Закона Белгородской области
от 12.07.2004 г. N 132)
Статья 5. Требования к участникам торгов (конкурса)
1. Для участия в процедуре закупок поставщики должны
удовлетворять следующим требованиям:
обладать гражданской правоспособностью для заключения
государственного контракта;
обладать необходимыми профессиональными и техническими
квалификационными данными, финансовыми ресурсами и другими
материальными возможностями, опытом и репутацией;
не иметь задолженности по обязательным платежам перед бюджетами
всех уровней и внебюджетными фондами;
не являться неплатежеспособным или банкротом, не находиться в
процессе ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест,
его экономическая деятельность не должна быть приостановлена.
2. Организатор торгов (конкурса) вправе требовать от поставщиков,
участвующих в процедуре закупок, предоставления документов или иной
информации, необходимых для подтверждения их квалификации.
3. Оценка квалификации поставщиков осуществляется в соответствии
с критериями, требованиями или процедурами, установленными
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
Белгородской области.
4. Областная конкурсная комиссия имеет право отстранить
поставщика от дальнейшего участия на любом этапе процедур закупок в
случае предоставления последним заведомо ложной или недостоверной
информации о своей квалификации.
Статья 6. Обмен сведениями между организатором торгов (конкурса)
и участниками торгов (конкурса)
Обмен сведениями между организатором торгов (конкурса) и
участниками торгов (конкурса) осуществляется в письменной форме в
соответствии с настоящим законом.
Статья 7. Протокол процедур закупок
1. При осуществлении конкурсных закупок продукции для областных
нужд организатор торгов (конкурса) обязан вести протокол процедур
закупок, в котором указываются:
краткое описание закупаемой продукции;
способ закупок;
наименование и адреса участников торгов (конкурса);
перечень участников торгов (конкурса), которые не прошли
предквалификационный или квалификационный отбор, с указанием причин
такого решения;
цены на продукцию, предложенные участниками торгов (конкурса);
наименование победителя торгов (конкурса) и цены на поставляемую
им продукцию;
основания принятия организатором торгов (конкурса) решения об
отклонении заявок на участие в торгах (конкурсе) в соответствии с
настоящим законом.
2. После окончания торгов (конкурса), его участники, не ставшие
победителями торгов (конкурса), вправе получить у организатора торгов
(конкурса) информацию, указанную в пункте 1 настоящей статьи.
3. Организатор торгов (конкурса) не вправе предоставлять
сведения, составляющие коммерческую или служебную тайну.
Статья 8. Опубликование информации о результатах торгов
(конкурса)
Организатор торгов (конкурса) обязан опубликовать в средствах
массовой информации результаты торгов (конкурса) не позднее 10 дней со
дня определения его победителя. В информации об итогах торгов
(конкурса) указываются наименование поставщика - победителя торгов
(конкурса), предмет и цена государственного контракта.
Статья 9. Требования к продукции, поставляемой для областных нужд
1. Государственный заказчик в заявке предоставляемой организатору
торгов (конкурса) должен отразить необходимые технические спецификации
и иные характеристики закупаемой продукции, включающие:
непосредственное описание закупаемой продукции, основанное на
объективных технических и качественных характеристиках;
показатели функционирования продукции в случае, когда
непосредственное описание является нецелесообразным или когда
целесообразнее указать показатели её функционирования;
стандарты, требования, условные обозначения и термины.
2. Поставляемая для областных нужд продукция, подлежащая в
соответствии с законами Российской Федерации обязательной
сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные
или признанные уполномоченным на это органом.
Статья 10. Государственный контракт
1. Поставки продукции для областных нужд осуществляются на основе
государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с
поставщиками.
2. Государственный контракт определяет права и обязанности
государственного заказчика и поставщика по обеспечению областных нужд
и регулирует отношения между ними по его выполнению.
3. Примерная форма государственного контракта устанавливается
Губернатором Белгородской области.
4. Государственный контракт должен предусматривать конкретные
сроки исполнения обязательств и в необходимых случаях определять
покупателя продукции, поставляемой для областных нужд. Государственным
контрактом должна предусматриваться обязательная уплата неустойки в
случае нарушения исполнителем условий данного государственного
контракта.
5. Государственный контракт может предусматривать индексацию цены
на поставляемую для областных нужд продукцию с учетом уровня инфляции.
6. Победитель, не заключивший государственный контракт в срок,
установленный протоколом о результатах торгов (конкурса), утрачивает
право на заключение государственного контракта и возврат взноса.
В этом случае право на заключение государственного контракта
может быть передано по решению конкурсной комиссии участнику торгов
(конкурса), занявшему последующее место.
