Постановление Главы Администрации Белгородской области от 22.06.1998 № 339
О Программе развития и поддержки страхового рынка Белгородской области на 1998-2000 годы
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 22 июня 1998 г. N 339О Программе развития и поддержкистрахового рынка Белгородскойобласти на 1998-2000 годы В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 31декабря 1997 года N 157-ФЗ "Об организации страхового дела вРоссийской Федерации", использования механизма страхования какэффективного средства управления и развития экономики, рациональногоиспользования материальных и финансовых ресурсов для стимулированияразвития рыночных отношений в области постановляю: 1. Утвердить Программу развития и поддержки страхового рынкаБелгородской области на 1998-2000 годы (далее именуемая Программаприлагается). Определить основным заказчиком по реализации Программы натерритории области департамент экономики и финансов правительстваадминистрации области. 2. Назначить руководителем Программы заместителя председателяправительства администрации области - начальника департаментаэкономики и финансов Боровика В.Ф. З. Департаментам правительства администрации области: экономики ифинансов (Боровик В.Ф.), управления государственным имуществом,развития промышленности и топливно-энергетического комплекса(Коваленко А.И.), строительства и жилищно-коммунального хозяйства(Сухарев А.А,), агропромышленного комплекса (Иваненко В.И.),социальной политики (Худаев Д.В.), природопользования и экологическойбезопасности (Мирошниченко Н.Т.), а также фонду государственногоимущества Белгородской области (Литвинов С.С.), лицензионной Палатеадминистрации области (Гончаров А.В.) обеспечить выполнениемероприятий, предусмотренных Программой, в установленные сроки. 4.Контроль за исполнением постановления возложить на департаментэкономики и финансов правительства администрации области (БоровикВ.Ф.) Информацию о выполнении постановления представлять ежегодно к 1февраля 1999-2001 годов. Глава администрации области Е.Савченко Приложение к Программе, утвержденной постановлением главы администрации области от 22 июня 1998 года N 339 Основные мероприятия Программы развития и поддержки страхового рынка Белгородской области на 1998-2000 годы+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Мероприятия ¦ Ответственные за исполнение ¦ Срок исполнения ¦¦п/п¦ ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 1 ¦Проведение анализа состояния страхового рынка¦Департамент экономики и финансов правительства¦ Март-апрель ¦¦ ¦области и возможностей для его развития ¦администрации области ¦ 1998 года, зате즦 ¦ ¦Областной комитет государственной статистики ¦ ежеквартально ¦¦ ¦ ¦Государственная налоговая инспекция по¦ ¦¦ ¦ ¦Белгородской области ¦ ¦¦ ¦ ¦Страховые организации ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 2 ¦Проведение организационного совещания страховых¦Департамент экономики и финансов правитильства¦ Апрель 1998 годদ ¦организаций ¦администрации области ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 3 ¦Организация координационного Совета по вопросам¦Департамент экономики и финансов правительства¦ ¦¦ ¦страхования при правительстве администрации¦администрации области ¦ ¦¦ ¦области: ¦Страховые организации ¦ ¦¦ ¦- подготовка проекта распоряжения главы¦ ¦ ¦¦ ¦администрации области; ¦ ¦ Май 1998 года ¦¦ ¦- проведение организационной работы ¦ ¦ Июнь 1998 года ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 4 ¦Решение, при непосредственном участии¦Департамент экономики и финансов и отраслевые¦ 1998-2000 годы ¦¦ ¦координационного Совета по вопросам страхования¦департаменты правительства администрации области¦ ¦¦ ¦при правительстве администрации области,¦Государственная налоговая инспекция по¦ ¦¦ ¦следующих задач: ¦Белгородской области ¦ ¦¦ ¦- разработка страховой политики области; ¦Областной комитет государственной статистики ¦ ¦¦ ¦- разработка и реализация областных и¦Страховые организации ¦ ¦¦ ¦ отраслевых программ в области страхования; ¦ ¦ ¦¦ ¦- содействие формированию инфраструктуры¦ ¦ ¦¦ ¦ страхового рынка; ¦ ¦ ¦¦ ¦- определение приоритетных направлений развития¦ ¦ ¦¦ ¦ страхования на территории области; ¦ ¦ ¦¦ ¦- привлечение страховых организаций к¦ ¦ ¦¦ ¦ реализации областных целевых программ; ¦ ¦ ¦¦ ¦- ведение учета