Постановление Главы Администрации Белгородской области от 09.10.2000 № 625
О Концепции "Стратегические принципы защиты детства в Белгородской области"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 9 октября 2000 года N 625О Концепции "Стратегические принципызащиты детства в Белгородской области" Несмотря на сохраняющуюся сложную социально-экономическуюобстановку, оказывающую негативное воздействие на жизнедеятельностьдетей и семей с детьми, администрация Белгородской области создаетопределенные условия для обеспечения благополучия и социальной защитыподрастающего поколения. Сформирована и развивается сетьгосударственных образовательных, оздоровительных и реабилитационныхучреждений, полностью удовлетворяющих потребность области вдошкольном, общем, коррекционном и профессиональном образовании,социальной защите детей и подростков, создаются условия дляполноценного развития детей, развития их способностей и материальнойподдержки в период получения ими профессионального образования. Имеется положительный опыт создания негосударственныхобразовательных учреждений для детей-сирот предприятиями, которыеобеспечивают им по достижении совершеннолетия дальнейшую социальнуюзаботу. Однако дети и подростки не защищены в полной мере от психическогои физического насилия, негативного влияния наркомании, алкоголизма,преступлений. Система воспитательной и оздоровительной работы с детьмитребует активизации работы по привлечению общественных,государственных и негосударственных структур к решению проблем детства. В развитие Генерального соглашения между администрациейБелгородской области и российским Детским Фондом и, учитываястремления сторон в создании благоприятного жизненного иобразовательного пространства для детей Белгородской области,постановляю: 1. Утвердить Концепцию "Стратегические принципы защиты детства вБелгородской области" (далее - Концепция, прилагается). 2. Департаменту социальной политики правительства администрацииобласти (Худаев Д.В.) в целях реализации Концепции в срок до 1 ноября2000 года разработать и представить проекты областных целевых программна 2001 - 2003 годы. Перечень областных целевых программ по реализацииКонцепции прилагается. 3. Контроль за выполнением постановления возложить на департаментсоциальной политики администрации области (Худаев Д.В.). Информацию о выполнении постановления представить к 1 января 2001года. Глава администрации области Е.Савченко Утверждена постановлением главы администрации области от 9 октября 2000 г. N 625 К О Н Ц Е П Ц И Я "СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" Введение Настоящая Концепция "Стратегические принципы защиты детства вБелгородской области" - есть представление о долгосрочной политикегосударственных органов исполнительной и законодательной властиобласти и органов местного самоуправления в вопросах неуклонногоулучшения положения детей. В Концепции определены стратегические направления принятия мер,способствующих обеспечению основных гарантий прав ребенка. Наряду с основными параметрами жизнедеятельности детей(материальное положение, образование, здоровье) особое вниманиеуделено проблемам рождаемости детей, попавших в трудные жизненныеситуации. Концепция предусматривает соединение государственных возможностейи общественного потенциала на основе их взаимных условий в улучшенииположения детей. 1. Законодательный принцип Создание "венка законов" области, постановлений главыадминистрации области, не оставляющих пробелов в законодательномобеспечении защиты детства. Необходимы законы и решения, подкрепленные материально: - "Об обеспечении обязательного проспективногомедико-генетического консультирования лиц, вступающих в брак,пренатального и постнатального скринингов". - "Об учреждении государственной должности Уполномоченного(Верховного комиссара) по правам ребенка в области и функциях егодеятельности". - "О работе с выпускниками средних (полных) общеобразовательныхучреждений области, награжденных золотыми и серебрянными медалями, ивыпускниками учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования, окончившими учебные заведения сотличием, по обеспечению получения ими следующего, более высокогоуровня образования, максимального вовлечения их в интеллектуальную,производственную и управленческую деятельность в сфере народногохозяйства области". - "О поддержке детей из многодетных семей". - "О мерах по совершенствованию профессиональной подготовки исоциальной реабилитации воспитанников детских домов и школ-интернатов". - "О семейных детских домах, расширении их круга обязанностей иполномочий". - "О негосударственных образовательных учреждениях длядетей-сирот и системе льготного налогообложения предприятий иорганизаций, являющихся их учредителями (соучредителями)". - "О мерах по предотвращению и сокращению социального сиротства,стабилизации неустойчивых семей". - "Об оснащении медицинских кабинетов учебных заведений всехуровней по новым стандартам здравоохранения". - "О мониторинге состояния здоровья детей в области". - "О создании банка данных детей, готовых для усыновления поюридическим показаниям, и принципах его деятельности". - "О детских библиотеках Белгородской области". - "О поддержке учреждений культуры для детей и юношества". - "О развитии детского и юношеского технического ихудожественного творчества, привлечении к этой работе отделенийтворческих союзов Российской Федерации". - "О развитии детского и юношеского спорта в области". - "Об упорядочении работы органов опеки и попечительства посвоевременному выявлению детей, нуждающихся в помощи государства, иоказанию им социальной помощи". 