Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 28.07.1999 № 330-р
О записке отдела писем и приема граждан управления делами комитета по организационно-аналитической и кадровой работе администрации области "О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области в первом полугодии 1999 года"
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 28 июля 1999 года N 330-рО записке отдела писем и приемаграждан управления делами Коми-тета по организационно-аналити-ческой и кадровой работе адми-нистрации области "О характереобращений граждан, поступившихв администрацию области в пер-вом полугодии 1999 года" 1. Направить данную записку первому заместителю главыадминистрации области - председателю комитета поорганизационно-аналитической и кадровой работе администрации области,заместителю главы администрации области - секретарю Советабезопасности администрации области, заместителям председателяправительства - начальникам департаментов, управлений и отделовадминистрации области, главам местного самоуправления районов игородов области в порядке информации и для использования в работе поустранению имеющихся недостатков в рассмотрении письменных и устныхобращений граждан. Глава администрации области Е.Савченко Главе администрации Белгородской области Е.С. САВЧЕНКО З А П И С К А О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области в 1998 году В первом полугодии текущего года более чем в два раза возрослоколичество письменных обращений граждан, поступивших в администрациюобласти, и составило 5400 (I полугодие 1998 года - 2380). Числозаявления и жалоб увеличилось практически из всех районов и городовобласти. На характере и количестве писем в большой степени сказалосьпроведение выборов главы областной администрации. Автора их стремилисьв этот период обратить внимание главы администрации, руководителейобласти на острые проблемы районов и городов, сел, где они проживают,коллективов, где работают, с тем, чтобы повлиять на развитие событии.Настрой почты в основном доброжелательный, практически в каждом письмевыражалась поддержка Е.С. Савченко, высказывались слова благодарностиза постоянную заботу о пожилых людях, многодетных семьях,малообеспеченных. Вместе с тем во многих письмах их авторы свои политическиепозиции увязывали с решением личных житейских проблем: жилищных,коммунально-бытовых, социальных, финансовых, трудоустройства,транспорта и связи. Жилищные вопросы Количество обращения по жилищным вопросам составило 932, или 17,3процента (I полугодие 1998 года - 14,5 процента). Просьбы и жалобылюдей являются вполне обоснованными, так как авторы их в большинствесвоем люди, имеющие право на первоочередное получение жилья -многодетные семьи, матери-одиночки, проживавшие длительное время начастных квартирах, в общежитиях, в старых домах, людималообеспеченные, которые не имеют средств купить себе достойноежилье. Поднимали вопросы об обеспечении жильем военнослужащие,уволенные в запас. Поскольку федеральные обязательства пофинансированию государственной программы обеспечения жильем этойкатегории не выполняются, то вопрос этот решается очень медленно. С аналогичными просьбами обращались и участники ликвидации авариина Чернобыльской АЭС. Основной причиной обращений заявители называютнедостатки в выполнении Федерального Закона "О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействий радиации вследствии катастрофы наЧернобыльской АЭС". В связи с неудовлетворительным финансированиемфедеральной целевой программы "Жилье - ликвидаторам" дажепервоочередники стоят в очереди долгие годы. Следует подчеркнуть, чтоне только материальная сторона проблемы волнует авторов. Многие изних, особенно "ликвидаторы", пишут о своем моральном самочувствии. Ихбольно ранит сознание, что "раньше мы были нужны, а честно выполнивдолг перед Родиной, не заслужили внимания, и законные права приходитсяотстаивать". Наибольшее число писем по жилищным вопросам поступило из городовБелгород (427), Губкин (35), Старый Оскол (74), Шебекино (35),Новооскольского (26), Яковлевского (20) районов, других областей (35). Коммунально-бытовые вопросы Обращений по этим вопросам поступило 710, или 13,1 процента (Iполугодие 1998 года - 10,3 процента). В своем большинстве это просьбы о завершении газификациидомовладений в сельской местности, причем, как правило, бесплатно, огазификации, электро- и водоснабжении, строительстве дорог и объектовбытового назначения в микрорайонах под индивидуальное жилищноестроительство, благоустройстве отдельных улиц как на селе, так и вгородах. В письмах также высказывались просьбы о переселении аз ветхогоили аварийного жилья, ремонте домов. Наибольшее количестве обращений по коммунально-бытовым вопросампоступило из Белгородского (63), Новооскольского (54), Прохоровского(39), Шебекинского (35), Ракитянского (31) районов, города Белгорода(170). Социальные вопросы Почта по данной проблеме свидетельствует о том, что жизненныйуровень значительной части населения неуклонно падает. Не случайнокаждое четвертое письмо, поступившее в первом полугодии вадминистрацию области, посвящено социальной теме. В основном этопросьбы об оказании денежной помощи на лечение, проведение операций,приобретение лекарств, одежды детям и продуктов питания. Инвалиды войны, обращались с просьбами ускорить выделениеавтотранспорта, который по состоянию здоровья и возрасту им крайненеобходим. Они жаловались на комиссии ВТЭК, которые, по их мнению, бездостаточных на то оснований отказывают им в обеспеченииспецавтотранспортом. В обращениях высказывалось недовольство ростом цен на товарыпервой необходимости, низким уровнем индексации пенсий, отменой илиограничением на местах установленных федеральными законами льгот наоплату коммунальных услуг, на проезд пассажирским транспортом, услугисвязи и т.д. Высказывались просьбы о компенсационных выплатах расходовна бензин, ремонт спецавтотранспорта, за неиспользованныесанаторно-курортные путевки. Письма рассматривались с особым вниманием, в частности,практически всем, обратившимся с просьбами об оказании материальнойпомощи, она была оказана. Заявления и жалобы по социальным вопросам поступали из всехгородов и районов области, но наибольшее количестве - из городаБелгорода - 527. Финансовые вопросы 889 писем, или 16,5 процента поступило по финансовым вопросам (Iполугодие 1998 года - 20,2 процента). Негативное отношение у предпринимателей и у обычных гражданвызвало введение налоге с продаж. Этот налог затронул деятельностьсубъектов малого предпринимательства, благополучие которых весьмазыбко, с другой стороны, авторы считали, что этот налог оказываетнеблагоприятное влияние на материальное благосостояние всехпотребителей товаров и услуг, но особенно - слабозащищенных слоевнаселения. Об этом писали предприниматели из г. Белгород, СтарыйОскол, п.Строитель. Активно продолжают обращаться вкладчики Сбербанка. Констатируяпостоянный рост цен и снижение жизненного уровня населения, онивыражают недовольство принимаемыми мерами по восстановлению денежныхвкладов, внесенных до 1992 года, полагая, что при таких темпахпогашения долгов им не дождаться возврата вкладов. Отдельные просьбы поступали о выделении ссуды на приобретениежилья, граждане, которые подвергалась репрессиям, сами или члены ихсемей просили ускорить выплаты компенсаций, родители просили выделитьфинансовые средства на оплату обучения их детей в высших учебныхзаведениях. Вопросы труда Более 200 писем, или 4,2 процента поступило по вопросам труда (Iполугодие 1998 года - 7,7 процента). Это, как и прежде, просьбы отрудоустройстве как жителей других регионов страны, так и нашейобласти, которые в силу определенных обстоятельств оказались безработы. В отдельных обращениях содержалась жалобы о незаконном, помнению заявителей, сокращения или увольнении их с работы, а такжесообщалось о конфликтах ситуациях, возникших между авторами ируководителями предприятий и организаций, где они работают. Вопросы транспорта и связи 215 обращений, или 4 процента (I полугодие 1998 года - 2,6процента) поступило по вопросам транспорта