Постановление Главы Администрации Белгородской области от 14.09.2000 № 582
О мерах по обеспечению исполнения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 14 сентября 2000 года N 582О мерах по обеспечению исполнениязаконодательства об охране ииспользовании памятников историии культуры В последнее время на территории области участились фактынарушения действующего законодательства об охране и использованиипамятников истории и культуры. Ремонтно-реставрационные работы напамятниках истории и культуры зачастую ведутся без утвержденной вустановленном порядке проектно-сметной документации, без необходимыхсогласований осуществляются строительные, дорожные и другие работы взонах охраны памятников истории и культуры, имеются факты незаконногопроведения археологических раскопок. Подобные действия приводят кневосполнимым утратам объектов историко-культурного достояния области.Вопиющим фактом стал снос памятника федерального значения - дома в с.Ватутино Валуйского района, в котором родился генерал армии, ГеройСоветского Союза Н.Ф. Ватутин. В связи с вышеизложенным, а также на основании Закона РСФСР от15.12.1978г. (ред. от 18.01.1985г) "Об охране и использованиипамятников истории и культуры" и постановления главы администрацииобласти от 2 марта 1992 г. N 145 "О специально уполномоченномгосударственном органе охраны памятников по Белгородской области" и вцелях усиления работы по обеспечению исполнения законодательства обохране и использовании памятников истории и культуры на территорииобласти постановляю: 1. Строго указать главе местного самоуправления Валуйского районаи г. Валуйки Колесникову В.Н. на неправомочность принятых решений посносу памятника истории федерального значения - дома, в которомродился генерал армии, Герой Советского Союза Н.Ф. Ватутин, какпротиворечащих Закону РСФСР от 15.12.1978г. (ред. от 18.01. 1985г.)"Об охране и использовании памятников истории и культуры". 2. Предложить главе местного самоуправления Валуйского района иг. Валуйки Колесникову В.Н. рассмотреть вопрос о соответствиизанимаемым должностям начальника управления культуры администрацииВалуйского района и г. Валуйки Моруса Н.А. как руководителяуполномоченного органа охраны и использования памятников истории икультуры муниципального уровня и специалиста по охране и использованиюпамятников истории и культуры управления культуры администрацииВалуйского района и г. Валуйки Богачевой С.А.. 3. Поручить администрации Валуйского района и г. Валуйки(Колесников В.Н.) изготовить и согласовать в установленном порядкепроект по восстановлению памятника истории федерального значения -дома, в котором родился генерал армии, Герой Советского Союза Н.Ф.Ватутин. 4. Утвердить временные правила охраны и использования памятниковистории и культуры на территории Белгородской области (прилагаются). 5. Управлению архитектуры и градостроительства администрацииобласти (Перцев В.В.) и главам местного самоуправления городов ирайонов области обеспечить неукоснительное соблюдение временных правилохраны и использования памятников истории и культуры на территорииБелгородской области в целях недопущения подобных фактов на объектахисторико-культурного достояния области. 6. Контроль за исполнением постановления возложить на департаментсоциальной политики правительства администрации области (Худаев Д.В.). Информацию о выполнении постановления представить 1 января 2001года. Глава администрации области Е.Савченко Утверждены постановлением главы администрации области от 14 сентября 2000 года N 582 Временные правила охраны и использования памятников истории и культуры на территории Белгородской области I. Общие положения Настоящие правила определяют порядок осуществления мероприятий погосударственному учету, охране, использованию и реставрации недвижимыхпамятников истории и культуры. Выполнение правил обязательно для всех государственных органовохраны памятников, органов по делам строительства и архитектуры, атакже для предприятий, учреждений и организаций независимо от ихведомственной принадлежности и граждан, в пользовании илисобственности которых находятся недвижимые памятники истории икультуры. Недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания исооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования,историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства,памятные места, представляющие историческую, научную, художественнуюили иную культурную ценность, как сохранившиеся в руинированном илифрагментарном состоянии, так и являющиеся частью более позднихобъектов. Недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране ииспользованию как единое целое с территорией памятников и связанными сними сооружениями и другими объектами. Территорией недвижимого памятника истории и культуры являетсяземельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный сним исторически и функционально. Ансамблем недвижимых памятников истории и культуры являетсягруппа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременноили дополнивших друг друга в течение времени, объединенных общностьютерритории и исторического развития, образующих единствоградостроительной, архитектурно-художественной композиции. Комплексом недвижимых памятников истории и