Постановление Главы Администрации Белгородской области от 22.12.1997 № 547
Об областной миграционной программе на 1998-2000 годы
Утратил силу - Постановление Главы Администрации Белгородской области от 18.01.2001 г. N 31 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 22 декабря 1997 г. N 547Об областной миграционнойпрограмме на 1998-2000 годы Белгородская область занимает одно из первых мест в РоссийскойФедерации по численности вынужденных переселенцев. На 10 тысяч человекместного населения приходится 285 вынужденных переселенцев, чтозначительно больше чем в среднем по России. На основании ЗаконовРоссийской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах"областная миграционная служба выдала удостоверения 42,2 тысячичеловек. Более 70 процентов трудоспособных мигрантов работают в сельскомхозяйстве, в промышленности, строительных организациях. Дляобеспечения самозанятости мигрантами созданы акционерные общества,товарищества по производству строительных материалов, столярныхизделий, ветеринарных препаратов, мебели, фарфоровой посуды,выполнению строительных работ. В 1997 году миграционной службой области выдано на строительствои приобретение жилья долговременных беспроцентных возвратных ссуд наобщую сумму 1,869 млрд. рублей, 290 млн. рублей направлено на оказаниеединовременного денежного пособия и материальной помощи особонуждающимся семьям. Кроме того, за счет средств федерального бюджетазакуплено 23 квартиры общей площадью 1243 кв.м. В целях оказания более действенной помощи беженцам и вынужденнымпереселенцам, объединения усилий по созданию условий приема,размещения и занятости вынужденных переселенцев, стимулирования ихинициативы в собственном обустройстве, организации дополнительныхрабочих мест с учетом экономических интересов области постановляю: 1. Утвердить областную миграционную программу на 1998 - 2000 годы(прилагается). 2. Комитетам, управлениям, отделам администрации области, органамместного самоуправления районов и городов обеспечить выполнениеобластной миграционной программы на 1998 - 2000 годы. 3. Комиссии по правам человека при главе администрации областисовместно с органами местного самоуправления оперативно и действеннореагировать на нарушения прав беженцев и вынужденных переселенцев натерритории области. 4. Контроль за выполнением постановления возложить наконтрольно-организационное управление аппарата главы администрацииобласти. О ходе выполнения областной миграционной программы на 1998 - 2000годы информировать ежегодно к 1 февраля. Глава администрации области Е.Савченко СОГЛАСОВАНА УТВЕРЖДЕНАРуководитель Федеральной постановлением главымиграционной службы России администрации области"____"____________ 1997 г. от 22 декабря 1997 г. N 547 Т.Регент ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА на 1998 - 2000 годы ПАСПОРТ областной миграционной программы на 1998 - 2000 годы 1. Полное название Программы: Областная миграционная программа на 1998 - 2000 годы 2. Наименование субъекта Российской Федерации: Белгородская область 3. Документ об утверждении Программы: Постановление главы администрации области от___1997 года N____ 4. Конечная цель Программы: Решение задач, поставленных областной миграционной программой на1998 - 2000 годы, позволит добиться благоприятных условий для приема иразмещения семей вынужденных переселенцев, их адаптации на новом местежительства, защиты их прав и свобод. 5. Срок выполнения Программы: 2000 год 6. Заказчик Программы: Миграционная служба Белгородской области 7. Руководитель Программы: Набока В.И. - руководительмиграционной службы Белгородской области 8. Затраты на реализацию Программы: Для финансирования программы из федерального бюджета необходимополучить 374.3 млн. рублей, из областного бюджета 103.3 млн. рублей,бюджетов районов (городов) - 84.9 млн. рублей 1. Обоснование разработки программы Концепция программы и сфера ее действия определены и разработаныв соответствии с задачами, вытекающими из практической деятельности пореализации Законов Российской Федерации "О вынужденных переселенцах","О беженцах" и "О занятости". Сложная миграционная ситуация в Белгородской области, неубывающий поток вынужденных мигрантов из стран ближнего и дальнегозарубежья поставили ряд сложнейших и требующих оперативного решениязадач перед органами исполнительной власти и миграционной службойобласти. В настоящее время в области насчитывается около 43 тысячзарегистрированных вынужденных переселенцев из стран ближнегозарубежья, а также других регионов России с неблагоприятной иликритической обстановкой в сфере межнациональных отношений. Положение вынужденных переселенцев в области можнохарактеризовать как бедственное. Возникающие перед ними проблемы вцелом созвучны с проблемами большинства коренного населения области.