Постановление Главы Администрации Белгородской области от 05.05.1996 № 261
О дополнительных мерах по укреплению финансовой дисциплины, стабилизации и исполнению консолидированного бюджета области
Утратил силу - Постановление Губернатора Белгородской области от 13.08.2003 г. N 41 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 5 мая 1996 года N 261(В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 19.10.2000 г. N 641) О дополнительных мерах по укреплениюфинансовой дисциплины, стабилизации иисполнению консолидированного бюджетаобласти Итоги социально - экономического развития области в 1995 годунаглядно свидетельствуют, что процесс стабилизации приобретаетопределенные позитивные формы. В результате реализации практическихмер удалось несколько снизить темпы инфляции, замедлить экономическийспад. Область вошла в состав 14 регионов России, где был отмечен ростпромышленного производства. Обозначились признаки экономическогооздоровления в отдельных отраслях, особенно в горно - металлургической- ведущей отрасли области. Несмотря на неблагоприятные погодные условия, финансовыетрудности, не допущен обвальный спад производства сельхозпродукции. Продолжалась реализация крупных социальных программ, в т. ч.газификации области, строительства жилья, социально - бытовыхобъектов, адресной помощи малоимущим и социально - незащищеннымгруппам белгородцев, сокращению безработицы и ряда других. Вместе с тем, первые месяцы 1996 года показали, что набранныетемпы экономических преобразований замедлились, упали объемы некоторыхвидов промышленного и сельскохозяйственного производства. Увеличилась дебиторская задолженность хозяйствующих субъектов,возникли серьезные проблемы во взаиморасчетах на областном ифедеральном уровнях. В I квартале текущего года по сравнению с предыдущим более чем в2 раза снизились поступления в областной и местные бюджеты. Многиепредприятия пытаются под различными предлогами уйти от уплатыобязательных налогов. Для этого используется практика открытиянескольких расчетных счетов в различных банках, переход на бартерныесделки. На финансовом состоянии предприятий, особенно горно -металлургического комплекса, серьезно складываются негативныепоследствия введения "валютного коридора", влекущие за собойуменьшение поступлений доходов в областной бюджет. Учитывая неблагополучное финансово - экономическое положение вобласти, непосредственно затрагивающее интересы ее жителей,хозяйствующих субъектов, а также в целях оздоровления экономикиБелгородчины, укрепления доходной части, упорядочения расходовобластного и местных бюджетов, в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года N 309 "Омерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996год" постановляю: 1. Закрепить ответственных должностных лиц администрации областии руководителей территориальных федеральных служб по районам согласноприложению с целью обеспечения контроля за полнотой сбора налогов отпредприятий всех отраслей и форм собственности, допускающим задержкиплатежей в областной и местные бюджеты, внебюджетные фонды. Каждый случай несвоевременной уплаты налогов, налогов и платежейво внебюджетные фонды рассматривать на заседаниях специально созданныхкомиссиях при главах местного самоуправления с участием ответственныхработников областной администрации и федеральных служб. 2. Комитетам экономического развития (Н. Калинин), сельскогохозяйства, продовольствия и торговли (В. Иваненко), управлениюфинансов и налоговой политики администрации области (Н. Головин) в 2-хнедельный срок осуществить меры по упорядочению налогообложения малыхпредприятий и коммерческих структур, физических лиц, занимающихсяторговлей, производственной, посреднической и другими видамидеятельности без образования юридического лица в соответствии сЗаконом Белгородской области от 22 апреля 1996 года N 50 " Обупрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектовмалого предпринимательства", при этом предусмотрев: а) создание специальных подразделений по работе с даннымисубъектами налогообложения из числа и в составе служб государственнойналоговой инспекции и управления федеральной службы налоговой полициипо Белгородской области; б) организацию торговли товарами, непроизводящимися илипроизводящимися в ограниченном количестве на территории области, встрого установленных местах, определяемых соответствующими органамиместного самоуправления; в) (Исключен - Постановление Главы Администрации Белгородскойобласти от 19.10.2000 г. N 641) г) направление 50 % средств, поступающих в областной бюджет отюридических лиц - субъектов малого предпринимательства за счет уплатыстоимости патента на право осуществлять торговую деятельность, дляформирования областного инвестиционного фонда поддержки предприятийразличных форм собственности, предпринимательства и развития новыхтехнологий. 