Постановление Главы Администрации Белгородской области от 05.08.1998 № 430
О результатах деятельности контролирующих органов области по собираемости налогов и сборов и мерах по оздоровлению финансов, обеспечению экономии бюджетных расходов
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 5 августа 1998 г. N 430О результатах деятельностиконтролирующих органов областипо собираемости налогов и сборови мерах по оздоровлению финансов,обеспечению экономии бюджетныхрасходов Проводимая в области политика, направленная на стабилизациюсоциально-экономической обстановки, позволила несколько улучшитьположение в основных отраслях экономики и финансово-бюджетной системеи в определенной степени нормализовать ситуацию в социальной сфере. Закрепляются положительные тенденции в развитии промышленности,оживляется производство. За шесть месяцев текущего года увеличилисьобъемы промышленного производства на 22 процента, розничноготоварооборота - на 13 процентов, капитальных вложении - на 52процента. Бюджетные назначения консолидированного бюджета области пособственным доходам за первое полугодие исполнены на 116 процентов, втом числе но областному бюджету - на 110 процентов. Перевыполненыплановые задания практически по всем видам налогов платежей в бюджетобласти, наметилась их положительная динамика по сравнению ссоответствующими периодами прошлых лет. Восемнадцать районов и городовобласти обеспечили выполнение плана доходов за 6 месяцев текущегогода. В Корочанском и Прохоровском районах, в г.Старый Оскол иСтарооскольском районе не только сохранен, но и увеличен но сравнениюс прошлым годом уровень денежного поступления доходов в бюджеты. Вместе с чем органами налоговой инспекции и налоговой полицииобласти недостаточно проводится работа но повышению собираемостиналогов и сборов, особенно денежными средствами. При фактически полученных областным бюджетом собственных доходахв сумме 286 млн.рублей доля денежных поступлении составляет лишь 43процента. В районах и городах этот показатель в среднем составил 47,6процента. В областной бюджет в текущем году уровень этих поступленииснизился по сравнению с аналогичным периодом 1996 года на 8 процентов,а 1997 года - уже на 29 процентов. В отдельных районах эти показатели значительно хуже. Денежныепоступления сократились в Краснояружском районе в 4 раза, вВейделевском и Красненском - в 2,8 раза, в Грайворонском, Ивнянском,Ракитянском и Ровеньском - в 2,4-2,5 раза, в БорисовскомКрасногвардейском, Валуйском - в 2 раза, в Алексеевском, Белгородском,Волоконовском, Новооскольском и Яковлевском - в 1,5 раза. В целом по консолидированному бюджету области по сравнению спрошлым годом недополучено денежных средств на 70 млн.рублей. Достигнутый на сегодня уровень собираемости налоговых платежейденежными средствами не отвечает реальным потребностямсоциально-значимых расходных статей бюджета, для финансированиякоторых денежные поступления должны составлять не менее 60 процентов. Низкое денежное наполнение бюджета привело к тому, что не вполном объеме финансируются не только незащищенные, но даже изащищенные статьи бюджета. По состоянию на 1 июля текущего годазадолженность по выплате заработной платы работникам бюджетныхучреждений области составила 45 млн.руб., страховых износов - 36млн.руб., выплатам по единому ежемесячному пособию на ребенка - 80млн.рублей. Объем кредиторской задолженности бюджетных учрежденииобласти с начала года увеличился в полтора раза и достиг 800млн.