культуры являетсягруппа объектов, объединенных общностью территории независимо отвремени и причин возникновения, историко-художественной или инойценности каждого отдельного памятника. Градостроительные образования - ценные в историко-культурномотношении территории города или другого населенного пункта, на которыхсосредоточены группы недвижимых памятников истории и культуры; участкидревнего культурного слоя и элементы природного и историко-культурноголандшафта, запечатлевшие индивидуальный исторически сложившийся обликгорода или другого населенного пункта. Памятными местами являются территории, ландшафты, связанные ссобытиями, имеющими историческую, научную или иную культурнуюценность. Недвижимые памятники истории и культуры подразделяются на: 1. Виды - в соответствии с наиболее существенными типологическимипризнаками и функциональным назначением: Памятники истории - здания, сооружения, памятные места, связанныес важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитиемобщества и государства революционным движением, Великой Отечественнойвойной, с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизньювыдающихся политических, государственных, военных деятелей, народныхгероев, деятелей науки, литературы и искусства, их могилы, захороненияпогибших за свободу и независимость Родины; Памятники археологии - городища, курганы, остатки древнихпоселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние местазахоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинныепредметы, участки исторического культурного слоя древних населенныхпунктов; Памятники градостроительства и архитектуры - архитектурныеансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы,остатки древней планировки и застройки городов и других населенныхпунктов, сооружения гражданской, жилой, промышленной, военной,культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с нимипроизведения монументального, изобразительного,декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природныеландшафты; Памятники искусства - произведения монументальной скульптуры,монументальной живописи, мозаики, витражи, монументально-декоративногоискусства; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи искульптуры, связанные с недвижимыми памятниками. 2. Категории - в соответствии с исторической, научной,художественной или иной культурной ценностью: Федерального значения - наиболее значительные памятники,представляющие историческую, научную, художественную или инуюкультурную ценность; Местного значения - памятники, представляющие историческую,научную, художественную или иную культурную ценность. Принадлежность недвижимого памятника истории и культуры ксоответствующему виду и категории определяется при составлениидокументов государственного учета памятников и устанавливается приутверждении соответствующего государственного списка недвижимыхпамятников истории и культуры. К недвижимым памятникам истории и культуры могут быть отнесены идругие объекты, представляющие историческую, научную, художественнуюили иную культурную ценность. Министерство культуры Российской Федерации и подведомственные емугосударственные органы в пределах своей компетенции осуществляютгосударственное управление и государственный контроль в области охраныи использования памятников истории и культуры. 2. Государственный учет В соответствии с Законом РСФСР от 15.12. 1978 г. (ред. от18.01.1985г.) "Об охране и использовании памятников истории икультуры" государственному учету подлежат все памятники истории икультуры независимо от того, в чьей собственности или пользовании онинаходятся. Под государственным учетом памятников истории и культурыпонимается: выявление объектов культурного наследия, определение ихценности; принятие общественно-значимых объектов на государственнуюохрану в качестве памятников истории и культуры; составление учетных документов на памятники истории и культуры,их изучение и фиксация. Государственный учет памятников истории и культуры осуществляюторганы охраны памятников. В соответствии с постановлением главы администрации области от 2марта 1992г. N 145 "О специально уполномоченном государственном органеохраны памятников по Белгородской области" управление культурыадминистрации области является специально уполномоченнымгосударственным органом охраны памятников истории и культуры поБелгородской области. Государственный учет недвижимых памятников культуры являетсяосновой системы их государственной охраны и осуществляется наосновании списков памятников истории и культуры. Списки памятников истории н культуры подразделяются на: государственные списки недвижимых памятников истории икультуры; списки выявленных недвижимых объектов, представляющихисторическую, художественную, научную и иные культурные ценности. Государственные списки недвижимых памятников истории и культурывключают в себя объекты культурного наследия, отнесенныеадминистрацией области к охраняемым государством памятникам культуры. Государственные списки недвижимых памятников культуры ведутсяуправлением культуры администрации области и отделами культуры районови городов по категориям охраны, видам памятников иадминистративно-территориальному принципу. Объектам, включенным в них, присваивается охранный