и связи. В письмахвысказывались просьбы об установке квартирных телефонов по льготнойцене, открытии новых, продлении существующих автобусных маршрутов длядачников. Особенно много просьб об открытии автобусного движенияпоступило от членов садоводческих обществ, чьи участки расположены врайоне села Шопино Белгородского района. По их многочисленным просьбамоткрыт новый маршрут N 106-а "Энергомаш-Шопино". Нарекания садоводоввызывал и неудачный график движения электричек в сторону Томаровки ввыходные дни. По их просьбам также пересмотрено расписание движенияпоезда Белгород-Готня на более удобное время. Письма по вопросам агропромышленного комплекса составили 2процента (I полугодие 1998 года - 2,2 процента). Это жалобы отгородских и сельских жителей на нарушение границ земельных участковсоседями, просьбы о выделении сельскохозяйственной техники, крупногорогатого скота в личное хозяйство, дополнительной земли, а такжежалобы на отказ отдельных акционерных обществ в выделении имземельных паев. Несколько снизилась доля обращений по вопросам юстиции ипрокуратуры, органов внутренних дел и составила 3,3 процента (Iполугодие 1998 года - 3,9 процента). В них содержались просьбы опересмотре приговоров и решений судов, с такими заявлениями преждевсего обращались осужденные или находящиеся под следствием граждане. Поступали жалобы на неисполнение решений судов, особенно погражданским искам - выплате заработной плата, компенсаций закнигоиздательскую продукцию, взыскании алиментов. Затруднениеисполнения решений зачастую происходит по причине отсутствия денежныхсредств на счетах предприятий или организаций. Но некоторые авторыжаловались и на другое - на недостаточную активностьправоохранительных органов и местных властей по привлечению кответственности лиц, не выполняющих своевременно решения судов. В соответствия с содержанием и характером обращений 4,6 процентаих рассмотрено непосредственно в аппарате администрации области, 48процентов - в комитете, департаментах, управлениях, отделахадминистрации области, 52,6 - направлены для рассмотрения на места. 42,5 процента писем (2294) взяты на контроль, 915 просьб,содержащихся в письмах, решены положительно. Анализ поступившей почты свидетельствует о том, что в своембольшинстве вопросы, которые ставили авторы писем, относятся ккомпетенции местных органов власти. Но заявители зачастую обращалисьнапрямую в администрацию области, минуя органы местногосамоуправления, полагая, что так больше возможностей решить вопросположительно, особенно во время предвыборной кампании, когда почта всеписьма адресовались только главе администрации области Е.С. Савченко спожеланиями рассмотреть их лично и получить ответ только за егоподписью. Необходимо отметить, что за отчетный период значительноуменьшилась надежда жителей области на то, что их проблемы могут бытьрешены вышестоящими органами власти. Об этом говорит тот факт, чтоколичество писем, поступивших в область из этих органов власти, резкосократилось и составило всего 8,5 процента от общего числа (Iполугодие 1998 года - 23,7 процента). В первом полугодии текущего года в приемной администрацииобласти было принято 780 человек. Основную часть побывавших на личномприеме составили пенсионеры, инвалиды Великой Отечественной войны итруда, многодетные матери и матери-одиночки, другие слабо социальнозащищенные и малоимущие люди. Все граждане, побывавшие на личном приеме, были внимательновыслушаны руководителями администрации области, они получиликонкретные рекомендации и разъяснения, более трехсот их просьб былирешены положительно. Вместе с тем следует подчеркнуть, что многие, обращаясь потелефону к работникам отдела писем и приема граждан с просьбойзаписать их на личный прием по вопросам, связанным с улучшениемжилищных и коммунально-бытовых условия, плохим материальным положениеми медицинским обслуживанием, делают это в резкой, грубой форме, нестесняясь в выражениях. Полагали бы целесообразным настоящую записку направить комитету,департаментам и управлениям администрации