2. Принцип образовательной и социальной деятельности а) Предупреждение социального неблагополучия: - Медико-генетическое обследование всего населения, начиная сдетского контингента, внесение в медицинские карты по местужительства, учебы, работы получаемых данных как форма предупрежденияинвалидности. - Предупреждение обследованных лиц и их семей о возможныхнаследственных отклонениях, влекущих за собой рождение детей-инвалидов. - Предупреждение браков людей с генетической или инойнаследственной несовместимостью, представление вместе с документами насовершение брака медико-генетических заключений. - Внесение в медицинскую документацию сведений об употреблениинаркотиков и алкоголизме, фактах лечения и уклонения от лечения. - Внесение в медицинскую документацию сведений о заболеванияхСПИДом, туберкулезом и лечении от них как неисключаемых данных. - Создание общеобластной базы данных по вышеназванным показаниями формирование областного перечня группы особого риска с допуском кнему необходимых служб и организаций. - Определение группы законодательно и социально неадекватныхсемей, граждан и детей, воспитываемых ими, для организации адреснойсоциальной или иной помощи. - Активная антинаркотическая пропаганда. - Активная пропаганда, предполагающая законопослушание. - Утверждение гражданских моральных принципов и духовныхпринципов главных религиозных конфессий с помощью телевидения, прессы,книгоиздания, иных публичных и частных форм воздействия на детей всемье и школе. - Подготовка учительских кадров в вузах и переподготовкадействующего учительского состава таким образом, чтобы ни одинребенок, оказавшийся в трудных обстоятельствах, ни одна семья неисчезли из поля внимания школы и государства, а получили реальнуюпомощь и поддержку. - Организация системы психической реабилитации и адаптациидетей-беженцев из районов военных действий, вынужденных переселенцев. - Поддержка родителей, усыновивших (усыновляющих) детей,мониторинг судеб усыновленных детей. - Разработка системы правового образования детей, пропагандистскиеусилия по разъяснению возникающей уголовной и иной ответственности. - Укрепление и всестороннее развитие трудового обучения ивоспитания как способа предупреждения детских проблем, яркоутвердившего себя в Белгородской области; оснащение сельских школьныххозяйств, производственных бригад техникой, оборудованием; развитиеконкурсов по профессиям; прием главой администрации областипобедителей областных соревнований. б) Социальная политика по отношению к детям - Поддержка семей с детьми-инвалидами, их укреплениепредоставлением одному из работающих родителей максимальныхэкономических возможностей. - Прямая поддержка одиноких матерей с ребенком-инвалидом;создание областного (районных) списков таких семей; организация работыматерей, имеющих детей-инвалидов на дому; мониторинг состояния такихсемей на постоянной основе. - Предоставление налоговых льгот предприятиям, принимающим наработу детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, исходяиз конкретного количественного числа таких детей; разработкаконцепции, по которой льгота определяется: уровнем профессиональнойподготовки, улучшением жилья, получением дальнейшего образования такимнесовершеннолетним. - Создание условий для внеочередного получения жильядетьми-сиротами; приоритет - полные сироты; высвобождение или заменанеподходящего жилья детям, лишенным родительского попечения (функцияУполномоченного по правам ребенка, органов опеки и попечительства). - Учреждение ювенального (детского) областного суда какспециализированной структуры судебных органов, скорейшее рассмотрениедел, возбуждаемых по отношению к детям, недопущение содержания в СИЗОнесовершеннолетних дольше необходимого срока. - Медицинское обеспечение здоровья детей, находящихся в трудныхусловиях (по особой программе). - Воссоздание детских организаций (пионерской организации им.Ю.Гагарина, скаутской православной организации), прежде всего вучебных заведениях; создание при правительстве администрации областикомитета детских организаций, молодежных объединенийвоенно-патриотического направления (юнармейцы, другие), определениехарактера и принципов их организации и финансирования. - Учреждение премий главы администрации области длядетей-инвалидов ("Преодоление"); для одаренных детей (по жанрамискусств); для выпускников школ, которые учатся в вузах другихтерриторий и достигают научных и творческих успехов; для студентовПТУ, техникумов, вузов области (с дифференциацией). - Учреждение премий главы администрации области для учителей,мастеров ПТУ, библиотекарей, врачей, воспитателей, милиционеров идругих за конкретные достижения в работе с трудными детьми. - Учреждение областной награды, аналогичной бывшей советскойнаграде "Мать-героиня". - Проведение ежегодного бала выпускников