рублей. Сложившееся положение явилось результатом того, что работа пообеспечению наполнения бюджетов денежными средствами пока не сталаприоритетной задачей органов налоговой инспекции и налоговой полиции. В целях усиления ответственности контролирующих организацийобласти за наполняемостью бюджета денежными средствами, обеспечениястабильного, целевого расходования средств и снижения задолженностиучреждений и организаций, финансируемых за счет средствконсолидированного бюджета области, и во исполнение постановленийПравительства Российской Федерации от 3 июня 1998 года N 555 "О мерахпо выполнению Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 годаN 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платыработникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов" иот 17 июня 1998 года N 600 "Об утверждении программы экономиигосударственных расходов" постановляю: 1. Отметить крайне недостаточную работу органов Государственнойналоговой инспекции по Белгородской области (Клименко В.И.) иуправления федеральной службы налоговой полиции России по Белгородскойобласти (Борисовский В.И.) по собираемости налогов и сборов денежнымисредствами в консолидированный бюджет области. 2. Для обеспечения бесперебойного финансирования плановыхмероприятий областного и местных бюджетов, программ социально -экономического развития области утвердить: задание по сбору налоговых платежей в соответствующие бюджетыденежными средствами в 1998 году (прилагается); задание по сокращению недоимки, сложившейся на 1 июля 1998 года,по платежам в областной и местные бюджеты (прилагается); задание по сокращению недоимки, сложившейся на 1 июля 1998 года,по платежам в территориальный дорожный фонд (прилагается). Начальнику Государственной налоговой инспекции по Белгородскойобласти Клименко В.И., начальнику департамента экономики и финансовправительства администрации области Боровику В.Ф., главам местногосамоуправления районов и городов области, начальник департаментастроительства и жилищно-коммунального хозяйства правительстваадминистрации области Сухареву А.А. и начальнику автомобильных дорогобщего пользования и транспорта администрации области Степашову Н.Е.обеспечить безусловное выполнение вышеуказанных заданий. 3. Объявить благодарность начальникам налоговых инспекции погороду Старый Оскол и Старооскольскому району (Еременко А.А.),Прохоровскому (Стрельцова В.В.) и Корочанскому (Кудрина М.Е.) районамза достигнутые показатели по сбору налоговых поступлений в денежномвыражении. Рекомендовать главам местного самоуправления указанных районов игородов области премировать начальников налоговых инспекций в размеремесячного должностного оклада. 4. Председателю правительства администрации области - первомузаместителю главы администрации области Герасименко В.Я., заместителюпредседателя правительства администрации области - начальникудепартамента экономики и финансов правительства администрации областиБоровику В.Ф., начальнику Государственной налоговой инспекции поБелгородской области Клименко В.И., начальнику управления Федеральнойслужбы налоговой полиции России по Белгородской области БорисовскомуВ.И., начальнику управления внутренних дел области Пучкову В.В.,главам местного самоуправления районов и городов области: усилить координацию совместных действий контролирующих органов поповышению уровня собираемости налогов и сборов денежными средствами,придав этой работе первостепенное значение; принять к исполнению поручения, данные главой администрацииобласти на Совете при главе администрации области 22 июля 1998 годапо вопросу "Об исполнении консолидированного бюджета области в 1998году и мерах по повышению собираемости налогов и сборов в бюджеты всехуровней"; обеспечить ежемесячно проведение совещаний в районах и городахобласти по вышеуказанному вопросу с участием местных фискальныхорганов и силовых структур. 