3. Главному управлению Центробанка Российской Федерации поБелгородской области (В. Барыбин), коммерческим банкам области неоткрывать расчетные счета клиентам до получения распоряжения налоговыхорганов на взыскание задолженности по налогам или информации оботсутствии таковой задолженности, а для вновь открываемых предприятий- сведений о задолженности их учредителей. При наличии у предприятий недоимки по платежам в бюджет,перечисление средств в погашение взаимной задолженности предприятиймежду собой, минуя расчетные счета отдельных участников взаимозачета,осуществлять в исключительных случаях только на основании решенийглавы администрации области, глав местного самоуправления городов ирайонов о проведении межбанковских и внутрибанковских зачетов взаимнойзадолженности. 4. Комитету экономического развития администрации области (Н.Калинин), управлению финансов и налоговой политики администрацииобласти (Н. Головин) в 2-х недельный срок разработать порядок, прикотором передать предприятиям области, обеспечивающим ввод объектов позаказу администрации области в нормативные сроки и с высокимкачеством, выполнение объемов капитальных вложений по реализациицелевых социально - экономических программ, предусмотренных вобластном бюджете на 1996 год с зачетом произведенных затрат в уплатуналогов в областной бюджет. При этом предусмотреть упрощенную схемуналогообложения всех участников строительства по завершению вводаобъекта в эксплуатацию. Установить перечень бюджетных расходов,осуществляемых исключительно путем бартерного зачета, натуральнойотработкой и взаимозачетом. 5. Комитету экономического развития (Н. Калинин), управлениюфинансов и налоговой политики администрации области (Н. Головин),комитету по управлению государственным имуществом (Н. Незнамов) в срокдо 15 мая текущего года подготовить предложения по ограничению утечкиденежных ресурсов за пределы области и дополнительным мерам,стимулирующим привлечение в экономику области внешних кредитов иинвестиций, а также мобилизацию средств населения и предприятий. С этой целью: а) совместно с органами местного самоуправления городов и районовобласти, коммерческими банками, предпринимательскими структурамиразработать и приступить к осуществлению новой кредитной политики,направленной на реализацию быстроокупаемых инвестиционных проектов всфере предпринимательства и торговли, развитие услуг по товарному ифинансовому лизингу, а также финансовое обеспечение крупных, среднеидолгосрочных инвестиционных проектов на территории области,предусмотрев при этом страхование инвестиционных рисков банковгарантиями бюджетной системы области; б) по согласованию с Главным управлением ЦБ РФ по Белгородскойобласти, коммерческими банками и кредитными учреждениями областиопределить объемы лимитов ипотечного кредитования индивидуальногожилищного строительства, предусмотрев меры экономическогостимулирования заключения договоров от ипотеке. Разработать порядок и довести до каждого предприятия областизадание по кредитованию индивидуального строительства жилья для своихработников. в) (Исключен - Постановление Главы Администрации Белгородскойобласти от 19.10.2000 г. N 641) г) разработать меры, стимулирующие деятельность юридических ифизических лиц, реализующих за пределы области продукцию,произведенную на предприятиях области. 6. Комитету экономического развития области (Н. Калинин),управлению финансов и налоговой политики администрации области (Н.Головин) в целях контроля за движением финансовых ресурсов, ихрационализации и повышения эффективности использования в 2-х недельныйсрок осуществить: а) совместно с Главным управлением Центробанка РоссийскойФедерации по Белгородской области (В. Барыбин) разработку и применениекомплекса мер по полной инкассации выручки всех предприятий иорганизаций области, оказывающих торговые и другие виды услуг заналичный расчет, с соблюдением утвержденного лимита кассовойналичности; б) внедрение раздельной системы учета и порядка прохожденияплатежей населения за энергоносители, жилье, коммунальные и прочиеуслуги, предусмотрев при этом централизацию части выручки наспециальных внебюджетных счетах органов местного самоуправлениягородов и районов и администрации области для решения неотложныхсоциальных задач (предоставления субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг, ссуд на строительство жилья для граждан с низкимидоходами, решения проблем водоснабжения и водопотребления). Обеспечить единый подход при расчетах тарифов на жилищно -коммунальные услуги на территории области, доведя предельный уровеньплатежей граждан в 1996 году до 50 % к затратам, обеспечивающимвозмещение издержек на содержание и ремонт жилья и коммунальныеуслуги. 7. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Н. Головин) в недельный срок приступить к выпуску векселей в объемезадолженности предприятий по рассроченным платежам в областной бюджетна 1996 год согласно постановлению Правительства Российской Федерацииот 18 декабря 1995 года N 1245 "О внесении изменений и дополнений впостановление Правительства Российской Федерации от13 октября 1995года N 1020 "О введении временного порядка использования денежныхсредств, поступающих на расчетные (текущие) счета предприятий иорганизаций" и об утверждении условий предоставления отсрочки(рассрочки) по уплате задолженности по налоговым платежам в бюджетывсех уровней предприятиям, организациям, применяющим временный порядокиспользования денежных средств, поступающих на их расчетные (текущие)счета". 8. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Н. Головин) для предприятий, постоянно нарушающих платежнуюдисциплину и имеющих просроченную задолженность по платежам вобластной и местные бюджеты, применять особый порядок зачислениясредств на счета областного и местных бюджетов в виде единого налога,исчисляемого в процентах от выручки предприятий и организаций. В 10-дневный срок разработать механизм реализации данногопорядка. 9. Принять предложение главы местного самоуправления Яковлевскогорайона о переводе района в порядке эксперимента на новые принципывзаимоотношений с областным бюджетом, предусмотрев максимальнуюфинансовую самостоятельность, стимулирование деловой активности врайоне при сохранении сложившихся объемов дотаций. Комитету экономического развития области (Н. Калинин), управлениюфинансов и налоговой политики (Н. Головин), комитету по управлениюгосударственным имуществом области (Н. Незнамов) в месячный срокразработать Положение об эксперименте и внести в порядкезаконодательной инициативы на утверждение областной Думы. 10. Комитету сельского хозяйства, продовольствия и торговли (В.Иваненко) в целях финансового оздоровления сельского хозяйства областиобразовать со второго полугодия текущего года внебюджетный фондподдержки АПК согласно Указам Президента РФ N 492 от 5 апреля 1996 г."О финансовом механизме поддержки аграрной реформы в Белгородскойобласти" и N 565 от 16 апреля 1996 г. "О мерах по стабилизацииэкономического положения и развитию реформ в агропромышленномкомплексе". Разработать в месячный срок поощрительную систему участиясельскохозяйственных предприятий в финансовой поддержке внебюджетногофонда в зависимости от эффективности освоения интенсивных технологийпроизводства продукции сельского хозяйства, освоения научно -обоснованной травопольной системы земледелия и энергосберегающейбезотвальной системы обработки почвы. 11. Комитету сельского хозяйства, продовольствия и торговли (В.Иваненко) совместно с органами местного самоуправления городов ирайонов до 10 мая 1996 года разработать: а) меры, гарантирующие повышение личных доходов сельскихтружеников и владельцев земельных и имущественных паев; б) механизм реализации Указа Президента РФ N 337 от 7 марта 1996года "О реализации конституционных прав на землю"; в) проекты быстрого наращивания производства мяса свинины ипродуктов его переработки на принципах организации агрофинансовыхгрупп; г) меры по развитию региональной сети хозрасчетных подразделенийобластной продовольственной корпорации в рамках сложившейсячисленности управленческого персонала органов АПК; д) положение и порядок внедрения продовольственного налога длясельскохозяйственных предприятий и перевод территорий на принципысамофинансирования. 12. Управлению финансов и налоговой политики (Н. Головин) в целяхсокращения первоочередных расходов с 1 мая т. г. ассигнования нафинансирование всех структурных подразделений областной администрациии местного самоуправления сократить на 20 процентов, при этом: - запретить управлениям, отделам, учреждениям и организациямрасходовать во втором квартале неиспользованные по состоянию на 1апреля 1996 года бюджетные средства; - суммы неиспользованных ассигнований, за исключением целевыхотсроченных затрат, подкрепленных первичными документами, подлежатежеквартальному зачету в счет текущего финансирования; - совместно с аппаратом главы администрации области (А. Иванов) втечение 1996 года осуществить переход работников бюджетной сферы наконтрактную систему оплаты труда и конкурсное замещение вакантныхдолжностей; - вакантные должности по состоянию на 1 мая текущего года вучреждениях, финансируемых из областного бюджета, и органахуправления, за исключением вновь создаваемых и реорганизуемых,заполнению не подлежат; - финансирование расходов на проведение капитального ремонта иприобретение оборудования и инвентаря осуществлять только путемвзаиморасчетов и векселями. 