7. Изменение и расторжение государственного контракта возможны в
случаях и в порядке, установленных соответствующим государственным
контрактом и законодательством Российской Федерации.
8. Бюджетные учреждения, органы исполнительной власти области,
государственные заказчики обязаны вести реестры государственных
контрактов по поставкам продукции для областных нужд.
9. Закупка товаров, работ и услуг на сумму менее 100 минимальных
размеров оплаты труда может производиться без заключения контракта в
соответствии с утвержденными сметами на основе первичных бухгалтерских
документов (счет, счет - фактура и т. п.) и документов, подтверждающих
фактическую поставку продукции государственному заказчику или
покупателю. Бюджетные учреждения, органы исполнительной власти
области, государственные заказчики, осуществляющие указанные закупки,
обязаны вести реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие
сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг;
наименование и адрес поставщиков, подрядчиков и исполнителей
услуг;
цена и дата закупки.
(В редакции Закона Белгородской области
от 12.07.2004 г. N 132)
Статья 11. Контроль за исполнением государственного контракта
1. По истечении окончательных сроков выполнения условий
государственного контракта государственный заказчик обязан в срок не
позднее 10 дней представить организатору торгов (конкурса) акт о
выполнении его условий.
2. Организатор торгов (конкурса) вправе осуществлять контроль за
выполнением государственными заказчиками и поставщиками условий
государственного контракта в следующих формах:
рассмотрение отчетов и приложенных к ним документов,
представляемых в соответствии с договором по контролю и порядку
выполнения государственного контракта;
ознакомление с финансовыми и иными правоустанавливающими
документами, относящимися к выполнению условий государственного
контракта;
запрос необходимых документов, подтверждающих выполнение
государственного контракта;
проведение комиссией, специально созданной организатором торгов
(конкурса), проверок выполнения условий государственного контракта.
Государственный заказчик и поставщик обязаны создать организатору
торгов (конкурса) необходимые условия для осуществления контроля за
выполнением условий государственного контракта.
Глава 2. СПОСОБЫ ЗАКУПОК И УСЛОВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Статья 12. Способы закупок
1. Организатор торгов (конкурса) осуществляет размещение заказов
на закупку продукции посредством открытых торгов (конкурса), закрытых
торгов (конкурса), а также простыми способами закупок, таких как
запрос котировок цен и закупки у единственного источника.
2. Наиболее предпочтительным видом торгов (конкурса) являются
открытые торги (конкурс). Решение о проведении закрытых торгов
(конкурса), о размещении заказов на закупку продукции простыми
способами закупок принимает областная конкурсная комиссия по
согласованию с уполномоченным органом администрации области.
3.Особенности размещения заказов на закупку продукции
посредством использования системы "Электронные торги" регулируются
нормативными актами Губернатора Белгородской области.
(В редакции Закона Белгородской области
от 12.07.2004 г. N 132)
Глава 3. ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО ТОРГА (КОНКУРСА)
Статья 13. Извещение о проведении открытого торга (конкурса)
1. Извещение о проведении открытого торга (конкурса) организатор
торгов (конкурса) публикует в средствах массовой информации не
позднее, чем за 30 дней до объявленной даты проведения торгов
(конкурса).
2. Извещение о проведении открытого торга (конкурса) должно
содержать следующее:
наименование и адрес организатора торгов (конкурса);
время и место проведения торгов (конкурса);
условия государственного контракта (сведения о виде и количестве
поставляемых товаров и месте их доставки, виде работ и месте их
выполнения, виде услуг и месте их оказания);
срок поставки продукции;
требования к участникам торгов (конкурса);
порядок, место и срок подачи заявок на участие в торгах
(конкурсе);
сумма взноса, срок и место его внесения;
срок заключения государственного контракта;
форма оплаты.
Статья 14. Подача заявок на участие в открытом торге (конкурсе)
1. Организатор торгов (конкурса) вправе продлить сроки подачи и
рассмотрения конкурсных заявок, если государственный заказчик вносит
изменения в ранее поданную заявку.
2. Уведомление о продлении срока подачи заявок на участие в
открытом торге (конкурсе) и их рассмотрения публикуется в средствах
массовой информации.
3. Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных
двойных конвертах:
на внешнем конверте указываются наименование и адрес организатора
торгов (конкурса);
- во внешнем конверте содержится; письмо - заявка на участие в
торгах (конкурсе), сопроводительное письмо с приложением документа,
подтверждающего внесение участником торгов (конкурса) взноса, и иные
документы или иная информация, которые могут быть представлены в
подтверждение своей квалификации;
во внутреннем конверте: конкурсное предложение, оформленное на
типовом бланке, определенном конкурсной документацией.