деятельности страховщиков; ¦ ¦ ¦¦ ¦- разработка методических пособий по страховому¦ ¦ ¦¦ ¦ делу, проведение консультаций ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 5 ¦Ввести систему аккредитации страховых¦Департамент экономики и финансов правительства¦ ¦¦ ¦организаций при администрации области: ¦администрации области ¦ ¦¦ ¦- подготовка проекта постановления главы¦ ¦ ¦¦ ¦ администрации области о взаимодействии¦Комиссия по аккредитации страховых организаций¦ Май 1998 года ¦¦ ¦ администрации области со страховыми¦при администрации области ¦ ¦¦ ¦ организациями для определения круга страховых¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций, которые могут быть рекомендованы¦ ¦ ¦¦ ¦ в качестве доверенных организаций¦ ¦ ¦¦ ¦ администрации области, способных обеспечить¦ ¦ ¦¦ ¦ финансовую устойчивость страховых операций,¦ ¦ ¦¦ ¦ проводимом на добровольной основе, с¦ ¦ ¦¦ ¦ определенной платой за участие в проведении¦ ¦ ¦¦ ¦ аккредитации; ¦ ¦ ¦¦ ¦ - проведение аккредитации ¦ ¦ 1998-2000 годы ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 6 ¦Проведение организаторской работы: ¦Департамент экономики и финансов правительства¦ II-III кварталы ¦¦ ¦- по преобразованию ЗАО "Страховая компания¦администрации области ¦ 1998 года ¦¦ ¦ "Забота" в страховое открытое акционерное¦ЗАО "Страховая компания "Забота" ¦ ¦¦ ¦ общество в соответствии с требованиями¦Фонд государственного имущества области ¦ ¦¦ ¦ действующего законодательства с привлечением¦ ¦ ¦¦ ¦ в состав акционеров крупных российских¦ ¦ ¦¦ ¦ страховых компаний; ¦ ¦ 1998 год ¦¦ ¦ - по формированию страхового холдинга ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 7 ¦Организация страховых пулов по отдельным видам¦Координационный Совет по вопросам страхования¦ 1998-2000 годы ¦¦ ¦страхования, требующим объединения финансовых¦при правительстве администрации области ¦ ¦¦ ¦средств страховщиков ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 8 ¦Обеспечение выполнения требований¦Лицензионная Палата администрации области ¦ I полугодие ¦¦ ¦законодательных актов, предусматривающих¦Департамент строительства и жилищно-¦ 1998 года ¦¦ ¦страхование при осуществлении деятельности¦коммунального хозяйства правительства¦ ¦¦ ¦юридическими и физическими лицами,¦администрации области ¦ ¦¦ ¦лицензирование которых отнесено к компетенции¦Другие органы исполнительной власти области,¦ ¦¦ ¦органов исполнительной власти области ¦уполнамоченные лицензировать отдельные виды¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 9 ¦Подготовка нормативных документов по¦Департамент строительства и жилищно-¦ I полугодие ¦¦ ¦страхованию строительно-монтажных рисков при¦коммунального хозяйства правительства¦ 1998 года ¦¦ ¦лицензировании соответствующих видов¦администрации области ¦ ¦¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 10¦На основе закона Белгородской области "0¦Департамент социальной политики правительства¦ I полугодие ¦¦ ¦туризме" внедрить обязательное страхование¦администрации области ¦ 1998 года ¦¦ ¦туристов (экскурсантов) ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 11¦Разработка мероприятий по поддержке и¦Департамент экономики и финансов правительства¦ II полугодие ¦¦ ¦стимулированию инвестиционных вложений¦администрации области ¦ 1998 года ¦¦ ¦страховых резервов в инвестиционные проекты¦Координационный Совет по вопросам страхования¦ ¦¦ ¦администрации области ¦при правительстве администрации области ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 12¦Проработка условий размещения резервных (фондов¦Департамент экономики и финансов правительства¦ III квартал ¦¦ ¦страховых организаций в банках-агентах¦администрации области ¦ 1998 года ¦¦ ¦администрации области для последующего¦Отраслевые департаменты правительства ¦ ¦¦ ¦реинвестирования в экономику области¦администрации области ¦ ¦¦ ¦ ¦Координационный Совет по вопросам страхования¦ ¦¦ ¦ ¦при правительстве администрации области ¦ ¦¦ ¦ ¦Совет руководителей коммерческих банков и¦ ¦¦ ¦ ¦финансовых органов области при главе¦ ¦¦ ¦ ¦администрации области ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 13¦Проработка вопроса о выпуске областного¦Департамент экономики и финансов правительства¦ IV квартал ¦¦ ¦облигационного займа с учетом возможности¦администрации области ¦ 1998 года ¦¦ ¦размещения его