Однако именно перед семьями беженцев и вынужденных переселенцев с ихкрайне ограниченными стартовыми финансовыми и материальнымивозможностями эти проблемы стоят с максимальной остротой. По этойпричине за отправную точку при разработке мероприятий областноймиграционной программы на 1998 - 2000 годы принимался тот факт, чтоосновным условием благополучной адаптации на новом месте жительстваявляется прием и размещение семей вынужденных переселенцев. 2. Цель и задачи программы Первоочередной целью миграционной политики является регулированиемиграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийноразвивающихся процессов миграции, создание условий длябеспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечениегуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории области. Основными задачами миграционной политики являются: - защита прав и интересов мигрантов; - соблюдение государственных интересов при реализациимиграционных программ и мероприятий, организация иммиграционногоконтроля; - регулирование миграционных потоков с учетом социально -экономического развития области. 3. Система программных мероприятий Действующая в Российской Федерации и Белгородской областизаконодательная база не позволяет в полной мере осуществлять правовоеобеспечение миграционных процессов. Вследствие этого будет продолженаработа по изменению и дополнению законодательства РоссийскойФедерации, Белгородской области по вопросам проблем миграции, защитыправ и свободы мигрантов. В целях обеспечения контроля и организации распределенияиммиграционных потоков предполагается дальнейшее развитие системыиммиграционного контроля на пунктах пропуска через государственнуюграницу. Реализация задач по приему, размещению и обустройству на новомместе жительства беженцев и вынужденных переселенцев будетосуществляться в тесном взаимодействии с Федеральной миграционнойслужбой России, органами исполнительной власти области. Приоритетным направлением финансирования программы являетсяоказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социальнослабозащищенных вынужденных мигрантов, и лицам, пострадавшим врезультате разрешения кризиса в Чеченской Республике. Работа по содействию занятости мигрантов будет осуществлятьсятерриториальными органами службы занятости, миграционной службойобласти и другими заинтересованными органами исполнительной власти. Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия и охраны здоровья беженцев ивынужденных переселенцев, а также местного населения необходимареализация разработанных мероприятий. 3.1. Правовое обеспечение Новые социально-экономические отношения на территории РоссийскойФедерации и Белгородской области требуют кардинальных изменений идальнейшего развития в области миграции населения. Закон Российской Федерации "О беженцах" и Федеральный закон "Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Овынужденных переселенцах" не охватывают законодательными нормами всесуществующие виды миграционных потоков. Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемымиграции, должна быть направлена на достижение следующих целей: управление миграционными процессами в Белгородской области,включая осуществление иммиграционного контроля, стабилизациюмиграционных потоков; защита прав и интересов граждан Российской Федерации внезависимости от места (государства) проживания либо пребывания. 3.2. Организация иммиграционного контроля В рамках системы иммиграционного контроля осуществляется: контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц безгражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров; учет, идентификация различных категорий мигрантов,предварительное рассмотрение ходатайств о предоставлении статусабеженца на постах иммиграционного контроля; организация, депортация (выдворение) иностранных граждан и лицбез гражданства, незаконно въехавших в Белгородскую область; разработка и осуществление мер по предупреждению незаконноймиграции. Для развития системы иммиграционного контроля миграционнойслужбой Белгородской области будет продолжена работа по формированиюсистемы иммиграционного контроля в пунктах пропуска черезгосударственную границу. 