4. Организатор торгов (конкурса) ведет учет поступивших от
участников торгов (конкурса) заявок в журнале приема заявок. К заявке
прилагается подписанная участником торгов (конкурса) опись
представленных документов в двух экземплярах, на одном из которых,
остающемся у участника торгов (конкурса), организатор торгов
(конкурса) указывает номер заявки и время подачи документов.
5. Конверт с конкурсными предложениями, полученный организатором
торгов (конкурса) после истечения окончательного срока подачи
конкурсных заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее
поставщику.
Статья 15. Предварительный отбор участников открытого торга
(конкурса)
1. Областная конкурсная комиссия вправе проводить предварительный
отбор участников открытого торга (конкурса) в целях выявления
поставщиков, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к
участникам открытого торга (конкурса).
2. Областная конкурсная комиссия определяет соответствие
поставщиков установленным требованиям и принимает решение в отношении
каждого поставщика.
3. Организатор торгов (конкурса) обязан ответить в письменной
форме на запрос поставщика, не прошедшего предварительного отбора, с
указанием оснований принятия соответствующего решения.
Статья 16. Срок действия, изменения и отзыв конкурсных заявок
1. Конкурсные заявки признаются действительными в течение срока,
установленного в информационном сообщении о проведении торгов
(конкурса) либо о продлении срока подачи заявок в соответствии с
частями 1, 2 статьи 14 настоящего закона.
2. Участник торгов (конкурса) вправе отозвать или изменить свою
конкурсную заявку до истечения срока подачи заявок, проинформировав об
этом организатора торгов (конкурса).
Статья 17. Обеспечение конкурсных заявок
1. Для участия в торгах (конкурсе) участник торгов (конкурса)
должен внести организатору торгов (конкурса) взнос в размере, сроки и
порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов (конкурса).
2. Предельная величина взноса устанавливается постановлением
Губернатора Белгородской области.
3. Денежный взнос подлежит возврату в случае не проведения торгов
(конкурса), а также лицам, не ставшими победителями торгов (конкурса).
(В редакции Закона Белгородской области
от 12.07.2004 г. N 132)
Статья 18. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками
1. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками производится в срок,
установленный в извещении о проведении торгов (конкурса) либо о
продлении срока подачи заявок в соответствии с частями 1, 2 статьи 14
настоящего закона.
2. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками проводят
представители областной конкурсной комиссии и государственных
заказчиков.
3. Все поставщики, представившие конкурсные заявки, или их
представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с
конкурсными заявками.
4. Наименование и адрес поставщиков, подавших заявки на участие в
торгах (конкурсе), и цена конкурсной заявки объявляются лицам,
присутствующим при вскрытии конвертов с конкурсными заявками, и
заносятся в протокол закупок.
Статья 19. Рассмотрение, оценка и сопоставление конкурсных заявок
1. Областная конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение,
оценку и сопоставление заявок на участие в открытом торге (конкурсе) в
целях определения победителя открытого торга (конкурса) в соответствии
с установленными требованиями.
2. Областная конкурсная комиссия вправе потребовать от участника
открытого торга (конкурса) разъяснения положений заявок на участие в
открытом торге (конкурсе).
3. Областная конкурсная комиссия отклоняет конкурсную заявку в
случаях, если:
участник открытого торга (конкурса) не соответствует требованиям,
установленным настоящим законом;
заявка на участие в торге (конкурсе) не отвечает установленным
требованиям;
выявлены недобросовестные действия претендента.
Статья 20. Определение победителя торга (конкурса)
1. Победителем открытого торга (конкурса) признается участник,
предложивший наиболее выгодные для заказчика условия по критериям,
изложенным в конкурсной документации.
2. Решение о победителе открытого торга (конкурса) принимается
простым голосованием большинством членов областной конкурсной
комиссии.
3. По результатам открытого конкурса организатор торгов
(конкурса) и победитель подписывают протокол о результатах торгов
(конкурса).
4. Организатор торгов (конкурса) в срок, не позднее 5 дней с даты
определения победителя направляет государственному заказчику и
победителю торгов (конкурса) протокол о результатах торгов (конкурса)
с предложением в срок не позднее 10 дней заключить государственный
контракт на поставку продукции для областных нужд.
Глава 4. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКРЫТОГО ТОРГА (КОНКУРСА)
Статья 21. Проведение закрытого торга (конкурса)
1. Закрытый торг (конкурс) - это конкурсный способ закупки
продукции для государственных нужд, при котором приглашение
направляется непосредственно каждому поставщику. Извещение о
проведении закрытого торга (конкурса) в средствах массовой информации
не публикуется.