среди страховых организаций¦Координационный Совет по вопросам страхования¦ ¦¦ ¦ ¦при правительстве администрации области ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦ 14¦Подготовка постановления главы администрации¦Департамент экономики и финансов правительства¦ II полугодие ¦¦ ¦области "Об обязательном страховании опасных¦администрации области ¦ 1998 года ¦¦ ¦производственных объектов" в соответствии с¦Управление госгортехнадзора ¦ ¦¦ ¦Федеральным законом от 21 июля 1997 года N¦Департамент природопользования и экологической¦ ¦¦ ¦116-ФЗ "0 промышленной безопасности опасных¦безопасности правительства администрации области¦ ¦¦ ¦производственных объектов". ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦15 ¦Разработка нормативной базы по страхованию ¦Департамент управления государственным¦ II полугодие ¦¦ ¦имущества, находящегося в областной и ¦имуществом, развития промышленности и топливно-¦ 1998 года ¦¦ ¦муниципальной собственности, в том числе ¦энергетического комплекса правительства¦ ¦¦ ¦сдаваемого в аренду, и ее внедрение ¦администрации области ¦ ¦¦ ¦ ¦Координационный Совет по вопросам страхования¦ ¦¦ ¦ ¦при правительстве администрации области ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦16 ¦Включение страхования в условия проводимых¦Отраслевые департаменты правительства¦ 1998 год ¦¦ ¦тендеров на участие хозяйствующих субъектов в¦администрации области ¦ ¦¦ ¦областных программах, инвестиционных проектах.¦Страховые организации, аккредитированные при¦ ¦¦ ¦разработка соответствующих документов,¦администрации области ¦ ¦¦ ¦максимально отвечающих интересам региона в¦ ¦ ¦¦ ¦комплексной страховой защите ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦17 ¦Организация страхования лизинговых операций, в¦Департамент инвестиций, ресурсного обеспечения,¦ 1998 год ¦¦ ¦том числе страхования залогов, имущества,¦торговли и внешнеэкономической деятельности¦ ¦¦ ¦переданного в лизинг ¦правительства администрации области ¦ ¦¦ ¦ ¦ООО "Белфин" ¦ ¦¦ ¦ ¦ГП "Областная продовольственная корпорация" ¦ ¦¦ ¦ ¦Департамент строительства и жилищно-¦ ¦¦ ¦ ¦коммунального хозяйства правительства¦ ¦¦ ¦ ¦администрации области ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦18 ¦Организация заключения договоров о взаимном¦Департамент экономики и финансов правительства¦ 1998-2000 годы ¦¦ ¦сотрудничестве между правительством¦администрации области ¦ ¦¦ ¦администрации области и головными страховыми¦ ¦ ¦¦ ¦организациями, филиалы которых расположены на¦ ¦ ¦¦ ¦территории области ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦19 ¦При проведении реформы жилищно-коммунального¦Департамент строительства и жилищно-¦ 1998-2000 годы ¦¦ ¦хозяйства в соответствии с Программой развития¦коммунального хозяйства правительства¦ ¦¦ ¦и поддержки страхового рынка Белгородской¦администрации области ¦ ¦¦ ¦области на 1998-2000 годы внедрить страхование¦ ¦ ¦¦ ¦жилого фонда с целью защиты интересов граждан в¦ ¦ ¦¦ ¦случае непредвиденной потери жилья ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------------------------+------------------------------------------------+-----------------¦¦20 ¦Популяризация через средства массовой ¦Координационный Совет по вопросам страхования¦ 1998-2000 годы ¦¦ ¦информации страховой культуры среди населения,¦при правительстве администрации области ¦ ¦¦ ¦отражающей социальную направленность и¦Управление печати и информации администрации¦ ¦¦ ¦значимость страхования ¦области ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации области от 22 июня 1998 года N 339 ПРОГРАММА развития и поддержки страхового рынка Белгородской области на 1998-2000 годы ПАСПОРТ Программы развития и поддержки страхового рынка Белгородской области на 1998-2000 годыНаименование Программы Программа развития и поддержки страхового рынка Белгородской области на 1998-2000 годыДата принятия решения о Программа утверждена постановлениемразработке Программы, главы администрации области от 1998дата ее утверждения года №Заказчики Программы Департамент экономики и финансов правительства администрации областиОсновные разработчики Программы Департамент экономики и финансов, отраслевые департаменты правительства администрации области, страховые организацииСроки реализации Программы 1998-2000 годыЦель и задачи Программы Формирование