области, главам местногосамоуправления городов и районов области для принятия необходимых мерпо устранению имеющихся недостатков в рассмотрении письменных и устныхобращений граждан, усиления внимания к их нуждам и запросам,положительного, по возможности, их решения. Статистические данные о количестве и содержании письменных иустных обращений граждан, поступивших в администрацию области в первомполугодии 1999 года, прилагаются. Сводка об обращении граждан, поступивших в администрацию Белгородской области в 1998 году------------------T---------T-----T------T----T-----T-----T------T------T------T----T-----T----T------T-----T------T------T----T-----T-----T-----T------T----¬¦Наименование ¦к-во пос-¦воп- ¦вопро-¦воп-¦агро-¦воп- ¦вопро-¦вопро-¦жилищ-¦ком.¦воп- ¦фи- ¦вопро-¦воп- ¦вопро-¦о не- ¦дру-¦пос- ¦взя- ¦рас- ¦напр. ¦при-¦¦городов и ¦тупивших ¦ро- ¦сы ¦ро- ¦пром-¦ро- ¦сы ¦сы ¦ные ¦бы- ¦ро- ¦нан-¦сы ¦росы ¦сы ¦дос- ¦гие ¦тупи-¦то ¦смо- ¦на ¦нятрайонов ¦обращений¦сы ¦транс-¦сы ¦комп-¦сы ¦обра- ¦тор- ¦вопро-¦то- ¦сы ¦со- ¦здра- ¦орга-¦ОВД ¦тат- ¦воп-¦ло ¦на ¦тре- ¦рассм.¦на ¦¦ +----T----+пром-¦порта ¦тру-¦лекса¦нау- ¦зова- ¦гов- ¦сы ¦вые ¦соц. ¦вые ¦воох- ¦нов ¦ ¦ках в ¦ро- ¦пов- ¦конт-¦но в ¦в от- ¦лич-¦¦ ¦1 полуго-¦ти и ¦и свя-¦да ¦ ¦ки и ¦ния ¦ли ¦ ¦воп-¦обес-¦воп-¦ране- ¦юсти-¦ ¦рабо- ¦сы ¦тор- ¦роль ¦адми-¦делы ¦ном ¦¦ ¦ дие ¦стр- ¦зи ¦ ¦ ¦куль-¦ ¦ ¦ ¦росы¦пече-¦ро- ¦ния ¦ции ¦ ¦те ру-¦ ¦но ¦ ¦нис- ¦комит.¦при-¦¦ ¦ ¦ ¦ва ¦ ¦ ¦ ¦ туры¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦сы ¦ ¦ ¦ ¦ково- ¦ ¦ ¦ ¦тра- ¦управ.¦еме ¦¦ ¦1999¦1998¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дит. ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦+-----------------+----+----+-----+------+----+-----+-----+------+------+------+----+-----+----+------+-----+------+------+----+-----+-----+-----+------+----+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦ 22 ¦ 23¦L-----------------+---------+-----+------+----+-----+-----+------+------+------+----+-----+----+------+-----+------+------+----+-----+-----+-----+------+----- Алексеевский 70 30 1 3 1 1 4 11 22 15 1 2 2 7 7 38 3 29 16 Белгородский 324 141 6 26 8 13 3 5 6 57 63 64 37 7 2 1 5 21 34 169 10 146 108 Борисовский 99 34 3 3 2 2 2 1 8 24 21 19 1 1 1 11 11 34 3 38 22 Валуйский 136 41 1 3 7 8 24 45 32 3 1 1 1 10 10 86 9 82 12 Вейделевский 75 62 2 3 4 4 1 1 5 7 16 20 1 1 1 1 8 11 21 3 30 9 Волоконовский 127 58 2 3 6 2 1 18 13 30 33 3 7 2 3 4 24 59 2 70 15 Грайворонский 92 48 2 2 7 6 9 12 17 22 1 2 12 15 44 12 46 18 Губкинский 92 34 1 3 6 2 1 12 9 27 17 2 2 10 8 47 2 42 19 Ивнянский 50 18 4 1 1 6 6 18 8 1 5 4 34 1 20 14 Корочанский 182 73 1 5 7 6 2 14 20 57 44 4 5 5 2 10 8 89 3 84 27 Красногвардейский 163 98 3 4 5 8 3 1 16 25 39 30 8 3 1 5 12 14 83 10 68 12 Красненский 69 35 2 4 3 8 11 16 16 5 4 7 35 1 36 4 Краснояружский 48 22 1 4 4 1 1 2 11 9 8 1 2 1 3 3 22 4 19 8 Новооскольский 208 79 1 3 5 1 1 1 2 26 54 57 26 5 4 2 6 14 19 104 4 85 12 Прохоровский 172 73 8 4 2 11 39 39 46 5 3 3 12 18 94 1 78 28 Ракитянский 132 82 1 2 5 4 1 3 6 31 36 19 1 4 4 15 13 61 12 68 21 Ровеньский 64 28 1 3 5 6 1 5 5 15 10 1 1 1 3 9 9 28 6 34 14 Старооскольский 67 28 3 2 2 1 1 8 16 14 12 2 1 5 4 46 3 24 22 Чернянский 120 67 2 8 5 1 2 12 24 24 25 2 4 2 2 7 12 54 7 59 9 Шебекинский 160 67 2 13 2 6 15 35 45 24 4 1 1 3 9 16 85 6 77 42 Яковлевский 135 81 2 5 2 5 1 20 26 36 19 6 1 3 9 9 70 5 56 29 Города областного подчинения: г. Белгород 1769 639 20 89 56 20 2 14 19 427 170 527 244 30 26 36 15 74 161 584 70 919 329 г. Алексеевка 116 68 2 1 7 5 1 2 28 16 20 16 2 1 2 3 10 21 63 5 61 г. Валуйки 171 57 2 3 7 2 1 2 1 28 21 46 35 4 7 2 1 9 21 62 6 75 г. Губкин 174 58 2 5 10 3 2 1 35 10 43 30 5 4 2 22 34 79 19 76 г. Старый Оскол 246 141 3 7 12 1 1 1 2 74 12 64 27 6 8 13 15 20 144 10 90 г. Шебекино 150 72 5 10 1 2 35 9 39 27 10 1 4 2 5 19 71 7 79 Другие области 189 146 2 2 31 6 2 1 35 6 14 28 3 3 6 50 15 46 25 99 Итого: 5400 2380 63 215 229 109 13 43 46 932 710 1400 889 116 89 91 73 382 547 3252 249 2590 780