с предварительнымиконкурсами разного рода, дающими статус "Лучший выпускник" и правобезэкзаменационного зачисления в вуз. - Эксперимент по одновременной сдаче выпускного экзамена в школе,ПТУ, техникуме и выпускного экзамена в вуз. - Самостоятельно развернутая программа развития спорта для детейи молодежи, областные ежегодные соревнования учебных заведений,активизация спортивных обществ, возрождение знаменитых в прошломсоревнований "Кожаный мяч", "Золотая шайба" и других. - Создание особого - в рамках областного отделения Российскогодетского фонда ресурса для лечения в центральных клиниках детей,больных онкологическими заболеваниями, опорно-двигательной системы,пороками сердца, другими особо тяжелыми заболеваниями; созданиеобластного списка детей с тяжелыми диагнозами; определение системыподдержки родителей, дети которых тяжело больны. 3. Механизм реализации концепции В целях реализации концепции помимо вышеуказанных законовпланируется разработать целевые программы по улучшению положения детейв области на 2001 - 2003 годы: "Безопасное материнство", "Здоровыйребенок", "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренныедети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Развитиеиндустрии детского питания", "Развитие образования". Усиление заботы о детстве требует роста финансирования, выявленияи организации новых или дополнительных его источников. Предлагаются: - Организация развернутого сбора благотворительных пожертвованийчерез телемарафоны на специальные целевые программы. - Нетрадиционные отчисления на цели оздоровления и защиты детствана основании решения правительства администрации области. - Освобождение от части местных налогов предприятий области приусловии направления средств на целевые детские программы. - Повсеместное направление предусмотренных действующимзаконодательством 3 процентов от облагаемой налогом прибыли дляосвобождения сумм на программы для детей через отделение РоссийскогоДетского Фонда. - Дополнительные бюджетные ассигнования. 4. Научная поддержка проектов - Ежегодный мониторинг положения детей, периодический годовойдоклад "Положение детей в Белгородской области" (научноисследовательский институт Российского детского фонда, областнойкомитет государственной статистики, соответствующие департаментыправительства администрации области). - Выпуск и распространение на всей территории России книг обопыте Белгородской области в сфере защиты интересов детей, иныхобобщающих материалов, в том числе работы директора завода ЖБК-1Ю.А.Селиванова о создания детского дома промышленного предприятия,Российским детским фондом. - Исследования ученых местных вузов вопросов защиты детства (поособому плану). - Привлечение ученых при создании законодательной базы "венказаконов" по вопросам защиты детства. - Создание системы распространения знаний Конвенции ООН о правахребенка для детей, родителей, педагогов. - Учреждение сериала научных чтений, семинаров, курсов поотраслям (здравоохранение, образование, социальная защита, культура),направленных на обмен опытом, консолидацию ученых и практиков. - Международный и внутрироссийский обмен специалистами и ученымив области защиты детства. Заключение Настоящие стратегические принципы защиты детства в области неявляются исчерпывающими. Многое из изложенного очевидно. Однако соединенным,рассматриваемым в едином контексте защиты интересов детства, какважной и перспективно определяющей части социума, планом действийподобные намерения прежде нигде не рассматривались. Попытка связать проблемы детства в единый узел, сформулироватьосновные законодательные (тематические), предупредительные,действенные (организационные), экономические принципы и научнуюподдержку являются инновационными. Стратегические принципы защиты детства в Белгородской областимогут стать действенным и эффективным инструментом реализациинастоящих социальных задач защиты и спасения детства, а такжеобеспечения перспективы будущности, духовного и экономическогоблагосостояния и стабильности населения Белгородской области. Приложение к постановлению главы администрации области от 9 октября 2000 г. N 625 Перечень областных целевых программ по реализации Концепции "Стратегические принципы защиты детства в Белгородской области" Наименование областных Разработчики программ целевых программ Безопасное материнство Управление здравоохранения администрации области Развитие индустрии детского Департамент программно-целевого развития питания агропромышленного комплекса правительства администрации области Здоровый ребенок Управление здравоохранения администрации области Дети-сироты Управление образования администрации области Дети-инвалиды Управление социальной защиты населения администрации области Дети Чернобыля Отдел по социальной защите населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, департамента социальной политики правительства администрации области Одаренные дети Управление образования, культуры, физической культуры, спорта и туризма администрации области Дети семей беженцев и Миграционная служба Белгородской области вынужденных переселенцев Развитие образования Управления образования по делам молодежи, социальной защиты населения администрации области