государственных приоритетов в развитии страхового рынка области как одного из ведущих финансовых секторов рыночной экономики. Накопление долгосрочных финансовых ресурсов, пополнение бюджета области нетрадиционными, неинфляционными методами для реализации инвестиционных программ и проектов администрации области. Обеспечение потребностей экономики и населения области в социально значимых видах страховых услуг, соответствующих современному этапу социально-экономического развития общества, обеспечение страховой защитой от различного рода ущерба имуществу предприятий всех форм собственности и государственному имуществу. Создание системы административной и общественной поддержки страховых организаций на региональном уровне. Формирование эффективной инфраструктуры страхового рынка. Создание системы страховой защиты населения через проведение социально значимых видов страхования, пользующихся приоритетной поддержкой правительства администрации области. Обеспечение финансовой устойчивости страховых организаций и гарантий страховых выплат.Исполнители основных мероприятий Правительство администрации областиПрограммы страховые организации, аккредитованные при администрации областиОжидаемые конечные результаты Последовательное наращиваниереализации Программы финансовых ресурсов страховщиков за счет страхового покрытия большого количества различных рисков и снижение нагрузки на расходную часть бюджета, связанную с компенсацией последствий несчастных случаев, происшествий, аварий и других чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера. За счет увеличения объемов премий, собираемых страховыми организациями на территории области, рост налогооблагаемой базы для целого ряда налогов и пополнения доходной части бюджета. Использование в качестве долгосрочных инвестиционных ресурсов денежных средств, аккумулируемых страховыми организациями для обеспечения выполнения обязательств. Использование системы страхования для укрепления доверия инвесторов и привлечения инвестиционных капиталовложений. Создание дополнительных рабочих мест в частном секторе и снижение социальных и финансовых проблем, связанных с явной и скрытой (работа без оплаты труда) безработицей, за счет развития страхового дела.Система организации контроля Контроль за исполнением Программыза исполнением Программы осуществляет департамент экономики и финансов, отраслевые департаменты правительства администрации области 1. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ РЕШЕНИЮ НА ПРОГРАММНОЙ ОСНОВЕ Основанием разработки Программы послужило то, что по состоянию на1 января 1998 года по данным Государственной налоговой инспекции поБелгородской области на территории области зарегистрировано 44страховые организации. Фактически осуществляют свою деятельностьтолько 15 страховых компаний (8 самостоятельных и 7 филиаловиногородних страховых компаний). Сумма собранных страховых взносов (премий) по добровольному иобязательному страхованию за 1997 год составила 58,7 млн. рублей,страховых выплат - 52.3 млн. рублей. При этом по сравнению с 1996годом объем страховых взносов уменьшился на 45,6 процента, а страховыхвыплат - на 62,7 процента. Это явилось результатом изменения структурыстрахового рынка и довольно высоких страховых тарифов: страховыевзносы по добровольному страхованию в общей сумме в 1997 годусоставили 71 процент, по обязательному - 29 процентов, против 37 и 63процентов в 1996 году. Определилась тенденция к сокращению числадоговоров страхования. Если за 1996 год их было заключено 574 тысячи,то в 1997 году - 463 тысячи. Низкая платежеспособность предприятий инаселения также не способствует развитию страхового рынка. Сформированные страховые резервы в размере 20,1 млн. рублейразмещены в банковские вклады (депозиты), ценные бумаги, недвижимоеимущество, выданные ссуды, средства резервов, находящиеся на расчетномсчете, и прочие вложения по срокам с учетом несения страховщикамиобязательств по договорам страхования. Страховыми организациями за1997 год получено прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, 370тыс. рублей. В целом ситуация на страховом рынке области складывается сложная.