5. Установить, что: проекты постановлений, распоряжений главы администрации области,председателя правительства администрации области, областной Думы на1998 год и последующие годы, не обеспеченные финансовыми ресурсами, непринимаются к рассмотрению в 1998 году без указания источниковдополнительных поступлений и (или) предложений по сокращениюконкретных статей расходов областного бюджета. Увеличение дефицитаобластного бюджета не допускается; предложения областных органов исполнительной власти и иныхполучателей средств областного бюджета, а также органов местногосамоуправления районов и городов области об увеличении расходов,предоставлении льгот и других мерах, ведущих к сокращению доходовобластного бюджета и увеличению его дефицита, вносятся главеадминистрации области, председателю правительства администрацииобласти только с указанием источников дополнительных поступлении и(или) предложений по сокращению конкретных статей расходов областногобюджета; постановления главы администрации области, законы Белгородскойобластной Думы и другие нормативные акты, предусматривающие выделениебюджетных средств, и том числе социальные выплаты, а также сокращающиедоходную базу областного бюджета, действующие в соответствующемфинансовом году и необеспеченные источниками финансирования вобластном бюджете, приостанавливают свое действие до внесениясоответствующих изменений в закон Белгородской области об областномбюджете на соответствующий год. 6. Департаменту экономики и финансов правительства администрацииобласти (Боровик В.Ф.) с участием заинтересованных областных органовисполнительной власти в двухнедельный срок внести главе администрацииобласти перечень постановлений, распоряжений главы администрацииобласти, Белгородской областной Думы, не обеспеченных источникамифинансирования в областном бюджете на 1998 год, действие которыхприостанавливается либо отменяется. 7. Председателю правительства администрации области - первомузаместителю главы администрации области Герасименко В.Я., департаментуэкономики и финансов (Боровик В.Ф.), агропромышленного комплекса(Иваненко В.И.) правительства администрации области, управлениямобразования (Соловецкий И.С.), культуры (Кулабухов А.В.),здравоохранения (Попов А.А.), физической культуры, спорта и туризма(Шевригин В.К.), социальной защиты населения (Гетманский В.З.)администрации области, главам местного самоуправления городов ирайонов области: провести до 15 августа 1998 г. инвентаризацию прямых получателейсредств бюджета и сети бюджетных учреждений, численности и расходовучреждений и организаций, содержащихся за счет средствконсолидированного бюджета области; по результатам инвентаризации до 1 сентября 1998 года внести вустановленном порядке проект постановления главы администрацииобласти, предусматривающий оптимизацию перечня прямых получателейсредств областного бюджета, численности и расходов. Главам местногосамоуправления принять аналогичные постановления. 8. Департаментам правительства администрации области, управлениями другим структурным подразделениям администрации области,финансируемым из областного бюджета, главам местного самоуправлениярайонов и городов области в срок до 15 августа 1998 года: разработать конкретные мероприятия по экономии бюджетныхрасходов, не принимать и не вносить главе администрации области в 1998и последующие годы решения н предложения, приводящие к росту расходов,сверх предусмотренных в консолидированном бюджете области; проанализировать причины, обоснованность объемов и достоверностькредиторской задолженности, усилить работу по ее погашению за счетнаправления внебюджетных и изыскания дополнительных источников,сокращения дебиторской задолженности, частично - за счет средствтекущего финансирования. Ежеквартально представлять департаментуэкономики н финансов правительства администрации области (БоровикВ.