номер в общейпоследовательности списка. Ансамбли памятников культуры включаются всписки под одним номером и обладают статусом единичных памятниковкультуры. Государственные списки недвижимых памятников истории и культурыявляются основными документами государственного учета и охраныпамятников. В них включаются объекты, признанные памятниками истории икультуры определенного вида и категории охраны. В целях организации учета и охраны памятников культуры недвижимыеобъекты подразделяются на памятники федерального значения и памятникиобластного значения. Отнесение недвижимых объектов к категории памятников федеральногозначения производится Указом Президента Российской Федерации попредставлению Министерства культуры Российской Федерации, а ккатегории памятников областного значения - постановлением главыадминистрации области по представлению управления культурыадминистрации области. Исключение памятников истории и культуры и числа памятниковфедерального значения и областного значения допускается толькорешением Правительства Российской Федерации по представлениюМинистерства культуры Российской Федерации. Недвижимые памятники истории и культуры снимаются сгосударственной охраны в случае их полной физической утраты. Памятники истории и культуры, снятые с государственной охраны,исключаются из государственных списков недвижимых памятников истории икультуры. Документы государственного учета памятников истории и культуры, втом числе исключенных из государственных списков памятников, подлежатобязательному постоянному хранению. Выявление, обследование, фиксацию объектов культурного наследияпроводят органы охраны памятников с привлечением специализированныхорганизаций, творческих коллективов и специалистов. Органы охраныпамятников организуют экспертизу обнаруженных культурных объектов. Недвижимые культурные объекты ставятся на учет органами охраныпамятников и вносятся в списки выявленных объектов, представляющихисторическую, научную, художественную и иную культурную ценность. Списки выявленных недвижимых объектов культуры ведутся отделамикультуры администраций районов и городов по видам памятников и поадминистративно-территориальному принципу. Объектам, включенным всписки вновь выявленных недвижимых памятников культуры, присваиваютсяпорядковые номера. Списки выявленных объектов направляются отделами культурыадминистрации районов и городов в управление культуры администрацииобласти для решения вопроса о постановке их на государственную охрану,а также передаются в отделы архитектуры и землеустройстваадминистраций районов и городов для обеспечения их сохранности приотводе земельных участков, планировке и застройке в районах ихместонахождения. Объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов,представляющих историческую, научную, художественную или инуюценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет какпамятников истории и культуры подлежат охране в порядке,предусмотренном действующим законодательством для памятников истории икультуры. После принятия постановления главы администрации области опостановке вновь выявленных объектов на государственную охрану, этиобъекты включаются в государственный список недвижимых памятниковистории и культуры. На каждый недвижимый памятник и выявленный объект, представляющийисторическую, научную, художественную или иную культурную ценность,составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении,датировке, характере современного использования, степени сохранностипамятника или выявленного объекта, наличии научной документации, местеее хранения, краткое описание и иллюстрированный материал. На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, которыйявляется учетным документом, содержащим сумму научных сведений ифактических данных, характеризующих историю памятника и егосовременное состояние, местонахождение в окружающей среде, дающееоценку исторического, научного, художественного или иного культурногозначения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях,садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах,представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также обосновных историко-архитектурных и библиографических материалах. Впаспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой наутверждающий документ. Для ансамбля, комплекса недвижимых памятников культуры,исторического центра города, другого населенного пункта, квартала,площади, улицы, историко-культурного заповедника составляются: учетная карточка и паспорт на укачанные объекты в целом; учетная карточка и паспорт для каждого отдельного объекта; историко-архитектурный опорный план. Учетная карточка и паспорт объекта могут дополняться приполучении новых данных о памятнике. Эти данные оформляются вкладышами. 3. Обеспечение сохранности памятников истории и культуры В соответствии с Законом РСФСР 15.12.1978 (ред. от 18.01.1985 г.)"Об охране и использовании памятников истории и культуры" всепамятники и выявленные объекты истории и культуры подлежатгосударственной охране. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаныобеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся вих собственности, пользовании или на землях, предоставленных им впользование. Органы охраны памятников, которыми являются управление культурыадминистрации области и отделы культуры районов и городов, совместно сорганами строительства и архитектуры составляют планы мероприятий пообеспечению сохранности и использованию памятников истории и культуры,определяя виды и сроки выполнения необходимых работ, роль и значениепамятников в социально-экономическом и культурном развитии регионов,представляют эти планы в местные Советы депутатов для включения вобщие и территориальные народно-хозяйственные планы и координациидействий всех заинтересованных организаций. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников культурывключают: организацию соблюдения правил учета; установку охранных досок; организацию проведения исследований памятника; организацию разработки карт-схем и историко-архитектурныхопорных планов расположения памятников истории и культуры; установление зон охраны памятников истории и культуры иорганизацию контроля за их содержанием; организацию историко-культурных музеев-заповедников изаповедных территорий; составление списков исторических городов и других населенныхпунктов, проекты планировки, застройки и реконструкции которыхподлежат согласованию с органами охраны памятников; согласование заданий и проектов районной планировки, проектовпланировки и застройки, реконструкции городов, других населенныхпунктов; согласование заданий и проектов проведения различных работ напамятниках; обеспечение контроля за сохранностью памятника в периодпроведения исследовательских и ремонтно-реставрационных работ; согласование мероприятий по обеспечению сохранности памятниковпри проведении строительных, мелиоративных, дорожных и другиххозяйственных работ, которые могут создать угрозу для сохранностипамятников, организацию контроля за их выполнением. На каждом недвижимом памятнике истории и культуры устанавливаютсяохранные доски, содержащие основные данные о памятнике и указания отом, что памятник охраняется государством. Тексты охранных досок утверждаются управлением культурыадминистрации области. Охранные доски устанавливаются за счет средств предприятий,учреждений и организаций, в пользовании которых находится памятник. Осуществление специальных работ по изучению памятника методами,которые могут нарушить их сохранное состояние - производство зондажей,шурфов, раскопок, инженерных физико-химических и других исследований,допускается лишь при наличии разрешения на изучение памятника. Разрешение на изучение памятника регистрируется в отделе культурыадминистрации района и города (по месту нахождения памятника). Научно-реставрационные и другие специальные организации, которымнеобходимо провести исследования, направляют в органы охраныпамятников: заявление, мотивирующее необходимость работ, их цели и задачи; программу исследований; сведения о специалистах, которым поручается исследования; гарантийное обязательство о ненанесении ущерба памятнику поприведении его в сохранное состояние после окончания работ. Организации, осуществляющие археологические и специальныеисследования, представляют в органы охраны памятников научные отчеты опроведенных работах и материалы, фиксирующие их, для постоянногохранения. Для разработки карт-схем и опорных историко-архитектурных плановгородов и других населенных пунктов специализированными организациямиградостроительного профиля, реставрационными и другими научнымиучреждениями проводятся за счет местного бюджета, на основаниипрограммных заданий, выдаваемых отделами культуры, проводятсяисторико-архитектурные градостроительные исследования. Программные задания на выполнение историко-архитектурныхисследований определяют предмет цели и задачи исследований. Онисоставляются отделами культуры по месту нахождения объектов спривлечением специализированных организаций. Карты-схемы расположения памятников культуры населенных пунктов,на территории которых расположены памятники, разрабатываются на основесоответствующих современных картографических материалов илигеодезической съемки, масштаб которых соответствует схемам и проектамрайонной планировки. Карты-схемы фиксируют на территории населенныхпунктов расположение недвижимых памятников культуры всех видов икатегорий, выявленных объектов, а также наличие утвержденных зонохраны памятников, историко-культурных заповедников, заповедныхтерриторий (мест). Карты-схемы расположения памятников культуры после согласования суправлением культуры администрации области, утверждаются главойадминистрации района, города. Они являются обязательными документамипо обеспечению сохранности памятников при разработке и утверждениисхем и проектов застройки населенного пункта, проектов строительных,мелиоративных, дорожных и иных работ, которые могут создавать угрозусохранности памятников культуры. Карты-схемы составляюся на все населенные пункты района и города,на территории которых имеются памятники культуры. Для тех населенных пунктов, которые имеют большое количествопамятников истории и культуры, разрабатываются историко-архитектурныеопорные планы. Историко-архитектурные опорные планы составляются на основесоответствующих современных картографических материалов илигеодезической съемки, масштаб которых соответствует материаламтехнико-экономических