2. Закрытые торги (конкурсы) могут проводиться в случаях, если
продукция в силу уровня технической сложности или специального
характера может быть закуплена у ограниченного круга поставщиков;
время и расходы для рассмотрения и оценки большого числа заявок
на участие в торгах (конкурсе) значительны по сравнению со стоимостью
закупаемой продукции;
государственному заказчику необходимо в экстренном порядке
осуществлять поставку продукции.
3. При проведении закрытого торга (конкурса) организатор торгов
(конкурса) совместно с государственным заказчиком выбирают достаточное
число поставщиков для привлечения их конкурсных заявок на не
дискриминационной основе для обеспечения эффективной конкуренции.
Прежде всего приглашение направляется поставщикам, положительно
зарекомендовавшим себя на торгах (конкурсах), проведенных ранее.
4. К процедурам закрытого торга (конкурса) применяются положения
главы 3 настоящего закона, за исключением пункта 1 статьи 13.
Глава 5. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПОК ПРОСТЫМИ СПОСОБАМИ
Статья 22. Проведение закупок способом запроса котировок цен
1. Запрос котировок цен - это внеконкурсный способ закупки
товаров или услуг, при котором рабочая группа по соответствующим
направлениям торгов проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка
закупаемого товара, определяет уровень цен и перечень потенциально
наиболее привлекательных поставщиков и вносит соответствующее
предложение областной конкурсной комиссии.
Запрос котировок цен производится не менее, чем у трех
поставщиков. В случае, когда после соответствующего запроса поступают
только две или одна котировочные заявки на поставку требуемой
продукции, оцениваются эти заявки.
Областная конкурсная комиссия рассматривает данное решение
рабочей группы и, в случае необходимости, расширяет число
претендентов. Перечень претендентов утверждается областной конкурсной
комиссией. При этом областная конкурсная комиссия вправе отложить все
котировочные заявки и произвести новый запрос у других поставщиков.
2. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую
котировку, которая не может быть впоследствии изменена.
3. Победителем признается поставщик, который представил самую
низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.
4. Закупки способом запроса котировок цен производятся при
закупках имеющейся в наличии продукции, для которой существует
сложившийся рынок и при условии, что цена государственного контракта
не превышает 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты
труда.
Статья 23. Проведение закупок у единственного источника
1. Закупки у единственного источника - это внеконкурсный способ
закупки продукции, при котором рабочая группа по соответствующим
направлениям торгов обосновывает целесообразность приобретения
продукции у данного поставщика и направляет материалы (протокол) для
рассмотрения областной конкурсной комиссии, которая принимает
соответствующее решение.
2. Закупки у единственного источника производятся в случаях,
если:
продукция может быть получена только от одного поставщика и
отсутствует их равноценная замена;
единственный поставщик обладает исключительными правами в
отношении данной продукции;
дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду
необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией
должны быть произведены у того же поставщика;
при проведении открытых торгов (конкурса) была подана только одна
конкурсная заявка и проведение повторных торгов (конкурса)
нецелесообразно, так как это не приведет к увеличению числа
поставщиков.
Глава 6. УПРАВЛЕНИЕ И МЕЖОТРАСЛЕВАЯ КООРДИНАЦИЯ В
ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ
ОБЛАСТНЫХ НУЖД
Статья 24. Управление и межотраслевая координация в области
закупок продукции для областных нужд
Управление и межотраслевую координацию в области закупок
продукции для областных нужд осуществляет уполномоченный орган
администрации области.
Глава 7. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ТОРГОВ (КОНКУРСА)
Статья 25. Антимонопольное регулирование проведения торгов
(конкурса)
Отношения, возникающие между государственным заказчиком,
организатором торгов (конкурса), областной конкурсной комиссией и
участниками торгов (конкурса) в процессе проведения торгов (конкурса)
и влияющие на конкуренцию на товарных рынках, регулируются
антимонопольным законодательством.
Глава 8. РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ, СВЯЗАННЫХ С
ПРОВЕДЕНИЕМ ТОРГОВ (КОНКУРСА)
Статья 26. Обжалование в судебном порядке
Решения, принятые организатором торгов (конкурса), областной
конкурсной комиссией при проведении торгов (конкурса), могут быть
обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства о торгах
(конкурсе) на закупку продукции для областных нужд
За нарушение требований, установленных законодательством о торгах
(конкурсе) на закупку продукции для областных нужд организатор торгов
(конкурса), государственный заказчик и участники торгов (конкурса)
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 28. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней после его
официального опубликования.
Статья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим законом
Главе администрации области привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим законом.
Глава администрации
Белгородской области Е.Савченко
г. Белгород
23 июля 2001 г.
N 155