Ф.) информацию о принятых мерах по ее погашению; установить лимиты потребления электро- н теплоэнергии (внатуральном и стоимостном выражении) для юридических лиц,финансируемых из бюджета области, в пределах утвержденных ассигнованийна 1998 год; обеспечить, приведение условий оплаты труда работниковорганизации бюджетной сферы, содержание которых финансируется изконсолидированного бюджета, в соответствие с Единой тарифной сеткой пооплате труда работников бюджетной сферы, а государственных служащих -не выше уровня денежного содержания федеральных государственныхслужащих; при заключении договоров на выполнение работ по текущему икапитальному ремонту, оказание коммунальных и других услуг прямымполучателям средств бюджета обращать внимание на правильность ицелесообразность применяемых тарифов и расценок, коэффициентовудорожания и прочих дополнительных условий. 9. Контроль за выполнением постановления возложить напредседателя правительства администрации области - первого заместителяглавы администрации области Герасименко В.Я. и председателя комитетапо организационно-аналитической и кадровой работе администрацииобласти - заместителя главы администрации области Незнамова Н.В. Информацию о ходе выполнения постановления представлятьежемесячно к 15 числу до конца 1998 года и к 15 января 1999 года. Глава администрации области Е.Савченко Утверждено постановлением главы администрации области от 5 августа 1998г. N 430 ЗАДАНИЕ по сокращению недоимки, сложившейся на 1 июля 1998 года, по платежам в территориальный дорожный фонд +-------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование районов и городов ¦ Процент ¦ ¦п/п¦ ¦ сокращения ¦ ¦ ¦ ¦ недоимки ¦ +---+-------------------------------------------+-------------¦ ¦ 1.¦Алексеевский и г.Алексеевка ¦ 9 ¦ ¦ 2.¦Белгородский ¦ 26 ¦ ¦ 3.¦Борисовский ¦ 44 ¦ ¦ 4.¦Валуйский и г. Валуйки ¦ 17 ¦ ¦ 5.¦Вейделевский ¦ 52 ¦ ¦ 6.¦Волоконовский ¦ 21 ¦ ¦ 7.¦Грайворонский ¦ 94 ¦ ¦ 8.¦Губкинский и г.Губкин ¦ 8 ¦ ¦ 9.¦Ивнянский ¦ 38 ¦ ¦10.¦Корочанский ¦ 17 ¦ ¦11.¦Красногвардейский ¦ 14 ¦ ¦12 ¦Красненский ¦ 108 ¦ ¦13.¦Краснояружский ¦ 241 ¦ ¦14.¦Новооскольский ¦ 38 ¦ ¦15.¦Прохоровский ¦ 40 ¦ ¦16.¦Ракитянский ¦ 45 ¦ ¦17.¦Ровеньский ¦ 13 ¦ ¦18.¦г.Старый Оскол и Старооскольский район ¦ 22 ¦ ¦19.¦Чернянский ¦ 61 ¦ ¦20.¦Шебекинский и г.Шебекино ¦ 33 ¦ ¦21.¦Яковлевский ¦ 23 ¦ ¦22.¦г.Белгород ¦ 16 ¦ +---+-------------------------------------------+-------------¦ ¦ ¦ИТОГО: ¦ 20 ¦ +-------------------------------------------------------------+ Примечание: довести поступление платежей денежными средствами в размере не менее 50 процентов Утверждено постановлением главы администрации области от 5 августа 1998г. N 430 ЗАДАНИЕ по сокращению недоимки, сложившейся на 1 июля 1998 года, по платежам в областной и местный бюджеты +-------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование районов и городов ¦ Процент ¦ ¦п/п¦ ¦ сокращения ¦ ¦ ¦ ¦ недоимки ¦ +---+-------------------------------------------+-------------¦ ¦ 1.¦Алексеевский и г.Алексеевка ¦ 6,9 ¦ ¦ 2.¦Белгородский ¦ 6,2 ¦ ¦ 3.¦Борисовский ¦ 9,1 ¦ ¦ 4.¦Валуйский и г. Валуйки ¦ 24,4 ¦ ¦ 5.¦Вейделевский ¦ 63,1 ¦ ¦ 6.¦Волоконовский ¦ 20,2 ¦ ¦ 7.¦Грайворонский ¦ 49,9 ¦ ¦ 8.¦Губкинский и г.Губкин ¦ 39,2 ¦ ¦ 9.¦Ивнянский ¦ 74,2 ¦ ¦10.¦Корочанский ¦ 6,1 ¦ ¦11.¦Красненский ¦ 3,6 ¦ ¦12 ¦Красногвардейский ¦ 38,8 ¦ ¦13.