обоснований и генеральных планов городов, другихнаселенных пунктов. Опорные планы фиксируют расположение всех недвижимых памятниковистории и культуры и выявленных объектов, представляющих историческую,научную, художественную и иную культурную ценность с их территориями изонами охраны. Они являются обязательными документами по обеспечению сохранностипамятников при разработке и утверждении зон охраны памятников, границисторико-культурных заповедников, заповедных территорий (мест),технико-экономических обоснований, генеральных планов городов и другихнаселенных пунктов, проектов детальной планировки, а также при отводеучастков для строительных и иных работ, которые могут создавать угрозусохранности памятников. Карты-схемы расположения памятников культуры иисторико-архитектурные опорные планы состоят из графических текстовыхматериалов и разрабатываются специализированными проектнымиорганизациями на основании заданий, выдаваемых отделами культуры посогласованию с управлением культуры администрации области,утверждаются главами местного самоуправления районов и городов. В целях обеспечения охраны недвижимых памятников истории икультуры и их среды устанавливаются зоны охраны памятников: охранная зона; зона регулирования застройки; зона охраняемого природного ландшафта. Зоны охраны памятников культуры должны обязательно входить всостав проектов районной планировки и генеральных планов городов,проектов детальной планировки и застройки городов и других населенныхпунктов. Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятниковистории и культуры устанавливаются основные требования к определениюграниц, режима содержания и использования зон охраны недвижимыхпамятников культуры: охранных зон, зон регулирования застройки, зонохраняемого ландшафта. Зоны охраны памятников истории и культуры устанавливаются посогласованию с управлением культуры администрации области. В пределах зон охраны памятников земельные участки могутоставаться в пользовании прежних землепользователей, на которыхвозлагается ответственность за соблюдение режима, установленного длязон охраны. В пределах зон охраны памятников запрещается производствоземляных, строительных и других работ, а также хозяйственнаядеятельность без разрешения управления культуры администрации области. Разрешение на производство работ в пределах указанных зонвыдается управлением культуры администрации области по представлениюотделов культуры администраций районов и городов. Для объявления ансамблей, комплексов памятников истории икультуры историко-культурным заповедником представляются материалы,обосновывающие целесообразность создания заповедника, его роль всоциально-экономическом, культурном развитии города или другогонаселенного пункта, требования к режиму охраны и использованияпамятников и объектов заповедника, его территории, зоны охраны: историческая справка об исторической, научной, художественнойили иной культурной ценности группы памятников; паспорта ансамблей, комплексов, отдельных памятников; топографический план земельного участка, необходимого длязаповедника с указанием границ территорий памятников, утвержденных илипроектируемых зон их охраны; фотодокументация, характеризующая группу памятников в целом иих среду, отдельные памятники, другие объекты, а также значениеансамбля, комплекса, территории. Положение об историко-культурном заповеднике утверждаетсяМинистерством культуры Российской Федерации по представлениюуправления культуры администрации области. Историко-культурные заповедные территории (места) создаются какзоны специального режима охраны и использования историческисложившихся территорий городов, других населенных пунктов, ландшафтовс целью сохранения и восстановления их индивидуального облика. На заповедных территориях (местах) запрещается производствоземляных, строительных и других работ, а также хозяйственнаядеятельность без разрешения государственного органа охраны памятников. В пределах заповедных территорий (мест) земельные участки могутоставаться в пользовании прежних землепользователей, которые несутответственность за соблюдение режима, установленного положением оданной заповедной территории (месте). Обеспечение соблюдения установленного положением режимасодержания и использования заповедных территорий (мест) осуществляюторганы охраны памятников. При необходимости проведения хозяйственных и иных работ натерритории историко-культурных заповедников, заповедных территорий(мест), не предусмотренных положением о них, разрешение на проведениеработ может быть выдано органом охраны памятников. Проекты районной планировки, проекты планировки, застройки иреконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятникиистории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументальногоискусства, подлежат согласованию с органами охраны памятников. Представляемые на согласование проекты должны содержать разделы: зоны охраны памятников истории и культуры; предложения по сохранению и использованию памятников истории икультуры и их среды. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которыемогут создавать угрозу для существования памятников истории икультуры, производятся только по согласованию с органами охраныпамятников и после осуществления мероприятий по обеспечениюсохранности памятников. Указанные мероприятия включаются в проектно-сметную документациюна проведение строительных, мелиоративных, дорожных и других работ. Проекты строительных, мелиоративных, дорожных и других работсогласовываются с органами охраны памятников на стадии подготовкизадания на проектирование и разработку технико-экономическихобоснований нового строительства. Организации-заказчики при выдаче заданий на проектированиеобязаны запросить органы охраны памятников о наличии памятников,историко-культурной и градостроительной ценности территории в местахнамечаемых работ. При проведении строительных, мелиоративных, дорожных и другихработ проводятся: выявление в зонах работ неучтенных объектов; обследование и фиксация памятников, которые сохранить на местене представляется возможным; работы, обеспечивающие сохранность памятников в зонахстроительства; другие мероприятия, необходимость проведения которых можетвозникнуть в процессе работ и изучения памятников. Финансирование указанных мероприятий, согласование проектнойдокументации для установленных органами охраны памятников мероприятий,ответственность за соблюдение предусмотренных ими условий возлагаетсяна организации, осуществляющие строительные и другие работы. Работы по выявлению, обследованию, изучению и фиксациипамятников, сохранить которые на месте не представляется возможным,проводятся соответствующими научными учреждениями, проектными илистроительными организациями и финансируются заказчиками в соответствиис действующими правилами. Противоаварийные и консервационные работы по данным объектамвыполняются по договору с организациями, осуществляющими строительствои финансируются по смете строительства. Предприятия, учреждения, организации в случае обнаружения впроцессе ведения строительных, мелиоративных, дорожных и других работ,археологических и других объектов, имеющих историческую, научную,художественную или иную культурную ценность, обязаны сообщить об этоморгану охраны памятников и приостановить дальнейшее ведение работ. 4. Реставрационные работы на недвижимых памятниках истории и культуры Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культурыосуществляется с учетом обеспечения их сохранности только с разрешенияорганов охраны памятников и под их контролем. Разрешения выдаются после рассмотрения и утвержденияпроектно-сметной документации на эти работы. В таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ пореконструкции исторически сложившихся территорий городов и другихнаселенных пунктов, по благоустройству и восстановлению территорийпамятников, их зон охраны, связанных с ними территорий, сооружений,садов, парков, природных ландшафтов и на другие виды работ посохранению и приспособлению их к использованию. Ведение раскопок и разведок памятников археологии осуществляетсятолько при наличии разрешений - открытых листов, выдаваемых Академиейнаук. Открытые листы регистрируются в органах охраны памятников. Организации и специалисты, осуществляющие археологические работы,обязаны обеспечить сохранность памятников в процессе работ и после ихзавершения, привести памятник к состояние, наиболее благоприятствующееего дальнейшей сохранности. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культурыпроизводятся специальными научно-реставрационными организациями, атакже строительными, ремонтными и ремонтно-строительнымиорганизациями, имеющими лицензию на право ведения этих работ. На недвижимых памятниках выполняются следующие видыпроизводственно-реставрационных работ: а) консервация, б) реставрация; в) воссоздание; г) ремонт; д) приспособление. Консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник отдальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защитуконструктивных частей и декоративных элементов без измененийисторически сложившегося облика памятника. Одним из видов консервации являются противоаварийные работы,состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранностьпамятника. Реставрация (в том числе фрагментарная) - комплекс мероприятий,обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического,архитектурно-художественного облика памятника путем освобождения отнаслоений, не имеющих ценности и искажающих облик памятника,восполнение утраченных элементов здания. Воссоздание - комплекс мероприятий по восстановлению утраченногопамятника при наличии достаточных научных данных и при особойисторической, научной, художественной или иной культурной значимостипамятника. Ремонт (в том числе эксплуатационный) - мероприятия поподдержанию технического состояния памятника путем проведенияпериодических работ без изменения его существенного облика. Приспособление - комплекс мероприятий, проводимых с цельюсоздания условий для современного использования памятника без нанесенияущерба его историко-художественной ценности и сохранности. Консервация, реставрация, ремонт и приспособление осуществляютсяна памятнике в различных сочетаниях и именуютсяремонтно-реставрационными работами. Для получения разрешения на производство работ на памятникепользователь обязан направить в государственные органы охраныпамятников по месту нахождения объекта заявление о необходимостипроведения работ, о их цели и предполагаемом характере. Работы по реставрации, консервации и ремонту памятников истории икультуры при нарушении установленного порядка их проведения могут бытьприостановлены государственными органами охраны памятников доустранения выявленных нарушений. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культурыосуществляются за счет средств пользователей или собственниковпамятников. 5. Использование и содержание недвижимых памятников истории и культуры Памятники истории и культуры используются в целях развития науки,народного образования и культуры, патриотического,идейно-нравственного, интернационального и эстетического воспитания. По характеру использования недвижимые памятники разделяются на 4группы, в соответствии с которыми определяются условия их содержания: памятники, которые по своему характеру и степени сохранности, атакже другим условиям должны быть использованы только в научных,культурно-просветительных, учебно-воспитательных целях. К нимотносятся памятники археологии, руинированные или фрагментарносохранившиеся памятники истории, архитектуры, памятникимонументального искусства, памятные места, мемориальные и другиепамятники; памятники, которые по своему историко-художественному значениюдолжны быть использованы исключительно в музейных,культурно-просветительных, учебно-воспитательных целях, обеспечивающихих оптимальную сохранность и доступность для экскурсионного итуристического осмотра. К ним относятся наиболее ценные дворцовые,усадебные, монастырские, культовые, крепостные здания, сооружения,ансамбли и комплексы, а также памятники садово-паркового искусства иландшафтной архитектуры (с возможным воспроизведением их историческихфункций), уникальные памятники, сохранившиеся в единичных экземплярах,являющиеся наиболее характерными образцами определенных древнихисторико-художественных периодов; здания и сооружения, в которыхсохранились памятники монументально-изобразительного идекоративно-прикладного искусства, другие объекты; памятники, которые сохранили в значительной мере своефункциональное назначение и могут быть использованы в современныхусловиях для тех же или близких им общественных, хозяйственных и иныхцелей. К ним относятся исторически сложившиеся системы планировки изастройки городов и других населенных пунктов, памятники гражданскойархитектуры (административные, общественные, торговые, учебные,лечебные, театральные здания и другие), памятники жилой архитектуры(городские, сельские дома, связанные с ними сооружения), памятникипромышленной архитектуры и инженерного искусства (цеха, депо, вокзалы,набережные, мосты, дорожные, ирригационные и другие сооружения) идругие виды памятников; памятники, которые утратили в значительной мере своефункциональное и историко-художественное значение, но могут бытьиспользованы в хозяйственных целях без ущерба для их сохранности иисторико-художественной ценности. К ним относятся прежде всего здания исооружения, внешний облик и интерьеры которых претерпели значительныеневосполнимые утраты, отдельные фрагментарно сохранившиеся памятникисадово-паркового искусства и иные. Запрещается использование памятников и их территорий: под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов; под склады и производства материалов, загрязняющих интерьерыпамятников, их фасады и территории, водные и воздушные бассейны; под склады и производства материалов, имеющих вредныепарогазообразные и иные выделения; под хранилища и производства зерновых, овощных,животноводческих продуктов, а также для содержания животных вхозяйственных целях; под гаражи и стоянки транспортных средств, сельскохозяйственныхи иных самоходных машин; под производства, имеющих станки, установки и иные механическиедвигатели, оказывающие динамические и вибрационные воздействия наконструкции памятника (независимо от их мощности); под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным дляпамятника температурно-влажностным режимом и применениемхимически-активных веществ. При определении характера использования памятника следуетруководствоваться следующими основными требованиями: соответствие функционального назначения памятника окружающейградостроительной или природной среде; сохранение планировочной, объемно-пространственной структуры.инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки иубранства фасадов и интерьеров памятника; сохранение территории памятника с расположенными на нейсооружениями, садами, парками и историческими элементамиблагоустройства, сохранение природного и историко-культурноголандшафта; возможность соблюдения необходимых современныхгидрогеологических, инженерно-технических, санитарно-гигиенических ииных требований эксплуатации памятника при условии обязательногосохранения всех его подлинных художественных и конструктивныхэлементов; строгое соблюдение технических условий эксплуатации исодержания в соответствии с методическими указаниями, выпускаемымиМинистерством культуры Российской Федерации и государственным органомохраны памятников. Недвижимые памятники истории и культуры находятся в собственностигосударства и могут быть предоставлены в пользование предприятиям,учреждениям, организациям и гражданам. Памятники предоставляются впользование вмести с их территориями. Порядок