3.3. Прием и обустройство вынужденных переселенцев Постоянное расселение вынужденных переселенцев будетосуществляться как индивидуально, так и на общинной основе. Прииндивидуальном расселении предусматривается обеспечивать всоответствии с законодательством Российской Федерации регистрациюграждан по выбранному месту жительства (на представленной вустановленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников), атакже содействовать приобретению жилья или индивидуальному жилищномустроительству путем предоставления долговременных беспроцентныхвозвратных ссуд, субсидий. При компактном расселении вынужденных переселенцев планируетсяоказание безвозмездной помощи в создании инженерной и социальнойинфраструктуры. Реализация принципов миграционной политики требуетразработки комплекса специальных мер по приему и обустройствувынужденных мигрантов, предусматривающих: выделение земельных участков под жилищное строительство; содержание детей вынужденных переселенцев в детских садах; обучение детей вынужденных переселенцев в общеобразовательныхшколах. 3.4. Дополнительные мероприятия для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев Приоритетными направлениями финансирования программы являются: оказание первичной помощи лицам, относящимся к категориисоциально слабозащищенных вынужденных мигрантов (выплатаединовременного денежного пособия, оказание материальной помощи,оплата проезда и провоза багажа к месту жительства); обустройство вынужденных переселенцев на постоянном местежительства (строительство жилья, объектов инфраструктуры в местахкомпактного поселения вынужденных переселенцев, предоставлениедолговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство илиприобретение жилья); выплата компенсаций за утраченное жилье и/или имуществогражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в ЧеченскойРеспублике и покинувшим ее безвозвратно; содействие в предоставлении мест в домах - интернатах и домах дляпрестарелых инвалидов. 3.5. Обеспечение занятости вынужденных переселенцев Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов в программепредусмотрены следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и переподготовке мигрантов; создание новых рабочих мест и организация самозанятостимигрантов. В области внешней трудовой миграции будет продолжена работа позащите местного рынка труда от неконтролируемого притока вБелгородскую область иностранной рабочей силы. 3.6. Обеспечение необходимых санитарно - эпидемиологических условий в отношении мигрантов Проблемы миграции оказывают влияние на санитарно -эпидемиологическую обстановку в Белгородской области, которая остаетсянапряженной. Для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия и охраны здоровья беженцев ивынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорийпредусмотрено провести следующие мероприятия: анализ санитарно-эпидемиологической обстановки и состоянияздоровья вынужденных мигрантов, а также населения принимающихтерриторий; обеспечение санитарно-эпидемиологического надзора за условиямиприема, временного проживания беженцев и вынужденных переселенцев; предупреждение возникновения и распространения инфекционныхзаболеваний и отравлений среди беженцев и вынужденных переселенцев; обеспечение медицинского обслуживания вынужденных переселенцев, атакже лиц, подавших ходатайство о получении этого статуса, наусловиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Приложение к областной миграционной программе на 1998 - 2000 годы МЕРОПРИЯТИЯ областной миграционной программы на 1998 - 2000 годы (в ценах на 1 января 1998 года) В данной программе предусмотрено финансирование мероприятий из3-х источников: федерального бюджета на сумму 374.3 млн. рублей,областного бюджета - 103.3 млн. рублей, районного (городского) бюджета- 84.9 млн. рублей---------------------------------------------------------------------- Наименование ¦ Сроки ¦Необхо- ¦Ответствен-¦Источники мероприятий ¦ исполнения ¦димые ¦ные испол- ¦финанси- ¦ (годы) ¦средства¦нители ¦рования ¦ ¦(млн. ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦---------------------------------------------------------------------- 1. Правовое обеспечение Обеспечить подготовку постоянно Миграцион- предложений по измене- ная служба нию и дополнению зако- области, нодательства Российс- правовое кой Федерации, норма- управление тивных актов в части, аппарата касающейся проблем ми- администра- грации, защиты прав и ции области свободы мигрантов Организовать контроль постоянно - Миграцион- за выполнением зако- ная служба нодательства и норма- области, тивных актов по воп- УВД адми- росам мигрантов министра- ции обла- сти 2. Организация иммиграционного контроля Принять долевое учас- 2000 0.6 Миграцион- Федераль- тие в строительстве ная служба ный бюд- пункта иммиграцион- области жет ного контроля на же- лезнодорожном вокзале г.