¦Краснояружский ¦ 12,1 ¦ ¦14.¦Новооскольский ¦ 46,3 ¦ ¦15.¦Прохоровский ¦ 9,8 ¦ ¦16.¦Ракитянский ¦ 68,3 ¦ ¦17.¦Ровеньский ¦ 2,4 ¦ ¦18.¦Чернянский ¦ 15,8 ¦ ¦19.¦Шебекинский и г.Шебекино ¦ 8,1 ¦ ¦20.¦Яковлевский ¦ 21,8 ¦ ¦21.¦г.Белгород ¦ 41,2 ¦ ¦22.¦г.Старый Оскол и Старооскольский район ¦ 23,4 ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 8,9 ¦ +-----------------------------------------------+-------------¦ ¦ ВСЕГО по консолидированному бюджету ¦ 20,0 ¦ +-------------------------------------------------------------+ Утверждено постановлением главы администрации области от 5 августа 1998г. N 430 ЗАДАНИЕ по сбору налоговых платежей в соответствующие бюджеты денежными средствами в 1998 году +-------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование районов и городов ¦Удельный вес¦ ¦п/п¦ ¦ платежей ¦ ¦ ¦ ¦ денежными ¦ ¦ ¦ ¦средствами(%)¦ +---+-------------------------------------------+-------------¦ ¦ 1.¦Алексеевский и г.Алексеевка ¦ 48,3 ¦ ¦ 2.¦Белгородский ¦ 50 ¦ ¦ 3.¦Борисовский ¦ 46,2 ¦ ¦ 4.¦Валуйский и г. Валуйки ¦ 52,1 ¦ ¦ 5.¦Вейделевский ¦ 44 ¦ ¦ 6.¦Волоконовский ¦ 53,2 ¦ ¦ 7.¦Грайворонский ¦ 48,6 ¦ ¦ 8.¦Губкинский и г.Губкин ¦ 61,5 ¦ ¦ 9.¦Ивнянский ¦ 44,6 ¦ ¦10.¦Корочанский ¦ 55 ¦ ¦11.¦Красненский ¦ 38 ¦ ¦12 ¦Красногвардейский ¦ 48,7 ¦ ¦13.¦Краснояружский ¦ 38 ¦ ¦14.¦Новооскольский ¦ 48 ¦ ¦15.¦Прохоровский ¦ 62 ¦ ¦16.¦Ракитянский ¦ 55,9 ¦ ¦17.¦Ровеньский ¦ 39 ¦ ¦18.¦Чернянский ¦ 49 ¦ ¦19.¦Шебекинский и г.Шебекино ¦ 41,3 ¦ ¦20.¦Яковлевский ¦ 53,2 ¦ ¦21.¦г.Белгород ¦ 60,4 ¦ ¦22.¦г.Старый Оскол и Старооскольский район ¦ 52,5 ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ 60 ¦ +-----------------------------------------------+-------------¦ ¦ ВСЕГО по консолидированному бюджету ¦ 56,2 ¦ +-------------------------------------------------------------+ ЗАКЛЮЧЕНИЕпо проекту постановления главыадминистрации Белгородскойобласти "О результатахдеятельности контролирующихорганов области по собираемостиналогов и сборов и мерах пооздоровлению финансов,обеспечению экономии бюджетныхрасходов" Правовым управлением изучен проект указанного постановления,имеются следующие замечания и предложения. 1. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 6, 29, 36Федерального закона N 154 "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" вопросы исполнения местныхбюджетов находятся в ведении органов местного самоуправления и невходят в компетенцию исполнительных органов государственной властисубъектов РФ (пункт2, абз. 1,2 проекта). 2. Согласно ст. 12 Федерального закона от 17.12.97г. "Оправительстве Российской Федерации" руководство работой федеральныхтерриториальных органов (в данном случае - Государственной налоговойинспекции, налоговой полиции) и контроль за их деятельностьюосуществляет Правительство РФ и его федеральные органы, поэтомупредлагаемые в проекте постановления меры по отношению к федеральнымтерриториальным органам могут иметь рекомендательный, координирующий,но не предписывающий характер (п.п. 2, 4 проекта постановления). 3. То же самое относится и к органам местного самоуправления,которые, согласно ст. ст. 1, 6 Закона РФ N 154-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", не входятв систему органов местного самоуправления (п.п. 4, 7, 8 проектапостановления). 4. В соответствии с Уставом (основным законом) Белгородскойобласти, законы области могут быть отменены, изменены или их действиеприостановлено по решению представительного органа государственнойвласти - областной Думы, поэтому предлагаемые в п.п. 5,6 проекта меры,касающиеся действия законов области, необходимо вынести нарассмотрение областной Думы.