и условия использования памятников истории и культурыустанавливаются органами охраны памятников и определяются для каждогопамятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий,учреждений, организаций и граждан, соответствующим охраннымдокументом: охранно-арендным договором, охранным договором илиохранным обязательством. Охранно-арендные договоры заключаются между предприятиями,учреждениями, организациями, гражданами, которым предоставляютсянедвижимые памятники истории и культуры для использования вхозяйственных целях. За использование памятников на основании охранно-арендныхдоговоров взимается арендная плата. Охранные договоры заключаются между органами охраны памятников ирелигиозными общинами, в пользование которым предоставляютсянедвижимые памятники истории и культуры для совершения религиозныхобрядов. За пользование памятниками культового назначения для совершениякультовых обрядов арендная плата не взимается. При использованиирелигиозными общинами недвижимых памятников, их отдельных помещений, атакже связанных с ними территорий и сооружений в хозяйственных илииных целях заключаются охранно-арендные договоры на общих основаниях. К охранно-арендному договору, охранному договору, охранномуобязательству прилагаются следующие документы: а) двусторонний акт технического осмотра памятника и определенияплана работ, фиксирующий его состояние в момент оформления договораили обязательства. Для памятников, представляющих ансамбль иликомплекс зданий, сооружений, в том числе садово-парковых, имеющихсложное архитектурно-художественное оформление, должны быть составленыотдельные акты, фиксирующие состояние каждого объекта. Акт технического осмотра подлежит возобновлению не реже, чем разв пять лет, а в случаях, когда значительно изменилось состояниепамятника в результате его реставрации или других причин -незамедлительно. б) план - перечень ежегодных работ по разработке проектно-сметнойдокументации, работ по реставрации, консервации, ремонту и другимработам с указанием конкретных сроков исполнения. в) опись находящихся в памятнике, на его территории и связанных сним объектах движимых памятников и предметов, представляющихисторическую, научную, художественную или иную культурную ценность суказанием места и условий их сохранного содержания и использования. г) поэтажные планы зданий и сооружений в масштабе 1:100. д) планы инженерных коммуникаций и внешних сетей. е) генеральный план земельного участка, определяющий территориюпамятника. Пользователь (собственник) обязан оформить в государственноморгане охраны памятников соответствующий охранный документ в месячныйсрок после получения в пользование (собственность) памятника. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории икультуры, предусмотренные охранно-арендными договорами, охраннымидоговорами и охранными обязательствами, осуществляются за счет средствпользователей или собственников памятников. Пользователи памятников используют их только в соответствии сусловиями охранно-арендных договоров, охранных договоров и охранныхобязательств. Ответственность за соблюдение установленных охранными документамипорядка и условий использования памятников возлагается наруководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, всобственности или пользовании которых находятся памятники. В исключительных случаях, когда пользователи памятников считаютнеобходимым провести какие-либо работы, не предусмотренные условиямиохранных документов, они обязаны представить в государственный органохраны памятников соответствующие документальные обоснования. Работымогут проводиться только после получения письменного разрешения органаохраны памятников. Предприятия, учреждения и организации - пользователи памятниковобязаны обеспечить пожарно-сторожевую охрану и соблюдениеустановленного договорами и обязательствами режима содержания ииспользования памятников, связанных с ними территорий, садов, парков,сооружений, произведений искусства, предметов, имеющихисторико-художественное значение. Недвижимые памятники истории и культуры, используемые не всоответствии с их характером и назначением, подвергающиеся угрозеуничтожения или порчи, могут быть изъяты у предприятий, учреждений иорганизаций. В случае нарушения пользователем или собственником условийохранно-арендного договора, охранного договора или охранногообязательства орган охраны памятников направляет пользователю илисобственнику предписание с указанием сроков устранения нарушений. 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры В соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 г. (ред. от18.01.1985 г.) "Об охране и использовании памятников истории икультуры" лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования,учета и реставрации памятников истории и культуры, нарушении режимазон их охраны, а также нарушениях законодательства об охране ииспользовании памятников, несут уголовную, административную или инуюответственность. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вредпамятнику истории и культуры или его зонам охраны, обязанывосстановить в прежнем состоянии памятник и его зоны охраны, а приневозможности этого возместить убытки в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.