Белгорода 3. Прием и обустройство вынужденных переселенцев Обеспечить регистра- постоянно Миграцион- цию (перерегистрацию) ная служба и выдачу удостовере- области ний вынужденным пере- селенцам Содействовать в ре- постоянно Миграцион- гистрации вынужден- ная служба ных переселенцев на области, жилой площади родст- УВД админи- венников страции области Предоставлять семьям 1998 22.3 Миграцион- Федераль- вынужденных пересе- 1999 37.6 ная служба ный бюд- ленцев долговременные 2000 43.0 области жет беспроцентные возв- ратные ссуды на по- купку или строи- тельство жилья Осуществлять покупку 1998 69.0 Миграцион- Федераль- и строительство жи- 1999 79.5 ная служба ный бюд- лья для социально 2000 83.0 области жет незащищенной катего- рии семей вынужден- ных переселенцев В местах компактного 1998 1.0 Миграцион- Федераль- расселения мигрантов 1999 1.5 ная служба ный бюд- осуществлять строи- 2000 2.0 области жет тельство инженерной администра- инфраструктуры ции райо- нов и горо- дов Обеспечить выполне- 1998 0.6 Администра- Районный ние закона Белгород- 1999 0.9 ции райо- (городс- ской области от 27 2000 1.2 нов и горо- кой) бюд- июня 1997 года N 118 дов жет "Об освобождении вы- нужденных переселен- цев от уплаты госу- дарственной пошлины (нотариального тари- фа) за удостоверение договоров купли-про- дажи жилья, догово- ров залога и поручи- тельств" Оказывать содействие постоянно Администра- в выделении вынуж- ции райо- денным переселенцам нов и горо- земельных участков дов для индивидуального строительства Передать на баланс 1998 6.6 Администра- Районный жилищно-эксплуатаци- 1999 7.1 ции райо- (городс- онных управлений 2000 7.9 нов и горо- кой) бюд- всех квартир, постро- дов жет енных за счет средств Федеральной миграци- онной службы России Обеспечить содержа- 1998 4.7 Администра- Районный ние детей вынужден- 1999 5.0 ции райо- (городс- ных переселенцев в 2000 5.3 нов и горо- кой) бюд- детских садах дов жет Обеспечить обучение 1998 13.1 Управление Област- детей вынужденных 1999 13.6 образования ной бюд- переселенцев в об- 2000 14.1 администра- жет щеобразовательных ции области школах Ежемесячно выпла- 1998 8.3 Администра- Районный чивать детские по- 1999 8.5 ции райо- (городс- собия 2000 8.7 нов и горо- кой) бюд- дов жет Предоставлять со- 1998 6.5 Администра- Районный циальные гарантии 1999 6.7 ции райо- (городс- ветеранам войны и 2000 6.9 нов и горо- кой) бюд- труда дов жет 4. Дополнительные мероприятия для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев Оказывать материала- 1998 2.3 Миграцион- Федера- ную помощь, выдавать 1999 3.3 ная служба льный единовременное денеж- 2000 4.3 области бюджет ное пособие, органи- зовывать бесплатное социально - бытовое обслуживание Предоставлять по постоянно Миграцион- мере необходимости ная служба места в домах-интер- области, натах и домах для комитет престарелых и инва- по труду, лидов занятости и социаль- ной защите населения админист- рации области Выплачивать компен- 1998 17.3 Миграцион- Федера- сации за утрачен- 1999 4.3 ная служба льный ное жилье и/или 2000 3.3 области бюджет имущество гражда- нам, пострадавшим в результате кри- зиса в Чеченской Республике и поки- нувшим ее безвозв- ратно 5. Обеспечение занятости вынужденных переселенцев Содействовать в тру- постоянно Админист- доустройстве вынуж- рации денных переселенцев районов и в соответствии с За- городов, коном РФ "О занятос- миграци- ти" онная служба области, комитет по труду, занятости и соци- альной защите населения админист- рации области Содействовать соз- постоянно Админист- данию новых рабочих рации мест и организации районов и самозанятости миг- городов, рантов миграци- онная служба области, комитет по труду, занятости и соци- альной защите населения админист- рации области 6. Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий в отношении мигрантов Обеспечить санитар- постоянно Центр госу- но-эпидемиологичес- дарствен- кий надзор за усло- ного виями приема, вре- санитарно- менного проживания эпидемио- беженцев и вынуж- логическо- денных переселен- го надзора цев области, админист- рации рай- онов и городов Проводить обяза- постоянно Управление тельные профилакти- здравоох- ческие медицинские ранения осмотры и профилак- админист- тические прививки рации области, мигра- ционная служба области Обеспечить содер- 1998 19.2 Управление Област- жание мигрантов в 1999 21.0 здравоох- ной бюд- стационаре и амбу- 2000 22.3 ранения жет латорное лечение админист- вынужденных пере- рации селенцев области