Страховой рынок находится в состоянии противоречивого развития,отражающего и реагирующего на все процессы, происходящие в политике иэкономике как области, так и всей России. Страхование осуществляетсябез достаточно проработанного страхового законодательства иадминистративного регулирования, соответствующей нормативной иорганизационной базы, без структуры, которая разрабатывала быстратегию и тактику областного страхового рынка. В течение текущего и будущего года на внутриобластном рынкестраховых услуг ожидаются значительные изменения в расстановке сил всвязи с требованиями увеличения уставного капитала к 1 января 1999года до 2.9 млн. рублей. В настоящий момент совокупный уставныйкапитал самостоятельных страховых компаний составляет чуть более 2000тыс. рублей, и есть опасение, что вместо существующих компаний могутпоявиться в основном филиалы и представительства иногородних компанийбез права юридического лица, имеющие ограниченную ответственностьперед застрахованными и бюджетом области. 2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основной целью Программы является совершенствование, развитие иподдержка страхового рынка на территории области. Обеспечениепотребностей экономики и населения области в социально значимых видахстраховых услуг, соответствующих современному этапусоциально-экономического развития общества, обеспечение страховойзащитой от различного рода ущерба имуществу предприятий всех формсобственности и государственному имуществу. Обеспечениеинвестиционного процесса в области. Создание системы административной и общественной поддержкистраховых организаций на региональном уровне. 3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Проведение анализа состояния страхового рынка области ивозможностей для его развития. Организация координационного Совета по вопросам страхования приправительстве администрации области. Введение системы аккредитации страховых организаций приадминистрации области. Организация страховых пулов по отдельным видам страхования,требующим объединения финансовых средств страховщиков. Обеспечение выполнения требований законодательных актов.предусматривающих страхование при осуществлении деятельностиюридическими и физическими лицами, лицензирование которых отнесено ккомпетенции органов исполнительной власти области. Включение страхования в условия проводимых тендеров на участиехозяйствующих субъектов в областных программах, инвестиционныхпроектах. Разработка соответствующих документов, максимальноотвечающих интересам региона в комплексной страховой защите. Организация заключения договоров о взаимном сотрудничестве междуправительством администрации области и головными страховымиорганизациями. филиалы которых расположены на территории области. Разработка мероприятий по поддержке и стимулированиюинвестиционных вложений страховых резервов в инвестиционные проектыадминистрации области, Проработка вопроса о выпуске областного облигационного займа сучетом возможности размещения его среди страховых организаций. Проработка условий размещения резервных фондов страховыхорганизаций в банках-агентах администрации области для последующегореинвестирования в экономику области. Разработка нормативной базы и внедрения страхования конкретныхвидов рисков. Организация страхования лизинговых операций, в том числестрахование залогов, имущества, переданного в лизинг. Популяризация через средства массовой информации страховойкультуры среди населения, отражающей социальную направленность изначимость страхования. 4. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы позволит обеспечить повышение уровня инадежности страховой защиты в условиях нестабильности экономическойситуации в стране при сложном, противоречивом, развивающемся бездостаточной правовой базы страховом рынке, скоординироватьдеятельность страховых организаций с учетом их интересов и перспективразвития. Накопление долгосрочных финансовых ресурсов, пополнение бюджетаобласти нетрадиционными, неинфляционными методами снизит нагрузку нарасходную часть бюджета, связанную с компенсацией последствийнесчастных случаев, происшествий, аварий и других чрезвычайныхситуаций как природного, так и техногенного характера. Будут сформированы фонды денежных ресурсов, в первую очередьисточники для реализации инвестиционных проектов. Развитие страховых организаций позволит создать дополнительныерабочие места в частном секторе, а значит снимет социальные ифинансовые проблемы, связанные с явной и скрытой (работа без оплатытруда) безработицей.