13. Комитетам экономического развития области (Н. Калинин),сельского хозяйства, продовольствия и торговли (В. Иваненко), посоциально - культурному развитию (А. Гридчин), труду, занятости исоциальной защите населения (Б. Благовещенский), по управлениюгосударственным имуществом области (Н. Незнамов) по согласованию сзаинтересованными органами в срок до 20 мая 1996 года представитьглаве администрации области предложения по следующим вопросам: а) оптимизации цен на питание закрытых бюджетных учреждений, втом числе через систему государственного заказа или продналога; б) сдерживанию цен на энергоносители, тепло и коммунальные услугидля предприятий бюджетной сферы; в) осуществлению приватизации телефонных номеров; г) установке счетчиков тепла, газа, воды на предприятияхбюджетной сферы; д) обеспечению выполнения закона "О ветеранах" с помощьютарифного регулирования; е) совершенствованию и повышению эффективности работы федеральныхслужб налоговой инспекции и налоговой полиции, бюро техническойинвентаризации, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам,комитета экологии и природных ресурсов, санэпидемнадзора,транспортной, жилищной инспекций, госстандарта и других контролирующихорганизаций с целью повышения финансовой устойчивости организацийбюджетной сферы области; ж) утверждению графиков и источников финансирования по переводукотельных бюджетной сферы на газовое топливо; з) по развитию платных услуг в бюджетных учреждениях; и) по упорядочению обеспечения населения льготными медикаментамив зависимости от получаемого дохода и диагноза заболевания. 14. Признать необходимым не принимать до конца 1996 года науровне администрации области постановлений и распоряжений, вызывающихдополнительные расходы и приводящих к выпадающим доходам областногобюджета без реальных источников финансирования. 15. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Информацию о выполнении постановления представлять ежемесячно втечение 1996 года и к 1 февраля 1997 года. 16. Опубликовать данное постановление в газете "Белгородскаяправда". Глава администрации области Е. Савченко Приложение к постановлению главы администрации области от 5 мая 1996 года N 261 С П И С О К членов коллегии, ответственных работников администрации области и областных федеральных служб по организации в городах и районах области контроля за полнотой сборов налогов в областной и местные бюджеты, внебюджетные фонды______________________________________________________________________ N Наименование районов Ф. И. О. Должностьп.п. и городов ответственного______________________________________________________________________1. Алексеевский район и Гридчин А. М. Заместитель главы г. Алексеевка администрации области2. Белгородский Клименко В. И. Начальник государст- венной налоговой инспекции по Белгород ской области3. Борисовский Корнеев И. А. Начальник управления федеральной службы налоговой полиции по Белгородской области4. Вауйский район и Иваненко В. И. Первый заместитель г. Валуйки главы администрации области5. Вейделевский Щербаченко С. Е. Первый заместитель председателя комитета экономического разви- тия области администра ции области6. Волоконовский Щербаченко С. Е. -"-7. Грайворонский Корнеев И. А. Начальник управления федеральной службы налоговой полиции по Белгородской обалсти8. Губкинский район и Незнамов Н. В. Заместитель главы г. Губкин администрации области9. Ивнянский Благовещенский Заместитель главы Б. К. администрации области10. Корочанский Иванов А. Н. Руководитель аппарата главы администрации области11. Красненский Гридчин А. М. Заместитель главы администрации области12. Красногвардейский Лактионов Н. Ф. Первый заместитель начальника управления внутренних дел адми- нистрации области13. Краснояружский Данков В. А. Начальник Белгород- ской таможни14. Новооскольский Пучков В. В. Начальник управления внутренних дел адми- нистрации области15. Прохоровский Губский М. К. Секретарь комиссии по правопорядку и безопасности адми- нистрации области16. Ракитянский Смоленский Н. В. Начальник управления федерального казна- чейства Министерства финансов РФ по Белго родской области17. Ровеньский Солдатова В. Е. Заместитель начальни ка управления финансов и налоговой политики администрации области18. Чернянский Шевцов Н. И. Начальник контрольно - организационного управления аппарата главы администрации области19. Шебекинский район и Калинин Н. Ф. Первый заместитель г. Шебекино главы администрации области20. Яковлевский Шатохин Н. Я. Начальник управления ФСБ по Белгородской области21. г. Белгород Клименко В. И. Начальник Государст- венной налоговой инспекции по Белгород ской области22. г. Старый Оскол и Головин Н. Д. Начальник управления Старооскольский район финансов и налоговой политики администра- ции области